1、1四川省川菜产业发展规划（20122015）（修改稿）川菜产业是我省具有比较优势的产业。加快发展川菜产业，对于满足人民群众不断增长的餐饮消费需求，有效缓解就业压力，促进和带动农业、食品加工业和旅游业等相关产业发展，推动经济转型升级，增强区域综合竞争力，具有十分重要的作用。为科学引导川菜产业加快发展，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发20077 号）、 国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见（国发 201239 号）、 全国餐饮业发展规划 纲要(2009-2013 年)（商商贸发2008520 号）、商务部关于“ 十二五
2、”期间促进餐饮业科学发展的指导意见（商服贸发 2011438 号）和四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 四川省“十二五” 服务业发 展规 划（川办发201187 号）以及中国共产党四川省第十次代表大会上的报告、 中共四川省委四川省人民政府关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见（川委发2011 15 号）等文件精神，特编制四川省川菜产业发展规划(2012-2015)。本规划所称川菜产业，主要指从事川菜加工制作、销售、服务，以餐饮业为核心的企业经济活动的集合，涉及生产、加工、销售、服务等领域。它与第一产业的种植业、养殖业和第二产业的食品加工业以及第三产业的旅游业、现代物流业等有
3、着十分紧密的联系。本规划是推进四川省川菜产业发展2的指导性规划，规划期限为 2012 至 2015 年。一、发展成就和面临的形势（一）发展成就。近年来，伴随全省经济社会持续快速发展，广大人民群众的生活水平提高和生活方式变化，川菜市场需求日趋旺盛，餐饮业业态不断丰富，经营、管理和服务水平逐年提升，行业规模快速扩大，川菜产业呈现出蓬勃发展的良好态势，已经成为四川具有比较优势的产业。1.产业规模不断扩大。据第一、二次全国经济普查数据，全省餐饮业法人单位数量由 2004 年末的 2333 个，增加到2008 年末的 3086 个，增长 32.3%；餐饮业法人单位资产总额由 2004 年末的 76.1
4、亿元，增加到 2008 年末的 141 亿元，增长 85.3%。“十一五” 期间，全省住宿餐饮业 迅猛发展。据省统计局公布的数据，2007 年，全省住宿餐饮业实现零售额761.6 亿元，增长 21.8%；2008 年，全省住宿餐饮业实现零售额 925.1 亿元，增长 21.5%；2009 年，全省住宿餐饮业实现零售额 1140.9 亿元，增长 23.3%；2007 -2009 年三年间，全省住宿餐饮业零售额年均增长 22.2%。2010 年，全省餐饮业实现零售额 925.3 亿元，增长 23.6%（需要指出的是，2010 年餐饮业零售额有所下降，是由于统计口径变化造成的，2009 年及以前的数
5、据，包含了住宿业的零售额，2010 年数据则不包含住宿业的零售额，因此，2010 年数据与 2009 年数据没有可比性）。2011 年，省统计局公布的数据口径又调整为餐饮收入，当年全省实现餐饮收入 1178.6 亿元，增长 19.3%。尽管数据没有可比性，但仍可看出全省餐饮业保持了持续较快增3长的良好势头。2.对经济增长的贡献度增强。川菜产业作为四川省服务业中的重要行业，在满足群众餐饮消费需求，提升城市的服务功能的同时，对于培植地方税源、扩大内需、吸纳就业等方面起着重要作用，对经济增长的贡献率逐步增强。从餐饮业实现税收看，据国家统计局统计，2010 年，全省餐饮业实现税收 6.4 亿元，在全国
6、排第七位。从餐饮零售额占社会消费品零售总额的比重来看，2007-2009 年分别为18.97%、19.27%和 19.81%，2010 年统计 口径变化后，餐饮零售额占社会消费品零售总额的比重为 13.59%，2011 年为14.01%，显 示出近年来四川餐饮业对消费的贡献始终保持较高水平。据第一、二次全国经济普查数据，从吸纳就业情况看，全省餐饮业法人单位从业人员数量由 2004 年末的 8.44个万人，增加到 2008 年末的 11.95 万人，增长 41.59%，表明餐饮业向社会提供了大量就业机会，在减轻社会就业压力方面发挥着重要作用。3.市场集中度不断提高。一是企业集中度提高。 “十一五
