1、 大邑县“十二五”生态文明建设规划（20112015）2010 年 10 月II主要课题组成员姓名 单位 职称/职务杨存建 西南土地监测与评价教育部重点实验室 教授/副主任/副院长钱志鸿 西南交通大学公共管理学院 副教授程武学 西南土地监测与评价教育部重点实验室 讲师吴贵蜀 四川师范大学地理与资源科学学院 讲师胡燕 四川师范大学地理与资源科学学院 博士研究生任平 西南土地监测与评价教育部重点实验室 副教授卢洲 西南土地监测与评价教育部重点实验室 硕士研究生任小兰 西南土地监测与评价教育部重点实验室 硕士研究生倪静 西南土地监测与评价教育部重点实验室 硕士研究生吴瑶 西南土地监测与评价教育部重点
2、实验室 硕士研究生韩沙鸥 西南土地监测与评价教育部重点实验室 硕士研究生III目 录前 言 .- 1 -第一章 生态文明内涵及建设背景 .- 2 -1.1 生态文明概念 - 2 -1.2 生态文明内涵 - 2 -1.2.1 理论内涵 .- 2 -1.2.2 理论基础 .- 2 -1.2.3 实践内涵 .- 3 -1.3 生态文明建设的背景与必要性 .- 3 -1.3.1 生态文明建设背景 - 3 -1.3.2 生态文明建设的必要性 - 4 -1.4 大邑县建设生态文明的意义 - 4 -第二章 生态文明建设规划总则 .- 6 -2.1 规划原则 - 6 -2.2 规划依据 - 7 -2.3 规划
3、指导思想 - 7 -2.4 规划总体思路 - 8 -2.5 规划范围和期限 - 8 -2.5.1 规划范围 .- 8 -2.5.2 规划期限 .- 8 -2.6 规划目标及评估体系 - 9 -2.6.1 规划目标 .- 9 -2.6.2 目标评估体系 .- 10 -第三章 生态行为文明建设 .- 12 -3.1 加快循环经济发展，建设节约低碳文明工业体系 - 12 -3.1.1 规划目标 .- 12 -3.1.2 规划原则 .- 12 -3.1.3 规划内容 .- 13 -3.2 加强现代农业建设，打造多功能生态农业体系 - 18 -3.2.1 规划目标 .- 18 -3.2.2 规划原则 .
4、- 19 -3.2.3 规划内容 .- 20 -3.3 加快清洁服务业发展，构建高效环保服务业体系 - 24 -3.3.1 规划思路与目标 .- 24 -3.3.2 规划内容 .- 24 -3.4 深化生态环境保护意识教育，培养节约环保消费模式 - 29 -3.4.1 规划目标 .- 29 -3.4.2 规划原则 .- 29 -3.4.3 规划内容 .- 29 -3.5 开展“三减 ”行动，倡导文明俭朴生活和工作方式 .- 30 -3.5.1 规划目标 .- 30 -3.5.2 规划内容 .- 31 -第四章 生态环境文明建设 .- 32 -IV4.1 优化水系水体功能，营造生命河流 - 32
5、 -4.1.1 规划目标 .- 32 -4.1.2 规划内容 .- 32 -4.2 控制水土流失，提高防护能力 .- 33 -4.2.1 水土流失概况 .- 33 -4.2.2 规划目标 .- 33 -4.2.3 规划内容 .- 33 -4.3 防止大气污染，净化空气质量 .- 34 -4.3.1 规划目标 .- 34 -4.3.2 规划内容 .- 34 -4.4 减小噪音污染，营造清静环境 .- 35 -4.4.1 规划目标 .- 35 -4.4.2 规划内容 .- 36 -4.5 减少固废生产量，加大固废利用率 .- 37 -4.5.1 规划目标 .- 37 -4.5.2 规划内容 .-
6、37 -4.6 加强林业建设，改善生态环境 .- 39 -4.6.1 规划目标 .- 39 -4.6.2 规划内容 .- 39 -4.7 遵循自然规律，合理定位区域生态功能 - 42 -4.7.1 规划目标 .- 42 -4.7.2 生态功能建设分区方案 .- 42 -第五章 人居环境文明建设 .- 43 -5.1 实施调控引导战略，构建适度人口体系 - 43 -5.1.1 规划目标 .- 43 -5.1.2 规划原则 .- 43 -5.1.3 规划方案 .- 44 -5.2 优化城市居住环境，建设绿色宜居城市 - 44 -5.2.1 规划目标 .- 44 -5.2.2 生态城镇建设 .- 4
