1、吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划吉林省能源局目 录一、吉林省新能源和可再生能源资源现状及条件 3（一）风能资源 .3（二）生物质能资源 .5（三）太阳能资源 .7（四）水电资源 .9（五）地热能资源 .9二、吉林省“十一五”新能源和可再生能源发展现状和面临形势 .10（一） 发展现状及存在问题 10（二） 面临的形势及任务 20三、 “十二五”吉林省新能源和可再生能源发展的指导思想、发展原则和发展目标 24（一）指导思想 .24（二）发展原则 .24（三）发展目标 .25四、吉林省“十二五”新能源和可再生能源开发重点任务 29（一）风电 .29（二）生物质能 .33（三）太阳能 .3
2、7（四）水电 .39（五） 地热能利用 .39（六）农村可再生能源利用 .40（七）新能源产业体系建设 .41（八）新能源示范项目建设 .44（九） “暖房子”工程建设项目 .46五、 效益分析 .47（一）经济效益 .47（二）社会和环境效益 .48六、 政策措施 .48（一）强化规划的协调性、指导性和可操作性 .48（二）加大财政、产业基金支持力度 .49（三）加强新能源和可再生能源市场化运作 .49（四）加强可再生能源市场保障 .50七、 附表 .51吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）0“十一五” 期间，吉林省可再生能源得到快速发展，开发利用规模逐步扩大，技术和装备水平
3、显著提高，已成为能源发展中的重要组成部分。预计到 2010 年底，全省新能源和可再生能源装机容量达到 731.6 万千瓦。其中，水电 442万千瓦；风电 270 万千瓦；生物质发电 19.6 万千瓦。目前，世界各国都把发展新能源和可再生能源作为抢占未来经济制高点的重要手段。为调整能源结构、保护环境和应对气候变化，我国提出了到 2020 年非化石能源消费量要占能源消费总量的 15%、单位 GDP 二氧化碳排放量比2005 年降低 40%-45%的目标。同时，为转变经济增长方式、增加就业、培育新的能源产业，实现可持续发展，国家正在部署战略性新兴产业，新能源已成为战略性新兴产业的重要内容。从我省情况
4、看，同时存在一次能源短缺和二次能源过剩的矛盾，转变能源发展方式与能源结构调整的任务十分艰巨，大力开发利用新能源和可再生能源是实现吉林省能源可持续发展的必由之路，本规划介绍了吉林省新能源和可再生能源资源潜力、发展现状以及存在的主要问题，重点分析了吉林省“十二五”期间新能源和可再生能源的发展目标、任务及综合效益，并对吉林省新能源和可再生能源规划实施提出了相关保障措施。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）1“十 二 五 ”期 间 ， 吉 林 省 将 按 照 国 家 节 能 减 排 的 目 标 ， 继续 大 力 发 展 风 电 ， 加 快 发 展 水 能 、 生 物 质 能 、 太 阳
5、 能 ， 加 强对 农 村 能 源 开 发 利 用 ， 实 现 地 热 能 源 多 元 化 利 用 ， 提 高 科 技含 量 和 比 重 。 打 造 千 万 千 瓦 级 风 电 基 地 ， 打 造 千 万 吨 生 物 质能 源 化 综 合 利 用 ， 打 造 千 万 平 方 米 地 热 能 和 地 源 热 泵 的 综 合利 用 ， 积 极 推 进 水 电 项 目 建 设 ， 开 展 光 伏 电 站 的 试 点 工 程 ，提 高 电 网 配 套 能 力 建 设 ， 在 “十 一 五 ”发 展 的 基 础 上 统 筹 规 划 ，加 快 发 展 。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）
