1、华阴市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善华阴市人民政府华阴市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善华阴市人民政府二一七年七月华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录I目 录第一章 总 则 .1一、规划调整完善的目的 .1二、规划调整完善的任务 .1三、规划调整完善的依据 .2四、规划调整完善的原则 .5五、规划调整完善的范围 .6六、规划期限 .6第二章 规划调整完善背景 .7第一节 县域概况 .7第二节 土地利用现状 .8第四节 规划调整完善的新形势 .14第三章 规划调整完善目标 .16第一节 经济社会发展目标 .16第二节 土地利用目标
2、.16第三节 规划调整目标 .18第四章 土地利用结构调整 .20第一节 农用地 .20第二节 建设用地 .21第三节 其他土地 .22华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录II第五章 土地利用布局优化 .24第一节 耕地和基本农田布局 .24第二节 建设用地布局 .27第三节 生态用地布局 .33第六章 土地用途分区管制 .36第一节 基本农田保护区 .36第二节 一般农地区 .37第三节 城镇村建设用地区 .38第四节 独立工矿区 .38第五节 生态环境安全控制区 .39第六节 自然与文化遗产保护区 .39第七节 林业用地区 .40第八节 牧业用地区 .41第七章
3、建设用地空间管制 .42第一节 允许建设区 .42第二节 有条件建设区 .42第三节 限制建设区 .43第四节 禁止建设区 .44第八章 土地利用重点任务 .45第一节 耕地和基本农田保护 .45华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录III第二节 节约集约用地规划 .46第三节 严守生态保护红线，维护区域生态安全和可持续发展 51第四节 土地整治规划 .52第九章 镇（办）主要用地调控 .54第一节 镇（办）土地利用方向 .54第二节 主要用地调控指标方案 .55第十章 重点建设项目安排 .56第一节 交通运输建设项目 .56第二节 水利建设项目 .56第三节 电力建设
4、项目 .56第四节 生态旅游建设项目 .56第五节 其他建设项目 .57第十一章 规划实施保障措施 .58第一节 加强规划实施的法律措施 .58第二节 健全规划实施行政体制 .59第三节 完善规划实施的经济手段 .60第四节 提高规划实施的技术保障 .61第五节 加大公众参与力度监督规划实施 .62第十二章 附 则 .63附表 1 华阴市规划目标指标表 64华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录IV附表 2 华阴市土地利用结构调整表 65附表 3 华阴市土地用途分区面积调整表 66附表 4 华阴市分镇（办）土地用途分区面积表 67附表 5 华阴市耕地保有量规划平衡表 6
5、8附表 6 华阴市重点建设项目用地规划表 69附表 7 华阴市各镇（办）规划主要控制指标表 76附表 8 华阴市各镇（办）基本农田调整情况表 77附表 9 华阴市建设用地空间管制区调整表 78附表 10 华阴市建设用地管制区面积表 79华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则1第一章 总 则一、规划调整完善的目的贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新 发展理念，积极推进供给侧结构性改革。通过规划调整完善，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，确保总体稳定，维护国家粮食安全；适当调整建设用地规模，优化区域城乡用地结构和布局，提高节约集约利用水平；保障国家重大发展战略
6、实施和“十三五” 重点建设项 目落地，确保依法依规管地用地，切实维护规划的严肃性和可操作性；进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。按照省、市统一部署，编制华阴市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善（以下简称规划）。二、规划调整完善的任务（一）做好土地利用总体规划中期评估以2014 年变更调查数据为基础，对华阴市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称：本轮规划）实施中期评估；对耕地减少过多、建设用地增加过快情况深入分析原因，提出针对性措施；分析国家近年来出台的促进区域发展、加强生态建设等措施对土地规划实施的影响，提出对策建议；开展资源环境承载力评价，
7、明确国土资源开发利用承载力和方向。（二）合理调整完善规划目标和控制指标重点落实耕地保有量、基本农田保护面积“两减” 指标和建设用华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则2地总规模“一增 ”指标。耕地保有量和基本农田的调整，坚持数量质量生态并重，确保把优质耕地优先保护起来。建设用地的调整一是实行总量和强度双控；二是综合考虑资源环境承载力、经济社会发展水平，统筹安排各业用地规模和布局，优化建设用地结构，通过存量挖潜，促进结构调整和发展转型。（三）优化土地利用空间布局基本农田布局的调整遵循耕地保护优先，按布局基本稳定、数量不减少、质 量有提高的要求进行调整；建设用地调整
