1、河南洛阳东都商厦“12.25”特大火灾赔偿案例河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾事故，造成309人死亡，7人受伤，直接经济损失275万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，江泽民总书记和朱镕基、胡锦涛、李岚清、吴邦国、罗干、王忠禹等领导同志都作出重要批示。2000年12月25日，河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾事故，造成309人死亡，7人受伤，直接经济损失275万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，江泽民总书记和朱镕基、胡锦涛、李岚清、吴邦国、罗干、王忠禹等领导同志都作出重要批示。事故发生后，有关部门积极组织人员进行抢救和善后处理工作。善后处理工作已经到位。有关部门对事故原因进行了调查，有
2、关事故责任人受到惩处。一、事故基本情况(一)东都商厦基本情况 东都商厦始建于1988年12月，1990年12月4日开业，位于洛阳市老城区中州东路，6层建筑，地上4层、地下2层，占地3200m2，总建筑面积17900m2，东北、西北、东南、西南角共有4部楼梯。东都商厦是洛阳市第一商业局下属全民所有制企业，现有职工1082人，固定资产5200万元。2000年11月前，商厦地下一、二层经营家具，地上一层经营百货、家电等，二层经营床上用品、内衣、鞋帽等，三层经营服装，四层为东都商厦办公区和东都娱乐城。多年来，东都商厦由于经营不善，亏损严重，已有541名职工下岗。为摆脱经营困境，1996年经上级主管部门
3、批准，东都商厦实行承包经营。1997年6月5日将该商厦的东都娱乐城承包给个体业主张某某，双方首次签订承包合同，承包期限自1997年7月1日至1999年6月30日;1999年6月28日双方续签合同，承包期延至2001年6月30日。东都娱乐城舞厅面积460m2，纳客定员200人，西侧以一定道相隔，另有7间 KTV 包房，面积100m2。2000年11月，东都商厦与洛阳丹尼斯量贩有限公司(台资企业)合作成立洛阳丹尼斯量贩有限公司东都分店(以下简称东都分店，未经批准)，期限10年，拟于12月28日开业。丹尼斯量贩有限公司投资2000万元人民币，以东都商厦地下一层和地上一层为经营场所，安排商厦100名下
4、岗职工就业，雇用商厦20名管理人员，同时，每年给东都商厦缴纳管理费、人员工资和各种社会保障统筹金120万元。东都商厦二层、三层和地下二层在经营中可使用“丹尼斯量贩”的名称。(二)事故经过2000年11月底，东都分店在装修时已经将地下一层大厅中间通往地下二层的楼梯通道用钢板焊封，但在楼梯两侧扶手穿过钢板处留有两个小方孔。2000年12月25日20时许，为封闭两个小方孔，东都分店负责人王某某(台商)指使该店员工王某某和宋某、丁某某将一小型电焊机从东都商厦四层抬到地下一层大厅，并安排王某某(无焊工资质证)进行电焊作业，未作任何安全防护方面的交代。王某某施焊中也没有采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入
5、地下二层可燃物上，引燃地下二层的绒布、海绵床垫、沙发和木制家具等可燃物品。王某某等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也没有通知楼上人员便逃离现场，并订立攻守同盟。正在商厦办公的东都商厦总经理李某某以及为开业准备商品的东都分店员工见势迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。随后，火势迅速蔓延，产生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒烟雾，顺着东北、西北角楼梯间向上蔓延(地下二层大厅东南角楼梯间的门关闭，西南、东北、西北角楼梯间为铁栅栏门，着火后，西南角的铁栅栏门进风，东北、西北角的铁栅栏门过烟不过人)。由于地下一层至三层东北、西北角楼
