1、 政府采购计划编号：DC2015-157东平县第二污水处理厂 PPP项目竞争性磋商文件项 目 编 号：DPZFCG-2015025017-0040采购人： 山东东平经济开发区管理委员会 代理机构：山东三阳项目管理有限公司泰安分公司咨询机构：金研律师（北京）事务所日 期： 2015 年 12 月 04 日- 1 -目 录供应商须知前附表 .- 4 -第一章 总则 .- 5 -第一条 定义和项目概况 .- 5 -1.1 定义 - 5 -1.2 项目概况 - 6 -1.3 采购条件及内容 - 6 -1.4 磋商主要内容 - 7 -1.5 磋商组织与程序 - 7 -1.6 磋商工作计划时间安排 - 1
2、0 -1.7 供应商资格 - 10 -1.8 响应文件的真实性 - 11 -1.9 现场踏勘 - 11 -1.10 磋商保证金 - 12 -1.11 费用承担 - 13 -第二条 磋商文件 .- 14 -2.1 声明事项 - 14 -2.2 磋商文件的解释 - 14 -2.3 磋商文件的修改 - 14 -第三条 响应文件 .- 15 -3.1 响应文件的组成 - 15 -3.2 响应文件的格式和签署 - 15 -3.3 响应文件的数量 - 16 -3.4 提出偏差 - 16 -3.5 响应文件的递交 - 16 -3.6 响应文件的修改、撤回和撤 销 - 17 -3.7 磋商有效期 - 17 -
3、3.8 对供应商的考察 - 17 -3.9 响应文件编制要求 - 18 -第四条 竞争性磋商 .- 24 -4.1 磋商程序和规则 - 24 -4.2 磋商评定原则 - 24 -4.3 磋商综合评定标准和办法 - 24 -第五条 成交 .- 31 -5.1 成交通知 - 31 -5.2 采购人的权利 - 31 -第六条 特许经营权的授予 .- 31 -6.1 项目公司 - 31 -6.2 正式签署合同 - 32 -第七条 附件、附表 .- 33 -7.1 附件 - 33 -7.2 附表 - 37 - 2 -第二章 特许经营协议主要条款 .- 44 -第一条 特许经营权 .- 44 -1.1 特
4、许经营权内容 - 44 -1.2 特许经营权期限 - 44 -1.3 特许经营权限制 - 45 -1.4 特许经营权的监管 - 45 -1.5 特许经营协议履约保函 - 45 -第二条 项目建设 .- 46 -2.1 项目建设前期工作 - 46 -2.2 项目设计 - 46 -2.3 项目工程建设 - 46 -2.4 调试和竣工验收 - 47 -2.5 审计 - 47 -2.6 配套管网投资与建设 - 47 -第三条 双方的主要权利和义务 .- 48 -3.1 实施机构的权利和义务 - 48 -3.2 项目公司的权利和义务 - 48 -第四条 运营与维护 .- 49 -4.1 实施机构的主要责
5、任 - 49 -4.2 项目公司的主要责任 - 49 -第五条 污水处理服务费 .- 49 -5.1 开始计收时间 - 49 -5.2 初始价格 - 49 -5.3 基本水量 - 50 -5.4 调价因素 - 50 -5.5 调价间隔和条件 - 50 -第六条 中期评估 .- 51 -6.1 中期评估报告 - 51 -6.2 中期评估报告的执行 - 51 -第七条 项目设施移交 .- 51 -7.1 移交范围 - 51 -7.2 最后恢复性大修 - 51 -7.3 保证期 - 52 -第八条 项目公司及股权转让 .- 52 -8.1 项目公司设立 - 52 -8.2 项目公司股权转让 - 52
6、 -第九条 终 止 .- 52 -9.1 实施机构提出的终止 - 52 -9.2 项目公司提出的终止 - 53 -第十条 终止后的补偿 .- 54 -10.1 项目公司违约事件导致的终止 - 54 -10.2 实施机构违约事件导致的终止 - 55 -10.3 不可抗力事件和/或法律 变更导致的终止 .- 55 -第十一条 违约责任 .- 56 - 3 -11.1 实施机构的违约责任 - 56 -11.2 项目公司的违约责任 - 56 - 4 -供应商须知前附表序号 编 列 内 容1 项目名称：东平县第二污水处理厂 PPP 项目（以下简称本项目）2项目概况：本项目建设规模为 2.0 万吨/日。预