8、以资源环境承载力为基础， 衔接新型城镇化、生态环境等规划，合理安排“ 三生”空间；兼顾城乡统筹发展和新农村建设，结合土地综合整治、产权置换，促进农村人口向集镇、中心村集中；合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源、社会民生、扶贫开发、新兴产业 等用地，严禁产能过剩行业新增用地。（四）推进“三 线” 划定和 “多规合一”结合调整完善工作，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界；以土地利用总体规划为“底盘” ，推进“ 多规合一 ”，积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接工作路径，编制规 范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、 执行不力等问题。三、规划调整
9、完善的依据（一）法律、法规华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则31、中华人民共和国土地管理法（2004 年）；2、中华人民共和国城乡规划法（2007 年）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年）；4、基本农田保护条例（1998 年）；5、陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法（1999 年）。（二）政策性文件1、国务院关于促进节约集约利用土地的通知（国发20083 号）；2、节 约 集 约 利 用 土 地 规 定 （国 土 资 源 部 第 61 号 令 ，2014年 ）；3、土地利用总体规划管理办法（国土资源部第 72 号令，2017年）；4、国
10、土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；5、国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；6、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；7、国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；8、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513 号）；华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则49、陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（陕国土资发201644 号）
11、；10、关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知（陕国土资发201646 号）；11、市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发200951 号）。（三）技术标准1、国土资源部县级土地利用总体规划编制规程（土地管理行业标准 TD/T 1024-2010）；2、国土资源部县级土地利用总体规划制图规范（土地管理行业标准 TD/T 1021-2009）；3、国 土 资 源 部 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 数 据 库 标 准 （土 地 管 理行 业 标 准 TD/T 1021-2010）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点；5、村镇规划标准（GB5
12、0188-2007）。（四）基础资料1、陕西省主体功能区规划；2、渭南市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善；3、华阴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；4、华阴市土地利用总体规划（20062020 年）；5、华阴市城市总体规划（20132030）；6、华阴市城镇周边基本农田举证划定成果及全域基本农田划定华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则5成果；7、华阴市 2014 年土地利用变更调查成果；8、华阴市相关行业规划和统计年鉴。四、规划调整完善的原则（一）坚持总体稳定，局部微调在本轮规划总体格局不变的前提下，适当调整耕地保有量、基本农田保护面积
13、、建设用地总规模等规划指标，局部调整建设用地空间管制和土地用途分区，通过微调优化土地利用空间布局。（二）坚持应保尽保、量质并重按照布局基本稳定，保护优先，数量不减少，质量有提高的要求，坚持耕地数量与质量并重，严格控制非农建设占用优质耕地、特别是基本农田。将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田优先划为永久基本农田进行特殊保护。（三）坚持节约集约，优化结构在管住总量、严格增量、盘活存量的前提下，结合用地实际和发展需要，合理调整规划建设用地规模，统筹安排新增和存量建设用地，优化城乡用地结构和布局。（四）坚持统筹兼顾，重点突出统筹安排生产、生活、生态用地， 严格划定城镇开发边界
