1、- 1 -城阳区“十三五”就业和社会保障发展规划“十三五 ”是城阳区全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的攻坚时期，也是全区人力资源和社会保障事业发展的重要机遇期。为更好服务城阳经济社会发展，着力改善民生，根据区政府工作部署和市人社局“十三五” 人力资源和社会保障事业发展规划编制工作方案要求，特制定本规划。一、 “十二五”时期取得的成效和经验“十二五” 期 间，是人力 资源和社会保障事 业面临挑战最多、发展速度最快、创新力度最大、工作成效最好的时期，为保障和改善民生、维护和保障改革稳定大局做出了重要贡献。（一）人才队伍持续壮大。人才集聚发展的政策优势筑牢筑强。先后制定出台了引进
2、和扶持高层次人才创业创新发展暂行办法及其十七项实施细则，设立 2000 万元的人才发展专项资金，用于引进和扶持高层次人才创业创新发展。人才工作的联络服务机制建立健全。成立人才工作领导小组，建立人才工作联系点，整合人才工作领导小组成员单位和各街道力量，开展联系人才工作。高层次人才创业平台积极搭建。青岛博士创业园在城阳区青岛国家广告产业园落户，总建筑面积 27806.62 平方米，已成功入驻博士创业企业 61 家。人才公寓建成使用，实现人才安居保障。截止 2015 年底，共计审核通过人才公寓申购资格 3797 人。专业技术人才队伍规模和质量逐步提升。新增专业技术人员- 2 -12680 人，其中高
3、级 800 人，中级 2610 人，初级 9276 人，专业技术人才总量达到 4 万人。加强高层次专业技术人才队伍建设，新入选高级专家 8 人；选拔培养专业技术骨干人才 39 人。加强引才平台建设，新设立博士后工作站 3 家、专家工作站 25 家。技能人才培训体系不断完善。培训技能人才 1.77 万人。（二）就业形势总体稳定。“十二五” 期间 ，全区城镇新增就业人数 13.4 万人，安置就业困难人员就业 2938 人；培训城乡劳动力 0.75 万人，创业培训 0.6 万人，开发公益性岗位 464 个，提供小额担保贷款 528 人，发放贷款 3652 万元，城镇登记失业率控制在 2%以内，各 项
4、促进就业政策得到落实。“充分就业社区” 成功创建。深入推进“ 充分就业社区” 三年 创建计划，以破解大龄就业困难群体和灵活就业人员的就业难题为目标，以区政府名义出台了关于实施更加积极就业政策做好“ 十二五” 期间城乡就业工作的通知，引导居民多渠道实现充分就业，全区所有社区全部成立了“ 灵活就业 人员服务站” ，并在全市率先建立了社区就 业工作“ 一库 七帐” 。全区所有社区全部建成 “充分就业社区”，6 个街道全部通过市级“ 充分就业街道” 评估 验收，提前实现“充分就业城区”创 建目标， 经验做法被市委办公厅信息专报采用刊发，并在中国劳动保障报等新闻媒体进行典型报道。全面启动“社区求职就业电
5、子大屏幕全覆盖工程” ，由区政府投资近 200 万元为每个社区统一配备室外电子大屏幕，用于就业政策和信息的同步发布，促进就业服务更加贴近基层、贴近群众、便民高效。- 3 -五大平台成功搭建。按照区委关于“让群众就业有门、创业有路”的要求，围绕促进就业创业体系建设，通过创新机制、整合资源、优化流程，借助现代信息手段搭建起“五大平台” （就业信息综合监控分析平台、网络服务平台、电话服务平台、就业培训平台、创业孵化平台），初步搭建起城乡一体、服务均等、动态管理的就业创业服务体系，真正实现了对企业、对自然人的直接公共就业创业服务，有效推动了全区城乡就业创业服务一体化、均等化，工作做法受到市政府张新起市
6、长、王广正副市长及区委区政府主要领导的批示和肯定。青岛日报头版头条刊登了城阳公共就业服务“零距离 ”-就业网就业信息库全面上 线，职业技能培训延伸到社区文章。人社部职业能力建设司官方网站转发了青岛日报的报道。青岛电视台新闻频道播发了城阳区政府精准施策，促进就业创业报道。省人社厅有关领导专门到我区进行调研，对我区的就业工作也给予了充分的肯定。市人力资源社会保障局在我区召开了工作现场会。三是充分发挥数字资源优势创新培训模式。在完成“一库一网一平台” （城阳“就业信息库”、 “城阳就业网”、 “公共就业 服务平台”）建设基础上，进一步完善提升平台的服务功能，全面动态掌握了区内人力资源状况，明确了开展