7、处理+ 水解酸化+AAO 工艺+絮凝沉淀+纤维转盘滤池+消毒工艺，污泥处理采用板框压滤机脱水工艺，出水水质达到一级 A，工程估算投资 6496.91 万元，建设期 1 年。 本 项 目 配 套 管 网投 资 约 3000 万 元 。3运 作 方 式 ：本 项 目 采 购 人 采 用 BOT（建 设 运 营 移 交 ）特 许 经 营 方 式 ，通 过 竞 争性 磋 商 选 择 本 项 目 的 投 资 、建 设 、经 营 主 体 。特 许 经 营 期 限 30 年 （含 1年 建 设 期 ）。本 项 目 配 套 管 网 由 成 交 社 会 资 本 方 投 资 、建 设 ，具 体 运 作方 式 待
8、配 套 管 网 建 设 范 围 、内 容 确 定 后 双 方 协 商 确 定 。回 报 机 制 ：政 府 付 费 。4 竞争性磋商主要项目：污水处理服务费单价及各项财务测算指标、技术路线、工艺优 化方案、投资量、建设方案、设备选型等。5采购人（实施机构）：山东东平经济开发区管理委员会PPP 项目咨询顾问 ：金研律师（北京）事务所采购代理机构：山东三阳项目管理有限公司泰安分公司6 现场踏勘及项目调查：供应商自定。7 书面提出问题：时间：2015 年 12 月 14 日 18 时前 提交方式：传真、电子邮件。8 答疑时间：2015 年 12 月 15 日 18 时前；方式：书面答疑。9磋商保证金：
9、金额人民币 120 万元（大写：壹佰贰拾万元整），银行转帐或银行汇票、支票均可。磋商保证金须在 2015 年 12 月 21 日上午 10 时前汇至山东三阳项目管理有限公司泰安分公司10 响应文件递交截止时间：2015 年 12 月 22 日上午 10 时。响应文件递交地点：山东省泰安市东平县西山路 47 号（儒原大酒店会议室） 11 响应文件数量：正本壹套，副本陆套。12 磋商时间：2015 年 12 月 22 日起（最长磋商时间为 5 个工作日）13 磋商有效期：从递交响应文件截止日起 90 日- 5 -第一章 总则第一条 定义和项目概况1.1 定义“采购人”指本项目实施机构山 东东平经济
10、开 发区管理委员会。“PPP 项目咨询顾问” 指金研律 师（北京）事务所。“采购代理机构 ”指山东 三阳项目管理有限公司泰安分公司“供应商”指针对本磋商文件提交响 应磋商文件的供 应商。“项目公司 ”指成交供 应商为实施本项目在 东平县设立的有限责任公司。“特许经营权 ”指经采购 人特许项目公司独家 经营东平县第二污水处理厂工程项目 30 年（自本项目特许权协议正式签署之日起计算）的权利。“特许经营协议 ”指项目公司（或成交供 应商）与采 购人签署的东平县第二污水处理厂特许经营协议及其附件。“响应文件”指供应商针对 本磋商文件提交的响 应磋商文件。“磋商”指采购人与供应 商、成交供 应商之间进
11、行的竞争性磋商活动。“其他费用” 指市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（建标162 号）排水篇所定 义的其他费用概念。“修理费” 指市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（建标162 号）排水篇所定 义的修理费概念。“折现率”指政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引财金201521 号第 16 条所 规定的年度折现率。“利润率系数” 指中国人民银行公布的 5 年期贷款基准利率为基数，计算合理利润率的系数。示例，如基准利率 4.90%，供应商所报利润率系数- 6 -为 15%，则供应商利润率为 5.64%“项目投资财务内部收益率（税前）”指市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（建标16
12、2 号）所定 义的项目投资财务内部收益率（税前）概念。1.2 项目概况东平县第二污水处理厂工程建设规模为 2.0 万吨/日。预处理+水解酸化+AAO 工艺+ 絮凝沉淀+ 纤维转盘滤 池+消毒工 艺，污泥处理采用板框压滤机脱水工艺，出水水质达到一级 A。工程估算投 资 6496.91 万元。建设期 1 年。厂址位于济荷高速西侧、白吉河以南、 贯中大道以北。污水处理厂占地约 30亩。定员 20 人。本项目 产生污水最终进入垃圾填埋场。本项目近期主要服务范围为北部经济开发区及宿昌街以西贯中大道以北新城区。本项目可行性研究报告已编制待批。1.3 采购条件及内容1.3.1 本项目采用 BOT（建设运营移
