1、第 6 課 政府管制,壹、管制的原因和目的 貳、直接管制的方式 參、間接管制的影響 肆、管制引發的問題,本單元是由市場失靈的觀點出發，探討政府管制。 政府管制是指國家藉著各種公權力行為，對公、民營事業所從事的經濟活動予以干預，其目的在促使整體國民經濟體系的完善。,壹、管制的原因和目的,一、管制的原因 （一）自然獨占 是指沒有外力干預下，市場會自然形成只有一個生產者的局面。 因為固定設備所涉及的資本非常龐大，開放市場競爭的結果，會趨向只剩一家生產的獨占。,斟酌教學,例如：水、電、瓦斯、電話等產品，因 為它們都要先支付龐大的固定成本（埋地下管線），當產量（用戶）愈多，固定成本經過攤分後，平均每單位
2、成本會愈來愈低。 管制的原因：政府為避免獨占廠商因缺乏競爭，導致過高的定價，而損及消費者的福利，通常會以各種法令加以管制。,（二）人為獨占,人為獨占主要來自政府的管制，如果政府以法令規定使其成為獨占，就叫做人為獨占。包括法律限制、專利、特許等。 在我國，許多公營事業都有法律保障其獨占地位。例如：依據郵政法。,（三）財產權不完整對於自然資源，如果政府不加以管 制，財產權不明確，容易產生浪費或導致耗損。 （四）資訊不完全對於相關的資訊，一般人的了解卻很有限。因此，政府的管制性措施，有助於保障消費者的福祉。,（五）市場失靈,當市場不能充分發揮功能時，就稱為 市場失靈。 例如：公共場所裡，不想吸到二手
3、菸的人，無法透過市場交易，買到乾淨的空氣，就是一種市場失靈。因此政府規定公共場所禁菸，就是針對市場失靈，保障不想吸到二手菸者的權益。,二、管制的目的,（一）促使市場機能充分發揮功能 （二）保障消費者福祉,貳、直接管制的方式,市場達到均衡時，會產生均衡價格和均衡數量。而政府對市場直接的干預，就是直接針對價格或數量加以限制。 政府對市場的干預主要有兩種：一、價格管制二、數量管制,斟酌教學,一、價格管制,例子一最低工資率的設定1.當最低工資率設在均衡工資WE以下時，不會發生影響。2.當最低工資率設在W1的水準時，出現超額供給，勞動市場有失業的情形。3.失業使某些勞動離開市場，供給線向左移動。4.新的
4、均衡價格隱含較低的就業水準。,有兩點值得注意：,第一點 1.最低工資沒有實施之前，在WE的工資水準，供給等於需求，所有想工作的人都可以就業。2.當W=W1時，想工作的人（L1）超過能得到工作的人（L2），而僱用勞力的買方（需求）就可以挑選條件較好的勞動力，通常都是青壯年的男性，而年紀較大、較小以及女性的勞動力，就比較容易被過濾掉。所以保障（特別是弱勢）勞動者的立法原意與實施結果，常常是背道而馳。,第二點： 最低工資率不只會造成供給的減少，還會促使雇主增加對機器設備的需求，而 減少對勞力的需求。 因為當實施最低工資之後，市場裡的買 方（雇主）必須以高於原來價格（WE）的W1來購買勞力。當勞力這個
5、生產元素的價格上升之後，雇主當然會試著以其他價格都沒有變動的生產原料就是機器和設備來取勞力。,例子二房租管制,（一）房租管制前的均衡點E，RE和QE是均衡 價格和數量。 （二）房租管制在R1的價格水準時，有超額需求；超額需求可能導致暗盤交易，房客所付的總價格可能等於R2。 （三）租不到房子的人可能逐漸離開這個市場，需求線左移。 （四）得不到合理報酬的房東開始離開市場，供給線左移。,房租管制很可能無法發揮預期的效果， 但卻引發出供需雙方行為上自然而然、合情合理的因應；最後的結果是供需雙方都蒙受其害。,二、數量管制例子 (一)限制車輛進口的數量,1.限量進口之前的價格是PE，均衡數量是QE。 2.