7、职业培训的基础数据、关键数据，并以此为基础建立服务网络，搭建服务平台，充分发挥数字资源的优势来提高技能培训服务的针对性和科学性。创新就业工作思路，在全市率先成立了由政府主导的区技能培训学院和街道社区学院，使全区技能培训年- 4 -培训能力由过去的 5000 人提高到 16000 人。大众日报刊登了城阳社区学院实现全覆盖文章，社区学院做法在全国推广。城阳就业广场建成使用。按照农民工零工就业交易中心、农民工技能培训服务中心和政府劳务交易中转站功能定位，在零工市场内设求职招聘洽谈区、综合服务区、技能培训区、家庭服务业综合区、生活服务区、创业基地、娱乐休闲区等七大服务区域。通过就业广场建设，建设城阳区
8、家政服务业交易广场和交易平台，依托区内经营业绩良好、平台建设完善、从业经验丰富、资源配备较强的家政服务业公司，大力开展城阳区家政服务业，以点带面，带动就业。（三）社保体系基本健全。 “十二五” 期间 ，城阳区社会保险工作取得了显著成绩，各项规划任务圆满完成。社会保险覆盖面进一步扩大。全区企业职工基本养老保险参保人数，从 2011 年的161931 人增长到 2015 年的 229254 人，为全市社保扩面工作做出了积极的贡献。企业职工社会保险费年征缴额实现大幅度增长，实行了缴费基数职工签字、企业申报并公示制度，建立了社会保险稽核队伍，进一步加强了基金征缴、扩面、清欠工作力度，年征缴额从 201
9、1 年的 131108 万元增长到 2015 年的 267251 万元。企业离退休人员养老金按时足额发放，离退休人员基本生活得到保障。截止 2015 年底，全区企业离退休人员达到 58509 人，2011 年至 2015 年 12 月累计发放养老金 22.93 亿元，月平均养老金水平从 2011 年的 1088 元提高到 2015 年的 1910 元。城乡- 5 -居民养老保险实现全覆盖，退休人员养老金全部通过银行发放，发放率达到 100%，月人均发放养老金 392 元。工伤保险制度进一步规范，参保人数快速增长。严格按照工伤保险条例的规定，进一步规范了工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇拨付各项工
10、作程序，参加工伤保险人数趋于平稳，参保人数从 2011 年的161827 人增长到 2015 年的 171320 人。2011 年至 2015 年共为6739 人次工伤人员拨付工伤保险待遇 8176 万元。生育保险制度进一步完善，参加生育保险职工从 2011 年的 143652 人增长到2015 年的 164655 人，女职工产假工资全部实行社会化发放，2011 年至 2015 年共为 80794 人次支付生育保险待遇 18948 万元，有效维护了女职工的合法权益。基本医疗保险统筹待遇水平稳步提高。一档缴费成年居民的财政补贴提高至 560 元，二档缴费成年居民、少年儿童和大学生的财政补贴提高至
11、 480 元；职工和居民社会医疗保险参保人的最高支付限额分别为 20 万元和18 万元。定点社区数量不断扩大，医疗服务体系进一步完善。定点社区扩大到 52 家，纳入社区集体卫生室 198 家，门诊签约人数达到 38 万人次。（四）劳动关系总体和谐。 “十二五” 期间 ，我区积极贯彻省、市关于做好劳动保障监察和劳动人事争议仲裁工作的系列部署，进一步完善劳动保障监察和劳动人事争议调解工作体制，不断加大执法监察和调解仲裁工作力度，重视抓好队伍建设，有效维护了广大劳动者的合法权益，为促进劳动关系和谐和社会稳定- 6 -发挥了重要作用。劳动保障监察执法体制逐步规范。 “十二五” 期间，城阳区劳动保障监察