6、2一、吉林省新能源和可再生能源资源现状及条件与国内其他省份相比较，吉林省是少数新能源和可再生能源资源种类较为齐全的地区之一，风能、生物质能、太阳能、水能、地热能在省内均具有较为丰富的储量，发展新能源和可再生能源具备得天独厚的资源条件。（一）风能资源吉林省地处中高纬度地区，属于温带大陆性季风气候区，全年主要受西风带控制。省内风能资源较为丰富，风能品质较高。与国内其他地区相比，吉林省风能资源具有风切变大、风速稳定、极端最大风速小、空气密度大、可开发面积大等特点。1.吉林省风能资源总量。风能资源等级在 2.5 级以上（据风电场风能资源评估方法 （GB/T 18710-2002）判定：50 米高度风功
7、率密度在 250 瓦/平方米以上）的区域为风能资源可开发区域。根据中国气象局第四次风能资源调查结果，吉林省潜在开发量约 2 亿千瓦，可装机容量约为 5400万千瓦，其中西部地区潜在开发量约 1.25 亿千瓦，可装机容量约为 4400 万千瓦。东部地区潜在开发量约 0.75 亿千瓦，可装机容量约为 1000 万千瓦。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）32.吉林省风能资源空间分布。总体看，吉林省越靠近大黑山脉一线，风能资源尤其丰富。白城、松原和四平等地区，地势平坦开阔，地貌以退化草场和盐碱地为主，风电可利用土地资源相对丰富，是吉林省风电开发的重点地区。省内以大黑山脉（由东北向西南
8、斜贯吉林省中部）为界，以西地区的镇赉、洮北、洮南、大安、通榆、乾安、宁江区等地风功率密度在 2.5 级左右；白城与内蒙古乌兰浩特市接壤的地区，松原地区的长岭、前郭，长春地区的农安、九台、四平地区的双辽、公主岭、梨树、铁东区、伊通、吉林市丰满区等地有丰富的 3 级左右风能资源。以东地区的蛟河、桦甸、吉林市北大湖、敦化、安图、和龙等地大片地区风功率密度达到 4 级以上（详见图 1-1） 。图 1-1 吉林省 70m 高度风功率密度分布图吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）4（二）生物质能资源吉林省是我国重要的粮食和畜牧业生产大省，种养殖业过程中产生大量有机废弃物，且种类多，主要包括
9、农作物秸秆、畜禽粪便。吉林省森林覆盖率高，每年采伐清林加工产生大量林业废弃物。随着工业化和城市化步伐的加快，城镇人口增加以及人民生活水平的提高，每年产生大量有机生活垃圾及有机固体废弃物。省内西部地区土壤盐碱化，结合生态建设，发展能源植物种植加工潜力较大。1.农林生物质资源经估算，2009 年全省农作物秸秆可收集资源量约为3674 万吨/年，除去用于薪材、还田、养殖、工业原料（造纸）外，剩余可用于能源化利用的资源总量约为 1200 万吨。吉林省秸秆分布区域差异较大。其中：长春、吉林、四平和辽源等中部地区占全省秸秆总量 63.5%，白城和松原等西部地区占全省秸秆总量 26.6%，延边、通化、白山等
10、东部地区占全省秸秆总量 9.9%（详见图 1-2） 。全省畜禽粪便资源量约为 1.3 亿吨/年，其中，牲畜粪便6000 万吨，家禽粪 7000 万吨。可能源化利用 6500 万吨/年。分布区域主要集中在长春、白城、四平、松原等中西部地区（详见图 1-3） 。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）5图 1-2 吉林省秸秆资源量分布图图 1-3 吉林省畜禽粪便资源分布图全省每年可获采伐枝丫材、清林和木材加工剩余生物吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）6质资源量为 1000 万吨/年，主要分布在东部的吉林、通化、白山、延边地区。其中，每年清林、采伐、加工三剩物有600
11、万吨；每年通过森林抚育间伐、灌木林平茬复壮、果树与绿化修剪、薪炭林采收和废旧木材收集可获得剩余物 400多万吨。此外，吉林省西部有 153 万公顷盐碱化土地和 49万公顷沙荒地，适宜种植甜菜、文冠果和甜高粱等能源作物以及沙棘沙柳等能源林。2.有机生活垃圾和有机固体废弃物资源随着城市化发展，城乡垃圾逐年增加。预计到 2015 年末吉林省城镇垃圾产出量约 800 万吨，其中大中城市年产410 万吨，中小城镇约为 390 万吨。表 1-1 吉林省生物质资源总量表序号 资源类别 单位 年可利用资源量 2015 年开发利用量1 农作物秸秆 万吨 1200 7902 畜禽粪便 万吨 6500 9003 林
