1、- 1 -淮安监管201514 号关于印发2016 年淮北市非煤矿山安全生产工作要点的通知濉溪县、烈山区安监局，各非煤矿山企业：为加强全市非煤矿山企业安全生产工作，进一步促进全市非煤矿山安全生产形势稳定好转，根据国家安监总局和省安监局对非煤矿山安全生产相关工作要求，现将2016 年淮北市非煤矿山安全生产工作要点印发给你们，请认真执行。附：2016 年淮北市非煤矿山安全生产工作要点2016 年 1 月 19 日- 2 -2016 年淮北市非煤矿山安全生产工作要点一、总体要求全面贯彻落实国家、省、市关于非煤矿山安全生产工作部署要求，以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方 针，
2、牢固 树立以人为本、安全 发展和安全“ 红线”意识，突出“ 五个” 重点（企 业主体责任落 实、隐患排查治理、打非治违、外包队伍管理、事故查处责任追究），强化“四项” 监管（按执法计划监管、专家会诊监管、风险分级监管、微信助力监管），提升“ 五化 ”水平（规 模化、标准化、机械化、信息化、科学化），实现非煤矿山安全生产形势的持续稳定发展。二、工作目标1生产安全事故死亡人数控制在省下达控制以内，有效控制零星事故，杜绝较大以上生产安全事故，全年力争实现“零死亡” 的目 标 。2继续开展非煤矿山安全标准化动态达标创建工作，确保达标等级不滑坡，不断夯实非煤矿山安全基础。3实施非煤矿山风险分级监管，参考
3、安全质量标准化评级标准和专家“ 会诊” ，公布和及 时调整非煤 矿山风险等级。4开展非煤矿山“机械化换人、自动化减人” 科技强安专项行动，提高非煤矿山本质安全水平。 - 3 -三、重点工作和主要措施（一）以落实企业主体责任为根本，推动企业建立和完善隐患排查和治理“问题“、”责任“、”整改“三个责任清单。1、进一步完善和落实企业各级各部门安全生产责任体系，建立和完善隐患治理问题清单、责任清单、整改清单，构建“五落实、五到位”责任体系，进一步健全安全管理机构，完善安全管理制度，加大安全投入，足额提取和使用安全费用，加强过程监管，强化现场安全检查和外包施工队伍统一管理。（二）以继续深化企业安全标准化
4、动态达标为基础，实施非煤矿山风险分级监管。2、全面推动非煤矿山安全标准化动态达标。按照省政府安委会办公室关于印发安徽省金属非金属矿山安全质量标准化标准及考核评级办法实施意见的通知（皖安办2013 48 号）要求，进一步细化达标工作方案，把矿山开采及日常安全检查的重点放在矿井动态达标上，督促企业及时按照省安监局组织开展好季度安全质量标准化达标自查工作，组织开展好半年度及年终达标考核工作，及时公布企业达标考核等级，不断推动达标和创建工作向纵深发展。3、开展非煤矿山风险分级评定工作。按照省安监局关于印发安徽省非煤矿山安全生产风险分级监管实施办法的通知要求，制定淮北市非煤矿山安全生产风险分级实施细则，
5、将企业按风险程度划分为 A.B.C.D 四个等级，参考安全标准化半年- 4 -度和年终达标考核结果以及专家“会诊” 结果及时调整企业风险等级，实施动态监管。（三）以全面落实非煤矿山外包工程安全管理暂行办法为抓手，加强外包工程安全监管。4、加强露天矿山爆破作业外包队伍的管理。规范小型露天采石场穿孔及爆破作业行为，严格实行分层（台阶）式开采。 5、加强地下矿山外包队伍的管理。开展以地下矿山外包队伍施工资质、非煤矿山安全生产许可证、安全投入落实、外包单位项目部安全、技术管理机构的建立和完善、工程技术人员的配备、隐患的排查治理、相关人员的安全资格和持证上岗以及落实领导干部带班下井等情况的专项检查。（四
6、）以非煤矿山班组建设为基础，继续全面推进“手指口述”安全确认的贯彻落实。6、 继续贯彻执 行国家安全监管总局关于学习推广“白国周班组管理法”切实 加强非煤矿山班组 安全管理的通知、市安监局关于加强全市非煤矿山班组建设的指导意见、市安监局关于印发非煤地下矿山班前会、把钩工等工种“手指口述” 安全确认规则的通知等文件要求，进一步加强全市非煤地下矿山班组建设，实现班组管理规范化、标准化，规范职工安全行为，让职工养成上标准岗、干标准活的良好安全习惯，夯实非煤地下矿山安全基础，推动非煤地下矿山企业安全发展。（五）以安全生产专项整治为主线，继续深入开展“打非治- 5 -违”专项行动。7、继续深化非煤矿山“
7、打非治违” 专项 行动。针对企业经济效益大幅下滑暴露的突出矛盾和问题，对停产、停建的非煤矿山企业严格复产验收，验收不合格的一律不得恢复生产和建设。加强对非煤矿山延伸施工的安全管理，严厉打击和整治基建期间非法组织生产等违法行为。加强正常生产矿山的安全监管，严厉打击和整治不按初步设计规定的采矿方法和回采顺序采矿，未经安全论证和批准擅自开采保安矿柱、提高回采上限等非法违法行为，进一步规范安全生产秩序。8、加大对安徽太平矿业、淮北富昌矿业、淮北徐楼矿业一期工程等企业顶板支护、采空区充填的专项整治；9、按照安徽省非煤矿山大水矿床开采安全生产技术现状调研报告及对策措施，开展安徽太平矿业、淮北徐楼矿业等企业