12、局将工作职责由按区域分工调整为按工作性质分工，设立调查处理组和审查审批组，将执法调查和法律文书制作分开，实现调查处理和惩处处理有机分割，使行政权力得到有效控制和监督，避免了错案、人情案的发生。 “两网化” 监管深入发展。街道“两网化” 管理全覆盖 ,完成了全区 8 个街道劳动保障监察中队网格的达标建设，将城乡用人单位全面纳入网格监管范围,形成责任明确、跟踪及时、覆盖城乡用人单位的劳动保障监察监管网络。加强数据资源整合,积极应用劳动就业、社会保险、劳动合同、仲裁信访等相关机构和部门的数据资源,做好信息的实时比对,提高监管效能。借助移动电话平台，使用劳动保障“监 察通 ”的新手段，对企业进行全天候
13、 监控，及时预防和处置基层劳资纠纷隐患，推动劳动监察执法工作由被动应付向主动预防转变，切实维护好劳动者的合法权益。目前，我区每个街道均配备了 2 名以上兼职监察员，10 名以上的公益性岗位协管员，全区 195 个社区全部配备区财政负担工资的专职协管员 1 名，区、街道、社区三级工作机构共配备电脑、打印机各 300 余台、执法手机 10 部，三级劳动监察机构网络连接率达到 100%。执法检查成效明显。检查用人单位 5000 余户，立案查处各类违法案件7805 件，清欠社会保险费 1.2 亿元、补办就业登记手续 8520 人、补签劳动合同 8100 人、追发劳动者工资待遇 1100 万元、取缔非法
14、职业中介机构 12 户。监管机制改革创新。建立健全欠薪预警- 7 -监控机制，成立了由人力资源社会保障、城建、公安、法院等部门负责同志为成员的企业欠薪预警监控工作领导小组，统筹协调辖区企业欠薪预警监控工作，定期或不定期地检查重点预警企业的工资发放情况，监督企业落实欠薪报告制度。各街道按照要求每月上报本辖区内欠薪欠费企业信息，并加强对此类企业的监督检查，及时进入执法程序。仲裁调解联动工作扎实有效。与城阳区人民法院建立了裁审衔接制度，每个季度召开一次联席会，统 一 劳 动 人 事 争 议 案 件 裁 判 尺 度 ，提 高 案 件 裁 判 质 量 。“十二五”期 间共联合出台审 理 案 件 会 议
15、纪 要 6 期 ，并 建 立 了 委托 调 查 取 证 工 作 制 度 ，在 全 区 仲 裁 机 构 设 立 劳 动 人 事 争 议 巡回 法 庭 6 个 ，快速化解劳动人事争议 100 余起，调解率达到 70%以上，为劳动者挽回经济损失 150 余万元。与司法部门联动出台了有关规范委托代理人规范性文件，建立了劳动人事争议人民调解和法律援助制度，设立劳动人事争议人民调解委员会 1 个，建立劳动人事争议人民调解室 1 个，共配备劳动人事争议人民调解员 20 人，近 2 年来共办理劳动仲裁法律援助案件 50 余件，为困难群众挽回损失或取得利益 100 余万元。基层调解组织得到拓展，预防调解工作成效
16、明显。实现了全区街道（镇）劳动争议调解组织和县以上事业单位调解组织全覆盖，新增企事业单位基层调解组织 160 余家。信息化建设取得突破。实现了全区仲裁系统联网运行，截止目前，全区争议案件处理已全部通过网上管理，实现了争议案件的网上查阅和统计分析。全区仲裁机构共受理- 8 -争议案件 8099 起，处结 8099 起，涉及劳动者 8499 人，其中有4920 起以调解或撤诉的方式得到了解决，调撤率达到 62.4%。二、 “十三五”时期面临的形势“十三五” 期 间，我区 经济社会发展正处 于克难攻坚的关键时期，人力资源和社会保障事业发展具备许多有利条件，但也面临着严峻的挑战。（一）人才短缺。主要表
17、现为：一是人才总量不足。全区人才仅占全市人才总量的 6.89%。二是高层次人才数量明显偏低。全区享受国务院特殊津贴专家人数仅占全市总量的 3%，全市 140名首席技师中我区仅有 1 人入选，博士学历人才仅占全区人才总量的 0.6%。三是人才分布结构不合理，全区 4 万名专业技术人才仅有 20%在实体型企业中从事研发活动。（二）就业形势严峻，就业任务艰巨。突出表现为：一是就业结构性矛盾突出。一方面是劳动者就业难，另一方面是部分企业招工难、技术工人短缺；经济结构与就业结构不相匹配，低附加值岗位占就业岗位总数比重偏高，高端人才低层次配置问题突出。二是劳动者就业期望值过高。劳动者对于薪酬待遇和职业发展