13、交）的特 许经营方式，即由采购人将本项目的建设、运 营权利授予成交供应商设立的项目公司；在特许经营期内项目公司实施本项目的建设、运营，并按照约定收取相应的污水处理服务费；特许经营期满，项目公司将本项目所有资产（含土地）无偿移交给东平县人民政府或其指定机构。本项目配套管网由成交社会资本方投资、建设，具体运作方式待配套管网建设范围、内容确定后双方协商确定。1.3.2 本项目采购采用竞争性磋商方式选择投资、建设、经营主体。1.3.3 本项 目特许经营年限 30 年（自本项目特许权协议正式签署之日起计算）。- 7 -1.3.4 本 项目工艺暂 定为预处理+ 水解酸化+AAO 工艺+絮凝沉淀+纤维转盘滤
14、池+ 消毒工艺 。磋商文件后附本项目可行性研究报告供供应商编制响应文件时参考，供 应商可在暂定工艺的前提下优化技术方案、工艺方案、设备选型等。1.3.5 本项目土地采用出让方式提供，征地、拆迁等用地费用由项目公司承担并计入本项目总投资。1.3.6 本项目建成并投入运营的时间为 2016 年 12 月前1.3.7 自正式商业运 营之日起（暂定为 2017 年）第 1 年内，可提供的基本污水量为 1.4 万吨/日；第 2 年（暂定为 2018 年）可提供的基本污水量为1.6 万吨/日；第 3 年（暂定为 2019 年）可提供的基本污水量为 1,8 万吨/ 日；第 4 年（暂定为 2020 年）至特
15、许经营期满基本污水量为 2.0 万吨/日。1.4 磋商主要内容污水处理服务费单价及各项财务测算指标、技术路线、工艺优化方案、投资量、建设方案、设备选 型等。1.5 磋商组织与程序1.5.1 采购人发布采购公告，征集供应商。1.5.2 采购人发售磋商文件。1.5.3 编制及提交响应文件。供应商购买磋商文件及获取有关资料，并根据磋商文件的要求编制及提交响应文件，在规定时间内参加磋商。1.5.4 磋商（1）确定最终采购需求方案- 8 -多轮 磋商。在磋商 过程中，磋商小 组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容，并就此进行多轮谈
16、判。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。供 应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。最后 报价。最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有继续参加磋商的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于 3 家。磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐 3 家以上供
17、应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况退出磋商。退出磋商的，应将退其磋商保证金。（2）综合评分经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。综合评分法，是指响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。评审时 ，磋商小组各成员独立对每个有效响应的文件进行评价、打分，然后汇总每个供应商每项评分因素的得分。磋商小 组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3 名成交候
18、选供应商，并 编写评审报告。评审得分相同的，按照最后报价由- 9 -低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。1.5.5 合同确认、签署与公示（1）确认谈判项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选供应商就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为成交供应商。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。（2）签署备忘录、公示确认谈判完成后，采购人应与成交供应商签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响 应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进