14、、永久基本农田和生态保护红线，引导形成合理的空间开发格局。重点做好耕地和基本农田调整、建设用地布局和优化，切实解决影响耕地保护、华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则6节约集约用地和科学发展等突出问题。（五）坚持加强协调，充分衔接加强与政府部门之间的沟通和协调，涉及规划目标、规划布局重大调整和“三 线” 划定的，及时征求相关部门意见、会同开展工作。注重不同功能区域之间的协调，处理好发展与保护的关系，注重与其它规划之间的协调，做好土地利用总体规划与城市总体规划、城乡一体化规划、国民 经济与社会发展规划纲要、环境保护规划的衔接协调，提高规划的科学性和可操作性。五、规
15、划调整完善的范围规划范围为华阴市行政辖区内全部土地，包括太华路街道办、岳庙街道办、 华山镇、 华 西镇、 罗敷镇、孟塬镇 两办四镇。土地总面积67626.12 公顷（101.44 万亩）。六、规划期限规划基期年：2005 年；规划期限：20062020 年；规划目标年：2020 年；规划调整完善基期年：2014 年。华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景7第二章 规划调整完善背景第一节 县域概况一、地理位置华阴市位于关中平原东部，渭河下游，介于东经 1095311012，北纬 34223441之间。东临潼关县，西接华州区，南依秦岭与洛南县毗邻，北隔渭河
16、与大荔县相望。南北长 34.5 公里，东西宽28 公里，土地总面积 676.26 平方公里，占渭南市土地总面积的5.3%。二、自然概况华阴市地势南高北仰，中部夹漕。地貌分区明显，类型复杂多样。南部为秦岭山地，中部为山前洪积扇，北部为渭河平原，东部为黄土台塬。拔地而起的华山断崖千尺，海拔 2160.8 米，为著名风景区。土壤有 9 个土类，14 个亚类，23 个土属， 42 个土种，主要有棕壤、褐土、黄绵土、淤土、 土、潮土、草甸土、水稻土及沼泽土等。气候属暖温带大陆性季风气候，年平均气温 13.7 度，平均降水量 596.5 毫米，年均日照时数 2060.4 小时，日照百分率为 47%。境内河
17、流较多，自西向东主要有方山河、葱峪河、罗敷河、柳叶河、长涧河和白龙涧 6 条河流，均发源于秦岭山脉，向北注入渭河。地 带 性植被为暖温带落叶阔叶林，人工植被类型多样。全市目前已探明矿物 25 种，主要有金、铅、铁、 钼、水晶石、 长石、蛭石、花岗岩石材等。三、社会经济概况华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景82014 年，全市总人口 256839 人，其中非农业人口 138208 人，农业人口 118631 人。全市完成生产总值 78.77 亿，人均生产总值 30111元，农村居民人均纯收入 8241 元，城镇居民人均可支配收入 26719元。全社会
18、固定资产投资完 121.65 亿元，社会消费品零售总额 22.30亿元。第二节 土地利用现状2014 年，全市土地总面积 67626.12 公顷（101.44 万亩），其中农用地 54921.04 公顷（82.38 万亩），占土地总面积的 81.21%；建设用地 5764.77 公顷（8.65 万亩），占 8.52%；其他土地 6940.31 公顷（10.41万亩），占 10.26%。一、农用地农用地中，耕地 23594.27 公顷（35.39 万亩），占农用地的 42.96%；园地 1304.72 公顷（1.96 万亩），占 2.38%；林地 27249.21 公顷（40.87万亩），占 4
19、9.62%；牧草地 878.15 公顷（1.32 万亩），占 1.60%；其他农用地 1894.69 公顷（2.84 万亩），占 3.45%。二、建设用地建设用地中，城乡建设用地 4151.28 公顷（6.23 万亩），占建设用地的 72.01%；其中，城镇用地 1904.42 公顷（ 2.86 万亩），占城乡建设用地面积的 45.88%；农村居民点用地 1850.71 公顷（2.78 万亩），占44.58%；采 矿用地 396.15 公顷（0.59 万亩），占 9.54%。交通水利用地 1099.78 公顷（1.65 万亩），占建设用地的华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善
20、 第二章 规划调整完善背景919.08%。其他建设用地 513.71 公顷（0.77 万亩），占建设用地的 8.91%。三、其他土地其他土地中，水域 1145.43 公顷（1.72 万亩），占其他土地的16.50%；自然保留地 5794.88 公顷（8.69 万亩 ），占 83.50%。第三节 本轮规划中期评估一、规划指标执行情况（一）耕地和基本农田保护指标1、耕地保有量本轮规划到 2020 年全市耕地保有量 22200.00 公顷（33.30 万亩），规划实施至 2014 年全市耕地现状面积为 23594.27 公顷（35.39 万亩），较规划目标多 1394.27 公顷（2.09 万亩），