18、的预期将进一步提高，对用人单位劳动力成本控制构成更大压力。三是劳动者择业观念陈旧。受社会环境影响，部分劳动者就业观念和就业选择与经济社会发展的客观需要存在偏差，就业引导加强与就业政策调整面临新的考验。- 9 -（三）社会保险扩面难度进一步加大，基金运行面临压力。一是社会保险覆盖率低，虽然养老保险政策已覆盖城镇各类用人单位和劳动者，但实际参保人数远未达到应保尽保。二是人口老龄化对社会保险的影响并不局限于养老保险，对医疗保险、失业保险也在很大影响。三是社会保险法律法规还不完善。四是社会化管理程度低。五是基金支付压力进一步加大。六是经办人员专业水平受限、人手不足，经办压力大。七是基层定点医疗机构管理
19、体制不健全。(四) 劳资纠纷案件数量仍在高位运行，劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁工作面临着严峻挑战。受经济下行压力较大、劳动力成本上升等因素影响，我区部分中小企业和制造业行业企业，特别是箱包、服装、制鞋等劳动密集型企业和中高端餐饮业，经营收入明显减少，出现生产经营困难，导致这类企业在劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳、超时加班和加班费支付方面出现违法违规问题。劳动者维权意识逐步增强、集体主张权利诉求的趋势日益明显，处理不好易引发区域性、系统性不稳定风险。三、 “十三五”时期指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和省市党代会精神，坚持创新驱动，坚持服务发展，坚持改善民生，着
20、力完善就业服务体系和社会保障体系，大力加强高层次和高技能人才队伍建设，积极构建- 10 -和谐劳动关系，不断提升公共服务水平，努力推动全区人力资源和社会保障事业再上新台阶。（二）发展目标一是人才队伍更加壮大。深入实施“青岛市 111 人才引进和培养工程” ，每年引 进 10000 名以上本 专科以上学历和专业技术人才。到 2020 年底，争取全区人才资源总量突破 15 万。深入研究市场化人才集聚的规律，根据需求引进、培养、储备人才，不断调整优化人才的学历层次、专业结构、行业分布。二是城乡就业更加充分。力争到“十三五” 末，全区实现城乡就业人员总量为 14 万人；新增政策扶持创业 8000 人，
21、带动就业25000 人；强化职业技能培训和技能人才队伍建设。落实创业培训政策，实施职业培训“先垫后补” ，做到 应培尽培；就业困难群体再就业比例保持在 90%以上，城镇登记失业率控制在 2%以内。三是社会保障体系更加完善。到“十三五” 末，我区企业职工基本养老保险参保缴费人数达到 24 万人，基本医疗保险参保人数达到 21 万人，工伤保险参保人数达到 17 万人，生育保险参保人数达到 18 万人，失业保险参保人数达到 18 万人。企业离退休人员养老金按时足额发放。加快退休人员社会化管理步伐，加强对街道、社区经办人员的培训工作，做好服务下沉后续工作，不断提升管理服务水平。进一步规范基本医疗保险、
22、大病医疗保险、大病医疗救助等多层次的医疗保险制度，完善“城乡统筹、可持- 11 -续发展”的多 层次医 疗保险体系。四是劳动关系更加和谐。劳资纠纷案件立案总体数量逐年减少 10%以上，劳动人事争议案件按期结案率达到 98%以上，终局裁决率保持在 30%以上，争议调撤率达到 50%以上。四、“十三五”时期重点任务和措施（一）加强人才引进培养，全面推动人才强区战略1拓宽人才工作视野，多渠道引进人才。积极探索发挥市场配置人才资源作用新思路，调动社会力量参与人才工作，加快推进民间资本参与人才工作步伐，支持民营企业与人才创业创新项目之间实现“资智 ”对接，鼓励民营企 业发展创客空间；用重点人才计划引领带