7、5 -5.2.3 绿地系统规划 .- 46 -5.2.4 绿地布局规划 .- 48 -5.3 凸显村庄建设特色，建设特色村居 - 49 -5.3.1 规划原则 .- 49 -5.3.2 规划内容 .- 50 -5.4 以人为本，打造高效生态社区 - 52 -5.4.1 规划原则 .- 52 -5.4.2 规划目标及内容 .- 52 -第六章 生态制度文明建设 .- 53 -6.1 构建高效清明政府行政体系 - 53 -6.1.1 规划目标 .- 53 -6.1.2 规划内容 .- 53 -6.2 构建协调有序企业制度文明 - 54 -6.2.1 规划目标 .- 54 -V6.2.2 规划思路
8、.- 54 -6.2.3 规划内容 .- 54 -6.3 建立平和高效公众参与机制 - 55 -6.3.1 规划目标 .- 55 -6.3.2 规划思路 .- 55 -6.3.3 规划内容 .- 55 -第七章 生态意识文明建设 .- 57 -7.1 加大文化教育投入，建设学习型大邑 - 57 -7.1.1 规划目标 .- 57 -7.1.2 规划内容 .- 57 -7.2 全面发展生态教育，培育全民生态文化 - 57 -7.2.1 规划目标 .- 57 -7.2.2 规划内容 .- 58 -7.3 广泛进行生态宣传，提高全民生态意识 - 58 -7.3.1 规划目标 .- 58 -7.3.2
9、 规划内容 .- 59 -第八章 生态文明建设保障措施 .- 61 -8.1 明确规划的效力 - 61 -8.2 建立与规划实施相配套的组织机构和运行机制 - 61 -8.3 制定详细的规划实施方案 - 61 -8.4 实施规划的长效、动态监管 - 61 -8.5 明确规划实施的资金取向 - 62 -8.6 强化规划实施的群众基础和人才保障 - 62 -附表一：大邑县主要河流水质量环境监测 .- 63 -附表二：大邑县县城大气环境质量例行监测结果 .- 64 -附表三：规划支撑项目（1） .- 65 -附表四：规划支撑项目（2） .- 66 -附表五：规划支撑项目（3） .- 67 -附表六：
10、规划支撑项目（4） .- 68 -附表七：规划支撑项目（5） .- 69 -附表八：规划支撑项目（6） .- 70 -附表九：规划支撑项目（7） .- 71 -附件一：主要指标解释 .- 72 -大邑县“十二五”生态文明建设规划- 1 -前 言胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式” 。报告还强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立” 。首次将“生态文明”写入党代会报告，不仅对中国自身发展具有重大而深远的影响，而且对维护全球生态安全具有重要意义，这同时也充分体现了我们党对生态建设的高度重视和对全球生态问题高度负责的
11、精神。“十一五”规划期间大邑县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住灾后重建的重大机遇，提出了建设“国际旅游目的地、世界生态田园城镇示范区”的目标。为实现这一目标，必须将生态文明的理念深入贯彻到具体的建设过程中。同时，为配合成都市提出的打造“世界生态田园城市” 的发展战略，努力使大邑县成为成都市重点建设的 14 个大中城镇之一，迎接“十二五”的新一轮建设，提升大邑县可持续发展能力，为全省发展做出表率，大邑县政府审时度势、高瞻远瞩，提出“牢固树立尾雁快飞、 尾雁赶超理念，大力实施生态立县、文旅兴县、工业强县和现代农业发展战略，突出一城一线三组团和交通
12、先行 （即1131 ）工作重点，振奋精神，抢抓机遇，统筹推进区域经济、政治、文化、社会和党的建设，为把大邑初步建设成为国际旅游目的地、世界生态田园城镇示范区而努力奋斗”的发展思路，并着手编制大邑县“十二五”生态文明建设规划。可以说，生态文明建设必将为大邑县全面建设小康社会，实现大邑县和谐、统一、高效的可持续发展以及保证“十二五”期间各项工作的顺利开展和实施注入强大的动力，为大邑县的腾飞打下坚实的基础！- 2 -第一章 生态文明内涵及建设背景1.1 生态文明概念生态文明就是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神的总和，是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全