12、业生物质 万吨 1000 4104 能源作物 万吨 400 1005 城镇垃圾 万吨 800 4506 合 计 万吨 9900 2650（三）太阳能资源吉林省太阳能资源丰富，全省多年平均日照时数为22003000 小时，年太阳总辐射量为 5051.7 兆焦耳平方米，太阳能资源总体属三类地区，局部接近二类。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）7由于省内各地区间天气条件差异较大，日照时数的地理分布不均匀，总趋势由西向东递减，山地低于平原，东部低于西部。西部地区太阳能资源最为丰富，年日照时数为 2800-3000 小时，年太阳总辐射量达到 5200 兆焦耳平方米以上；中部的长春、四平
13、地区次之，年日照时数为2600-2800 小时，年太阳总辐射量达到 5000-5200 兆焦耳平方米；东部山区最少，年日照时数为 2150-2500 小时，年太阳总辐射量达到 4672-4800 兆焦耳平方米（详见图 1-6）。吉林省西部地区太阳能光照资源最为丰富，而且地表植被以草原、沙化草原、盐碱地为主，适宜建设大型地面光伏电站。图 1-6 吉林省太阳能资源辐射分布图吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）8（四）水电资源吉林省水电资源主要集中在东部的松花江、鸭绿江、图们江等流域，水能资源丰富，技术可开发量为 511.55 万千瓦，已开发 389 万千瓦，承担着东北电网的调峰作用
14、。吉林省河流分布不均，东南部长白山区河流众多，水量丰富，95%以上的水能资源分布在东部山区的白山、通化、延边和吉林等地区，经济可开发水电装机容量 504.23 万千瓦。西北部平原除发源于大兴安岭的洮儿河外，河流甚少。截止目前，松花江梯级电站布局已基本完成，除部分电站还有扩建能力外，再无大型水电站可新建，水电资源的开发利用虽还有一定潜力，但开发难度大，且水电主要是以调峰为主，受降雨量及季节枯水期影响很大，供电能力难以稳定发挥。（五）地热能资源吉林省地热能资源丰富，资源主要分布在东部长白山天池温泉群、抚松县、临江市等地；中部长春双阳、四平伊通等地；西部长岭等地。据推算，深部地热资源量潜力相当于 2
15、6 亿吨标准煤，地热水温最高可达 90。目前，地热能开发仅限于温泉、洗浴和养殖，从长远看具有供热和发电潜力。此外，在省内地表地下水资源丰富地区以及利用城市污水可以开发地源热泵用于供暖制冷。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）9吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）10二、吉林省“十一五”新能源和可再生能源发展现状和面临形势（一） 发展现状及存在问题“十一五” 期间，吉林新能源和可再生能源开发利用取得突出成绩。风电开发总量在全国处于领先行列，到 2009 年末，吉林省风电装机达到 152.63 万千瓦，占全国风电装机总量的 8.64%，居全国第四位（详见附表 1-1
16、） ，吉林省纳入国家七个千万千瓦级风电基地，通榆 230 万千瓦风电基地将于今年开工建设。水电装机容量 442 万千瓦，水电资源开发比例超过 86.4%，松花江梯级电站布局已基本完成，承担着东北电网重要的调峰任务。丰满大坝重建、敦化抽水蓄能电站等重大水电项目前期工作顺利启动。生物质能利用起步式发展，秸秆、垃圾发电装机容量达到 11.4 万千瓦；户用沼气达到 3 万户；农林生物质成型燃料产量接近 10 万吨。太阳能热利用大面积推广，集热面积达到 100 万平方米，太阳能发电刚刚起步。地源热泵供暖制冷面积达到 100万平方米。预计到 2010 年底，全省新能源和可再生能源（含水电）装机容量达到 6
