1、1附件：上海市“无燃煤区”、 “基本无燃煤区”区划和实施方案（2011-2015 年）为加快能源结构调整，改善环境空气质量，保障市民健康，根据中华人民共和国大气污染防治法（以下简称大气法）及上海市实施中华人民共和国大气污染防治法办法（以下简称实施办法），本市 2002 年颁布和实施了上海市“基本无燃煤区 ”区划和 实施方案，随着社会 经济的快速发展，结合“ 十二五” 能源 发展规划和环境保 护规划，在进行充分调研的基础上，依据本市国民经济发展规划实际情况，制定区划和实施方案如下：一、制定原则坚持“以人 为本” 的原 则，以改善本市环 境空气质量和保障人民群众健康为根本出发点，提高居民的生活质量
2、，以大气法、 实施办法和环境保护三年行动计划为依据，加快推进燃煤（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉的清洁能源替代。二、区划范围（一）无燃煤区1关于印发上海市“基本无燃煤区” 区划和 实施方案2的通知（沪环保控2002 216 号）划定的区域和 2010 年底前已完成无燃煤区和基本无燃煤区建设的区域。2上海市发展改革委关于在虹桥商务区等 8 个区域开展低碳发展实践区试点工作的通知中确定的低碳示范区，包括虹桥商务区、崇明县、长宁区虹桥地区、临港地区、卢湾区中南部地区（现已并入黄浦区）、徐汇区滨江地区、金桥出口加工区及奉贤区南桥新城。3上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中分类推进建设的重点新城
3、，包括嘉定新城、松江新城、青浦新城、浦东南汇新城、奉贤南桥新城、金山新城及崇明城桥新城。4燃煤（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉等燃烧设施分布相对集中或大气污染物排放量相对较大的重点街道（镇）。本区划划定的“无燃煤区 ”总面积 2571 平方公里，其中不含上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的规划工业区块，具体范围见附图及附表 1。（二）基本无燃煤区上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的规划工业区块，以及市政府批准的其他区块，面积3776 平方公里，具体范围详见附图及附表 2。三、区划实施方案（一）目标和任务1无燃煤区无燃煤区范围内的燃煤（重油）的锅炉、茶水炉、灶及窑炉实施
4、清洁能源替代。2基本无燃煤区外环线以内工业区，除集中供热以外的燃煤（重油）的锅炉、茶水炉、灶及窑炉实施清洁能源替代。外环线以外工业区，20 蒸吨/时以下燃煤（重油）的锅炉、茶水炉灶、及窑炉实施清洁能源替代。鼓励基本无燃煤区内有条件的集中供热、20 蒸吨/时及以上锅炉实施清洁能源替代。（二）管理要求和保障措施1在全市范围内严格控制新建燃煤（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉。2“无燃煤区” 范围内的 单位，应按照各区 县制定燃煤（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉改造计划，按时完成清洁能源替代。43“基本无燃煤区” 范 围内的单位，外环线 内应按时完成除集中供热锅炉以外燃煤（重油）的锅炉、茶水炉及灶的清洁能
5、源替代；外环线外应按时完成除集中供热锅炉和窑炉以外燃煤（重油）的锅炉、茶水炉及灶的清洁能源替代。在创建环保部命名的国家环保模范城区、国家生态区等区域内的单位，应提前实施清洁能源替代。4对于实施清洁能源替代的单位，按上海市推进燃煤（重油）锅炉清洁能源替代扶持办法给予适当经济补贴。5对逾期继续燃用煤和重油的单位，由市或区县环保部门会相关部门责令拆除或没收设施，并按照“批项目、核总量”的要求，严格新项目的准入管理。6各区县政府以及上海化工区管委会、上海临港新城管委会、上海外高桥保税区管委会、上海国际旅游渡假区管委会、上海市长兴岛开发建设管委会办公室应按照区划划定的范围及时限要求，完成“无燃煤区” 和