13、面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明的发展提示人类应该用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然，这不仅是伦理价值观的根本转变，而且也是生产方式、生活方式、社会结构的转变，是人类社会继农业文明、工业文明后进行的一次新选择。1.2 生态文明内涵1.2.1 理论内涵生态文明建设的根本宗旨是：让人们了解并且遵守各种保护自然、保护环境的制度、法规与条例，从而更加自觉地遵循自然生态法则。生态文明主要包括生态行为文明、生态制度文明和生态意识文明等三大文明。生态文明的行为主体一般分为政府、企业和公众三大类。生态文明不仅是一种思想和观念，同时也是一种体现在社会行为中的过程。在进行生态文明建设的过程中，
14、应用行为科学的理论指导自身的行为，协调人与自然以及人类自身的矛盾，加快生态文明建设的进程。同时，要培育和建立生态意识文明，就必须要立足于对生态环境问题的感知程度和对生态环境问题的关注程度这两点。最后，生态文明建设的顺利实施不仅需要人类的道德自觉，同时更需要社会制度的保障。1.2.2 理论基础生态文明建设的理论基础主要基于以下四种理论，包括环境伦理学思想，城市生态学理论，循环经济学理论以及人类生态学理论。大邑县“十二五”生态文明建设规划- 3 -1.2.3 实践内涵生态文明观的核心是“人与自然协调发展” 。在政治制度方面，环境问题、生态文明要进入政治结构、法律体系，成为社会的中心议题之一；在生产
15、方式（经济建设）方面，生态文明建设要不断创新生态技术，改造传统的物质生产领域，形成新的产业体系，如发展循环经济、生态农业和绿色产业等；在生态环境保护方面，生态文明建设要治理受污环境、优化生态功能，着力构建自然主导型还原体系；在社会生活方面，生态文明建设要构造自然和谐的人居环境，培育节约友好的生活方式和消费意识；在精神文化领域，生态文明建设要创造生态文化形式，包括环境教育、环境科技、环境伦理等。这几个方面相互影响，相辅相成，紧密联系。1.3 生态文明建设的背景与必要性1.3.1 生态文明建设背景生态文明这一概念是随着人类社会对环境问题本质的认识的提高而逐渐形成的。环境问题不仅是一个人口与资源的问
16、题，同时又是经济问题、社会问题、文化问题、政治问题。全球环境资源的有限性决定了国际冲突发生的必然性，为占有更多环境资源，各国在各个方面进行着激烈博弈，环境问题已成为一个国际问题。为解决环境问题，就必须创新人类社会文化价值观，改变传统经济增长模式与消费方式，调整和协调社会各主体间的利益关系，改革宏观政治政策的机制，革新传统技术体系，将这一系列的变革融合到一个统一的发展观框架中，就必须进行一场综合的环境革命。这场综合环境革命的结果，就是建设生态文明。生态文明的提出，不仅是理论上的创新，也是实践上的创新。我们的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明史紧密相连的，物质文明为精神文明提供物质条件，精神文
17、明为政治文明的实现提供思想保证，物质文明、精神文明和政治文明共同为实现生态文明提供了坚实的基础；生态文明反过来又可以对前三个文明产生有力的推动作用，促进其和谐发展。我党领导全国人民坚持改大邑县“十二五”生态文明建设规划- 4 -革开放，坚持以经济为中心不动摇，其最终目的就是让全国人民在生态和谐的氛围中享受高度的物质文明、精神文明和政治文明。1.3.2 生态文明建设的必要性建设生态文明，是贯彻落实科学发展观的重要内容，也是全面建设小康社会的新要求。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本的国情。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，
18、生态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存和发展的根本大计。1生态文明建设是实践科学发展观的基础建设中国特色社会主义，必须建立符合社会发展要求的文明形态。生态文明与科学发展观在本质上是一致的，都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；以可持续发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。生态文明建设必须以科学发展观为指导，反过来，生态文明建设是实践科学发展观的内在要求和坚实基础。2生态文明建设是构建和谐社会的推动力构建社会主义和谐社会的总要