7、”期间，全省餐饮业集中度明显提高。2011 年末，全省限额以上餐饮企业总数达 1413 家，比 2007 年末增加 1076 家，增长 3.19 倍；实现餐饮零售总额为 260.1 亿元，比占 2007 年末增加 215.53 亿元，增长 4.84 倍。据不完全统计，截止 2011年末，全省销售额上亿元以上的餐饮企业有 12 家，单个企业（集团）四川海底捞餐饮有限公司营业额最高达 15.37 亿元。四川海底捞餐饮股份有限公司、成都巴国布衣餐饮发展4有限公司、四川省成都市饮食公司、四川卞氏菜根香泡菜餐饮有限责任公司等 4 家企业，进入中国烹饪协会、中国商业联合会和中华全国商业信息中心联合发布的“
8、2011 年度中国餐饮百强企业”行列。二是餐 饮特色街区不断涌现。近年来，在四川省商务厅等部门的部署和推动下，全省授牌的餐饮类特色商业街达 12 条，覆盖成都、绵阳、遂宁、南充、达州、内江、眉山、广安、达州等地。通过打造特色餐饮商业街区，各地餐饮业基础设施进一步完善，业态进一步丰富，品牌和档次进一步提升，川菜产业链条得到延展，有力地促进了餐饮娱乐业多元化发展，聚集效应充分发挥。成都市的一品天下、宽窄巷子、锦里、琴台路等餐饮特色街区已闻名国内外，成为扩大餐饮消费的重要载体，宣传城市形象的名片。4.餐饮业连锁经营迅猛发展。随着餐饮市场竞争日趋激烈，并逐步向全方位和深层次转化，餐饮企业品牌文化竞争和
9、质量型经营的局面初步形成。连锁经营顺应了企业应对竞争的需要，使跨区域连锁化开店成为餐饮企业扩张的重要方式，并渐成为餐饮业发展趋势。近年来，全省餐饮业积极采用连锁经营等现代流通方式和组织形式，实现规模与质量同步扩张。据省商务厅对全省餐饮重点联系企业业务统计，截止 2011 年底，我省拥有年销售额过亿元的品牌连锁餐饮企业 13 家，全省 40 户重点联系餐饮企业共开设连锁店 953 个，其中四川海底捞餐饮有限公司在全国开设连锁店 57 个，成都谭鱼头投资有限公司 34 个，成都巴国布衣餐饮有限公司20 个；部分企业在香港、台湾、日本、新加坡等国家和地区开5立了连锁门店，如成都市饮食公司在日本开设
10、6 家、谭鱼头在香港开设 6 家、台湾开设 2 家、新加坡开设 1 家。5.品牌建设成效显著。近年来，全省餐饮行业大力实施品牌战略，品牌建设取得较为显著的成效。据统计，截至2011 年，全省已有“ 银杏” 、“狮子楼”、 “皇城老妈”、 “巴国布衣” 、“海底捞” 、“陈麻婆”等 6 个餐饮企业商标 ，以及 1 个调味品企业四川省丹丹调味品有限公司的“丹丹 ”商标，被国家工商总局认定为“ 中国驰名商 标” ；全省拥有 60 余种“中华名小吃”、22 个餐饮“ 中华老字号 ”、16 个餐饮“四川老字号”、12 个“ 中国川菜畅销品牌”和百余道全国金牌川菜。此外，还涌现出谭鱼头、老房子、红杏、大蓉
11、和、黉台、浣花锦绣、珍逸兰亭等一大批品牌餐饮企业。2010 年，成都市又被联合国教科文组织批准为“ 美食之都 ”，成为亚洲第一个 获此殊荣的城市。 “美食之都”是成都市一张崭新的国际级名片，也标志着川菜品牌建设已站在了世界的高度。 6.川菜产业带动作用明显。川菜产业链不断延伸，产业带动作用越来越明显。大型川菜原料、辅料、调料生产加工基地的建设步伐不断加快，基本形成了从食材供应到菜点出品的产业链条，从而带动了种植业、养殖业、食品加工业、建筑装潢业、制造业、教育培训业等相关产业联动发展。郫县安德镇中国川菜产业化基地的带动效应和产业聚集效应日益凸显。以川菜为重要内容的四川餐饮文化特色旅游活动带动和促
12、进了四川省旅游产业的发展， “到四川，品川菜” 已成为四川省旅游经营的一条重要思路，也成为众多海内外游客的6共识。旅游美食节、餐饮特色街区、农家乐成为餐饮与旅游完美结合的典范，极大地带动了旅游消费。7.标准化体系建设取得新突破。川菜标准化体系建设积极推进，餐饮专业地方标准的制订实现了零的突破。 2011年，由四川省商务厅牵头、四川烹饪高等专科学校负责起草的中国川菜烹饪工艺规范制订完成并颁布实施，成为第一个川菜地方标准，并已被商务部批准立项为行业标准。此外，“中国川点制作工 艺规 范” 等一系列川菜 标准的制订和研究工作陆续展开。由此，涵盖企业标准、地方标准、行业标准等多层次、结构较完善的川菜标