6、“基本无燃煤区”建设。7“无燃煤区” 和“基本无燃煤区”范围以外的 单位，在新建、改建、扩建项目时，应“以新带老” ，实施清洁能源替代；该区域实施清洁能源替代的单位，可享受上海市推进燃煤（重油）锅炉清洁能源替代扶持办法补贴政策。 5四、几点说明（一）本区划所指燃煤（重油）锅炉不含电站锅炉。（二）本区划所指清洁能源包括天然气、煤气、液化石油气、电、轻油、太阳能等。（三）根据上海市发展改革委关于在虹桥商务区等 8 个区域开展低碳发展实践区试点工作的通知，崇明县全县列入低碳示范区，但考虑到天然气供应条件，本区划仅将港西镇、建设镇、城桥镇和陈家镇四个镇列入“ 无燃煤区”。（四）未划入“无燃煤区 ”和“
7、基本无燃煤区”的地区，本市将在完成本次“无燃煤区” 和“基本无燃煤区”区划实施方案后，依据本市社会经济发展情况，在条件成熟时，纳入“无燃煤区”和 “基本无燃煤区” 区划。附图：上海市“无燃煤区”和“基本无燃煤区”区划图67附表 1：上海市“无燃煤区”区划范围区县 范围 面积（km 2） 区域属性静安区 全区 7.6 静安区黄浦区 全区 20.5 黄浦区长宁区 全区 37.3 长宁区虹口区 全区 23.5 虹口区杨浦区 全区 60.8 杨浦区普陀区 全区 50.9 普陀区闸北区 全区 26.03 闸北区徐汇区 全区 48.9 徐汇区顾村镇 38.57 重点街道（镇）大场镇（不包括大场机场） 27
8、.22 外环线以内庙行镇 5.89 外环线以内高境镇 7.1 外环线以内淞南镇 4.25 外环线以内吴淞街道 7.52外环线以内、已建成的基本无燃煤区张庙街道 5.19 外环线以内友谊路街道 10.45 已建成的基本无燃煤区宝山区杨行镇中规划的基本无燃煤区 13.28 2002 年规划的基本无燃煤区南翔镇 28.79 重点街道（镇）安亭镇 67.78 重点街道（镇）江桥镇 40.3 重点街道（镇）嘉定镇 4.1 郊区新城菊园新村 18.6 已建成的基本无燃煤区新城路街道 5.14 已建成的基本无燃煤区嘉定区马陆镇 49.3 重点街道（镇）华新镇 43.1 重点街道（镇）徐泾镇 36.3 重点街
9、道（镇）青浦区赵巷镇 27.04 重点街道（镇）8区县 范围 面积（km 2） 区域属性青浦区青浦新城（盈浦街道、夏阳街道、朱家角镇位于青浦新城内部分）58.4 郊区新城华漕镇 21.52 重点街道（镇）虹桥镇 11.8 外环线以内新虹街道 19.26 已建成的基本无燃煤区七宝镇 19.6 已建成的基本无燃煤区莘庄镇 19.53 已建成的基本无燃煤区古美路街道 6.5 外环线以内梅陇镇外环线以内部分 7.2 外环线以内马桥镇 27.2 重点街道（镇）闵行区江川路街道 16.4 重点街道（镇）九亭镇 26.83 重点街道（镇）新桥镇 22.297 重点街道（镇）泗泾镇 18.28 重点街道（镇）
10、佘山镇国家旅游度假区 10.88 已建成的无燃煤区洞泾镇 18.41 重点街道（镇）松江新城 65.2 重点街道（镇）松江区中山街道 19.21 重点街道（镇）亭林镇 79.09 重点街道（镇漕泾镇 44.9 重点街道（镇张堰镇 32.5 重点街道（镇山阳镇 34 重点街道（镇金山卫镇 43.68 重点街道（镇金山区石化街道 7.37 重点街道（镇庄行镇 66.5 重点街道（镇）柘林镇 75 重点街道（镇）金汇镇 66.4 重点街道（镇）南桥镇 114.7 已建成的基本污染煤区南桥新城 47.8 郊区新城海湾旅游区 4.7 已建成的基本无燃煤区星火社区 0.6 已建成的基本无燃煤区燎原社区 0