21、规划目标完成率为106.28%。2、基本农田保护面积本轮规划到 2020 年全市基本农田保护面积不低于 20200.00 公顷（30.30 万亩），规划实施至 2014 年全市实有基本农田 20246.42 公顷（30.37 万亩），超出规划目标 46.42 公顷（0.07 万亩）。3、土地整治补充耕地本轮规划到 2020 年全市通过土地整治补充耕地不少于 733.33公顷（1.10 万亩），20062014 年全市通过土地整治实际补充耕地554.48 公顷（0.83 万亩），占规划目标的 75.61%。（二）建设用地指标华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整
22、完善背景101、建设用地总量指标本轮规划到 2020 年全市建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别不突破 5800.00 公顷（8.70 万亩）、4333.33 公顷（6.50 万亩）、2666.67 公顷（4.00 万亩），2014 年全市建设用地总规模、城乡建 设用地规模、城镇工矿用地规模分别为 5764.77 公顷（8.65万亩）、4151.28 公顷（6.23 万亩）、2300.57 公顷（3.45 万亩），未突破规划确定的目标。2、建设用地增量指标本轮规划到 2020 年全市新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分别为 966.67 公顷（1.45 万亩）
23、、966.67 公顷（1.45万亩）、733.33 公顷（1.10 万亩），20062014 年全市新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分别为 893.33 公顷（1.34万亩）、620.00 公顷（0.93 万亩）、513.33 公顷（0.77 万亩），未突破规划确定的目标。（三）土地节约集约利用程度本轮规划到 2020 年全市人均城镇工矿用地为 115 平方米，2014年全市人均城镇工矿用地为 90 平方米，未突破规划确定的目标。全市单位国内生产总值建设用地从“十二五” 初的 1638 亩/ 亿元下降到 1411 亩/亿元，下降了 227 亩/亿元，下降率为 13.86%，完
24、成了上级下达目标。二、本轮规划布局实施情况规划实施至 2014 年，全市共申报城乡建设用地增减挂钩试点项华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景11目 4 个，涉及面积 188.64 公顷（0.28 万亩），已实施完成 13.78%；申报工矿废弃地复垦利用试点项目 1 个，涉及面积 56.85 公顷（0.09 万亩），已实施完成并通过验收。三、规划实施效益评价（一）社会效益本轮规划的实施，在经济社会发展用地需求量快速增长、土地供给约束力度日益加大的形势下，坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，落实土地用途管制，妥善处理保障发展与保护资源的关系，有效缓解
25、了经济社会发展用地需求快速增长与土地供给约束日益加大的矛盾，在保护耕地和基本农田，确保粮食安全和社会稳定，保障发展，促进经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用，提高了社会公众依规划用地的意识，规划的法律地位、调控作用和在土地管理中的龙头作用得到体现，有力地促进了华阴市经济社会的全面发展。（二）经济效益本轮规划实施以来，全市土地综合生产水平明显提高。地均GDP 从 2005 年的 2.93 万元/公顷提高到 2014 年的 11.59 万元/ 公顷，增长了 4 倍；人均 GDP 由 2005 年的 7681 元增 长到 2014 年的 29951元；建设用地地均效益从 2005 年的 37.93
26、 万元/ 公顷提高到 2014 年的 135.91 万元/公顷，增长了 3.6 倍。（三）生态效益1、加强生态环境保护。本轮规划将部分具有重要生态价值和生态脆弱土地明确划定为生态环境安全控制区，并列入禁止建设区。区华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景12内主导用途为生态建设与环境保护，严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动逐步退出。规划实施期间，全市生态环境安全控制区面积保持在 885.37 公顷（1.33 万亩）。2、促进生态环境建设。规划实施期间，通 过节约集约建设产业集聚区，突显产业集聚效应，改变以往企业“ 小、散、
27、乱”的局面，改善空气质量，全市空气质量状况总体良好，并通过巩固现有林地保护成果，加强农 田防护林工程建设，构建防护林体系，使基础性生态用地比例保持稳定。因此， 规划的实施， 对于稳定区域生态系统、促进生态环境建设发挥了重要的作用，土地生态环境得到进一步改善。四、规划实施面临的主要问题（一）新增建设用地布局与项目用地需求在空间上存在差异本轮规划基期年为 2005 年，实施 9 年来，华阴市经济社会发展在新举措、新要求、新目 标、新思路的指引下，更加强调加快经济发展方式转变， 经济增长的立足点由扩大增量用地转移到提高质量和效益上来，本轮规划所确定的一些发展目标等已经无法满足全市经济社会发展的实际需