13、准体系正在形成，为川菜产业更好地实现连锁化、产业化和国际化奠定了良好基础。（二）面临的形势1.川菜产业面临良好的发展机遇（1）以和平、发展、合作为主题的国际时代潮流和以全面建设小康社会为奋斗目标的国内外宏观形势，为川菜产业的科学发展创造了良好环境和机遇。第一，经济全球化为川菜产业发展注入了新动力。我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，川菜的标准化、规模化和国际化发展刻不容缓。第二，国家实施的扩大内需方针为川菜产业发展拓展了新空间。未来一段时期，我国宏观经济形势将继续保持平稳健康运行，川菜产业的发展将带动种植业、养殖业、食品加工业、建筑装潢业、制造业、教育培训业等相关产业联动发展，更好地发挥其
14、扩大内需的重要作用。第三，政策环境改善为川菜产业发展带来了新机遇。党的十七大报告提出，加快发展7现代服务业，提高服务业的比重和水平。国务院印发了关于加快发展服务业的若干意见、 关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见，商务部制定了全国餐饮业发展规划纲要(2009-2013) ，印发了关于“十二五” 期间促进餐饮业科学发展的指导意见，这些政策的出台为我省川菜产业加快发展提供了有力的政策保障。（2）全省经济快速发展为川菜产业发展奠定了坚实基础。当前,四川省经济社会发展的基础更加牢固，川菜产业发展的内生动力和活力不断增强，将进入更好、更快的发展新阶段。第一，全省正处于新一轮西部大开发的关键时期，成渝
15、经济区上升为国家战略，天府新区纳入国家级规划等重大机遇，为川菜产业发展提供了新的发展平台。第二，全省强力推动新型工业化、新型城镇化互动发展战略，到 2015 年全省城镇化率将达到 48%，为川菜产业发展提供了动力支撑和有效载体。第三，随着全省经济社会的快速发展，城乡居民尤其是城镇居民的可支配收入稳步提高，到 2015 年全省城镇居民人均可支配收入达到 27300 元，为提高餐饮消费奠定了坚实基础。第四，省委、省政府高度重视，为川菜产业发展创造了良好环境。1998 年，省委七届二次全会明确提出，将川菜作为一个产业来抓。1999 年，省政府出台了关于大力发展川菜产业有关问题的通知。2001 年，省
16、委、省政府把川菜列为我省饮料食品等六大支柱产业的重要内容。2006 年，省商务厅等六部门联合印发了关于大力开拓川菜国际市场的意见。在省委、省政府的重视下，全省上下形成了齐心协力共促8餐饮业发展的良好氛围。（3）服务业大发展的趋势将助推川菜产业实现大发展。从产业发展规律看，服务业大发展是经济发展到一定阶段的必然趋势。“ 十二五 ”期间，是作为服务业 重要组成部分的川菜产业加速升级换代的重要机遇期。第一，工业化发展中期是服务业发展的活跃期。当前我省正处于工业化中期阶段，尽管此阶段工业仍居主导地位，但服务业的占比将逐渐上升，商贸流通等生活型服务业将持续发展，为川菜产业的发展提供了良好机遇。第二，服务
17、标准化是服务业产业化发展的基础，服务业大发展又将带动标准化体系进一步完善。连锁经营是川菜企业做大做强的必由之路，标准化是川菜企业连锁经营的重要基础条件，随着川菜标准化体系的建立和健全，将为川菜产业扩大规模、拓展产业链提供新的空间。第三，按照建设“ 资源节约 型、环境友好型” 社会的要求， 顺应餐饮消费结构升级的需要，推进餐饮企业节约化经营，引导消费者合理消费，倡导绿色餐饮、低碳餐饮成为必然的趋势，为川菜产业发展提供了新思路。第四，构建现代产业体系需要服务业大发展，作为服务业的重要组成部分，川菜产业与旅游业及相关服务业的关系十分紧密，适应人民群众不断增长和变化的旅游及相关服务需求，要求进一步完善
18、旅游服务要素，促进旅游业、川菜产业及相关服务业的升级，树立品牌，将助推川菜产业实现大发展。 2.川菜产业发展面临的问题和挑战。近年来，我省川菜产业发展虽然取得了明显成效，具备了加快发展的条件，但9仍存在一些不容忽视的制约因素。（1）发展观念有待更新。近年来，省委、省政府高度重视，并将餐饮业作为支柱产业之一加以培育，但一些地方对此的重视程度仍然不够，认识不到位，缺乏对行业行之有效的管理和指导。部分餐饮企业投资者缺乏现代经营理念，扩张意愿不强，追求小富即安，各自为阵，单兵作战的现象普遍存在；一些企业品牌意识和创新意识比较淡薄，在品牌推广与维护、产品与服务创新等方面缺乏新的举措，难以形成大品牌优势，