17、91.6 万千瓦，占全省发电装机的32.7%，较 “十五”末增长 95.3%，年均增长 14.3%，新能源和可再生能源消费量折标煤 487.8 万吨，占一次能源消费比重达到 5.9%。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）11表 2-1 吉林省 2010 年新能源和可再生能源现状表发展规模 消费量 折标煤数量 单位 数量 单位 数量（万吨） 占一次能源 消费比重能源消费总量 8276.4 100%一、新能源和可再生能源合计 691.6 487.8 5.9%1、水电 442 万千瓦 88.4 亿千瓦时 309.4 3.74%2、核电 3、非水可再生能源 178.4 2.16%（1）
18、发电 289.6 63.22 156.4 1.89%风电 230 万千瓦 36 亿千瓦时 126 1.52%太阳能发电 0 万千瓦 0 亿千瓦时 0 生物质发电 19.6 万千瓦 9.22 亿千瓦时 30.4 0.37%（2）生物质供气 3.21 0.04%（3）生物质成型燃料 10 万吨 9.5 万吨 6.8 0.08%（4）生物质液体燃料 0 万吨 0 万吨 0 （5）太阳能热水器 100 万平方米 12 0.14%（6）太阳灶 630 个 0.014 0.00%（7）地热能利用 0 亿吨 虽然吉林省新能源和可再生能源资源较为丰富，可再生能源开发也取得了重大进展，但在能源消费中所占的比重依
19、然较小。煤炭在吉林省一次能源消费中所占比重始终在70%以上，新能源和可再生能源所占比重仅为 5.9%，低于全国平均水平。吉林省可再生能源总体开发利用规模距2010 年全国达到 10%的目标还有较大差距，实现 2020 年非化石能源占能源消费比重提高到 15%目标的任务仍十分艰巨。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）121风电（1）吉林省风电发展现状吉林省风电开发是全国较早的省份之一，1999 年，吉林省第一座风电场通榆同发风电场建成投产。2005 年，国家发改委正式批准全国最大的通榆 40 万千瓦风电特许权项目开工建设。随着风电的快速发展，吉林省风电装机占总装机的比例以及发电量
20、占总发电量的比例逐年提高。截至 2010 年 6 月底，吉林省共投运风电场 20 座（详见图 2-2） ，累计风电并网装机容量达到 171.585 万千瓦（详见附表1-2） ，在建规模达到 323.4 万千瓦（详见附表 1-3） 。预计到 2010 年底，全省风电并网装机容量达到 230 万千瓦，全省风电装机比例和发电量比例分别由 2005 年的0.78%和 0.14%提高到 2010 年的 12.76%和 5.42%（详见图2-1） 。图 2-1 吉林省风电装机以及发电量比例吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）13图 2-2 2009 年吉林省以 220kV 电压等级接入电网
21、的风电场地理位置分布图吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）14（2）吉林省风电发展存在的问题近年来，虽然国家和吉林省不断加大电网建设力度，但与风电的快速发展相比仍显滞后。一是“并网难”。省内西部白城、松原地区处于吉林电网的西北部末端，该区域220 千伏变电站数量少、规模小，与风电开发布点多、装机规模大形成了突出矛盾。二是“送出难”。随着吉林千万千瓦风电基地的启动建设，以及“十二五 ”期间吉林西部大型火电机组的建设，现有 500 千伏输电通道已无法满足电力送出需要，风电送出受限。三是“消纳难”。吉林省电力负荷小，增长缓慢，截止 2009 年底，电源装机容量为 1598 万千瓦，而