23、动全区人才工作。实施以才引才政策，发挥重点单位、人才的聚集效应，对重视人才工作并在引进高层次人才方面成效突出、业绩明显的集体和个人予以表彰并给予适当奖励。2优化人才发展环境，用好环境吸引人才。健全完善人才工作各项优惠政策、建立健全涵盖人才的引进、培养、管理、使用、服务等各个环节的人才工作政策体系，为各类人才的发展提供政策保障；继续加强企业人才创新平台和创业载体建设，依托驻城阳高校、科研院所、博士创业园、博士后科研工作站、专家工作站和企业技术中心、研发中心等载体建设，为吸引和聚集高层次优秀人才搭建创新创业平台；提高人才服务软环境，延长和拓宽人才服务链，实现拴心留人的目标；坚持“不求所有，但求所用
24、”的原则，完善柔性流动机制，积极引进国内外智力，为我区经济- 12 -社会发展提供充足的人才智力支持。3加快高层次人才引进培养，优化技能人才队伍结构。做好“新世纪百千万人才工程” 国家级人选、享受国 务院政府特殊津贴人员、山东省有突出贡献的中青年专家、享受市政府特殊津贴专家和特聘专家突出贡献奖的推荐工作，力争新增高层次专业技术人才 4 人以上。做好博士后工作站、青岛市专家工作站建设工作，力争新设立博士后工作站 1 家以上、青岛市专家工作站 40家以上。制定高层次人才引进计划，引进一批能够满足产业发展特别是装备制造业需求的优秀人才，形成与我区经济社会发展相适应的技能人才队伍梯次结构。定期选拔基层
25、业务骨干人才，进行定向培养，夯实干事创业的基础；对于能力突出、有一技之长的技能人才，加入人才库。4完善技能人才培训体系，大力开展职业技能培训。加强初、中、高级技能人才的技能培养， “十三五 ”期间，实现技能人才各项培训 1.6 万人。完善就业信息数据库，摸清培训需求底数，实现培训- 就业 有效衔接；实施“ 技能城阳”工程，完善区、街道、社区三级学院，实现城乡劳动者职业技能培训全免费、全覆盖。（二）以大数据为引导，全面推进创业就业5.积极促进创业带动就业。一是不断完善区、街道、社区三级创业工作服务体系，围绕创建创业型街道（社区）活动，积极实施“ 创业兴区” 计划，开展 创业城区创建活 动，营造全
26、民创业的浓厚氛围。二是继续完善区委、区政府关于促进以创业带动就业的- 13 -指导意见，加快形成政策扶持、创业培训、辅导服务“三位一体”的工作机制。 “十三五 ”期间，每年扶持创业 人员 1600 人。三是推进创业担保贷款工作，完善奖补机制，加强部门间政策配套协作，提高创业担保贷款政策和就业政策整体落实效果。四是加快创业孵化基地和创业园区建设，发挥创业孵化基地和创业园区示范带动作用，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。6.建立以市场为导向的劳动者职业培训模式。一是建立高水平职业培训平台。通过面向社会公开招标的方式，采集全社会优秀的培训资源，建立公平、公正高水平的职业培训平台。二是实施“
27、互 联网 +”培训。 线上通过互联网进 行理论学习和考试，线下提供场地和设备组织实际操作训练，开展线上、线下互联互通的培训新模式，优化培训服务。三是建立激励机制。每年推荐选拔青岛市拔尖人才、首席技师、山东省技术能手等高技能人才；坚持每两年举办全区职业技能大赛，评选工种状元、技术能手，激励全区劳动者学习技能的热情。每年完成城乡劳动力各类培训1200 人。7.继续开展充分就业社区创建活动。鼓励和引导社区积极创造条件，结合实施旧村改造、招商引资等工作大力开发劳动保障、安全保卫、卫生保洁、环境绿化、公用设施维护、托老托幼服务及其他服务性岗位，并优先安置好本社区大 龄 失 业 人 员 、零 转移 就 业