19、行公示，公示期不得少于 5 个工作日，同时向成交供应商发出成交通知。合同文本应将成交供应商响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。合同文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。（3）合同签署与公示公示期满无异议的项目合同，在政府审核同意后，由采购人与成交供应商签署。采购人在项目合同签订之日起 2 个工作日内，将项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。1.5.6 组建项目公司成交供应商根据有关法律规定和磋商文件的有关约定组建项目公司。1.5.7 正式签订项目合同项目公司成立后，在约定时间内与采购人正式签订特许经营协议，或签署关于承继项目
20、合同的补充合同。- 10 -1.6 磋商工作计划时间安排1.6.1 发布采购公告：2015 年 12 月 8 日。1.6.2 现场踏勘：具体时间供应商自定。1.6.3 疑问提交截止时间：2015 年 12 月 14 日 18 时。1.6.4 答疑截止时间：2015 年 12 月 15 日 18 时；答疑方式：书面答疑。1.6.5 响应文件递交截止时间：2015 年 12 月 22 日 10 时。1.6.6 磋商开始时间：2015 年 12 月 22 日。1.6.7 合同确认、签署时间：2016 年 1 月 5 日以前。1.6.8 组建项目公司时间：合同签署后 10 个工作日之内。1.6.9 正
21、式签订合同：项目公司取得营业执照后 2 个日之内。1.7 供应商资格1.7.1 合格供应商合格供应商应具备以下条件：（1）供应商具备独立法人资格； （2）未被暂停或取消泰安市范围内招标项目的投标资格；（3）截止 2014 年 12 月 31 日供应商的注册资本金不低于 30000 万元人民币（或等值外币）且已全部实缴到位；（4）截止 2014 年 12 月 31 日供应商的净资产不低于 10000 万元人民币（或等值外币）；（5）供应商的 5 万吨/日（含本数）污水 BOT 或 TOT 方式（不含委托运营）项目业绩不少于 3 个。 （6）供应商在国内以 BOT 或 TOT 方式（不含委托运营）
22、累计投资、建设、运营一年以上的污水处理厂项目处理能力 50 万吨/日（含本数）的投资运营- 11 -业绩。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（7）具有履行本项目所必需的设备和专业技术能力；（8）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（9）参加本项目采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（10）本项目不接受联合体竞标。1.8 响应文件的真实性供应商提供的响应文件必须真实可靠。如果供应商为达到成交目的，有弄虚作假和隐瞒的陈述或行为，一经核实，采购人有权取消供应商的磋商资格或成交资格，其磋商保证金不予退还，收归采购人；如其行为在本项目经营期间得到核实，特 许经营权授予方有权终止特许
23、经营协议，无条件收回本项目特许经营权，项目公司的履约保证金或履约保函项下的所有款项将被作为对采购人或特许经营权授予方的损失赔偿金，不足部分项目公司仍有义务赔偿。1.9 现场踏勘供应商现场踏勘，采购人给予协助。供应商自行承担踏勘费用、保险费用，以及可能引发的全部责任、损失。1.10 磋商保证金1.10.1 供 应商在递交响应文件的同时须提交已按照本磋商文件的要求提交金额为人民币 120 万元（大写：壹佰贰拾万元整）的磋商保证金的书面材料（包括银行汇票、 转账支票等），作为其响应文件的一部分。未提交磋- 12 -商保证金的供应商，采购人有权取消其磋商资格。开户银行等有关信息如下：开户名称：山东三阳
24、项目管理有限公司泰安分公司泰安分公司 开户银行：泰安市商业银行建设大厦支行 账号：811220101421000988 保证金缴纳截止时间：2015 年 12 月 21 日 12 时 00 分（以实际到账时间为准）1.10.2 磋商保证金在磋商有效期 满 30 日内 继续有效。采购人如果延长磋商有效期，经供应商同意磋商保证金的有效期作相应延长。1.10.3 未成交的供应商的磋商保证金在采购人与成交供应商正式签订合同后 7 日内无息退回，但不得迟于规定的磋商有效期满或延长期满后30 日。1.10.4 当供应商发生下列情况之一，磋商保证金将不予退还，收归采购人所有：（1） 在响应文件有效期间，撤回