22、最大负荷为 694 万千瓦，最小负荷只占最大负荷的 50%，峰谷差在东北电网为最高，整体电力消纳能力较低，尤其是供热机组在吉林省电源装机结构中所占比重较高，冬季小负荷方式下调峰难度较大，降低了消纳风电的能力。因此，风电的持续健康发展需要在东北电网乃至更大的区域进行电力消纳。此外，风电机组并网性能急需提高。风电的不稳定性给电网调峰、调频和调压等带来安全隐患。目前，大多数风电机组仍无法满足接入电网的有功调节、无功补偿和低电压穿越等技术要求，加剧了电网调频、调峰、调压和运行安全控制的矛盾。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）152生物质“十一五” 期间，省内在秸秆和垃圾发电、畜禽粪便
23、沼气利用、农林生物质成型燃料以及利用秸秆开发液体、气体燃料等能源化利用项目已起步，部分项目初具规模。（1）吉林省生物质能源化利用现状秸秆发电工程。辽源、梅河口、长春 3 个秸秆发电项目已投产，总装机规模为 7.2 万千瓦。公主岭、农安、德惠、长岭 4 个秸秆发电项目已开工，总装机规模为 11.5 万千瓦，其中，公主岭、农安项目预计 2010 年末投产运行，总装机规模为 5.5 万千瓦。垃圾能源化利用工程。目前，垃圾能源化利用方式主要有焚烧发电、填埋场沼气发电。长春市和吉林市 2 个垃圾焚烧发电项目已建成，总装机规模为 4.2 万千瓦；长春市三道垃圾填埋场 0.3 万千瓦沼气发电项目已并网；四平
24、垃圾焚烧发电项目今年末投产，装机规模为 2.4 万千瓦。畜禽养殖场沼气工程及小型秸秆气化工程。吉林省共建有农村户用沼气池 10 万户，户均产气量为 385 立方米；畜禽养殖场沼气工程（包含大型沼气工程 31 处）42 处；小型秸秆气化站 10 处，每处可为 300 户供气，主要分布在长春、吉林等地区。生物质固体成型燃料。省内现有秸秆和林业生物质固化成型燃料厂 60 家，年产量不足 10 万吨，主要集中在长春农安、通化辉南、松原等秸秆和林业废弃物资源丰富等地区，产品多用作燃料，销往长春、沈阳、丹东等城市。生物质液体燃料。省内以秸秆为原料开发非吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）1
25、6粮作物液体燃料已经起步，松原吉安生化公司利用玉米秸秆代替玉米淀粉开发生物丁醇项目正在建设中，预计投产后年生产丁醇 5 万吨。（2）吉林省生物质能源化利用存在的问题目前，制约吉林省生物质能利用发展的主要问题有认识不到位，结构发展不平衡，政策扶持力度小，市场化产业发展不完善，技术及标准发展滞后等。一是认识不到位。生物质资源开发利用没有成为提高能源自给率和实现节能减排目标的重要战略措施，特别是对利用农林生物质资源解决农村清洁用能、破解“三农”难题、增加农民收入的重要战略意义认识不足。 二是结构发展不平衡。亟需建立生物质废弃物的循环化利用发展模式，延伸产业链条。目前，秸秆能源化利用量仅占秸秆资源可用
26、量 2%左右，且以直燃发电为主。利用农林生物质资源解决农村户用新型清洁能源的固化颗粒、气化项目少。农村户用沼气和小型秸秆气化站仅解决少量村屯炊事用气，且不能取暖。三是政策扶持力度小。秸秆和垃圾发电项目电价低，地方财政对垃圾发电的补贴标准仅为经济发达地区一半。规模化利用秸秆生产颗粒燃料、燃气、丁醇等项目技术正处在起步关键期，缺少政策扶持难以推进。除户用沼气外，我省未出台扶持生物质能发展的政策。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）17四是市场化发展机制不完善。秸秆市场化收储运机制不完善，杂质多、成本高，影响电厂正常运行。生物质颗粒燃料和炉具产业发展不匹配，产品缺乏竞争力。此外，由于
27、有机绿色农业发展滞后，没有形成有效市场拉动，以沼渣、沼液制成的商品化有机肥销售难。五是技术及标准发展滞后。吉林省现有吉林农业大学、省能源研究所、农科院农村能源所等单位从事农村生物质能开发，技术研发能力薄弱、产业化进程缓慢。秸秆发电技术总体还处于发展阶段，建设和发电成本较高。城市垃圾处理采用的技术装备及环保标准，与国内外先进水平有差距。生物质能颗粒燃料、燃气等产品标准未出台，影响生物质能规模化、产业化发展。3太阳能（1）吉林省太阳能发展现状太阳能热利用。太阳能仍主要以热利用为主，截止到 2010 年底，太阳能热水器集热面积达到 100 万平方米。其中城镇太阳能热水器集热面积达到 70 万平方米，