19、未能很好地实现企业竞争力的系统化提升。（2）经营环境有待优化。近年来，全国和四川省居民价格指数高位运行，餐饮原材料成本持续上涨，餐饮营业用房租金大幅攀升，水、电、气能源价格上涨，劳动力成本不断上升，这些客观因素都导致餐饮企业的经营成本不断上升，利润空间进一步缩小，餐饮企业薄利经营，难以实现快速成长和发展。同时，餐饮企业的融资渠道也相对狭窄，筹措发展资金比较困难，也制约了企业的规模化发展。（3）市场主体有待壮大。从总体上看，全省餐饮企业仍处于小、散、弱的状态。2011 年，四川省限额以上餐饮企业餐饮收入为 260.1 亿元，占全省餐收入的比例仅为 22.1，反映出限额以下的中小餐饮企业仍占主导地
20、位。包括知名餐饮企业在内的企业的规模、连锁水平、上市融资、品牌价值等仍待提升。全省餐饮企业中仅有 4 家进入“2011 年度中国餐饮百强企业” 行列，仅拥 有 6 个“ 中国驰名商 标”，至今尚无一家餐饮企业上市公司。10（4）从业人员素质有待进一步提高。近年来，尽管全省餐饮业从业人员的整体素质有了较大程度提高，但适应餐饮业快速发展的中高级餐饮管理、营销、技术人才仍然十分匮乏，特别是很多中小餐饮企业的从业人员多属低文化层次群体，且人员流失严重，缺乏系统培训，严重影响了企业经营管理和服务水平的提升，制约了企业的发展。（5）基础工作急需加强。一是统计工作亟待加强。专门针对川菜产业的统计体系尚未建立
21、，统计口径不一致，难以真实客观地反映行业发展现状，还不能为川菜产业相关政策措施的制订与实施提供可靠的依据。二是标准化体系建设仍需进一步加强。虽然在川菜产业的标准化、规范化方面取得了一些突破，但仍处于起步阶段，制订川菜产业相关标准的步伐还需加快，已制订、颁布的标准有待进一步推广、实施。三是行业商协会在促进行业自律、技术创新、交流、推广等方面作用还有待进一步发挥。当前，我省川菜产业正处于从粗放式生产、单店经营向集约化生产、连锁经营转变，从数量型发展向集团化、规模化、品牌化发展转变的关键时期，发展任务更艰巨，发展要求更高，但也面临着良好发展环境和重大战略机遇，具备了加快发展的条件，机遇大于挑战，必须
22、把川菜产业发展更加突出的位置，抢抓发展机遇，创新发展举措，破解发展难题，推动全省川菜产业发展再上新台阶，为全面建设小康社会和建设西部经济发展高地发挥更加突出作用。二、川菜产业发展战略11（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施扩大内需战略的机遇，按照我省推进“两化” 互动、 统筹城乡发展和构建现代产业体系的要求，坚持政府引导、市场调节、行业助推、企业运作的工作方针，以市场为导向，以企业为主体，以创新为动力，以提高川菜产业的核心竞争力和辐射带动力为中心，大力发展品牌化餐饮，拓展现代经营方式，努力开拓国内外市场，进一步提高产业集聚度，统筹推进
23、城乡餐饮发展，不断推动川菜产业向品牌化、集约化、规范化、国际化方向发展，进一步提高川菜影响力和美誉度，不断满足人们日益增长的餐饮服务需求，为全面建设小康社会、构建和谐社会作贡献。（二）基本原则1.坚持以人为本。以民众满意为至高目的，川菜菜品设计更加丰富、多元，注重安全、健康、美味、文明，川菜营销理念、经营模式更加具有人文性，不断适应人民群众日益增长的餐饮消费需求。2.坚持突出特色。根据各地区实际，充分发挥各地区产业优势、资源优势，重点研发别具一格的特色菜品，打造本地特色川菜，不断提高本地川菜产业的吸引力与核心竞争力。3.坚持统筹发展。在区域上，统筹推进城市与乡村、中心商业区与居民社区川菜业的合
24、理布局。在类别上，在重点抓好川菜龙头企业、品牌企业发展同时，注重推动大、中、小型12川菜企业和个体经营户的互补并存、共同发展。4.坚持传承创新。在传承保护川菜文化和传统技艺的基础上，深入挖掘川菜文化内涵，不断改进菜品加工制作工艺，加快推进经营创新、管理创新、技术创新和服务创新，使川菜产业保持旺盛的发展活力。5.坚持绿色环保。引导川菜产业链前端、中端、后端树立绿色环保理念，积极推动川菜原辅料绿色化、加工制作绿色化、消费服务绿色化和餐厨垃圾处理绿色化，引领消费者健康消费、绿色消费。（三）发展目标。力争通过 3 年的努力，川菜产业的发展环境更加优化，产业规模明显扩大，企业集中度和竞争力明显提升，产业
25、整体实力明显增强，成为商贸流通服务业发展的重要支柱，成为推动经济结构转型升级、扩大内需、吸纳就业、带动相关产业发展的重要载体，成为宣传四川的重要名片，成为建设西部地区最重要的入境旅游目的地和西部地区最大的国际商务中心的有力支撑。力争 2012 年到 2015 年间，全省实现餐饮收入年均增长 15%以上；到 2015 年全省餐饮收入增幅高于同期 GDP 增幅 2 个百分点；培育一批主营业务突出、创新能力强、信息化应用水平高、品牌知名度大、辐射能力强的大型餐饮企业和企业集团。三、产业导向和空间布局（一）产业发展导向和产业链设计。川菜产业发展是一项复杂的系统性、整体性工程，与第一、二、三产业相互渗透