25、其磋商申请；（2） 对磋商文件中的采 购条件、特许经营协议 等有实质性的修改或调整；（3） 串通磋商、行贿等违法事项。1.11 费用承担1.11.1 不管磋商过程和 结果如何，供应商自行承担参与本 项目磋商所发生的一切费用。1.11.2 供应商在接到成交通知书之日，磋商保证金中的 60 万元（大写：- 13 -陆拾万元整）自动转为本项目 PPP 咨询服务费用（含采购代理机构费用）。收取该费用的 PPP 咨询顾问单位及采购代理机构分别向项目公司或成交供应商开具正式发票。剩余 60 保证金自动转为履约保证金，项目公司按约定提交履约保函后无息退回成交供应商。- 14 -第二条 磋商文件2.1 声明事
26、项2.1.1 磋商文件包括但不限与本文件和按本文件发出的补充通知、答疑纪要。2.1.2 当磋商文件、答疑纪要、 补充通知内容相互矛盾 时，以最后发出的通知（或纪要）为准。2.1.3 在磋商前的任何 时间，采购人有权 要求供应商进一步提供资料或供核实以前已提交的资料，以 证实供应商的连续适格性。2.1.4 供应商应认真 阅读磋商文件的全部内容。供 应商的响应文件应实质响应磋商文件，否则，供 应商的响应文件将被拒绝。2.1.5 供应商应按时 参加采购人组织的竞 争性磋商及各种会议，逾期或不参加者，视为弃权。2.1.6 凡获得磋商文件者，无论成交与否，均应对磋商文件保密。2.2 磋商文件的解释供应商
27、应检查收到的磋商文件，并将发现的任何文件页数、附件内容的遗漏或重复、任何数字或文字的模糊不清或词义含混等在 2015 年 11 月 13日 18 时前以书面形式（附电子文档）向采购人提出；逾期未提出，视为无疑义。采购人以书面形式或通过答疑会的形式，对供应商的疑义予以解答。2.3 磋商文件的修改在磋商文件发出后，采购人如需对磋商文件进行修改，将在响应文件递交截止时间前以书面补充通知的形式通知供应商。这种修改可能是采购人- 15 -主动做出的，也可能是为解答供应商要求澄清的问题而做出的。为使供应商在编制响应文件时，把补充通知内容考虑进去，采购人可以酌情延长响应文件递交截止时间，具体延长日期将在补充
28、通知书中注明。第三条 响应文件3.1 响应文件的组成供应商编制的响应文件应包括供应商基本资料、 商务文件和技术文件三个部分。3.2 响应文件的格式和签署3.2.1 供应商必须使用磋商文件中 规定的文件格式，磋商文件中 为提供文件格式的供应商可自行决定文件格式。文档及字体要求：A4 纸印制、简体中文、宋体。3.2.2 响应文件使用的度量衡 单位，均采用中 华人民共和国法定计量单位。3.2.3 响应文件不得有字间或行间的书写、涂改、增删或在正文外的页头、 页尾、页边书写。供 应商必 须对响应文件上的错误进行改正的，应由有权人员书面确认。3.2.4 响应文件的正本和副本内容中有要求签名的地方，都应由
29、供应商的法定代表人或其授权代理人签名。如果是由授权代理人签名，则应在响应文件中附有授权委托书。3.3 响应文件的数量供应商递交响应文件的数量为壹套正本和陆套副本，每套都应清楚地- 16 -注明“正本”或“副本” 。当正本和副本之间有差异时，以正本为准。3.4 提出偏差3.4.1 供应 商应对磋商文件和特许经营协议主要条款的要求做出实质性响应。如有异议应按本磋商文件规定格式逐条提出偏差。3.4.2 采购人将不考虑未在偏差表中列明的任何偏差。3.5 响应文件的递交3.5.1 响应文件的密封和标记（1）供应商应将响应文件密封于密封箱（袋）中，并在密封处加盖供应商的企业法人印章；（2）响应文件密封箱（
30、袋）外包装正面应按以下格式填写：东平 县第二污水处理厂 PPP 项目竞争性磋商响应文件供应 商名称（企业法人章）：外层 封套上须注明“在 年 月 日上午 时前不得拆封” 的字样。3.5.2 如果因投递地点不详而使响应文件迟到或遗失，或因密封不严、标记不明产生的后果，采购人概不负责。3.5.3 响应文件递交截止时间及地点（1）响应文件递交截止时间及地点为前附表规定的时间及地点。（2）采购人可以通过修改磋商文件延长响应文件递交截止时间。在这种情况下，磋商文件规定的采购人和供应商的一切权利和义务将按延期后的磋商有效期履行。3.5.4 响应文件递交方式- 17 -供应商应派专人在磋商文件规定的时间和地