28、农村太阳能热水器集热面积达到 30 万平方米。太阳能房 22160 户，太阳灶 630 台，太阳能路灯逐步在市政道路等方面进行应用。太阳能发电。太阳能光伏发电处于起步阶段，目前有四个太阳能光伏电站项目（金太阳示范工程），均为大型并网光伏发电示范项目，总规模 3 万千瓦。目前，洮南吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）18金匮光电有限公司洮南 0.5 万千瓦单晶硅太阳能光伏电站项目和吉林庆达新能源电力股份有限公司双辽 0.5 万千瓦非晶硅太阳能薄膜光伏电站项目已核准，正在编制财政补助资金申请报告。大安天威集团 0.5 万千瓦多晶硅太阳能光伏电站项目和大唐集团新能源有限责任公司洮南
29、0.5 万千瓦多晶硅光伏电站项目可行性研究报告编制工作已完成，正在办理相关支持性文件。（2）吉林省太阳能发展存在的问题近年来，虽然随着多晶硅材料价格的大幅下降，以及电池生产技术的进步和效率提高，光伏发电成本已大幅下降，但发电成本仍大大高于常规电力，短期内难以与常规能源竞争，成为其短期内难以大规模发展的主要制约因素，因此，国家近年优先发展风电等技术相对成熟的新能源，太阳能光伏发电尚处于起步阶段。在此阶段国家重点发展太阳能资源一类地区，而吉林省太阳能资源属于三类地区，尚不具备大规模开发的成本优势，造成吉林省目前太阳能光伏发电发展缓慢。同时，吉林省尚未出台支持鼓励太阳能光伏发电的土地、电价补贴等配套
30、政策，局限了光伏发电的市场需求和推广应用。4水电开发现状及存在问题吉林省水资源开发较早，开发利用率已经达到发达国家水平。到 2010 年底，全省水电装机容量达到 442 万千瓦。“十一五” 期间，继丰满、白山、红石电站之后，又建成了一吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）19批重点水电工程，松江河梯级电站布局已基本完成，小山、双沟、石龙三个梯级电站相继投产发电。在白山、延边、吉林等水能丰富的地区，建成了一批小水电项目，装机容量达到 41 万千瓦。除常规水电外，白山抽水蓄能 30 万千瓦电站已投产运行。目前，小水电开发面临电价低和联网难的问题。一是小水电没有实现同网同价，有的在执行
31、 0.28 元/ 千瓦时标准，无法保证小水电企业的效益和项目正常运营。二是小水电在联网等相关问题上存在困难，联网、运行及管理受到一定的限制，特别是办理联网手续难、丰水期限制发电等使小水电设备利用小时少、不能充分地发挥投资效益。5地热能吉林省地热资源勘查工作始于上世纪 70 年代，主要以国家战略性普查为主，还没有形成可供开发利用的详查地质资料。目前地热能利用主要小规模集中于温泉洗浴和养殖。地源热泵已经在长春、吉林、四平和延边等地均有所开展。 6新能源和可再生能源技术装备制造发展风电设备制造业及配套零部件产业。近年来，省委、省政府高度重视风电设备制造业发展，明确风电设备制造业是吉林省产业发展的重点
32、之一，采取了积极政策吸引投资商来省内开展风电设备制造，主要包括风电整机、叶片、发电机、铸件、塔筒等行业。吉林省风电设备制造业发展吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）20迅速，产业从无到有，正在形成规模化的发展势头。到目前为止，先后已有广东明阳、三一电气、华仪电气、中国兵装、国电联合动力公司、黑龙江瑞好、华锐风电、金风科技、西班牙歌美飒等 10 余家国内外著名风电设备制造企业落户。风电设备企业的进入，带动了风机零部件配套企业的发展，初步形成了包括叶片、塔筒、法兰、箱体等产品的配套体系，同时引进了中材、中航集团等大型央企参与风电配套产业建设。光伏制造业刚刚起步。中国兵器装备集团在长