19、求是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，而建设生态文明的核心是人与自然要和谐发展，要建立尊重自然、认知自然的文化与氛围，致力于形成与生态相协调的生产生活与消费方式。所以建设生态文明为大邑县构建和谐社会提供了必要的动力源泉。1.4 大邑县建设生态文明的意义1建设生态文明县符合科学发展观和构建和谐社会的要求，是促进全县经济社会全面、协调、可持续发展的需要。党的十七大报告明确提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式” 。这是我国人均 GDP 达到 1000 美元后，促进经济社会可持续发展的必然大邑县“十二五”生态文明建设规
20、划- 5 -选择。将“继续解放思想，坚持改革开放，争当落实科学发展观排头兵”学习讨论活动的成果转化为决策，确立生态文明崛起发展战略，把生态经济作为经济建设的重要部分，根据生态、经济、社会协调发展的原则，谋划和设计社会经济生活的各个方面。坚持保护生态资源、发展生态经济、建设生态文化，是实现经济社会可持续发展的根本所在，是推进三个文明协调发展的根本保证，是大邑县坚持科学发展观和构建和谐社会的重大举措。2建设生态文明县符合全县人民群众的意愿，是实现富民强县、全面建设小康社会的需要。建设生态文明是党中央审时度势、把握全局的重大科学决策，不仅符合大邑县的发展实际，更符合广大人民群众的意愿。当前，人民群众
21、在解决温饱问题之后，迫切要求生活更加富裕、生活环境更加优美、生活方式更加文明、生活品质更加高尚。建设生态文明县，对于早日实现富民强县、建设更高水平小康社会具有重要意义。3建设生态文明县符合大邑县发展的现实，是推进全县各项工作的需要。近几年来，大邑县结合实际，创造性开展了新农村建设、城乡经济一体化建设等一系列工作，并取得了一定的成效，为建设生态文明县打下了坚实的基础。在成都市提出打造“世界生态田园城市”新起点上和大邑县建设“三力大邑” ，实现“三个跨越” ，建设“国际旅游目的地和世界生态田园城镇示范区”的关键时期，大邑县人民政府紧跟步伐提出建设生态文明，有着十分重要和深远的意义，这有利于保护和发
22、展县域良好的生态环境；有利于促进农业增效、农民增收、农村稳定；有利于促进产业结构的调整与升级，变生态优势为经济优势，变生态效益为经济效益，实现经济社会发展与自然生态系统的良性循环。同时既可克服大邑县没有大港口、大平原、大交通的劣势，又可发挥生态、人力、文化的优势，对促进各项工作具有十分重要的作用。- 6 -第二章 生态文明建设规划总则2.1 规划原则1坚持整体推进原则要把大邑县社会经济、自然环境、人文意识等作为一个整体，用整体的观点去看待社会发展各要素之间的相互关系和发展，用整体的观点去评价大邑县的社会发展和进步。在建设过程中，协调近期与远期、局部与整体、少数与多数利益，强化以政府为主导，各部
23、门分工协作，全社会共同参与的工作机制，使生态文明建设协调有序地整体向前推进。2坚持结构与功能协调原则社会经济发展要充分考虑资源环境承载能力，生态环境保护与建设要着力提高生态服务功能，产业结构和布局调整、人口结构和区域分布要与资源状况、环境容量相互协调，物质文明建设与生态环境建设相互促进，在有限的地域空间内，生态功能要健康有效地发挥作用，生态经济要稳步协调发展。3坚持区域相关原则在空间尺度上，每座城市发展都与该区域，甚至更大范围的自然环境和社会经济因素相关。生态文明建设规划不能孤立地考虑大邑县，要将大邑县看做一个开放系统，把大邑县放在成都市、西南地区甚至全国的总体战略中进行分析、评价和规划。4坚
24、持传承和发扬原则勤劳勇敢的大邑县人在长期历史发展的过程中，将博大精深的中华文明与具有时代内涵的大邑县精神有机地融合，形成了独特的文化底蕴。在生态文明建设过程中，既要继承“天人合一” 、 “回归自然”的朴素生态观，又要发扬人与自然和谐的现代生态文明观：既要传承勤俭节约、艰苦朴素的传统美德，又要弘扬资源节约、环境友好的发展理念；既要巩固和保持生态县建设成效，又要针对新的问题和任务提出新的要求和对策。5坚持可操作性原则在我国，生态文明还是一个新生的事物，它体现了一种全新的环境伦理观，大邑县“十二五”生态文明建设规划- 7 -是一种崭新的社会文明形态。因此，生态文明建设规划需要有全新的理念，同时作为一
25、个建设规划与设计，又要求有很强的操作性，从而使规划落实到实际建设中来。2.2 规划依据大邑县生态文明建设规划参照了国家、省、市地区各个层面关于生态文明建设的相关规定、决议及指导文件，以此做为规划依据，完成最终的规划文本编制撰写。主要包括：（1）高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告（2007）；（2）国家环境保护“十一五”规划（2007）；（3）关于印发 的通知 （环发2007195 号）；（4）中共四川省委、四川省人民政府关于建设生态省的决定（川委发200618 号）；（ 5）四川省环境保护局关于印发 （川环发200841 号