31、点递交响应文件。3.6 响应文件的修改、撤回和撤销3.6.1 供应商在递交响 应文件后可对其响 应文件进行修改或撤回，但必须在递交响应文件截止时间前以书面形式通知采购人。3.6.2 供应商对响应文件的修改或撤回的通知应按本磋商文件第 3.5.1条的规定进行密封、 标记和递送，并在信封上标明“ 修改”或“撤回” 字样。供应商不得在响应文件递交截止时间起至规定的磋商有效期满前修改、撤销其响应文件，否则磋商保证金将收归采购人所有。3.7 磋商有效期3.7.1 磋商有效期为自递交响应文件截止日起 90 日。3.7.2 特殊情况下，在原定磋商有效期届满前，采购人可要求供应商延长有效期。如果供应商同意延长
32、磋商有效期，则磋商保证金的有效期也应作相应延长。上述要求及回答应采用书面形式。3.7.3 供应 商可以拒绝延长磋商有效期而其磋商保证金不会因此被收归采购人所有。3.8 对供应商的考察3.8.1 在磋商过程中，采购人有权亲自或委托代表人 对供应商进行包括现场考察在内的各种形式的考察。供应商应积极配合采购人或其代表人进行上述考察。3.8.2 经考察，若采 购人或其代表人发现 并经核实供应商所提供的响应文件的内容与实际情况不符，则采购人有权随时取消该供应商的磋商资- 18 -格。3.9 响应文件编制要求3.9.1 供应商基本资料编制内容和要求（1） 编制内容供应商在编制供应商基本资料时，应包括但不限
33、于以下内容： 磋商函（格式详见附件 1）； 法定代表人资格证明书（格式详见附件 2）； 授 权委托书（格式详见附件 3）； 磋商保 证金 120 万元人民币（大写：壹佰贰拾万元人民币）已支付完毕的证明复印件； 供 应商基本情况（格式详见附表 1）； 供应商财务状况，并提供最近三年 经审计 的财务报表（格式详见附表 2）； 供 应商营业执照（复印件加盖公章）； 供 应商类似本项目业绩和经验证明，包括特许经营协议（或合同）、验收报告及获奖证书等（格式详见附表 5）； 派往本项目主要技术、管理人员的资格、资历的证明、说明（格式详见附表 6）；（2） 编制要求 以上编制内容，供应商可参考本磋商文件相应
34、的附件、附表所列格式分类填写。本磋商文件未提供参考格式的，供应商自定格式填写。 供应商应按照附件、附表说明提供相应的资料，并提供复印件供核对。- 19 -3.9.2 商务文件编制内容和要求（1） 编制内容供应商在编制商务文件时包括但不限于以下内容： 项 目投资估算； 本 项目资金筹措方案； 本 项目财务分析； 污 水处理服务费报价； 特 许经营协议主要条款的响应。（2） 编制要求 项 目投资估算商务文件对本项目的投资总额进行估算时，应先对以下各项费用进行分项估算和说明，然后参考建设项目经济评价方法与参数（第三版）及市政公用设施建设项目经济评价方法与参数有关格式进行汇总。A 工程费用本项目工程费
35、用包括机电设备费用和土建及安装工程费用:a 本 项目机 电设备费用和土建及安装工程费用的估算应按技术文件中的主要设备清单和主要建筑物和构筑物清单的内容与次序进行估算；b 本项目主要建筑物和构筑物土建工程费用综合单价。B 其他 费用本项目其他费用应包括但不限于前期费用、工程勘测设计费、工程监理费、工程质量检测及监督费、保险费、培 训费 、调试与测试费、项目建设管理费等。 商务文件应对这些费用的计费方式与比例进行必要的说明。C 预备费用本项目预备费用仅为基本预备费用，不计算涨价预备费。- 20 -D 流动资金建议按“详细 估算法” 计算本项目所需的流 动资金。 项 目资金筹措方案A 资本结构供应商
36、在响应文件中必须明确拟在项目公司中投入资本金的数额和所占总投资比例以及融资成本等内容。B 融 资方式根据项目投资需求和项目实施进度计划，制定出可行的融资方案，提供有关融资的计划，尽可能提供承诺函及使用支持文件，资金来源要合法、可靠、及时， 满足项目建 设资金需求。C 投 资使用计划按照建设进度要求，制定出资金使用计划及融资到位时间计划。 本 项目财务分析根据本磋商文件有关要求和测算基础数据，按照国家发改委建设项目经济评价方法与参数（第三版）及市政公用设施建设项目经济评价方法与参数对可行性研究报告的经济评价深度要求和财务测算格式进行本项目进行财务分析，包括以下内容：A 分析每吨污水处理服务费的测
37、算报告：包括但不限于初始污水处理费计算方法；成本构成及分析，包括职工薪酬、固定资产折旧、动力费、药剂费、修理费和其他成本费用；期间费用构成及分析，包括管理费用、财务等费用。B 分析投资内部收益率、投资回收期、股本金（自有资本）收益率、财务净现值、投资利润率、投 资利税率等指标，并附投资财务现金流量表、自有资金财务现金流量表及损益表。 污 水处理服务费报价- 21 -供应商可按本磋商文件所附格式填写（格式详见附表 4），磋商报价以元为一个报价单位。报价测算基础数据说明：A 采 购人保 证的基本水量为：自正式商业运营之日起（暂定为 2017 年）第 1 年内，可提供的基本污水量为 1.4 万吨/