33、春市开工建设集风光电一体的天威新能源产业园，建设产能 10 万千瓦太阳能光伏组件项目、300 套逆变器项目。洮南金匮光电3000 吨多晶硅开发生产项目和双辽四平吉林庆达新能源 5万千瓦非晶硅薄膜和多晶硅太阳能电池及组件都正在前期准备中。在生物质能装备及技术研发方面，秸秆制气技术实现突破，辽源惠宇公司规模化秸秆热解焦油裂解气化技术已纳入国家和省发改委示范项目进行推广，初步形成产业装备制造链条。农林生物质固体成型燃料形成本地化生产制造能力，利用秸秆制丁醇技术已通过中科院鉴定，步入规模化利用阶段。（二） 面临的形势及任务1有利因素吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）21（1）吉林省具
34、有发展新能源和可再生能源的资源优势和基础。经过近几年的发展，吉林省新能源和可再生能源资源储量基本探明，初步积累了一定的开发经验和管理模式。 “十二五” 期间，通过科学编制、有序实施相关规划，可以更好地实现新能源和可再生能源的充分利用和合理开发。（2）节能减排和能源结构调整任务艰巨，需要发展新能源和可再生能源等清洁能源。我国承诺到 2020 年实现减排二氧化碳较 2005 年下降 40-45%的目标，吉林省作为新能源和可再生能源资源大省，在国家制定的各项规划中承担着重要任务，特别是被列入国家七个千万千瓦级风电基地之一。因此，新能源和可再生能源的发展面临前所未有的历史机遇。同时，吉林省一次能源短缺
35、、二次能源过剩，能源结构调整任务较重，发展新能源和可再生能源势在必行。（3）国家和省里不断加大政策支持力度，积极鼓励新能源和可再生能源发展。今年国家修订实施了可再生能源法 ，并先后制定出台了价格、财税等政策，支持可再生能源发电、太阳能与建筑结合、秸秆能源化利用等领域发展，加强为新能源配套的电网等基础设施建设。省内设立能源发展专项资金重点支持新能源和可再生能源项目建设及技术研发，出台了鼓励风电发展的土地点征政策。“十二五” 期间，国家和省里把培育新能源和可再生能源产业作为吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）22重要的战略性新兴产业，必将进一步完善相关配套政策和措施，进而为其可持续
36、发展创造更好的外部条件。（4）随着新能源技术水平的进步，新能源和可再生能源的市场竞争力不断提高。近年来，国家和企业高度重视技术的自主研发与应用，不断突破技术瓶颈，使各类新能源和可再生能源效率不断提高，成本显著降低，尤其是风电已经成为较为成熟、可大规模利用的新能源发电技术。此外，太阳能晶硅和非晶硅电池转换效率不断提高，秸秆热解裂解气化和制丁醇技术也实现突破，无疑将成为新能源和可再生能源应用的加速引擎。（5）城乡“三化统筹”战略，对新能源和可再生能源开发利用提出了新的更高要求。吉林省委、省政府确定了统筹农村工业化、农村城镇化和农村现代化的发展战略，新能源和可再生能源的发展应把农村能源开发建设作为“
37、三化统筹” 的重要措施和手段，为城乡“ 三化统筹 ”提供清洁、高效、安全、稳定的农村能源保障。2不利因素（1）政策体系有待完善。目前我国新能源和可再生能源配套的优惠政策体系还没有完全建立，配套性政策措施仍然处于制订、完善过程中，而且政策的稳定性较差，没有形成鼓励其持续发展的经济激励机制。同时，规划、项目审批、专项资金安排等缺乏统一的协调机制，存在政出多门现象。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）23（2）技术创新能力不足。吉林省新能源和可再生能源技术产业创新能力不足，基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低，缺乏技术研究支撑平台，研发资金投入不足，除风电设备、新能源汽车等个别