6、限量為Q1時，在供給曲線對應的價格P1上，有超額需求。 3.對於Q1的數量，在需求曲線上對應的價格為P2。 4.消費者付出比以前高的價格取得同樣的商品。,(二)對某些（交易）活動的禁止 賭博、色情、販毒或奴隸買賣。 這些交易即使當事人雙方是基於自願而進行，在很多社會裡還是把這些列入違禁之列。不過，法令上明文規定禁止，並不表示這些活動會從社會上消失。 法令的作用往往只是使這些活動由合法變為非法。,三、禁止賭博的可能結果,A欄 1.原來的需求曲線是D1，供給曲線是S1；均衡點是E1，均衡價格P1，均衡數量是Q1。 2.禁止賭博之後，需求大幅減少，就供給而言，生產成本上升，供給曲線上移。新的需求曲線
7、D2和新的供給曲線S2交會在E2 。,3.新的均衡數量遠低於原有的均衡數量，但 是新的均衡P2價格可能遠高於原有的均衡 價格P1。,B欄 1.原來的需求曲線是D1，供給曲線是S1；均衡點是E1，均衡價格P1，均衡數量是Q1。 2.禁止賭博之後，需求曲線不動，就供給面而言，供給成本增加，供給曲線上移。,3.新的均衡價格遠高於原均衡價格，消費者 （喜歡賭博的人）付出比過去高的價格， 得到的數量差不多，但品質很可能遠遜於 往昔的產品。, 由這個具體的實例裡可以看出，市場是一個買方（消費者）和賣方（生產者）根據各自的偏好和能力，透過交易而互蒙其利的地方。政府當然可以透過法令以及本身所握有的資源，直接間
8、接地影響市場裡的活動。不過，萬物之靈的人類，總會有辦法想出因應之道。亦即上有政策，下有對策。,參、間接管制的影響,意義政府並非直接干預市場裡的供需 。而是消費者和生產者在其他條件 發生變化（如法令規定）之後，會 根據本身的利害而作出因應。這些行 為上的因應反映在市場活動上，就是 供給、需求以及均衡受到影響。,斟酌教學,具體的例子 例1當政府通過立法，規定機車騎士和後座乘客都要戴安全帽，而且嚴格執行之後，對安全帽的需求會大幅度地增加；連帶的，供給也會跟著增加。,例2：當政府把週休一日半改為週休二日之 後，自然會帶動對休閒設施和旅遊服務的 需求，同時也會誘使更多的業者投入這行 業。 例3：把九年國
9、教延長為 十二年，學生在學的時間 增加，當然會誘發出對一 些相關產品（文具、參考 書）和勞務（家教、補習） 的需求和供給。,例4：政府通過立法或 根據法律授權，大幅度 提高了汽車排放廢氣的 標準。受到影響的當然 是汽車製造商，生產成 本上升。而成本的變動 則會反映到汽車的售價 上，汽車的供給曲線往 上移動。,提高汽車排放廢氣的標準,（一）原來供給曲線為S1，需求曲線為D1，均衡點為E1。 （二）提高排放標準後，供給曲線左移為S2。 （三）技術進步使生產成本下降，S2可能移回S1。,肆、管制引發的問題,斟酌教學,(一)問題的樣貌,1.由於資訊不對稱，結果欲益反損。 2.由於代理人問題，結果無法真正反映民意。 3.由於利益團體的存在，結果出現尋租的手段。 4.由於雙方交易成本提高，使交易無法達成。 5.由於政府失靈，結果反而無法解決市場失靈問題。,(二)因應之道,1.加強代議監督制衡。 2.將政府措施儘量透明化。 3.落實定期改選、任期制，以促進政黨之間的競爭。 4.提升施政的效率，避免政治過程裡的壟斷和資源誤用。 5.開放自由競爭。,