38、日；第 2 年（暂定为 2018 年）可提供的基本污水量为 1.6 万吨/日；第 3 年（暂 定为 2019 年）可提供的基本污水量为 1,8 万吨/日；第 4 年（ 暂定为 2020 年）至特许经营期满基本污水量为2.0 万吨/日；B 特 许经营年限 30 年（自本项目特许权协议正式签署之日起计算）；C 因本项 目“ 三通一平 ”而支出的费用计入总投资，其中征地补偿费用24 万元/亩；D 中长期（五年以上）贷款基准利率执行磋商时中国人民银行公布的基准利率；E 计增值税、所得税等依法应缴纳的税种，计税时考虑国家对污水处理行业的税收优惠政策；F 含污水运至 东平县生活垃圾处理场的运输费用（运距按
39、不超过 20公里考虑）； 特 许经营协议主要条款的响应供应商应对特许经营协议主要条款做出逐条响应，按条款顺序将建议修改的内容填入特许权协议条款偏差表中（格式详见附表 3），对条款的不接受或重大修改将影响评选结果。3.9.3 技术文件编制内容和要求（1） 编制内容供应商编制技术文件包括但不限于以下内容： 项 目建设方案； 运 营与维护方案；- 22 - 环 保方案； 移交方案。（3） 编制要求 项 目建设方案项目建设方案应遵循的编制原则和要点：A 技术、工艺方案供应商应可研报告工艺为前提，编制具体的优化污水处理技术、工艺方案：a 在编制 项目总平面方案 时，应附厂区总平图或总平示意图。b 编制污
40、水处理优化工艺流程时应附工艺流程图并提供必要说明。c 污 水处理技 术方案应列出污水处理的主要建筑物和构筑物清单和主要设备清单（格式详见附表 7），清单中应列出主要建筑物和构筑物的建筑面积（或容积）和占地面积，主要设备的规格、型号、数量、拟选制造商等。d 污水 处理技术方案应列出相应的指标：包括但不限于污水处理能力、污染物去除率、人员投入、厂区面 积、生 产区面积、建筑面积、工 艺参数、进出水质指标、环境保护技术指标等。B 建 设管理方案a 本项目的建设管理方案 应以“ 投资控制、质量控制”为要点，提出有效的投资管理措施、质量控制措施 ；b 应编制项目建设进度控制计划， （包括项目前期准备、勘
41、察、设计、施工、调试和试运行等阶段的安排等），提出控制节点时间，并提出可行的进度控制措施；c 试运行测试计划和内容：建议包括测试的基本目标、测试的步骤、测试的参数、测试的方法、 测试的周期以及测试机构等。- 23 - 运 营与维护方案运营与维护应包括以下方面：A 污水处理方案包括接受进水水质、水量达标的处理方案；进水水质、水量超标的处理方案；成本控制方案；其他污染物指标的控制方案。B 维护 和更新方案执行国家和地方现行的法律法规、标准和规范情况；编制和执行运营维护手册情况。C 应 急预案预设各种可能的突发情况出现后的应急预案，包括出现进水质、水量严重超标、 污染事件发生等情形下的应急预案。D
42、配合中期评估方案要求全面提交评估所需资料、配合评估专家调查或实地勘验、评估结果及完善建议及时得到执行和落实。 环 保方案本项目的运营和维护期间对可能造成的污水处理厂地、土地（包括土壤、地下水或地表水及空气）或周围环境、居民的污染要有合法、可行、合理的保护方案，尤其是对恶臭、噪声、渗液等方面的环保方案。 移交方案A 设备设施的移交方案移交范围、恢复性大修、主要设备及一般设备完好率、性能测试、保证期服务等方案。B 清除 资产担保方案经特许经营权授予人同意的本项目资产的融资担保，在移交前保证清除的方案。- 24 -第四条 竞争性磋商4.1 磋商程序和规则4.1.1 采购人在本磋商文件规定的日期、时间
43、和地点组织竞争性磋商。4.1.2 资格后审由磋商小组对供应商的基本资料进行评审，并决定供应商是否具备参加磋商的资格。4.1.3 磋商同本磋商文件第 1.5 条内容4.2 磋商评定原则4.2.1 磋商工作遵循公开、公平、公正的竞争原则。4.2.2 评分原则。采用综合评分法。以响应文件、最后投资条件承诺和最后报价为依据，在最大限度满足采购人要求的前提下，充分考虑供应商的实力、能力、业绩，以及建设方案、运营与维护方案、环保方案、移交方案等因素，由磋商小组排出供应商得分顺序，并 报采购人确定磋商成交供应商。4.3 磋商综合评定标准和办法综合评定采用百分制综合评估法，即根据供应商的业绩、资历、技术、报价