8、防治水隐患和问题的专项整治。（六）以机械化、自动化、新技术、新装备的推广应用为支撑，提高企业安全保障能力和机械化、自动化水平。10、督促地下矿山完善“六大系统” 运行管理，加 强“六大系统” 日常 维护 ，确保 “六大系统”运行可靠，组织开展“六大系统”专项监督检查。11、按照省局关于开展机械化换人、自动化减人实施方案的要求，制定淮北市非煤矿山机械化换人、自动化减人实施方案，在淮北东鑫矿业公司试点的基础上，在具备条件的矿山推- 6 -广反井钻机、中央水泵房无人值守、撬毛台车、提升机电控及操车系统自动化升级改造等新技术新装备的推广应用。督促安徽太平矿业公司完成井下电机车的技术改造工作。（七）以依
9、法行政执法为手段，强化安全管理，不断提高安全监管水平。12、认真落实国家总局全面开展非煤矿山“三项监管” 以及企业安全生产风险公告六条规定的工作要求，继续开展政府购买服务，委托中介机构组织开展非煤矿山安全状况评估，把非煤矿山安全状况评估工作同企业安全质量标准化达标考核结合起来，不断推动企业达标升级，不断强化企业安全基础，促进全市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。13、建立健全安全监管常态机制。按照全市 2016 年非煤矿山安全生产年度执法计划，采取“四不两直” 暗查暗访、随机抽查、“ 回头 看” 检查、交叉 检查、互查、专 家会诊等方式，全面检查全市所有非煤矿山、地质勘探、采掘施工企业。对排查
10、出的隐患，建立隐患整治问题清单、责任清单、整改清单，确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实 ”，做到“不留盲区，不留死角，不留余地，不留尾巴”。14、严格安全生产行政许可。凡是不符合安全生产条件的一律不受理安全生产许可证申请，领证后管理滑坡的、擅自降低安全生产条件的，将暂扣证照限期整改，整改后仍不达标的一律建议有关部门吊销相关证照。- 7 -15、强化约谈督导机制，继续开展非煤矿山企业“谈心对话”活动。按照市安监局关于建立非煤矿山约谈制度的通知，对发生生产安全事故，瞒报、谎报事故，以及管理滑坡、事故隐患较多、工程技术人员配备不足的非煤矿山及其外包施工企业，约谈其主要负责人及班子成员，继续
11、实行安全戒勉谈话。16、开展地下矿山企业领导带班下井制度专项检查。对带班下井工作制度、监督和公示制度、考核奖惩制度、档案管理等制度落实不到位，以及没有按要求制定矿领导下井带班制度并在安监部门备案、企业带班人员空岗、漏岗和提前离岗等问题，一经发现，一律按有关规定进行严肃处理。（八）以提高矿山应急能力为保障，建立健全应急救援管理机制。17、加强应急管理。突出应急预案实用性和简明化要求，强化应急预案修订和备案管理工作。督促企业针对本企业的灾害特点编制年度灾害预防处理计划和完善应急预案，预案必须明确生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间有下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，企业应急预
12、案要与县（区）政府应急预案保持衔接，并定期组织应急救援演练，提高矿山企业应对灾害事故的能力。同时要有针对性地组织职工进行应急预案、应急处置方面的培训，广泛普及生产安全应急管理知识，增强了员工应对事故灾难的意识。（九）以安全文化建设为载体，强化安全生产责任追究。- 8 -17、深入开展宣传教育培训。扎实开展第 15 个全国“安全生产月”活 动，坚持宣教培 训工作面向基 层、贴近实际，力求题材多样，充分利用电视、互联网、报纸、广播等形式和手段普及安全常识，同时做好企业的安全大课，每日一题，班前和班后会等多种培训方式，全方位，不间断培训提高职工的安全素质，增强企业安全发展的思想意识。18、加强新进员
13、工准入和培训管理。逐步改革招用工制度，逐步实现变招工为招生，特殊作业人员必须按规定接受安全培（复）训，持有效证件上岗；对于转岗员工，必须经培训合格后方可上岗。在坚持“三 项岗位人员” 持证上 岗的基础上，在企业内部逐步推行全员持证上岗。19、严格安全生产责任追究。按照国务院 493 号令和安徽省生产事故报告和调查处理条例（省政府令第 232 号）要求按程序和时限及时上报安全生产事故，坚决杜绝迟报、瞒报、谎报安全生产事故行为。对发生的生产安全事故，将按照“四不放过” 原 则， 严肃事故 调查和处理，对发生事故的矿山要责令停产整顿，整改后复产前，必须重新进行安全评价，不具备安全生产条件的坚决实施关闭。
