1、实施居民阶梯电价改革方案,高2012届高三政治专题复习五,一、时政背景材料,1.居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。,2.阶梯电价出台背景 长期以来，我国对居民电价采取低价政策。随着我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾的逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多。用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理,体现电能资源价值，不利于资源节约和
2、环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。 3.2011年11月，国家发展改革委推出居民阶梯电价的全国性指导意见，把居民每个月的用电分成三档，并增加了针对低收入家庭的免费档。第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电。,第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。 第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于毎度5分钱，第三档电价要提高3毛钱。 和原征求意见稿不同，还增加的一个免费档，对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置10到15度免费电量。,4.2012
3、年3月28日，国家发改委表示将实施居民阶梯电价方案，并提出80%的居民家庭电价保持稳定。 5.四川省实行了近6年的居民阶梯电价即将改革，将于2012年5月中下旬举行听证会。 根据国家发改委居民阶梯电价指导意见，一档是基本用电，覆盖80%居民家庭用电；第二档是正常用电，提价10%左右；第三档是高质量用电，每度提高23毛。一位参与,四川阶梯电价方案制定的人士称，一档将保障居民基本用电，而第二档电价将逐步调整到弥补电力企业正常合理成本，第三档则要体现资源稀缺补偿环境成本。按照调价目标，四川省将根据自身情况调整方案，第一档覆盖远超过80%居民，而第三档的提价将超过3毛。此外，四川的价格改革还将参考周边
4、省的定价情况。,居民阶梯电价方案一览表,6.实行意义 实行阶梯电价一方面可以促进节约用电，另一方面有利于用电公平。 7.实施居民阶梯电价遵循的原则 实行阶梯电价要遵循以下原则：一是补偿成本与公平负担相结合。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价,政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导
5、居民节约用电。,二、考点链接 （一）从经济常识角度思考 （1）影响价格的因素。 商品的价格是由价值决定，受供求关系的影响。近年来中国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。（既不反映价值，也不反映供求关系）,（2）价格变动对生产和生活的影响。 电是生活必需品，实行阶梯电价，居民生活成本增加，会减少电力浪费，但生活用电量不会大幅度减少。电价调整会增加电网企业的收入，用于弥补节能减排等环境成本增支，用于居民用户电表改造支出；用于弥补购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电
6、力正常供应。节电家电渐成主流，高耗电产品可能受冲击。,（3）市场调节与宏观调控。 市场在资源配置中起基础性作用。市场具有自发性、盲目性、滞后性的缺陷，如果仅由市场调节会导致资源配置效率低下，造成资源浪费。实行阶梯电价是国家运用经济手段调节对国民经济进行宏观调控，有利于经济又好又快的发展。,（4）影响消费的因素。 物价的变动会影响人们的购买力，一般来说，物价上涨，人们会减少对商品的消费量。实行阶梯电价，能够引导消费者树立正确的消费观，勤俭节约，绿色消费，保护环境。,（二）从哲学常识角度思考 1.从实际出发，实事求是。针对近年来中国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显的现状，引导居民合理用电、
7、节约用电。 2.坚持对具体问题作具体分析。居民用电存在特殊情况的地区，省级价格主管部门可因地制宜地采取措施处理；居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质,量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。 3.坚持矛盾的普遍性和特殊性辩证关系原理。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。 4.坚持辩证法，反对形而上学。用联系、发展、全面的观点看待阶梯电价的实施，反对用静止、片面、孤立的观点。,5.坚持群众观点和群众路线。保障大多数居民用电价格基本稳定，维护广大人民群众的根本利益
8、，着眼长远，保护环境。 6.价值观的导向作用。实行阶梯电价，抑制不合理用电需求，引导群众节约用电，节能减排，有利于建设资源节约型、环境友好型社会。,（三）从政治常识角度思考 1.国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，社会主义的本质是人们当家作主。实行阶梯电价广泛征求社会各界的意见，体现了我国的国家性质。 2.社会主义民主。在我国，人民民主具有广泛性和真实性。发改委就实行阶梯电价广泛征求意见，体现了社会主义民主广泛性和真实性的特点，保障了公民权利的实现。,3.国家的经济职能。 实行阶梯电价是国家履行其经济和社会公共服务职能的表现。 4.国家机构的组织和活动原则。 （1）实行阶梯电价，促进资
9、源节约和环境保护，保障大多数居民用电价格基本稳定，体现国家机构坚持对人民负责的原则，有利于维护广大人民的根本利益。 （2）实行阶梯电价，依据相关法律，广泛征求社会各界的意见，也体现了坚持民主集中制原则和依法治国原则。,5.贯彻落实科学发展。 科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本的方法是统筹兼顾。在当前能源供需矛盾突出、环境污染压力巨大的情况下推进居民阶梯电价，从机制上增强全民节约能源意识，对于促进资源节约和环境保护、推进节能技术进步等方面都是非常必要的。,三、试题练习 1.实行阶梯电价，居民生活用电相对减少。不考虑其他因素，某电力生产企业想多盈利，就应该 A