28、求，导致新增建设用地布局与项目用地需求在空间上存在差异。（二）与相关规划衔接不够紧密本轮规划编制时，虽与相关部门行业规划进行了有效对接，但由于土地利用总体规划与城市规划、交通水利发展规划、旅游发展规划等相关规划编制周期不一致，土地利用规划编制规划期比其他规划编制的规划期长，新的建设规划必然产生新的项目需求，导致土地利华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景13用总体规划对新的重大建设项目保障不足。（三）耕地和基本农田保护压力不断加大华阴市规划基期年耕地面积 24067.62 公顷（36.10 万亩），规划目标年耕地保有量 22200.00 公顷（33.3
29、0 万亩）。2014 年全市耕地面积为 23594.27 公顷（35.39 万亩），规划实施 9 年来，全市耕地减少473.35 公顷（0.71 万亩），年均减少 52.59 公顷（0.08 万亩），现有耕地中存在一定比例的劣质耕地，不符合耕地质量要求，同时，由于经济增长形势转变导致的用地需求，耕地占用不可避免，本轮规划确定的耕地保护目标实现难度较大。规划安排全市基本农田保护目标20200.00 公顷（30.30 万亩），实际落实基本农田保护面积 20246.42公顷（30.37 万亩），多划定基本农田 46.42 公顷（0.07 万亩），用于确保重点线型工程等建设，制约了除重点线型工程、民生
30、项目、基础设施以外项目的用地需求，导致一些项目因无法避让基本农田而无法建设。同时 耕地后备资源紧张，土地整治补充耕地压力逐年加大。（四）建设用地指标不足规划实施 9 年来，全市建设用地总规模为 5764.84 公顷（8.65 万亩），占规划确定指标 99.39%，已接近规划目 标临界值，剩余的建设用地指标已不能满足现阶段经济社会发展用地需求，建设用地供需矛盾日趋突出，本轮规划指标将大大制约华阴市经济社会发展。第四节 规划调整完善的新形势一、国家政策对土地利用总体规划调整完善提出了新要求华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景14党的十八大、十八届三中全会
31、和中央一系列会议，对严格土地管理特别是进一步从严保护耕地、大力推进节约集约用地、切实维护群众合法权益等方面提出了新的更高要求。中央政治局审议通过的国土资源部关于第二次土地调查主要情况的汇报提出，要依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切 实维护规划的严肃性和可操作性。国务院在研究农村土地制度改革试点工作时明确要求，进一步强化土地利用规划管理和用途管制，依据二次土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。二、 “十三五”经济社会发展规划对土地利用总体规划调整完善提出了新要求本轮土地利用总体规划实施以来，在坚守耕地保护红线、推进节约集约用地、保护
32、改善生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展等方面都发挥了重要作用。但随着改革发展的深入推进，土地利用管理也出现了一些新情况、新问题，特别是第二次土地调查查明的耕地、建设用地等状况与规划编制时发生了较大变化，本轮土地规划与客观实际、发 展需求之间出现了一些不协调、不适应，影响了规划的权威性和严肃性。三、生态文明建设为土地利用总体规划调整完善指明了新方向党的十八大报告强调， “把生态文明建设放在突出地位，融入 经济建设、政治建 设、文化建设、社会建 设各方面和全过程” 。国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素，要结合规划调整完华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善
33、第二章 规划调整完善背景15善，统一部署，分步推进， 优先划定生态保护红线。国家要求在本次调整完善工作中统筹安排生产、生活、生态用地空间。要以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、城镇体系、生态环境等相关规划和环境功能区划的协调衔接，认真实施国家主体功能区环境政策，引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚，各项建设要避让优质耕地、河道滩地、优质林地， 严格保护河流、湖泊、山峦、草原及自然保护区等自然生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态屏障建设用地。华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第三章 规划调整完善目标16第三章 规划调整完善目标第一节 经济社会发展目标根
34、据华阴市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要，以建设国际山水文化旅游名城为目标，以供给侧结构性改革为主线，以发展全域旅游为统揽，以大众创业、万众创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，高度重视资源节约和环境保护，大力实施“旅游立市、 产业强市、文化兴市、生态美市 ”发展战略，加快适应新常态，努力引 领新常态，确保全面建成小康社会，早日建成国家全域旅游创新发展示范区，开创市域经济社会发展新局面。到 2020 年，全市 GDP 达到 140 亿元，人均 GDP 达到 50000 元。全社会固定资产投资累计达到 1200 亿元% 。地方 财政收入达到 6 亿元。社会消费品零售总额达到 50