6、梯与商场采用防火门、防火墙分隔，楼梯间形成烟囱效应，大量有毒高温烟雾通过楼梯间迅速扩散到四层娱乐城。着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的3部楼梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救，其余309人中毒窒息死亡，其中男135人，女174人。21时35分、21时38分，洛阳市消防支队“119”和公安局“110”相继接到东都商厦发生火灾的报警，立即调集800余名消防官兵和公安民警、30余台消防车辆进行扑救。洛阳市委、市政府主要负责人立即赶赴火灾现场，组织指挥抢险和救护工作。22时50分，火势得到有效控制;26日零时37分，大火被完全扑灭。共有106名人员(包括商厦办公
7、人员和正在三层装修的60多人)获救。此外，7名在火灾中受伤的人员，经医院及时抢救和治疗，均在短时间内痊愈出院。洛阳市通过政府救助、社会募捐和依法向肇事单位索赔等多种形式，对遇难者家属实施抚恤、经济救助。东都娱乐城业主张某某除外，政府按遇难者人均1万元拨出救助资金。社会捐助资金按每名遇难者1万元发放;向遇难者家属发放一定的丧葬补助费和抚恤金。政府救助、社会捐助和抚恤金三项相加，每名遇难者不低于 25000 元。丹尼斯量贩有限公司按每名遇难者 5 万元、受伤者每人 3000 元一次性赔偿。二、事故原因(一)、东都分店非法施工、施焊人员违章作业是事故发生的直接原因经河南省、洛阳市公安消防部门火灾事故
8、调查人员现场勘查和侦查人员的调查取证，并经公安部火灾事故调查专家组勘验复审，查盼“12.25”火灾是因该商厦地下一层东都分店非法施工、施焊人员违章作业、电焊火花溅落到地下二层家具商场的可燃物上造成的。施焊人员明知商厦地下二层存有大量可燃木制家具，却在不采取任何防护措施阶情况下违章作业，导致火灾发生。火灾发生后，肇事人员和东都商厦在现场的职工和领导既不报警，也不通知四层东都娱乐城人员撤离，使娱乐城大量人员丧失逃生机会，中毒窒息死亡。此外，东都分店未经工商管理部门批准，施工前也未向消防监督部门申报，施工本身属于非法施工。 (二)、东都商厦消防安全管理混乱、对长期存在的重大火灾隐患拒不整改是事故发生
9、的主要原因消防安全管理混乱。没有按照消防法的要求履行消防安全管理职责，各承包单位消防安全工作职责不清，消防安全管理制度不健全、不落实，职工的消防安全教育培训流于形式。长期存在重大火灾隐患。南厦地下两层和地上第四层没有防火分隔，地下两层没有自动喷水灭火系统，火灾自动报警系统损坏，四层娱乐城4个疏散通道3个被铁栅栏封堵，大楼周围防火间距被占用等。1999年5月以来，洛阳市公安消防支队对东都商厦进行了多次检查，5次下发整改火灾隐患法律文书，要求限期整改，但东都商厦除对部分隐患进行整改外，对主要隐患均以经济困难或影响经营为由拒不整改。违法占用消防车通道。东都商厦片面追求经济利益，于1998年8月21日
10、以解决下岗职工再就业为名，向老城区城管中队提出关于兴建商场街门面房的申请 ，经洛阳市建委城建监察办公室越权批准，由个体业主殷某某沿东都商厦西墙兴建了南北长约60m、东西宽约2.42.6m、总面积约150m2的门面房，定期向商厦交纳租金，占用了唯一的一条消防车通道，又增加了新的隐患。(三)、娱乐城无照经营、超员纳客是事故发生的重要原因1993年3月，东都娱乐城在洛阳市工商局注册登记;1996年4月变更登记，经营期限1996年5月16日至1999年12月31日。娱乐城1997、1998两年未参加年检，1998年2月28日前未按市工商局的要求更换新版营业执照(规定逾期更换的执照自动失效)，此后属无照