26、）及生态省建设的相关规定；（6）四川省人民政府办公厅关于开展省级生态县创建工作的通知（川办函200886 号）；（7）四川省环境保护局关于印发的函 （川环函2008728 号）。2.3 规划指导思想贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，推进生态文明建设，努力开拓社会主义和谐社会的伟大实践，坚持“资源节约、环境友好、协调发展”，强调“发展动力、发展质量和发展公平”，吸收国内成功经验，借鉴国际先进理念，推动生态文明生产活动，促进生态文明生活方式，加快推进体制、机制创新，科学指导大邑县生态文明建设进程，动员全社会力量共同建设生态文明，为构建大邑县和谐社会奠定坚实的基础。紧跟成都市建设“世界生态
27、田园城市”的步伐，以生态立县为基础，推动实施“旅游兴县、工业强县、现代农业发展”的战略，与“十二五”规划的各项工作目标相协调、统一，建设“三力大邑”，实现“三个跨越”，通过生态文明建设努力实现大邑县建设“国际旅游目的地和世界生态田园城镇示范区”的目标。大邑县“十二五”生态文明建设规划- 8 -2.4 规划总体思路立足大邑生态县建设成效，以人与自然和谐、人与人和谐、人与社会和谐为根本内涵和最终目标，构建大邑县生态文明建设的总体框架。以人与自然和谐为指引，构建尊重自然、顺应自然、保护自然的生态环境和人居体系；以人与人和谐为内涵，培育平和友善的生态意识文明。通过转变意识认识、革新执政理念、发展生态产
28、业、保护生态环境、改善生活方式、优化人居环境，推动大邑县生态文明进程。以人与社会和谐为宗旨，构建生态文明指引下的生产行为文明、生活行为文明和生态制度文明。2.5 规划范围和期限2.5.1 规划范围大邑县所辖 17 个镇（晋原、王泗、出阝江、西岭、斜源、董场、韩场、三岔、上安、苏家、新场、安仁、悦来、青霞、沙渠、蔡场、花水湾） 、3 个乡（雾山、金星、鹤鸣） 。总面积 1327 平方千米。2.5.2 规划期限生态文明是超出工业文明的更高层次的社会发展阶段，是人类社会与自然界和谐相处所达到的最高境界；生态文明的实现，需要经历一个较长的建设过程，并且在这其中应时代和环境的不同而不断发展变化，因此在进
29、行生态文明建设规划的时候应该充分考虑当地的实际情况，制定科学、合理、可行的发展目标，以求分阶段、分层次地实现生态文明。据此，将 2011-2015 年定为大邑县实现生态文明的第一个发展阶段，并将它与“十二五”规划紧密地联系起来，从而使各部门能够更好的开展合作，一道建设好大邑县生态文明。大邑县“十二五”生态文明建设规划- 9 -2.6 规划目标及评估体系2.6.1 规划目标营造生态文明氛围、建设生态文明人居环境，巩固和深化生态县建设成效，优化和提升城市功能，凝练和凸显大邑特色，全面提高可持续发展能力， “基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；循环经济形成较大规模，可再
30、生能源比重显著上升；主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；生态文明观念在全社会牢固树立”富有大邑特色、富有和谐健康魅力、富有巴蜀文明气息的文明大邑。人与自然协调、资源环境与经济发展协调、城市与农村协调、政府与民众协调的协调大邑。文化内涵丰富、文明制度完善、公众学识修养不断提高的素质大邑。深化生态县成效、开拓生态文明实践的示范大邑。规划具体目标：大力创建和发展生态教育。到 2015 年，培育学习型机关、学习型社区各 20 个、学习型家庭、学习型企业各 50 个，建成和完善 12 个特色鲜明的生态教育基地，生态环境保护宣传教育普及率 95%。建设节约低碳文明工业体系。到 2015 年，
31、万元 GDP 能耗低于 0.9 吨标煤，工业用水重复率 80%，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重 60%，旅游业国内综合收入超过 14.5 亿元。基本形成节约环保的生活方式。到 2015 年，居民人均生活用水量 160升/ 日，绿色采购率达到 50%以上，政府机关无纸化办公率达到 80%，星级以上宾馆（饭店）100%建成绿色宾馆（饭店） 。到 2015 年，主要污染物 COD 排放强度3.5kg/万元，SO 2 排放强度4.5kg/万元，全年空气环境质量达到功能区标准，地表水环境质量达到功能区标准，全县污水处理率达到 60%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 95%。紧跟成都市发