28、 贫 困 家 庭 人 员 等 就业困难人员。对社区就业困难人员重点开展点对点、面对面的就业帮扶，鼓励其以创业带动就业，并- 14 -给予税费减免、小额贷款贴息等政策扶持，实现社区就业困难人员的充分就业。 “十三五 ”期间，全区 100%的街道达到“充分就业街道”的标 准，90% 以上的社区按要求达到“ 充分就业社区”的标准。8.进一步做好就业困难人员就业帮扶和公益性岗位管理工作。一是积极落实困难人员就业帮扶政策，不断加大对零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体实施就业援助，严格就业困难人员认定范围，为城乡就业困难人员实行岗位、培训、政策三位一体的就业创业援助。二是加强公益性岗位管理，完善上岗程
29、序，规范日常管理，健全人员退出机制，推进就业困难群体实现就业。三是完善失业人员就业登记制度，加强失业人员就业指导和对就业、失业状况的动态监测，探索建立更加有利于促进就业的长效机制。9.继续做好灵活就业社会保险补贴发放和管理工作。针对非正规就业的灵活就业人员，深入社区加大宣传力度，引导就业困难人员从事力所能及的灵活就业项目，挖掘灵活就业渠道，并做好各类灵活就业项目的审核和补贴发放工作，同时加强监督，确保补贴落实到位。（三）加快完善社会保障服务体系，全面提高社会保障水平10.继续扩大保险覆盖面，全力以赴做好基金征缴工作。全面落实全民参保登记计划，完善全民参保登记库，实现参保扩面工作与全民参保登记有
30、效衔接，确保保险参保人数稳中有升，不断- 15 -扩大社会保险覆盖范围；开展“同舟计划” 专项扩面行动，积极推进建筑业农民工按项目参加工伤保险，提高按项目参保的管理能力和服务能力；建立社保经办与稽核联合审查机制，变被动稽核为主动稽核，变事后稽核为事中、事前稽核，提高社保清欠工作效率,推动基金征缴工作顺利进行。11.完善与人口老龄化相适应的退休人员社会化服务体系。继续确保企业离退休人员养老金按时足额发放，建立更加便捷、高效的人本化资格认证体系，实现区、街道、社区三级退管工作网络全面联网，将符合条件的企业退休人员全部移交街道社区实行属地化管理，不断拓宽社会化管理服务内容，全面提升管理服务水平。积极
31、探讨新的认证体系，率先开展退休认证“刷脸” 信息认证系统，对重病、行动不便等特殊群体实行上门认证等人本化服务，不断扩大信息比对来源，形成较为完备的公共信息比对等多渠道辅助认证机制，确保社保基金安全运行。进一步加大对全区社会化管理服务工作体系和平台建设的监督指导力度，全面建立城乡一体化的社会化管理服务平台，确保社会化管理服务工作水平稳步提升。12.实施“阳光医保惠民计划”，完善城乡一体化社会医疗保险制度。创新完善长期护理保险制度。创新工作模式，加大长期护理保险制度推进力度，打造完善示范区建设，扩大受益覆盖面，做好重症失智老人“ 专区” 护理试点工作，解决失智老人照 护难问- 16 -题，实现失能
32、人员个人减轻痛苦、家庭减轻负担、医疗机构得到发展多方共赢的局面。13.创新经办服务模式，提高经办服务水平。以统筹城乡医疗、拓展社会保障卡应用领域为重点，进一步加强社会保险信息化建设，丰富扩展社会保险网上经办内容，提高网上经办服务能力，扎实推进门诊大病网上预受理申办服务，打造“线上、线下” 的创新服务模式，提高审批时效；加强社会保险经办队伍建设，定期组织开展岗位业务轮训和专题培训活动，优化提升社会保险经办人员结构和专业化水平，引入第三方经办服务力量，进一步理顺职能，优化流程，完善制度，防控风险，大力推进标准化建设，实现经办业务规范化、标准化、专业化，拓展网络化、信息化、自助化服务模式，提升经办服
33、务水平。（四）巩固发展和谐劳动关系，全面营造良好创业就业环境14.关口前置，充分发挥“两网化”监管效能，提高基层防范劳资纠纷能力。进一步规范劳动保障监察机构建设，重点加强基层执法力量。按照预防为主、调处结合的原则，由基层社区劳动保障协理员每个月要到责任网格内的企业巡查一遍，了解企业生产经营状态，特别是摸清劳资信息，并建立巡查台账。对发现的问题，进行调解处理，尽量现场化解，同时将问题向上级部门进行报告，重大问题，随时上报，其他问题，一月一报。将全部劳动保障监察业务工作纳入网络系统，逐步将办公管理工作放在网络平台上运行，完善“ 监察通” 的功能，充分 发挥“监察通”在执法- 17 -检查中的便捷、