11、经营;1999年12月31日原营业执照到期，2000年纯属无照非法经营。2000年79月，国务院部署娱乐场所专项治理、证照审核，洛阳市规定9月20日审核结束，东都娱乐城所有证照均未参加审核。经查，东都娱乐城除在大检查期间伪装停业外，一直非法经营。东都娱乐城纳客定额为200人，2000年12月25日却借圣诞节之夜，无限制出售门票及赠送招待票，超员纳客，致使参加娱乐人员高达350多人，造成大量人员死亡。(四)、政府有关职能部门监督管理不力是事故发生的重要原因洛阳市政府有关职能部门明知东都商厦是市消防安全重点单位，存在严重的火灾隐患，既没有督促东都商厦采取有效措施进行整改，也未向市政府作过治理请示;
12、没有对东都娱乐城1998年2月8日后的营业情况进行监督检查，致使其长期无照经营;多次向东都商厦下发重大火灾隐患限期整改通知书 ，期限届满后，经复查发现未按要求整改，按有关规定应当责令停产停业，但只做了罚款行政处罚。综上所述， “12.25”特大火灾是由于东都分店违法筹建及施工，施焊人员违章作业，东都商厦长期存在重大火灾隐患柜不整改，东都娱乐城无照经营、超员纳客，政府有关部门监督管理不力而导致的一起重大责任事故。三、事故责任人员受到处理1.事故直接责任人王某某(无证焊工)及有关责任人等27人被洛阳市检察院分别以涉嫌放火罪、包庇罪、消防责任事故罪、玩忽职守罪、滥用职权罪批准逮捕。2001年8月22
13、日，洛阳市中级人民法院公布了一审判决结果，23人被判处有期徒刑3至13年。王某某被判有期徒刑13年。上述人员以及检察机关可能提出追究刑事责任的其他人员中的国家工作人员，待司法机关处理后，将及时给予相应的党纪、政纪处分。东都娱乐城经理张某某已在火灾中死亡，不再追究其责任。2.有关领导人员受到党纪、政纪处分。2002年5月15日16时1分，位于甘肃省兰州市民主西路40号的龙马灯饰商城16米高的大跨度二层砖混钢架结构的库房发生火灾，烧毁库房二楼至一楼的大部分灯饰商品，过火面积1620平方米，死亡3人，直接经济损失约546万元，火灾原因系未熄灭的烟头引燃灯具包装纸箱可燃物所致。在火灾扑救过程中，省委常
14、委、市委书记王军，省委常委洛桑灵智多杰，市长张志银，省公安厅厅长蔚振忠、副厅长张兰英，市委副书记郝鹏、张余胜，市委常委哈金玉，副市长陈冬芝、吴继德、省公安厅副厅长、市公安局局长赵聚忠，省消防总队总队长王铁军，副总队长崔产平、王福林，政治部主任崔端，市公安局副局长何全意等省市领导亲临火灾现场组织指挥灭火。灭火后，省消防总队领导对此次火灾事故调查、善后处理等项工作作了具体的指示。市消防支队成立了火灾事故调查组，支队主要领导任组长，聘请省火灾事故调查专家组两位专家协助调查。调查组下设取证调查、现场勘查、损失核定三个工作小组，城关公安分局消防科、刑警队、皋兰路派出所抽调人员共同对这起火灾展开深入细致的
15、调查工作。 一、基本情况 龙马灯饰商城地处甘肃省兰州市民主西路38号院内，主营灯具、家用电器、五金交电、厨房设备、电工电料等物品。该库房是1978年修建的二级耐火等级建筑，砖混钢屋架结构，屋顶为水泥盖板，库房为二层（实际被分隔成四层） ，高16米，长30米，宽27米，建筑面积1620平方米，内部用角钢结构分隔成22家小库房，形成隔档，存货架也是钢结构制成的，货架上存放各式灯具，增加了楼板的承载量。着火建筑东接锅炉房（长25米，宽25米） ，南连一栋砖木结构的食堂（长34米，宽7米） 、2层高的公厕（约50平方米） 、开水房（约200平方米）和两栋灯饰仓库（约400平方米） ，西连兰州有色冶金岩
16、土工程总公司的两栋砖木结构的库房，北面是灯泡厂的四层玻璃车间（长66米，宽25米） ，车间的南侧修建一排简易库房（长50米，宽3米） 。着火建筑位于各种建筑的包围之中，着火库房的门窗全部用砖墙和水泥封堵，进入内部的唯一一条通道因倒塌后堵塞，灭火人员无法进入和靠近内部进行灭火。二、起火经过5月15日15时左右，龙马商城211号个体户叶光汉办理了动火手续后，带着四名电焊工到库房二楼10号小库房焊接铁架，在焊接过程中发现北侧距其14余米处的21号小库房上方出现明火，便立即喊人救火，商城保安、员工、电焊工等前来进行灭火，并随即拨打119报警。由于货物堆放密集，呈立体状，火势很快扩大蔓延，北跨钢屋架受热
