1、- 1 -崂山区城市管理行政执法局市容秩序执法长效机制工作方案为进一步提高城市管理和执法服务水平，巩固和发展国家卫生城市创建成果，加快城市管理方式从传统城市管理向现代城市治理转变，把城市治理、管理放到与发展同等重要的位置，按照“以人为本、源头治理、权责一致、协调创新”的原则，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理运行体制，结合崂山区实际，制定如下工作方案。 一、 总体目标 以深化“依法执法、规范执法、平安执法、亲民执法”理念为中心，以深入开展城管执法网格化和精细化管理为主线，坚持以法治为基础，建立一支“想干、愿干、能干、会干”的执法队伍，用坚决的态度、铁的手腕和史上最严
2、格的标准、最精细的管理、最到位的措施治理城市管理乱象，推动包括思想、组织、制度和作风在内的治理体系和治理能力现代化建设，完善城管执法问题发现机制、快速处置流程、监督考核办法和追责问效制度，实现“执法由被动向主动、管理由粗放向精细、目标由模糊向清晰”的转变，干成一批要事、实事、大事、好事，持续改善城市环境，不断提升崂山文明形象，全面提升城- 2 -市的治理管理水平。 二、 基本原则 （一）条块结合、以块为主原则。按照“重心下移、属地管理”的工作原则，街道办事处作为辖区内城市管理的第一责任人，负责协调和指导辖区企事业单位、社区做好城市管理工作。区城市管理行政执法局在各街道派驻城市管理行政执法中队，
3、执法中队为街道城管执法工作的第一责任人，负责依法查处城市管理违法行为和采取城市管理行政强制措施。执法中队实行双重管理，日常业务以街道办事处管理为主，建立起城市管理行政执法权责明确、务实高效、运行有序的组织体系。 （二）网格管理、精细标准原则。深化和提升城管执法网格化管理机制，按照“网中有格，格中有人，人在格上，事在格中”的原则，实施“网格划分标准精细化、内业管理标准精细化、外业执法标准精细化”三大提升活动。全面摸排辖区管理重点，按照扁平化管理模式，将 7 个城管执法中队科学划分成 42 个执法网格。执法中队网格分为两级，中队为一级网格，分队为二级网格，建立责任明确，管理到位的执法机制。 （三）
4、执法为主、市场为辅原则。把行政执法与市场化物业管理有效结合起来，加快推进城市管理市场化改革，支持和鼓励各类市场主体参与城市管理。通过政府购买服务等方式，加强对热点、难点、盲点和景区、景点的管理，形成执法与管- 3 -理、行政与市场多元化的城市管理模式。 （四）严格执法、追责问效原则。高度关注城管执法“破窗效应”问题，对城市管理违法违规行为“零容忍” ，真正做到有案必查、查案必清、处罚必严，对违法行为形成强力震慑，确保该管的看得到、管得到、管得好，做到职责监管无盲区。严格落实管理责任，对于不服从城市管理的人员和单位，有关部门或单位要及时将情况告知城管执法机关，城管执法机关要采取强制措施，依法进行
5、查处。对城市管理中不作为、乱作为、慢作为的工作人员要进行问责。三、 工作内容（一） 主次干道临街店铺“十乱”治理1、工作目标：彻底整治主次干道两侧“乱堆乱放、乱搭乱建、乱拴乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒”等十乱问题。2、工作标准：临街店铺无堆放杂物、积存垃圾现象；无店外经营“伸舌头”现象；无搭建简易房屋、棚架现象；无张贴宣传图画标语和悬挂横幅现象；无乱设广告、门头牌匾现象；无乱泼脏水、乱丢垃圾现象。3、工作措施：进一步推行市容秩序管理服务外包工作，运用市场化手段加强日常街面管理；按照执法网格化管理要求，对全部主次干道进行责任划分，明确工作标准，建立健全考核奖惩制度；全面实施“门前五包责任制” ，将主