34、高效作用，提高办案效率。15.扩大日常巡视监察覆盖面。充分发挥“两网化” 信息系统内大数据的作用，通过实时比对就业信息和社会保险信息，确定重点检查范围，科学制定检查计划。严格按照现场检查的规定进行日常巡视检查，建立日常巡视检查台帐，及时录入被检查单位基本情况及相关数据，分析本地区用人单位的劳动用工基本情况，拟定具有前瞻性的工作建议。16.专项整治突出违法问题。进一步加强与公安、城建、市场监管等部门的沟通与合作，建立高效的协作机制。完善欠薪预警监控机制，健全工资支付监控，强化劳动保障监察与刑事司法联动机制，依法惩处拒不支付劳动报酬犯罪行为。采用疏堵结合的方式，引导劳动者到正规职介场所求职，规范用
35、人单位的招聘行为，严厉查处“黑中介 ”。定期开展用人 单位遵守劳动用工和社会保险情况专项监察，重点检查用人单位使用劳务派遣人员情况和机关事业单位使用未纳入正式职工管理人员情况。17.提升书面审查服务效能。建立与工商登记、社保登记信息比对系统，通过科技手段筛查未进行申报的用人单位，特别是新成立的用人单位。通过组织召开培训会议等形式，提高用人单位的劳动保障法律法规知识水平，将普法宣传与审查相结合。18.构建劳动关系和谐社区、园区。开展劳动关系和谐企业创建活动。建立和谐劳动关系创建标准和评价体系。力争通过活动开展,使我区和谐劳动关系创建工作格局进一步健全,合力创建的- 18 -工作机制进一步形成,和
36、谐劳动关系创建活动步入规范化、制度化轨道。19.全面建立劳动人事争议预防调解体系。建立健全企事业单位并延伸建立系统性、行业性、区域性劳动人事争议调解组织，形成广覆盖、多层次的调解组织网络体系，力争到“十三五” 末，基本实现规模以上企业全部建立调解组织，在实现街道、事业单位调解组织全覆盖的基础上，完成规范化建设，同时探索建立对基层调解组织的考核激励机制，指导各类调解组织发挥好争议预防和调解作用，力争 30%以上的争议案件化解在基层一线。20.加快仲裁效能建设打造高效争议处理平台。巩固加强劳动人事争议仲裁队伍，确保仲裁员配比达到国家规定要求。持续加强仲裁院实体建设，根据需求改善、增设办公（办案）场
37、所和设施，力争到“ 十三五 ”末，在街道普遍建立 劳动人事争议仲裁派出庭。着眼“ 缩短周期，突出 优势，方便维权 ，树立权威” ，推动仲裁办案管理改革创新，优化争议处理体制机制。着重改进办案审批制度，强化仲裁员主体责任，实行“裁责 自负” ，提升办案效能。跟踪部和省的顶层设计方向，在现有法律框架下，以问题为导向破解制约调解仲裁发展的瓶颈和桎梏，不断创新完善各类工作制度。持续加强仲裁标准化工作，打造融人民调解、法律援助为一体的示范立案窗口，坚持不懈地推进仲裁庭审标准化和仲裁文书规范化。21.健全仲裁与相关部门工作联动机制。加强与劳动保障监- 19 -察部门的联动，落实仲裁建议书制度和一诉全查制度
38、，加大对违法企业的监督教育力度。坚持与各级人民法院联席会议制度，统一法律适用和裁审标准，在重大、集体、疑难争议处理中保持无缝衔接。加强劳动人事争议巡回法庭建设，完善裁决书返还、委托查证等工作制度，提高仲裁机构社会公信力。联合总工会和司法局，完善劳动人事争议人民调解室和法律援助岗工作体系，在各级工会组织建立人民调解室和法律援助岗，借助人民调解力量和法律援助资源，预防化解争议。会同协调劳动关系“三方四家” ，拓 宽 企业调解 组织覆盖面。22.加强信息化建设，发挥信息化功能提升工作效能。加快推进调解仲裁信息化建设，不断优化仲裁办案管理系统，积极使用市局开发的“ 仲裁 E 路通”移动平台，到 “十三五”中期，区、街两级调解机构全部实现信息化办案，并向有条件的社区（园区）延伸。探索建设视频合议（监控）系统，通过系统对各街道、社区调解工作进行指导和适时管控，开展业务研讨和案件合议，以便及时、高效、便捷处置集体争议和突发事件，达到节省资源提高效率的目标。