17、变形屋顶坍塌，随后，南跨坍塌，将在现场用灭火器进行灭火的两名员工、一名电焊工埋压后死亡，坍塌的钢屋架、梁将一楼水泥楼板砸开两个大洞，致使火灾向一楼蔓延燃烧，坍塌的水泥屋顶盖板压住燃烧的房屋货物，给火灾扑救和救人工作造成了很大的困难。三、扑救情况16时1分，兰州消防支队接警，立即调动东岗中队的7台消防车赶赴现场扑救，并先后调出了全市6个公安消防中队和特勤大队、第二热电厂消防队的350余名消防官兵和34台各种消防车到场扑救。经过28个小时的艰苦鏖战，从倒塌的“V”字形屋面下搜救出3名罹难者，扑灭了大火，保住了3038平方米五栋毗连的其它建筑和仓库。支队长徐天成、政委张文生到场后迅速召集副支队长狄士
18、英、副政委张练如、参谋长王彦荣、后勤处长王鹏伟、防火处长王元基成立了火场指挥部，确定了“迅速侦察判断火情，集中优势兵力于火场，控制火势蔓延扩大”的总战术指导思想，采取了“四面包围、上下合击”的灭火战术，将着火建筑分北、南、西三个战斗段，分别由支队领导组织指挥，战训科长、警务科长负责火场供水。这时，钢结构支撑的槽形水泥板屋顶倒塌下落，呈“V”字形支撑在二楼楼板上，2名消防队员和3名商场保安人员被倒塌的建筑物砸伤，情况万分危急。救人要紧，指挥部发布第一道命令：“无关人员撤离火场，消防官兵进行紧急救人行动，防止再次发生倒塌。 ”一线官兵在指挥部的指挥下，救人小组搬开楼板，采取手挖肩扛铁铤撬的方法开辟
19、通道，从孔洞中救出了2名受轻伤的消防队员和3名血流如注的保安员， “120”救护车火速送往医院救治。此墙由于倒塌，造成16米高的北墙裂缝向外弓起，摇摇欲坠，在这极其危险的环境下，指战员临危不惧，用铁锤、铁铤、撬扛，在一层距地面1.3米处每隔5米共砸开约1平方米的洞口九个，形成三面夹击的态势射水，并深入内部消灭残火，保住了东北角二间库房内的各类灯饰约300箱，并从东洞口疏散出部分灯具成品包装。坍塌发生后，楼顶的大面积槽型楼板、钢屋架、水泥梁柱等压住了二楼正在燃烧的大量物品，形成夹层持续燃烧，整个坍塌区域一片火海，浓烟翻滚，残梁断柱纵横交错，根据现场的特殊情况，指挥员立即将2支水枪阵地转移到距燃烧
20、建筑北侧6米的四层玻璃车间楼顶居高临下射水灭火，南面调15米登高车与北面的2支水枪形成南北夹击的攻势，东面用挖掘机距地面7米处挖开约2平方米的洞口，出一支水枪灭二楼夹层火灾。经过艰难的五个多小时的鏖战，大火于22时基本控制。由于场地有限，水枪阵地不得不转移到玻璃车间楼顶居高临下向着火点射水冷却。挖掘机从高24米的东墙中间开挖了一个2平方米的天窗后，深入内部继续搜寻被困人员。参谋长带领龚家湾中队从西侧绕道至兰州有色冶金岩土工程总公司院内，在外墙二楼开挖2个孔洞一楼开挖3个孔洞进入两支水枪射水灭火。挖掘机挖掘平房约5米，开辟救人通道。特勤大队立即组织突击队员作好准备采用各种破拆工具破拆支撑物寻找被
21、困人员，调15米、32米登高车配合行动，各战斗段接受命令后，向战斗目标发起了总攻，又经过6个小时的艰苦战斗，16日19时三名罹难者被营救出来，整个战斗结束。四、火灾损失这起火灾致死3人，2人为商场员工，1人为电焊工，皆为男性，死亡原因系在扑救火灾中被倒塌建筑物压死。过火面积1620平方米，直接财产损失5459630.15元。其中房屋损失315515元；库存物品损失5113943.91元（起火库房有22间小库房，21间小库房内物品核损，1间小库房内物品估损） ；库房改造装修损失30171.24万元。火灾直接经济损失共计5459630.15元。五、火灾原因认定在进行大量广泛调查的基础上，认真细致地
22、对火灾现场勘查，提取火灾残留物，送技术部门检测，并对火灾的初期燃烧做了模拟实验。调查组分析认定此次火灾事故，是因未熄灭的烟头引燃灯具包装纸箱所致。具体分析如下：1、起火部位的认定：经调查组现场勘查及调查，库房屋顶的水泥盖板、钢屋架、隔断全部塌落，二楼北跨重于南跨，南跨屋顶塌落呈北低南高，北跨屋顶塌落东西高中间低，呈 V 字型，坍塌中心为二楼北跨的21号小库房；被烧毁的货物由东西南三个方向由内向外蔓延，以21号小库房为中心倒塌；货物的燃烧程度21号小库房最为严重，呈放射状向四周分布，烧毁程度逐渐减轻，在二楼库房的墙边、墙角处，底部堆积的货物留有没有火烧的痕迹，表明火是由21号小库房向四周蔓延的；