26、、密不可分。要用科学发展观引领产业发展，合理规划产业发13展导向，细化产业链类别，明确产业链内涵，拓展产业链范围，不断推动川菜产业链及产品创新发展。1.核心产业链及产品。川菜产业核心产业链是指直接从事制作和销售正餐、小吃快餐、火锅为主的川菜餐饮企业集合。重点发展核心产业链，加快产品技术研发，实施品牌战略，开发名菜、打造名店、培育名师，推动品牌餐饮企业发展连锁经营模式，大力开拓国内外市场，培育壮大龙头企业，不断扩大产业规模。正餐要传承、保护、发展川菜中的经典菜、招牌菜，推动菜品创新和菜系融合，发展主题餐饮，完善服务功能，提升品牌形象，带动整个川菜产业快速发展。小吃快餐要适应大众的便利化消费需求，
27、突出特色化、便捷化、多样化，扩大经营范围，加强中央厨房建设，提高成品和半成品制作的机械化程度和配送水平。火锅要坚持营养、环保、健康的发展理念，讲究科学配料，倡导绿色消费，积极发展直营连锁、规范发展特许经营模式，加快研发特色火锅，满足各类人群的消费需求。2.配套产业链及产品。配套产业链主要指从事川菜原辅料生产、加工及提供用餐配套消费品的各类企业集合。要结合推进农业现代化建设，依据各地的资源优势，合理布局，在全省范围内引导各地因地制宜建立川菜食材种植、养殖基地，运用现代化生产管理方法，提高种植、养殖业的科技含量，走高效、绿色、环保的发展之路。在全省范围内推动条件适宜的地区建立川菜调味品、原辅料生产
28、加工基地，借助食品加工业科技优势，加大技术研发力度，不断挖掘、开发和14广泛应用新型原辅料、新型调味品，促进烹饪原辅料的更新发展。大力推动与川菜产业相关的川茶、川酒产业发展，在充分发挥地域优势、传统优势基础上，改进生产加工工艺，提高产品质量，培育更多川茶、川酒品牌。3.拓展产业链及产品。拓展产业链指从事加工制作具有浓厚饮食文化色彩的川菜衍生产品的企业集合。拓展产业链是川菜产业链中的重要一环，对于延伸川菜产业链条、拓展川菜产业范围、宣传和弘扬川菜文化、扩大川菜影响起着重要作用。要顺应时势，开拓思路，大胆创新，不断研发品类丰富、特色鲜明、时尚美观、具有浓厚文化韵味的川菜衍生产品。充分利用四川历史名
29、人辈出、文化底蕴深厚的特点，开发具有人文色彩的东坡菜、大千菜、三国菜等各种系列的菜品；结合青城山、峨眉山是道教、佛教圣地的优势，开发道教、佛教素食菜品。积极设计和生产富有四川特色、环保美观的餐厨用具，带动相关制造业的发展。鼓励支持举办各种美食节活动，提高川菜知名度，推动旅游会展产业的发展。（二）产业空间布局1.产业发展的核心产业基地。四川省资源丰富，环境多样，民族众多，各地区形成了独特的饮食习俗，创造了不同风格的菜式。要充分发挥各地特色优势，科学规划，分类指导，统筹推进全省各区域协调发展，努力形成齐头并进的川菜发展新格局。根据区域特色和产业经济发展态势，全省川菜产业空间布局分为 5 大区域。成
30、都平原城市群：以成都、德阳、绵阳、眉山、资阳等地15为主的川菜区域，是川菜产业发展的核心区域，要充分发挥经济、人才、资源、区位等各种优势，加快川菜产业化进程，培育川菜龙头企业、品牌企业，推动各地川菜大融合、大发展，带动全省川菜产业发展。特别是成都市，要抓住建设天府新区和国际美食之都的契机，进一步加大培育品牌川菜企业、挖掘弘扬川菜文化、加快菜品菜系融合创新等方面力度，成为引领全省川菜产业发展的排头兵。同时，要注重打造文化韵味浓厚的菜品菜系，加强对本区域川菜经典品种麻婆豆腐、宫保鸡丁、担担面等的保护、传承与创新。川东北城市群：以南充、遂宁、广安、达州、广元、巴中等地为主的川菜区域，要适应当地民众的
31、消费习惯，突出绵香悠长、花样翻新、用料大胆、不拘一格的特点，重点发展当地特色美食；以保宁醋研发为中心，形成产业聚集效应，建立川菜调味品生产基地；充分挖掘观音文化、三国文化等人文历史文化，打造传统名菜、名店，建立历史文化浓厚的特色美食名城。川南城市群：以乐山、内江、自贡、宜宾、泸州等地为主的川菜区域，重点发展盐帮菜、大千菜、河鲜系列菜等特色川菜以及佛教饮食，突出味厚香浓、色彩鲜艳、辣鲜刺激的特点，创新烹饪技艺，建立川菜调味品生产基地；充分发挥宜宾、泸州等地酿酒历史悠久、技艺精湛、驰名中外的特点，努力挖掘、打造川酒文化，推动川菜和川酒产业的紧密结合与共同发展。攀西城市群：以凉山、攀枝花等地为主的川