10、.尽量延长生产电力商品社会必要劳动时间 B.尽量缩短生产电力商品的个别劳动时间 C.尽快调整产品结构，生产电力商品的替代品 D.制定正确的经营战略，积极走出去 【答案】B,2.通常来说，低收入群体通常对电价很敏感，容易因电价上涨而减少电力消费，价格弹性大；而高收入消费群体不太在乎电价上涨，价格弹性小。合理的定价策略也应该是低收入居民低电价，高收入居民高电价。这体现了 实现共同富裕的要求 实现包容性增长的要求 科学发展观的要求 实现阶梯发展的要求 A. B. C. D. 【答案】B “包容性增长”是要让更多的人享受改革开放的成果，可以入选。,3.得知了国家拟推行阶梯电价的消息。消费者王先生在咨询
11、几款电视时，除了价格之外问得最多的就是耗电量。这反映出 A.收入是消费的基础和前提 B.勤俭节约是我国社会的主流消费观 C.物价的变动影响人们的购买力 D.使用价值是影响价格的决定因素 【答案】C,4.2010年10月，发改委研究拟订了关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿），并通过新闻媒体和互联网等渠道广泛征求社会各界意见。这说明 我国公民与国家的根本利益是一致 在我国，人民民主是广泛的、真实性 我国人民可以直接行使国家权力 人民民主专政的本质是人人当家作主 A. B. C. D. 【答案】A,5.我国建立了政府决策公开、听取群众意见的制度。就实行阶梯电价广泛征求社会各界意见的根
12、本原因是 A.公民享有平等管理国家事务的权利 B.我国是人民当家作主的社会主义国家 C.我国人民有权利管理国家一切事务 D.我国的民主制度还有不成熟的地方 【答案】B,6.广大群众通过网络、传真、信件等方式纷纷建言献策，积极参与。国家发展改革委对社会各界对提出的意见和建议进行认真研究，充分吸收，抓紧完善阶梯电价方案。阶梯电价方案的完善体现了 A.民主监督，有序参与 B.民主实践，事必亲躬 C.民主自治，建言献策 D.民主决策，科学管理 【答案】D,7.发改委要求各地在制定居民阶梯电价实施方案过程中，要充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证。实施方案进
13、行价格听证后实施。这表明 价格听证制度是我国根本的政治制度 保障公民权利就是倾听群众呼声 公民的广泛参与有利于政府科学决策 拓宽民意反映渠道是科学决策的前提 A. B. C. D. 【答案】D,8.在总结国内外实践经验基础上，发改委提出了居民生活用电实行阶梯电价的初步思路和建议方案，听取了有关专家，部分人大代表、政协委员以及中国消费者协会意见，实地走访北京市部分居民并听取了他们意见。为了进一步完善思路，又公开征求社会各方面意见。这一决策过程 坚持了主观与客观具体的历史的统一 做到了从群众中来到群众中去 实现了从感性认识到理性认识的飞跃 坚持了实践是认识的基础的观点 A. B. C. D. 【答
14、案】B,9考虑到各地居民用电情况差异较大，对居民用电存在特殊情况的地区，省级价格主管部门可因地制宜地采取措施处理。这是因为 A.矛盾无处不在，无时不有 B.矛盾双方既对立有统一 C.不同事物的矛盾各有特点 D.矛盾是事物发展的动力 【答案】C,10.国家发展改革委同有关部门，根据征求意见情况对指导意见进一步修改完善后，选择修改完善的方案用于指导各地。各地阶梯电价具体实施方案，由省（区、市）人民政府按照本指导意见确定。这体现了 A.民主与集中相结合原则 B.法律面前人人一律平等原则 C.权利与义务相结合原则 D.个人利益与国家利益相结合原则 【答案】A,11.阅读下列材料，回答问题： 材料一：长
15、期以来，我居民用电价格低于供电成本，低于工业电价，用电越多的居民用户，享受的补贴越多，各类用户之间交叉补贴。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，2010年10月，国家发展改革委就关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）向社会公开征求意见。大家踊跃参与，积极建言献策，提出了许,多宝贵意见和建议。从反馈情况看，参与征求意见的群众中，61%表示支持阶梯电价机制和改革方向，有34.5%的群众表示反对，主要是担心征求意见的阶梯电价方案会增加部分老百姓负担。另外，还有4.5%的群众只是对方案提出疑问，未明确表明态度。 材料二：电价调整增加的收入主要用于以下三个方面
16、：一是弥补节能减排等环境成本增支因素。二是用于居民用户电表改造,支出。三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。从长远看，全社会都将是阶梯电价制度的受益者。 材料三：上个世纪70年代石油危机以后，能源和环境问题日益受到重视，一些发达国家对居民生活用电基本上实行递增制。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。借鉴国外经验，各地将结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序、报批后实施阶梯电价。,（1）结合材料一、二，运用经济生活知识分析，实行阶梯电价对社会生产生活的影响。 （2）用民主决策的有关知识，分析政府就实行阶梯电价广泛征求社会各界意见的
17、依据及其意义。 （3）简要分析材料三蕴含的哲学道理。 参考答案,（1）结合材料一、二，运用经济生活知识分析，实行阶梯电价对社会生产生活的影响。 参考答案 抑制不合理用电需求，鼓励节约能源和保护环境；节约用电，提高资源利用率；高耗电产品将受到冲击，节电产品成主流；改善电价结构，促使其趋于合理；增加管理成本和操作成本；增加部分百姓的负担。（其他答案言之有理酌情给分）,（2）用民主决策的有关知识，分析政府就实行阶梯电价广泛征求社会各界意见的依据及其意义。 参考答案 我国是人们当家作主的国家，公民有参与决策的权利。征求意见有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。我国政府是人民的政府，坚持对人民负责的原则，征求意见是政府履行其职能的体现，有利于汇集民智，科学决策。广泛征求意见有利于群众对政府决策的理解，推动决策的执行。有利于提高公民参与公共事务的热情，增强社会责任感。,（3）简要分析材料三蕴含的哲学道理。 参考答案 想问题、办事情要从实际出发，一切以时间、地点、条件为转移。 因地制宜，具体问题具体分析。 在实践中深化认识，发展认识，尊重规律，科学决策。 相信群众，依靠群众，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。（其他答案言之有理酌情给分）,