6、次干道临街店铺作为参与城市管理的基本单元，加强宣传教育，明确城市管理- 4 -的权利和义务，做到主干道严禁、次干道严控、背街小巷有序；将“门前五包责任制”履行情况与各级“文明单位”评选挂钩；通过开展“最美社区” 、 “最佳单位”等形式多样的评选活动，对“门前五包”工作落实不到位的单位给予批评教育、媒体曝光的方式予以惩戒。（二）建筑垃圾违法倾倒、无手续运输及撒漏污染治理1、工作目标：规范我区建筑垃圾运输秩序，建立交警、交通、城管执法联动查处机制，降低撒漏污染发案率。2、工作标准：无未经核准从事运输、处置建筑垃圾行为；无建筑垃圾、生活垃圾混装；无乱倒垃圾、私设垃圾填满场行为；无封盖不严、超量装载造
7、成散流物体撒漏污染路面行为。3、工作措施：按照崂山区建筑垃圾管理暂行办法要求，从严审查各运输单位送交材料，对未设置冲洗设备和防撒漏措施的工地一律不予办理建筑垃圾外运处置许可手续，对不具备运输资质的运输单位，一律不予办理准运证；运输过程中，交警、交通、城管等执法部门要建立联动查处机制，对存在超载超限、未采取密闭措施、不按规定线路和时段行驶等行为的违章车辆要严管重罚；严格落实黑名单制度，对拒不配合执法及暴力抗法的车主列入建筑垃圾运输黑名单；按照职责分工，做好各类闲置土地的看护，防止新增建筑渣土堆的形成。（三）门头牌匾及户外广告管理1、工作目标：巩固我区户外广告和门头牌匾整治工作成果，- 5 -严控
8、新增户外广告设置数量，严禁未批先设和一店多招。2、工作标准：无非法设置户外广告设施；经批准的户外广告设施，版面整洁、美观，无空版、过期，并在右下角注明设置单位名称；沿街画廊、橱窗、广告栏等，保持整洁、牢固，无破损。 3、工作措施：发挥好户外广告联合审批办公室的统筹协调作用，加强联审办各部门的联动协作；完善审批备案制度，对新增户外广告和门头牌匾，严格按照户外广告设置规划和设置技术规范进行审批备案；坚持国际标准，加强对高层楼宇特别是金家岭金融聚集区楼宇标识、标牌、LOGO 和夜间亮化设施设置的审批监管，打造简约、时尚的视觉空间；定期进行安全检查，对于存在安全隐患的户外广告设施，及时通知业户进行维护
9、整改，消除安全隐患。（四）人行道违法停车治理1、工作目标：主干道、重点区域执法巡查间隔不超过两个小时，巡查乱停车贴单率达到 80%以上，次干道乱停车贴单率达到 60%以上。2、工作标准：禁止在城市人行道随意停放机动车辆，机动车辆只能在停车场或依法划定的停车泊位停放。3、工作措施：加大物防设施建设力度，对有条件进行改造的人行道采取设置绿篱、护栏、隔离墩的方式逐步解决；排查现有停车资源，利用一切可以利用的闲置空地开设临时停车场，- 6 -采取市场化运作的方式整合我区停车收费管理；加大商务区、人流密集区人行道违法停车的处罚力度，完善人行道违法停车处罚流程，提高案件处结率；利用各级新闻媒体，加强人行道
10、违法停车公益宣传力度。（五）占路经营和露天烧烤管理治理1、工作目标：确保主次干道通畅，市容环境整洁有序。2、工作标准：主干道严禁一切形式的占路经营和露天烧烤行为，次干道的重点时段、区域、节点要严格控制，背街小巷要规范有序，环境整洁。3、工作措施：对占路经营和露天烧烤摊贩实行“警告、驱离、没收”的三步走执法方式，从严管理；对自发形成的占路摊点群和非法早夜市打早打小，防止形成规模无法取缔；鼓励街道、社区利用空闲场地开设便民摊点群或早夜市，既做到疏堵结合，又能满足群众购物需求；增加农贸市场的建设数量，加大财政补贴力度，降低收费门槛；继续推行占路经营和露天烧烤管理服务外包政策，在原有 16 条道路的基