32、菜区域，重点16发展禽畜养殖、反季节蔬菜水果等川菜原辅料和攀西特色菜，突出天然绿色、营养丰富、风味别样的特点，促进川菜原辅料生产基地的建设。川西北地区：以甘孜、阿坝等地为主的川菜区域，要突出民族特色、高原特色、宗教特色，重点发展雪域美食、藏族美食、羌族美食，挖掘少数民族饮食文化，建立民族美食城；充分利用本区域是牦牛生存聚集区的独特资源优势，加快牦牛肉研发，建立牦牛肉生产加工基地；依托丰富的旅游资源，推动旅游业与餐饮业融合互动发展。2.产业发展的重要拓展区。本区域是以四川省外、境外和国外为主的川菜区域。重点发展适合省外、境外和国外消费者需要的特色川菜。在川菜发展较快的中国北方区域，注重规模扩展，
33、技术创新，人才培训交流，进一步拓展业务范围；在川菜发展相对较慢的东南沿海地区，加强川菜宣传推广和市场开拓，注重打造精品，树立品牌，赢得当地民众的广泛认可，努力扩大市场份额。在香港、澳门、台湾及西欧与北美等地区，重点通过加强沟通交流，举办川菜宣传推广活动，不断进行人才、技术输出；发挥川菜兼收并蓄、适应性强的特点，推动川菜与当地饮食进行融合创新，重点建立川菜连锁门店。四、主要任务（一）加快培育壮大市场主体。遵照市场经济规则，充分发挥知名品牌川菜企业的带动作用，鼓励和引导有条件的川菜餐饮企业整合产业链，进行跨行业、地区和所有制的兼并17重组，实现资本化扩张，促进集团化、品牌化、网络化和规模化发展，培
34、育一批大型川菜龙头企业，提高川菜产业集中度，改变小企业多、效率低、竞争力不强、不精不专的局面，促进川菜产业的规模化发展。加强政策引导，优化资源配置，促进优势资源向重点川菜企业集中。落实国家扶持中小企业的政策措施，改善中小川菜企业发展环境。促进中小川菜企业建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，促进个体经营户向公司制转型，提高中小川菜企业组织化水平。引导中小川菜企业采用直营连锁、特许经营等模式，扩大经营规模，提升服务水平，增强市场竞争力。建立中小餐饮企业服务体系，在企业管理、技术研发、发展规划、信用担保和金融服务等方面加大扶持力度，促进中小川菜企业实现快速发展。（二）大力提升川菜产业现代化水平。
35、大力发展现代餐饮经营模式，在正餐、小吃快餐、火锅等领域加快推广和应用连锁经营模式，引导企业进一步建立和完善统一、标准、高效的市场运营模式，积极推行服务与菜品的标准化，加快中心厨房建设，鼓励和支持川菜企业跨地区开设直营连锁店，大力培育本地跨区域、乃至全国性的川菜连锁示范企业，推动川菜企业实现快速扩张，不断提高川菜的市场份额。积极运用现代科技手段，引进先进的川菜加工、制作和包装技术，建立先进完备的物流配送体系，保证川菜原辅料及产品流通迅速、运输快捷。加快川菜产业信息化步伐，支持川菜企业信息化改造和综合公共信息平台建设，积极利用物联网、互联网等现代信息技术构建川菜宣传、制作、销售平台。大力18推动电
36、子商务的开发、运用，在行业资讯、美食鉴赏、在线订餐、电子支付、弘扬川菜文化等方面提供相应服务，不断拓展业务范围。（三）大力开拓国内外餐饮市场。适应国内市场日益增长的餐饮消费需要，进一步加大川菜开拓国内市场的力度。各地要统筹发展各种餐饮业态，关注低收入人群及弱势群体用餐需求，鼓励发展社区餐饮，重视老年人用餐、团体膳食、川式快餐以及医疗餐饮服务等新兴餐饮业态，进一步开拓本地市场。充分利用节假日消费旺季，组织开展形式多样的美食节等节庆促销活动，扩大节假日餐饮消费。鼓励川菜企业针对不同地区的消费习惯和市场情况，不断改进营销模式，拓宽川菜业务范围，拓展服务领域，提高服务水平，通过采用连锁经营模式，努力降
37、低生产经营成本，提高菜品质量，注重节能环保，向省内二三级城市和省外大中城市延伸川菜经营服务网点，不断满足广大消费者的餐饮消费需求。加强川菜对外技术、经营、开发、管理等各方面的合作交流，大力开拓国际市场。支持川菜品牌企业、连锁企业率先走出去，通过品牌、人才和技术输出等方式与外国企业联合经营，快速开拓川菜海外市场，提高川菜在海外的市场占有率。尽快建立和完善川菜国际化网络培训平台，加快研究和编制、出版多语种并且适应外国烹饪环境的川菜制作技术书籍及视频资料，让外国餐饮企业及家庭能够用本土食材和餐厨用具烹制川菜，促进川菜的国际化发展。（四）加快川菜创新步伐。加大对川菜创新的引导和支持19力度，加快川菜创