35、亿元。全市旅游总人数达到 1500 万人次，旅游总收入达到 105 亿元。全市生产总值能耗累计下降 15%。城市污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率达到 100%。全市饮用水源水质达标率达到 100%。森林覆盖率达到 40%。第二节 土地利用目标一、加强耕地和基本农田保护大力推进土地整治，增加耕地和基本农田补充来源。严格执行耕地和基本农田保护制度，科学划定永久基本农田保护区，对城镇周边、道路沿线的优质耕地进行重点保护，对区域范围内连片集中耕地进行长期保护， 强调永久基本农田布局稳定，强化质量保护，实现数量华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第三章 规划调整完善目标17与
36、质量并举。二、节约集约利用土地，统筹优化城乡用地布局坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升 质量的总体思路，引导用地集聚，优化城乡建设用地内部结构。从严控制建设用地扩展边界、土地开发强度、城乡用地规模，推 动土地利用模式创新，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。逐步实现从增量规划到存量规划的转变。根据华阴市在国家和陕西省主体功能规划中的定位及华阴市的土地资源与区位条件，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空 间山清水秀的总体要求，统筹规划各类建设用地，严控增量、盘活存量、优化结 构、提升效率。科学划定城镇开发边
37、界，合理确定城乡居民点布局，形成生产、生活、生 态空 间的合理结构。注重保护传统文化，延续城市历史文脉，保留村庄历史风貌，改善居民生活条件。结合华阴市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要对未来经济社会发展要求，统筹城乡发展和配置土地资源，优化城镇建设用地布局，提高中心城区、重点镇和小城镇的集聚力、承载力和辐射带动力，盘 活存量建设用地，控制新增建设用地规模。统筹城乡各业用地，合理安排用地布局，科学整合区域内各类土地资源，最大限度的激发土地生产力。三、划定生态保护红线，加强生态保护华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第三章 规划调整完善目标18根据区域自然地形地貌特点，划定
38、华阴市重点生态保护区和生态红线，坚 持从源头上构建生态预防体系，以功能区规划为导向，优化市域生态资源空间布局，强化生态功能区保护，加大对生态敏感区的保护力度， 严格控制破坏生态环境的项目建设。严格划定生态用地管制区域，强化区域生态安全控制，加强生态环境建设。根据自然保护区、地质灾害重点防治区、河流水域湿地生态区的分布特点，明确划定禁止建设区和限制建设区。第三节 规划调整目标一、耕地和基本农田保护目标到 2020 年，全市耕地保有量不低于 21326.67 公顷（31.99 万亩）；规划期内，基本农田保护面积不低于 18200.00 公顷（27.30 万亩）。二、建设用地控制目标（一）建设用地总
39、量指标到 2020 年，全市建设用地总规模控制在 6080.00 公顷（9.12 万亩）以内，其中城乡建设用地控制在 4333.33 公顷（6.50 万亩）以内，城镇工矿用地控制在 2800.00 公顷（4.20 万亩）以内。（二）建设用地增量指标到 2020 年，全市新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分别控制在 1493.33 公顷（2.24 万亩）、1120.00 公顷（1.68万亩）、980.00 公顷（1.47 万亩）以内。其中，20062014 年全市新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分别为 893.33华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调
40、整完善 第三章 规划调整完善目标19公顷（1.34 万亩）、620.00 公顷（0.93 万亩）、513.33 公顷（0.77 万亩），20152020 年全市新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分别控制在 600.00 公顷（0.90 万亩）、500.00 公顷（0.75 万亩）、466.67 公顷（0.70 万亩）。其中 20152020 年净新增建设用地315.16 公顷（0.47 万亩），通过复垦存量建设用地新增建设用地284.84 公顷（0.43 万亩）。三、土地整治目标到 2020 年，通过土地整治补充耕地义务量不低于 980.00 公顷（1.47 万亩），通过土地整
41、治补充耕地任务量不低于 980.00 公顷（1.47万亩），其中 20152020 年全市通过土地整治补充耕地义务量不低于 466.67 公顷（0.70 万亩），20152020 年全市通过土地整治补充耕地不低于 425.52 公顷（0.64 万亩）。四、节约集约用地目标到 2020 年，人均城镇工矿用地控制在 105 平方米以内。五、生态环境保护目标退耕还林成果得到进一步巩固，水土流失得到有效控制；土地污染特别是耕地污染的防治取得明显成效；地质灾害得到有效防治，城乡生态环境得到明显改善。到 2020 年，全市林地面积不低于28000.00 公顷（42.00 万亩）。生态环境质量明显改善，土地