38、产业领域在本省形成了一定的技术积累，其他为从外省或国外引进技术，大部分属于产业复制类型，核心研发并不在省内。技术创新作为核心竞争力，是未来“十二五” 及中长期中需重点培育的。（3）人才匮乏问题日益突出。随着新能源和可再生能源产业的快速发展，相关人才匮乏的问题日益突出。项目建设急需成熟的高级专业人才，项目运行、设备维护所需中等专业人才数量更多。而培训专业技术人员需要几年的时间，这种时滞使专业人才培养滞后于产业的发展，大专院校专业设置也滞后于产业发展，造成了目前新能源产业专业人员匮乏的局面。因此， “十二五 ”期间吉林省要坚持把发展新能源和可再生能源作为调整能源结构的重要战略措施来抓，坚持“因地制
39、宜、统筹兼顾、合理分布、有序发展” 的原则发展风、生物质能、光、水、地热能等 5 类工程。重点开发风电，探索智能电网和化学储能技术应用。大力发展生物质综合利用，推广太阳能发电及其热利用，继续开发抽水蓄能、小水电等水能资源。要积极开发农村清洁能源，构建清洁、高效、实用、多元的农村能源供应体系，切实改善农村用吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）24能条件，大力打造绿色能源示范县。结合“暖房子” 工程建设，选择利用适合本地实际的清洁热源，积极推广热泵技术，开发使用地热能、太阳能、水能等清洁能源。结合长吉图开发开放先导区的建设，在开放的平台上高水平发展新能源及可再生能源，改善能源结构，
40、优化产业结构，推广低碳的能源消费模式，促进吉林省能源的清洁发展、安全发展，开辟吉林省新能源和可再生能源的规范化管理、市场化运作、基地化建设、产业化发展的快车道。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）25三、“十二五”吉林省新能源和可再生能源发展的指导思想、发展原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，抓住国家大力发展新能源和可再生能源的历史机遇，围绕吉林老工业基地振兴、统筹城乡协调发展、长吉图开发开放战略部署，把新能源和可再生能源作为吉林省重要的战略性新兴产业。认真贯彻落实可再生能源法 ，积极制定和完善支持省内新能源和可再生能源发展的政策，大力发展
41、风电，加快发展生物质能、太阳能、水能，积极促进地热能源多元化利用，加强农村能源开发建设，不断提高新能源和可再生能源市场竞争力，构建具有吉林特色的、比较优势明显的新能源和可再生能源产业体系。（二）发展原则1坚持政府引导、政策推动的原则。要统筹规划、合理布局、有序开发，保证新能源和可再生能源资源的合理高效利用。加强宏观政策的引导，积极争取省内新能源和可再生能源发展获得国家相关政策支持，并通过完善价格、土地、财政、税收、融资等符合吉林省特点的配套政策和激励措施。吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）262坚持以资源开发带动产业发展的原则。要将资源优势转化为经济优势，以资源换资金，以资金
42、换资本，促进新能源和可再生能源产业化发展。3坚持以技术创新带动可再生能源高效利用的原则。要搞好引进消化吸收与提高自主研发能力的有效结合，通过开展示范项目建设，不断突破技术瓶颈。针对风能、太阳能具有不可控、不稳定、不连续等特征，积极发展风光互补技术、海量储能技术、智能电网、风电功率预测、风机故障诊断技术、太阳能聚热发电技术等；针对秸秆、垃圾、畜禽粪便以及林业三废物等生物质资源能量密度小、资源分散、易污染环境等特征，重点突破秸秆热解焦油裂解气化技术和高效环保垃圾焚烧技术。4坚持以市场为导向的运营管理的原则。积极鼓励各类投资主体参与省内新能源和可再生能源项目开发建设，尤其鼓励民间资本进入省内新能源和可再生能源领域。进一步完善和创新市场机制，构建符合省内实际的新能源和可再生能源产业开发模式、建设模式。（三）发展目标1总体目标根据全省新能源和可再生能源发展基础条件，综合考虑全省能源需求状况和节能减排任务目标，到 2015 年，全省新能源和可再生能源（含水电）利用总量折标煤 1267.6