38、新的步伐，保持川菜产业旺盛的发展活力。加强川菜菜品和调味品创新，适应群众餐饮消费的新变化、新需求，引导川菜企业、行业协会及相关科研机构投入充足的人力、物力，在传承保护川菜文化和传统技艺的基础上，深入挖掘川菜文化内涵，充分发挥川菜兼容性强的特点，注重吸收省外、国（境）外餐饮的精华并加以改良融合，围绕川菜烹饪方式创新、味型创新、原材料创新等方面，充分挖掘、利用原材料特性，不断开发特色鲜明、营养丰富的新型菜品和调味品，推动川菜走绿色、营养、科学、时尚的创新发展之路。加强川菜产业运营模式创新，坚持走品牌创新、品牌经营的路线，建立川菜产业的品牌发展战略和产业化发展模式，运用现代化市场运营模式，提高川菜研
39、发科技含量，鼓励川菜文化创意，全面推动川菜产业创新发展。（五）推进标准化体系建设。鼓励具备一定条件的川菜企业按国际惯例积极采用和全面贯彻 ISO9000 族(质量体系国际标准)标 准，开展管理体系认证和 HACCP(危害分析和关键点控制）认证。充分发挥标准在促进川菜产业规范发展的作用，大力推动川菜产业标准化建设，引导川菜企业采用国际标准和国外先进标准，制定严于国家、行业和地方标准的企业标准，鼓励科研院校、行业协会和川菜企业针对川菜生产和销售所涉及的原料、工艺、菜品、设备、安全等方面制定地方标准，并积极参与国际、国家和行业标准的制定工作，逐步建立健全适应我省川菜产业发展需求的先进标准体系，推动川
40、菜实现从原料准备到生产加工、销售服务全过程的标准20化、规范化和程序化，为川菜产业的规模化、集约化、国际化发展提供有力的技术支持。（六）大力实施川菜品牌战略。大力实施品牌战略，进一步强化“川菜 ”这一整体品牌的效应，利用川菜作为全国著名地方风味流派的强大影响力，不断传承发展、改进创新，将整个川菜产业打造成全国餐饮业中的名牌、精品。支持川菜企业服务品牌建设，开发自有商品品牌，鼓励企业争创“中国名牌” 、“中国 驰名商 标” ，加快培育一批具有自主知识产权的川菜产业知名品牌，提高企业的知名度和美誉度。积极申报川菜非物质文化遗产目录及代表性传承人，促进川菜非物资文化遗产的保护和传承；培养川菜大师、名
41、师，以名师、名菜推动名牌企业建设，扩大川菜影响力，提高川菜市场占有率。（七）着力增强产业带动效应。进一步延伸川菜产业链条，增强川菜产业对相关产业的带动作用，促进川菜产业与相关产业良性互动、融合发展。积极推进川菜原辅料基地建设，扩大川菜原辅料生产规模，为川菜产业化、规模化发展提供坚实的物质保障。大力加强川菜产业化基地建设，将其建成现代川菜企业的原辅料加工配送基地、服务培训基地和连锁化品牌展示基地。大力培植大型川菜品牌企业，形成川菜生产、加工、销售一体化的企业集团或联合体，实行统一生产、加工和配送。引导川菜企业由数量型向规模型、品牌型转变，要以川菜企业为龙头，带动原辅料种植业、食品加工业、茶酒业和
42、旅游业等相关产业良性发展，形成一条科学、高效、21完整的产业链，规模化、集约化发展，吸纳更多劳动力就业，不断提升川菜产业对地方经济的贡献率。（八）注重和加强川菜文化研究。鼓励川菜企业、协会及科研机构不断加强对川菜文化进行挖掘整理和创新研究，推进川菜文化与时代特色相结合，与四川特色民俗相结合，与宗教饮食文化相结合，通过开展科学研究、美食品评、烹饪比赛、论坛讲座、美食节等活动，凝练川菜文化特色，丰富川菜文化内容，发扬川菜文化精神，增强川菜文化创造力不断提升川菜文化魅力。鼓励川菜企业实现企业经营与川菜文化的有机结合，引导品牌餐饮企业加强菜品、餐具、厨具等硬文化建设和店名、装修、服务、环境等软文化建设
43、。（九）加强人才培养。积极培养和引进一大批文化素质高、专业技术精、经营管理能力强的从业人员。大力发展烹饪职业教育，加大职业教育投入，积极支持四川烹饪高等专科学校提高人才培养水平，加快培养大批餐饮管理、烹饪技艺、技术研发等领域的高素质人才。加强从业者培训工作，提高培训质量，规范执业资格认证。着重培养国际化职业经理和高技能人才，采取培养和引进相结合方式，使其能够适应川菜国际化发展要求，具备先进技能和精湛技艺，整体提升川菜企业营销和管理水平。鼓励川菜企业加大自身人才培训力度，建立完善的人才梯队，使从业人员的文化、技术职业道德等素质不断提高。积极支持和鼓励川菜行业通过各种活动评选技术能手、烹饪大师和名
44、师，为川菜产业可持续发展提供强有力的智力支撑和人力资源保障。22五、保障措施（一）加强组织领导，健全工作机制。各级政府要高度重视川菜产业发展，加强对川菜产业发展的领导。省政府建立促进川菜产业发展的协调机制，组织制定产业发展战略规划，研究支持产业发展的政策、措施，实施产业发展重大工程和项目，协调解决产业发展中的重大问题。各地要组建相应的促进川菜产业发展领导机构，统筹推进当地川菜川菜产业发展，各有关部门应紧密结合自身工作实际，研究制定支持川菜产业发展的相关政策，加快形成合力推动川菜产业大发展的工作局面。（二）完善扶持政策，构建支撑体系。各级政府要积极制定促进川菜发展系列政策，不断优化川菜产业发展环