42、生态功能得到恢复和提高。（华阴市规划控制指标详见附表 1）华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第四章 土地利用结构调整20第四章 土地利用结构调整第一节 农用地由 2014 年的 54921.04 公顷（82.38 万亩）调整到 2020 年的56010.89 公顷（84.02 万亩），占土地总面积比重由 2014 年的 81.21%调整到 2020 年的 82.82%。规划期内，农用地 净增加 1089.85 公顷（1.64 万亩）。一、耕地由 2014 年的 23594.27 公顷（35.39 万亩）调整到 2020 年的23295.90 公顷（34.94 万亩），占农
43、用地比重由 2014 年的 42.96%调整到 2020 年的 41.59%。规划期内，耕地净减少 298.37 公顷（0.45 万亩）。二、园地由 2014 年的 1304.72 公顷（1.96 万亩）调整到 2020 年的 2028.14公顷（3.04 万亩），占农用地比重由 2014 年的 2.38%调整到 2020 年的 3.62%。规划期内，园地净增加 723.42 公 顷（1.08 万亩）。三、林地由 2014 年的 27249.21 公顷（40.87 万亩）调整到 2020 年的28057.59 公顷（42.09 万亩），占农用地比重由 2014 年的 49.62%调整到 202
44、0 年的 50.09%。规划期内，林地净增加 808.38 公顷（1.22 万亩）。四、牧草地华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第四章 土地利用结构调整212014 年牧草地面积 878.15 公顷（1.32 万亩），占农用地的1.60%。规划期内，牧草地面积未变化。五、其他农用地由 2014 年的 1894.69 公顷（2.84 万亩）调整到 2020 年的 1751.11公顷（2.63 万亩），占农用地比重由 2014 年的 3.45%调整到 2020 年的 3.13%。规划期内，其他农用地净减少 143.58 公顷（0.21 万亩）。第二节 建设用地由 2014 年
45、的 5764.77 公顷（8.65 万亩）调整到 2020 年的 6059.58公顷（9.09 万亩），占土地总面积比重由 2014 年的 8.52%调整到 2020年的 8.96%。规划期内，建设用地净增加 294.81 公顷（0.44 万亩）。一、城乡建设用地由 2014 年的 4151.28 公顷（6.23 万亩）调整到 2020 年的 4331.41公顷（6.50 万亩），占建设用地比重由 2014 年的 72.01%调整到 2020年的 71.48%。规划期内，城乡建设用地净增加 180.13 公顷（0.27 万亩）。（一）城镇用地由 2014 年的 1904.42 公顷（2.86
46、万亩）调整到 2020 年的 2294.82公顷（3.44 万亩），占城乡建设用地比重由 2014 年的 45.88%调整到2020 年的 52.98%。规划期内，城镇用地净增加 390.40 公顷（0.58 万亩）。（二）农村居民点用地华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第四章 土地利用结构调整22由 2014 年的 1850.71 公顷（2.78 万亩）调整到 2020 年的 1630.79公顷（2.45 万亩），占城乡建设用地比重由 2014 年的 44.58%调整到2020 年的 37.65%。规划期内，农村居民点用地 净减少 219.92 公顷（0.33 万亩）。
47、（三）采矿用地由 2014 年的 396.15 公顷（0.59 万亩）调整到 2020 年的 405.80公顷（0.61 万亩），占城乡建设用地比重由 2014 年的 9.54%调整到2020 年的 9.37%。规划期内，采矿用地净增加 9.65 公顷（0.02 万亩）。二、交通水利用地由 2014 年的 1099.78 公顷（1.65 万亩）调整到 2020 年的 1208.83公顷（1.81 万亩），占建设用地比重由 2014 年的 19.08%调整到 2020年的 19.95%。规划期内，交通水利用地净增加 109.05 公顷（0.16 万亩）。三、其他建设用地由 2014 年的 513
48、.71 公顷（0.77 万亩）调整到 2020 年的 519.34公顷（0.78 万亩），占建设用地比重由 2014 年的 8.91%调整到 2020年的 8.57%。规划期内，其他建设用地净增加 5.63 公顷（0.01 万亩）。第三节 其他土地由 2014 年的 6940.31 公顷（10.41 万亩）调整到 2020 年的5555.65 公顷（8.33 万亩），占土地总面积比重由 2014 年的 10.26%调整到 2020 年的 8.22%。规划期内，其他土地 净减少 1384.66 公顷华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第四章 土地利用结构调整23（2.08 万亩）。一、水域由 2014 年的 1145.43 公顷（1.72 万亩）调整到 2020 年的 1145.43公顷（1.72 万亩），占其他土地比重由 2014 年的 16.50%调整到 2020年的 20.62%。规划期内，水域面积未发生变 化。二、自然保留地