32、展战略，建成世界生态田园城市示范区。到 2015 年，生态用地比例达到 60%，森林覆盖率 56%，人均公园绿地面积 12m2，市级以上生态村所占比率达到 80%。大邑县“十二五”生态文明建设规划- 10 -到 2015 年，建立完善有关公众参与制度，公众对政府致力于环境保护的满意度 95%。2.6.2 目标评估体系目标评估体系由生态行为文明、生态制度文明、生态环境文明、人居环境文明和生态意识文明等五大系统和 40 个要素构成，如表 2.1 所示。表 2.1 大邑县生态文明建设指标体系指标值系统 指数 序号 指标 单位2009 年 2015 年 指标属性1 人均 GDP 元 15346 300
33、00 预期性2 城镇居民人均可支配收入 元 13039 25000 预期性3 单位 GDP 能耗 吨标煤/ 万元 1.457 0.9 约束性4 农村居民人均纯收入 元 6538 12904 预期性5 工业用水重复利用率 % 80 约束性6 工业固体废物综合利用率 % 100 90 约束性7主要农产品中有机、绿色、无公害产品种植面积的比重% 60 预期性8 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 % 95 约束性9 旅游业综合收入（国内） 亿元 8.2 14.5 预期性10 农村生活用能中清洁能源所占比例 % 50 预期性生产行为11 单位面积化肥施用量 吨/公顷 0.1279 0.25 预期性12 居
34、民人均生活用水量 升 /日 160 预期性13 城镇污水集中处理率 % 80 约束性14 城镇生活垃圾资源化利用率 % 100 90 约束性15 政府无纸化办公率 % 80 预期性16 公交出行率 % 25 预期性生态行为文明生活行为17 发案率 3.88 3.0 预期性18 参保率 % 4.81 20 预期性19 城镇登记失业率 % 3.8 4 预期性生态制度文明 政府 20 环境保护投资占 GDP 的比重（包括企业、个人） % 2.1 3.5 约束性大邑县“十二五”生态文明建设规划- 11 -企业 21 主要企业环保信息公开率 % 80 约束性生态制度文明 个人 22公众对政府致力于环境保
35、护的满意度 % 90 95 预期性23 集中式饮用水源水质达标率 % 100 100 约束性24 村镇饮用水卫生合格率 % 100 100 约束性COD 2.85 3.5 约束性25 主要污染物排放强度 SO2千克 /万元 3.37 4.5 约束性26 生态用地比例 % 60 约束性27 森林覆盖率 % 53.74 56 约束性生态环境文明生态服务28 人均公园绿地面积 平方米 8.48 12 约束性人口体系 29 人口密度人/平方千米 389.98 500 约束性30 空气质量功能区分级标准 达标31 城镇化率 % 41 50 预期性32 万人拥有卫技人员人数 人/万人 37.52 50 预
36、期性33 生态村比例（市级以上） % 80 约束性人居环境文明 人居体系34 公众幸福感程度 % 95 预期性35 环境保护宣传教育普及率 % 95 预期性36 公共文化设施免费开放程度 % 50 预期性生态宣传37 人均拥有公共图书馆藏书量 本 0.21 1.5 预期性38 生态教育基地数量 个 12 预期性39 财政性教育经费占 GDP的百分比 % 2.72 5 预期性小学 8 预期性生态意识文明生态教育40 生态环境保护 课程设置初中课时 /学期4 预期性- 12 -第三章 生态行为文明建设3.1 加快循环经济发展，建设节约低碳文明工业体系3.1.1 规划目标到 2015 年，工业布局进
37、一步优化，产业结构全面升级，尤其是规模性工业实施清洁生产比例大幅度提高；碳排放量得到一定程度的控制。主导工业行业资源利用率、能源效率和主要污染物排放强度指标整体上达到国内先进水平，形成以生态工业园区为载体，低消耗、低排放、高效益的文明工业体系。万元 GDP 能耗降低到 0.9 吨标煤以下；工业用水重复率达到 80%以上；工业固体废物综合利用率达到 80%以上；清洁能源使用率达到 30%以上。3.1.2 规划原则1区域比较优势原则发挥区域比较优势，建立新型文明工业体系。2产业布局生态适宜性原则不同区域具有不同的生态承载力和服务功能。因此，在对现有产业空间布局进行调整及未来发展中，必须遵循生态适宜