11、础上，将管理范围扩展到主城区所有道路、广场。（六）乱贴乱画治理1、工作目标： 建立乱贴乱画小广告发现、转办、清理、查处工作流程，提高停机处罚率达到 80%。2、工作标准：道路、建筑物、构筑物平面、立面，各类公共设施、雕塑小品、树木、居民小区楼道等无乱张贴、乱涂写、- 7 -乱刻画标语、宣传品、小广告现象。主次干道 24 小时清除完毕，背街小巷、居民楼院等 48 小时清除完毕。3、工作措施：明确清理职责，将城区主次干道两侧的乱贴乱画清理工作纳入环卫日常保洁；居民小区内的乱贴乱画由小区物业公司清理，无物业公司的小区由街道办事处负责清理，城中村及农村社区由所在街道办事处组织社区进行清理，景点、景区、
12、车站、公园、浴场等公共区域由主管单位进行清理；城管执法部门采取经济处罚与停机停号相结合的方式加大执法力度，重点整治主次干道两侧建筑立面、灯杆、候车亭等以及居民楼道内的乱贴乱画行为。（七）景区景点治理1、工作目标：建立权责明晰、管理有序的景区景点管理模式。2、工作标准：无游商浮贩，占路经营行为；无乱设广告，散发宣传品现象；无占用公共场地从事商业性活动；无乱挖乱掘，毁坏绿化树木、破坏市政设施行为。3、工作措施：成立区城管执法中队，开展景区东线、南线城管执法工作，打击违法建筑、拆除乱设广告、整治经营秩序；加强监管与执法力度，消除执法盲区；总结石老人海水浴场服务外包管理的成功经验，逐步向其他景点、景区
13、推广；主动研究极地海洋世界等企业自主管理景点的长效机制，依据“政府引导，企业主体”的原则，充分发挥企业自主管理的积极性与- 8 -能动性，厘清责任，加大投入，打造亮点。四、工作要求（一）提高认识，高度重视。要高度重视城市管理执法工作，树立环境就是生产力，环境就是竞争力，环境是最大优势，是最重要的资源，抓环境，就是抓发展，就是抓城市综合竞争力意识，及时研究解决城市管理执法方面的重大问题。要领导抓、抓领导，重点抓、抓重点，反复抓、抓反复，下最大决心、尽最大努力破解城市管理问题，形成城管执法上下一心、部门联动、协调一致、齐抓共管的良好局面。（二）加强执法中队建设，提高工作效率。一是优化组织机构。按照
14、区委、区政府转方式、调结构方案要求，梳理各部门职责，优化和调配部门职能，充实执法一线，形成“大基层、小机关”的扁平化管理结构。结合开展“案件质量提升年”活动，研发城管执法综合信息平台，加快工作流程优化再造，整合信息资源，提高工作效率。二是优化用人机制。根据编制缺口，适时补充特勤队员，夯实执法力量。充分发挥人才资源优势, 结合专业特长和岗位实际，推行科（队）长选人用人机制，激发工作人员积极性。三是建立完善各类管理制度。结合局管理制度汇编 ，健全完善中队管理制度，提高制度实效性和创新性，确保科学管理、提高效率、便于监督。通过学习、座谈、讨论等方式，使制度入脑入心，养成自觉执行制度的习惯。强化制度执
15、行，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。- 9 -（三）强化监督检查，狠抓工作落实。一是加强监督检查。成立网格化督查小组，对各中队网格化和精细化开展情况定期督查，建立督查台帐，跟踪督办问题，定期进行通报。二是完善考核机制。完善中队目标责任制考核办法 ，将网格化管理督查结果纳入考核，提高网格化监管考核比重。结合数字化城管开展，引入第三方数据进行考核，通过案件及时发现率、按时办结率、群众满意率等方面推动工作落实。三是严格奖惩问责。将网格化管理督查结果与年度评先评优挂钩。对效能低下，执行不力，责任意识淡薄等造成不良影响或重大损失的，全面实施行政问责。（四）加大内外宣传，塑造文化品牌。一是完善宣传体系。建立由局领导、宣传科、各部门新闻宣传员三级模式的新闻宣传体系，加强新闻信息员队伍管理和培训，培养善待媒体、善用媒体、善管媒体的能力，唱响城管好声音，传递城管正能量。二是转变宣传方式。宣传工作是城管工作的放大镜和扬声器，要将深入开展城管执法网格化和精细化管理渗透到各项宣传工作中，发挥好舆论的正确导向作用，不断深化城管执法网格化巡防和精细化管控体系，提高城管执法的公信力和美誉度。