44、等因素进行综合评估。响 应文件评分各项分值分配如下表。响应文件组成部分 设定分值（1）供应商业绩与实力 15- 25 -（2）技术部分 45（3）商务部分 40（4）综合得分= （1）+（2）+（3） 1004.3.1 供应商业绩与实力的评分标准。评分标准见表 4-1 供应商业绩与实力评分标准表。表 41 供应商业绩与实力评分标准表（满分 15 分）序号审查内容条件 评分标准分值范围1 经营业绩1、具有以 BOT 或 TOT 方式投资且已运营的污水处理项目规模在 2 万吨/日至 10 万吨/日（不含本数）的，每个项目得 0.5 分，最高得 3 分；2、具有以 BOT 或 TOT 方式投资且已运
45、营的污水处理项目规模在 10 万吨/日及以上规模的，每个项目得 0.5 分，最高得 2 分。1.552拟投入本项目的人员情况技术、经营管理人员具有相关专业学历（各 1 分），以及同类本项目管理经验（各 1分），没有不得分。023注册资本金（或授权资本金）注册资本金不少于叁亿（￥300,000,000）元人民币为基本条件，在此基础上，每增加5000 万元注册资本金，得 0.1 分，满分 3分。满足基本条件得 1 分。134 净资产2014 年度净资产不少于壹亿（￥100,000,000）元人民币为基本条件，在此基础上，每增加壹亿元净资产得 0.5 分，满分 5 分。满足基本条件不得分。 。15-
46、 26 -4.3.2 商务部分评分标准见表 4-2。表 42 商务部分评分标准表（满分 40 分）序号 内容 评分标准分值范围1 污水处理服 务费报价 按公式计算得分（详见本条第 4.3.5 项） 0302污水处理服务费及财务分析1、污水处理服务费各项成本构成的完整性和合理性（0-2 分）；2、报价测算限制指标值合理（0-2）；3、财务分析整体完整、符合规范、 测算分析表格完整，财务分析说明清晰、准确（0-1 分）。053 融资方案1、资金来源是否可靠，融资结构是否合理（0-1 分）；2、还本付息分析是否合理，是否存在较大的融资风险（0-1 分）。024 合同响应 全面响应合同条款得 3 分，
47、有一条不响应得 0 分。 034.3.3 技术部分评分标准见表 43。表 43 技术部分评分标准表（满分 45 分）序号 内容 评分标准分值范围1 项目建设1、供应商应说明对如何运用先进及合理的设计、优质的设备、成熟的工艺来确保污水处理厂的出水标准满足磋商文件要求；项目的设施和设备能够连续使用至磋商文件规定年限（即建筑物、构筑物使用寿命周期达到 50 年，主要设备使用寿命周期为 10 年或 15 年）；对项目的主要设施在完工日和移交日的性能保证值的范围的陈述。本子项满分 5 分，评分细则为：（1）总体处理工艺技术和选用的设备性能可靠、质量优良、 节能环保， 编制深度完全达到磋商文件要求、内容全
48、面、规范、完整、针对性较强，出水达到磋商文件要求，得 3-5 分；（2）总体处理工艺技术和选用的设备性能较可靠、质量优良、能耗较高， 编制深度基本达到磋商文件要求、内容较全面，具有一定的针对性和完整性，出水基本能够达到磋商文件要求，得 1-3 分；0-32- 27 -（3）总体处理工艺技术和选用的设备性能不稳定、质量一般、能耗高， 编制深度不能达到磋商文件要求，规范性、针对性及完整性等不全面或较差，出水较难达到磋商文件要求，得 0-1 分。2、污水处理厂总平面布局合理，工艺流程有序，布置紧凑，功能分区合理，既有利于生产又方便管理，便于向远期预留发展用地延伸，同时考虑到地形、地貌、风向等自然条件
49、，结合进出水方向，厂外道路和建筑物朝向等多方面因素。附有总体布置图、高程图、工艺流程图。本子项满分 4 分，评分细则为：（1）编制的深度完全达到磋商文件要求、内容全面；总体构思巧妙，考虑周全，图纸表示规范，符合比例关系，得 2-4 分；（2）编制的深度基本达到磋商文件要求、内容较全面；总体构思清楚，考虑较周全，图纸表示较规范，基本符合比例关系，得 1-2 分；（3）编制的深度没有达到磋商文件要求、内容不全面；总体布局不合理，考虑欠周全，或图纸不全，表示不规范，不符合比例关系，得 0-1 分。3、污水、污泥处理的主要设计参数是否可行及合理。设计参数主要指构筑物水力停留时间、曝气量等内容。阐述主要设备及主要辅助设备的基本性能参数。本子项满分 6 分，评分细则为：（1）工艺方案优化措施得力、考虑细致周到,主要设计参数取值有较好的可行性，主要设备及主要辅助设备的基本性能参数表述清晰，深度完全达到磋商文件要求，得 4-6 分；（2）工艺方案优化措施较可行，主要设计参数取值基本可行，主要设备及主要辅助设备的