23、根据坍塌、蔓延和最先发现火灾的证人证言证明，库房二楼北跨的21号小库房是起火部位。2、起火点的认定：21号小库房西侧地面上有未燃烧尽的棉被，在棉被上方是塌落下来上层的货架木板，木板上面留有明显炭化痕迹，下面无烟熏痕迹，表明火是从上往下燃烧蔓延的；北侧塌落的货钢架上部的火烧痕迹明显重于下方，表明火是从上向下燃烧的；在21号小库房楼梯入口处下方由南向北清理时，货物炭化程度逐渐加重，吊灯上的玻璃受熔化后变形软化程度呈现北侧强于南侧，边部留有包装箱燃烧残痕，呈南高北低状态，表明火是从北向南燃烧的；以及当时最先发现火灾的商城211号个体户业主叶光汉的证言与现场勘查分析的结果是一致的，起火点位于库房二楼北
24、跨21号小库房二层西北侧。3、起火原因的认定：调查组认为，能够引起此火灾的原因会有电气线路故障；电焊及电焊机使用引起的电气线路故障；自燃；吸烟；放火等五种可能。经过调查组对现场电气线路的专项勘查，用仪器对接地电阻的测量，分析排除了电气线路，电焊及电焊机使用引起的电气线路故障所致火灾的可能；而库房二楼没有存放自燃性货物，也可排除自燃火灾；经过分局刑警对可疑人员的排查及消防现场勘查，也排除了放火的可能。 从现场勘查、调查访问、技术测试等证据证明，吸烟遗留火种是引起这起火灾的唯一直接因素。现场勘查表明起火点在21号小库房二层的北侧靠西，除人为火种外无任何火源。调查证实，发生火灾当日上午10时至中午1
25、2时30分，21号小库房有两名员工在整理库存货物，其中有一人使用气体打火机在小库房内吸“555”牌香烟。经测试21号小库房灯具包装纸箱自燃点为318，燃烧的烟头表面温度405，中心温度780， 火灾原因调查手册资料证明，燃烧的烟头足够引燃纸箱这类可燃物的。在模拟库房内烟头点燃实验中，也证明未熄灭的烟头足以引燃灯具包装纸箱等可燃物。对比分析认定：此起特大火灾事故的直接原因是未熄灭的烟头引燃灯具包装纸箱可燃物所致。六、火灾事故主要教训1、龙马灯饰商城库房原为兰州灯泡厂的包装材料厂厂房，龙马灯饰商城租用后，未向公安消防机构申报，改建成为库房使用，给该库房的消防安全带来了先天性的隐患。2、龙马灯饰商城
26、库房消防安全管理制度不落实。对员工教育不够，致使在库房内违反制度吸烟，引起火灾发生。3、兰州灯泡厂出租厂房，改变了原使用性质，未到公安消防机构备案采取有效的防火措施，埋下了火灾隐患。4、在库房周围毗连的违章建筑，影响消防车的通行，使消防车无法及时靠近，严重影响了火灾扑救。七、火灾责任及处理情况1、直接责任 罗金国（千禧商行员工）理由：在库房内违章吸烟，致使丢弃的烟头引燃纸箱造成火灾事故。2、间接责任石怀珠（兰州龙马灯饰商城库房保卫）理由：没有及时巡逻并发现火灾，致使火灾蔓延扩大造成重大损失。3、直接领导责任（1）范进才（兰州龙马灯饰商城副经理）理由：直接领导龙马商城消防安全工作，未认真履行其职
27、责，致使火灾发生。（2）苟贵祯（兰州龙马灯饰商城保卫科长）理由：具体负责龙马商城消防安全工作，未认真履行其职责，致使火灾发生。（3）杨明寿（千禧商行业主）理由：对所属员工管理不严格，致使火灾发生。4、领导责任（1）魏玉龙（兰州龙马灯饰商城法人）理由：对消防安全工作重视不够，租用库房未经消防机构建审验收，擅自改造并投入使用，埋下了火灾隐患。（2）张奉齐（兰州灯泡厂法人）理由：对消防安全工作重视不够，出租的厂房改变使用性质未到公安消防机构备案，埋下了火灾隐患。对这起火灾事故的责任者，罗经国已按失火罪依法追究刑事责任，其余责任者依据有关规定处理一、基本情况2004年2月15日11时许，吉林省吉林市中