38、性原则，充分考虑区域生态和环境承载力，符合区域生态环境功能区要求。3产业链补链和综合效益最大化原则按照工业生态学和循环经济原理，通过分析产业之间的关联度，在工业园区内产业之间构架生态产业链网，对产业链网结构进行优化和提升。引入项目应当满足补链条件，产业链构建和延伸满足综合效益最大化原则。4产业环境准入原则严格环境准入条件，提高工业企业入园、入境门槛。积极推进绿色招商和链式招商，鼓励达到行业清洁生产二级水平以上的企业，或通过 ISO14001 认大邑县“十二五”生态文明建设规划- 13 -证、获得产品环境标志认证的企业入驻园区。禁止“三高一资”的企业进入园区。5高技术与生态效率原则采用先进的节能
39、技术、节水技术、再循环技术和信息技术，引进国际先进的生产过程管理理念和环境管理标准，在工业企业中全面推行清洁生产，降低单位产品的物耗、水耗、能耗和污染物排放量，降低碳排放，提高生产效率。3.1.3 规划内容1合理工业布局，提高工业集聚度布局方案：根据大邑县工业布局现状和发展趋势，空间分布主要范围三个地区。按照成都市人民政府关于印发成都市严格限制工业园区外新上工业项目管理办法（试行） 的通知（成府发200925 号）及成都市人民政府办公厅 关于进一步加强工业园区外工业企业管理工作的通知 （成办发 201016 号）大邑县重点发展“家用电力器具制造业、机器制造业和食品加工业”产业。积极引导金融资金
40、、社会资金投入重点产业，不断优化工业产业布局，调整产业结构，尽快形成“一区一主业”产业集聚。2大力发展高端产业，打造产业高端瞄准主导产业价值链的高端，大力发展高端产业和打造产业高端。针对此目标制定了以下的重点发展项目：（1）食品加工高端产业和产业高端：获得省级以上驰、著名商标或名牌产品的名优特色休闲食品开发和深加工等。（2）通用机械高端产业和产业高端：油气管线球阀、砂石分选成套设备、石油开采机械、汽车关键零部件等。（3）家用电力器具制造高端产业和产业高端。（4）壮大现有产业高端：100 万套/年以上高性能子午线轮胎（远星橡胶） ；生物制药；第三代移动通信系统的网络设备、终端产品、专用芯片及其关
41、键配套件的制造（天邑集团） 。（5）开拓新兴产业：依托圣诺科技、同道堂药业、百草生物、利民中药等大邑县“十二五”生态文明建设规划- 14 -本地企业，加快引进大型现代中药企业，充分发挥大邑县中药材种植优势，大力发展涵盖中药饮片加工、中药有效成份提取及中成药制造、中药保健品生产的现代中药加工产业。到“十二五”末，争取将大邑县建成成都市现代中药制造产业基地，中药材规模化种植面积达到 60 万亩，形成成都市乃至四川省集中成药制造、中药保健品生产的现代中药加工产业示范基地。3优化和调整产业结构、大力发展低碳经济按照发展改革委、工业和信息化部等 10 部委关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发
42、展的若干意见 （国发200938 号）文件，对钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业，采取了更加严厉的产业结构调整和行业限制措施。2010 年上半年，为保证国家“十一五”规划节能减排目标的实现，国家对钢铁、有色等 6 大高耗能产业频繁出台更加严厉的节能减排措施， 6 大耗能行业淘汰任务大幅加码，应淘汰的落后产能要在第三季度前全部关停，淘汰落后产能计划提前。优化和调整产业结构，是大邑县建设生态文明县，实现低碳、循环、生态和可持续发展的重要工作之一。为此要坚持行业准入，严格行业门槛，坚决控制钢铁、水泥等产能过剩的传统产业盲目扩张和低水平重复建设。坚决关闭高排放、高污染、高能耗的企业，重点加快对烧结砖、
43、石材加工等产业结构调整，优化产业布局，依靠技术进步，实现集中集约发展，逐步淘汰落后生产能力，促进墙体材料产业发展和节能减排。在大邑县政府的正确领导下，目前列入“十二五”淘汰落后产能企业共有 27 家。大邑县还规划了悦来、青霞两个山区乡镇作为烧结砖发展规划区，规划区外烧结企业将按规划逐步实施关闭或调迁，部分基础较好且实力较强的烧结砖企业，通过技术改造搬迁至规划区内。按照生态工业的发展模式，坚持“生态立县”发展战略，以工业经济效益、社会效益和生态效益的同步提高为目标，走可持续发展的工业发展道路。坚持环境保护和资源集约、循环利用，改变“高投入、高消耗、高污染 ” 片面追求经济效益为目标的传统工业发展