45、境。优化政务环境，相关部门要完善市场准入体系，简化办事程序，提高办事效率，鼓励川菜企业快速进入市场。加大财税扶持力度，省财政建立促进川菜产业发展引导资金，主要支持川菜企业扩大经营规模、自主品牌研发设计、知识产权保护、技术研发、标准制定、国际化经营等。各级政府可根据本地区发展和财力状况，设立与省级相匹配的川菜产业发展专项资金。充分发挥税收作为市场调节杠杆的作用，认真落实企业所得税法及其实施条例关于流通业企业所得税优惠政策的有关规定，积极研究川菜企业所得税的减征和免征政策。落实对符合条件的资源利用、自主创新、节能减排、支持和促进就业等行业企业的税收优惠政策。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低的川菜
46、企业，按其吸收就业人员数量给予补贴。23减轻企业负担。配合国家开展优化银行卡刷卡费率结构等工作，降低总体费用水平，扩大银行卡使用范围。认真贯彻四川省人民政府关于搞活流通扩大消费的实施意见（川府发 20097 号）规定，完善价格政策，切实落实对列入国家鼓励类的商业用电、用水实行与工业用电、用水同价政策。执行四川省人民政府办公厅关于大力推进连锁经营发展的意见( 川办 函2006 32 号)规定，连锁经营 企业经营专营专卖商品的，在符合国家法律法规规定的前提下，由有关部门对其直营门店统一办理专项商品经营许可手续。执行四川省人民政府关于加快发展民生性服务业的实施意见（川府发200744 号） 规定，
47、卫生部门对取得卫 生合格证，连续在餐饮行业工作的员工，不再收取卫生知识培训费；餐饮企业员工的卫生健康证可在省内跨区域使用，在省内流动的，1 年内不再重复体检。规范对流通企业的检查制度，禁止向企业乱收费、乱罚款和乱摊派和各种增加企业不合理负担的行为，切实减轻企业负担。进一步拓宽融资渠道。引导和鼓励各类金融机构创新金融产品和服务方式，开发适应川菜企业需要的金融产品，加大金融机构支持川菜产业的力度。鼓励金融机构增加有效信贷投放，加大对经营情况良好、市场前景广阔的川菜企业的授信额度。积极支持符合条件的川菜企业通过银行贷款、发行债券等多渠道筹措资金。支持符合条件的大型川菜企业上市融资。充分利用银行间市场
48、，支持符合条件的川菜企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等方式融资。进一步推动建立川菜企业信用担保体系和风险分担机制，24鼓励担保机构为中小川菜企业提供融资担保，积极搭建中小企业融资平台。（三）强化统计监测，加强理论研究。加强川菜产业的统计工作，加快建立健全川菜业统计调查信息管理和信息发布制度，逐步形成政府统计和行业统计相互配合的餐饮业统计调查体系。规范川菜业数据采集渠道，强化月度分析、季度分析、年度分析，增强行业运行分析能力，为行业发展提供决策依据。积极开展川菜创新理论研究，密切关注产业发展过程中面临的新情况、新问题，有针对性地提出解决问题的政策和措施。（四）规范市场秩序，营造
49、公平环境。努力构建川菜企业服务、质量、价格、环保、食品安全等诚信经营体系。加强川菜产业信用文化建设，形成以德兴商、褒扬守信、惩戒失信的市场激励和约束机制，营造适应现代市场经济要求的市场环境。引导川菜企业严格采购环节管理，建立原辅料采购追溯制度、食品安全管理制度，推行餐厨垃圾资源无害化处理，积极研究餐饮废油的回收利用，大力发展绿色餐饮。严格打击非法经营行为，保护合法川菜企业的利益，鼓励合法川菜企业做大做强；坚持谁审批、谁管理的原则，依法查处无照经营及不符合环保、消防、质量和安全条件的川菜企业，积极维护川菜业良好的市场环境。（五）发挥协会作用，倡导行业自律。加强对行业协会的指导，根据行业协会熟悉企业、了解市场、信息掌握及时全面的特点，进一步发挥行业协会在行业诚信体系建设、加强25行业自律、推广、推进川菜产业标准化及信息化建设、加强食品安全、推动行业人才培养、推广宣传川菜文化、开展对外交流与合作等方面的作用，及时传递政策信息，反映企业呼声，使其真正成为联系政府、企业及其他行业之间的桥梁与纽带，努力形成政企合作促进川菜产业发展的新局面。（六）加大宣传力度，确保规划实施。充分利用报纸、广播、电视、互联网等媒体，加大对加快发展川菜产业和实施本规划重要意义的宣传力度，营