28、百商厦发生特大火灾，大火于当日1530时被扑灭。火灾造成54人死亡，70人受伤，直接经济损失426万元。中百商厦隶属市商业委员会，属国有商业企业，1995年投入使用，建筑面积4328平方米，耐火等级为二级。商厦一层（含回廊）经营五金、百货，二层经营服装、布匹，三层为浴池，四层为舞厅和台球厅，由146家个体商户承租经营。经国务院调查组技术专家组勘察确定，火灾系中百商厦伟业电器行雇工于洪新，于当日9时许向3号库房送包装纸板时，将嘴上叼着的香烟掉落在仓库中，引燃地面上的纸屑纸板等可燃物引发的。二、灭火救援过程2月15日11时许，中百商厦浴池锅炉工李铁男发现毗邻中百商厦北墙搭建的3号仓库有烟冒出，找来
29、该库房的租用人中百商厦伟业电器行雇工于洪新打开仓库，发现库内着火，即进行扑救，但未能控制火势。据吉林市消防调度指挥中心电脑记录，直到11时28分，消防支队才接到路过商厦的吉林市勘测设计院员工吕焱华用手机报警。支队立即命令市区所有11个消防执勤中队和支队机关全体官兵以及吉化集团公司消防支队赶赴火场，并同时报告市公安局指挥中心和120急救中心。经各方全力奋战，于15时30分将火灾彻底扑灭，抢救被困群众190人（其中未受伤66人） 。火灾共造成54人死亡，70人受伤，过火建筑面积2040平方米，直接财产损失426万余元。火灾发生后，省委、省政府领导及省公安厅、卫生厅、经贸委、安全生产监督管理局、省消
30、防总队领导都赶赴吉林市，对现场灭火救援、伤员救治、社会稳定、事故调查及善后处理等工作进行研究、指导和部署。吉林市委、市政府积极组织灭火救援及善后处理工作。组织了有200名干部参加的8个专门工作组，及时处理遇难者尸体，并对受伤人员提供了最好救治服务。截止4月28日，70名住院伤者已治愈出院54人，特别是当时的14名重伤者均得到有效缓解并转入正常治疗，未新增死亡人数。商厦内140家经营业户已有133家与中百商厦签订了协议，待商厦修复后重新进入经营，其余几户已转迁其他商场经营。三、存在的问题中百商厦：一是没有按照消防法规定和机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 （公安部令第61号）要求，认真落
31、实自身消防安全责任制，消防安全法律责任主体意识不强，没有依法履行消防安全管理职责。火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组织人员疏散。二是没有认真履行消防法第十四条明确的组织防火检查、及时消除火灾隐患等消防安全职责。对于当地公安消防部门查出的违章搭建仓房等火灾隐患，没有按要求拆除。三是没有按照消防法有关规定，认真组织开展对从业人员的消防安全宣传教育和培训，员工消防法制观念淡薄，消防安全意识较差，缺乏防火、灭火常识和自防自救基本技能，致使符合规范标准的消防设施配备没有充分发挥作用。四是虽有灭火和应急疏散预案，但没按消防法规定组织开展灭火和应急疏散演练。公安消防部门：一是督促整改不到位。该商厦
32、和其仓房相通的10扇窗户有4扇尚未封堵，当地公安消防部门进行复查时，因仓库内货物遮挡没能发现，检查不细。二是对依法履行消防安全监督职责、落实消防安全责任制等检查指导不力。三是当地公安消防部门文书档案资料管理不规范，基础工作薄弱。四、经验教训一是推进全社会牢固树立消防安全责任主体意识的工作力度不够。没有广泛深入和扎实有效地开展消防法 、 吉林省消防条例和机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的宣传贯彻工作，致使有些消防安全管理责任在有些地方不明晰、不落实。二是整合社会资源不够，推进消防工作社会化力度不大。公安机关“单打独斗”多，组织发动和依靠调动各方面力量齐抓共管少；开展宣传教育活动的形式多，解决实际问题的有效措施少；注重总结和推广本地经验多，学习国内外先进的理念和管理办法少。三是没有建立和完善长效动态监督管理的工作机制，缺乏严、细、实的工作作风，执法监督不到位，隐患整改不及时不彻底。消防监督中，抓重点工作用的精力较多，解决薄弱环节的力度不够；抓面上宣传、检查较多，解决隐性问题的力度不够；抓阶段性工作的精力投入较多，抓长远规划不够；静态的被动管理较多，动态的跟踪服务不够。四是在改善消防设施和装备上缺乏主动性和紧迫感。一些地方消防基础设施陈旧落后、数量不足，消防员防护装备严重短缺，消防特勤装备缺乏。