44、模式，合理配置和有效利用资源，尽量延伸资源的加工链，达到资源的节约利用和循环使用。“低碳经济”是未来全球经济合作的重要领域，是不可忽视的新的经济增大邑县“十二五”生态文明建设规划- 15 -长点。 “十二五”期间，沙渠工业园区要利用自身产业定位优势，大力发展家用电力器具制造业和改造提升新型建筑墙体材料和建筑装饰材料产业，提升建筑物节能水平。同时抓好正在建设中的成都科健高分子材料有限公司秸秆加工利用建材生产线项目，提高秸秆综合利用率，用农作物秸杆生产新型建筑用装饰板材。尽快启动成都显明水泥 2500T/D 新型干法水泥熟料生产线旋窑纯低温余热发电项目，实现余热的综合利用，节约资源，推进构建资源节
45、约型和环境友好型社会建设。4清洁生产和减少能耗清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。清洁生产的观念主要强调三个重点：（1）清洁能源。包括开发节能技术，尽可能开发利用再生能源以及合理利用常规能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量与毒性。 （2）清洁生产过程。包括尽可能不用或少用有毒有害原料和中间产品。对原材料和中间产品进行回收，改善管理、提高效率。 （3）清洁产品。包括以不危害人体健康和生态环境为主导因素来考虑产品的制造过程甚至使用之后的回收利用，减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；
46、对服务，要求将环境因素纳入设计与所提供的服务中。从微观角度方面，实现清洁生产，减少能耗应该考虑从以下几点着手：（1）实施产品绿色设计企业实行清洁生产，在产品设计过程中，一要考虑环境保护，减少资源消耗，实现可持续发展战略；二要考虑商业利益，降低成本、减少潜在的责任风险，提高竞争力。具体做法是，在产品设计之初就注意未来的可修改性，容易升级以及可生产几种产品的基础设计，提供减少固体废物污染的实质性机会。产品设计要达到只需要重新设计一些零件就可更新产品的目的，从而减少固体废物。在产品设计时还应考虑在生产中使用更少的材料或更多的节能成分，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，防
47、止原料及产品对人类和环境的危害。（2）实施生产全过程控制大邑县“十二五”生态文明建设规划- 16 -清洁的生产过程要求企业采用少废、无废的生产工艺技术和高效生产设备；尽量少用、不用有毒有害的原料；减少生产过程中的各种危险因素和有毒有害的中间产品；使用简便、可靠的操作和控制；建立良好的卫生规范(GMP)、卫生标准操作程序(SSOP)和危害分析与关键控制点(HACCP)；组织物料的再循环；建立全面质量管理系统(TQMS)；优化生产组织；进行必要的污染治理，实现清洁、高效的利用和生产。（3）实施材料优化管理材料优化管理是企业实施清洁生产的重要环节。选择材料，评估化学使用，估计生命周期是能提高材料管理
48、的重要方面。企业实施清洁生产，在选择材料时其要关心再使用与可循环性，具有再使用与再循环性的材料可以通过提高环境质量和减少成本获得经济与环境收益；实行合理的材料闭环流动，主要包括原材料和产品的回收处理过程的材料流动、产品使用过程的材料流动和产品制造过程的材料流动。5发展循环经济，穿越环境高山（1）推行清洁生产，构建企业小循环首先要编制重点行业清洁生产实施方案；其次要开展企业清洁生产试点和示范；第三要建立清洁生产的推进机制。（2）创建生态工业园区，发展园区中循环要在构建和完善主导产业链的基础上建立工业园区生态管理体系。具体等级标准如表 3.1 所示。在招商政策方面可根据可持续性原则、差别化原则、补
49、链原则和市场需求原则进行绿色招商，加强工业园区链式发展。按照循环经济的要求有选择地进行主题招商和绿色招商，适当提高准入门槛，严格限制“三高”（即高消耗、高排放、高污染）企业和“三低” （即技术含量低、生产附加值低、效率低）企业进入园区。（3）加强工业固废循环利用对于工业固体废物控制管理而言，总体战略为：源头控制有限，完善资源化体系和加强最终处置；在处理过程中加强分流管理，尤其是对危险废物和电子废物禁止与生活垃圾、工业垃圾混合处理；规划近期的重点为进一步提高固体废物资源化利用率和无害化处理率，远期通过加强管理和运用经济手段等从大邑县“十二五”生态文明建设规划- 17 -源头控制固体废物的产生。表 3.1 生态工业园企业生态行为等级标准颜色 等级 说明绿色 好企业通过了 ISO14000 认证，实现了清洁生产，满足工业生态的要求，产品获得环境标志。蓝色 较好企业环境表现显著超过国家和地方环境标准，满足环境管理部门要求。黄色 一般企业环境表现能够达到环境部门所定的标准，满足环境管