11、.7 已建成的基本无燃煤区五四社区 0.7 已建成的基本无燃煤区奉贤区邵厂社区 0.2 已建成的基本无燃煤区9四团镇已建成的基本无燃煤区 0.3 已建成的基本无燃煤区区县 范围 面积（km 2） 区域属性奉贤区 奉城镇洪庙社区 2 已建成的基本无燃煤区高桥镇外环线内部分 21.5 外环线以内东沟镇 18.3 外环线以内外高桥保税区 7.7 外环线以内沪东新村 5.5 外环线以内浦兴路街道 5.8 外环线以内金杨新村阶段 8 外环线以内洋泾街道 7.5 外环线以内梅园新村 6.9 外环线以内潍坊新村 3.7 外环线以内塘桥街道 3.8 外环线以内南码头路街道 3.5 外环线以内周家渡街道 5.6
12、 外环线以内上钢新村 7.6 外环线以内三林镇 38.9 外环线以内北蔡镇 21.4 外环线以内康桥镇 28.6 重点街道（镇）张江镇 36.9 外环线以内花木镇 20.8 外环线以内金桥镇 14 外环线以内曹路镇 40.2 重点街道（镇）唐镇 27.9 重点街道（镇）合庆镇 31.4 重点街道（镇）川沙新街 104.3 重点街道（镇）祝桥镇已建成的基本无燃煤区 5.3 已建成的基本无燃煤区周浦镇已建成的基本无燃煤区 8.1 已建成的基本无燃煤区惠南镇已建成的基本无燃煤区 9.3 已建成的基本无燃煤区浦东新区临港新城 118.6 郊区新城港西镇 44 低碳示范区建设镇 40.6 低碳示范区城桥
13、镇 52.4 低碳示范区崇明县陈家镇 97.1 低碳示范区合计 2571 平方公里注：本表中的区域不包括其中的工业区块部分。10附表 2：上海市“基本无燃煤区”区划范围所属区县 工业区块名称 面积（km 2） 区域属性月杨工业区 4.87 外环线以外工业区块宝山城市工业园区（北区） 16.6 外环线以外工业区块罗店工业小区 2.71 外环线以外工业区块顾村工业园区 3.09 外环线以外工业区块宝山城市工业园区（南区） 4.35 外环线以外工业区块宝山钢铁基地 22.13 外环线以外工业区块宝山区吴淞工业基地 20.77 外环线以内、外工业区块崇明工业园区 6.4 外环线以外工业区块富盛经济开发
14、区 3.8 外环线以外工业区块长兴岛船舶制造基地东块 1.2 外环线以外工业区块长兴岛船舶制造基地西块 19.8 外环线以外工业区块崇明县长兴岛船舶制造配套基地 4.5 外环线以外工业区块邬桥城镇工业用地 0.9 外环线以外工业区块庄行城镇工业用地 0.8 外环线以外工业区块奉贤现代农业园区 5.6 外环线以外工业区块杨王城镇工业用地 2.5 外环线以外工业区块泰顺城镇工业用地 2.9 外环线以外工业区块青港城镇工业用地 2.9 外环线以外工业区块金汇城镇工业用地 2.8 外环线以外工业区块头桥城镇工业用地 1.8 外环线以外工业区块临港物流园区奉贤分区 5.3 外环线以外工业区块海港综合开发
15、区城镇工业用地 6.2 外环线以外工业区块四团城镇工业用地 1.4 外环线以外工业区块上海闵行出口加工区 12.4 外环线以外工业区块上海工业综合开发区 6.5 外环线以外工业区块奉贤城镇工业小区 7.1 外环线以外工业区块上海市星火开发区 8.3 外环线以外工业区块上海化学工业区奉贤分区 16.1 外环线以外工业区块奉贤区临港城镇工业用地 4.6 外环线以外工业区块汽车配套工业园区（基地） 9.6 外环线以外工业区块嘉定区安亭汽车产业基地 5.8 外环线以外工业区块11外冈城镇工业地块 2.1 外环线以外工业区块所属区县 工业区块名称 面积（km 2） 区域属性黄渡工业园区 6.1 外环线以
16、外工业区块南翔工业园区 2.1 外环线以外工业区块江桥城镇工业地块 2.3 外环线以外工业区块嘉定试点园区（南区） 7.9 外环线以外工业区块徐行工业园区 1.9 外环线以外工业区块华亭城镇工业地块 0.8 外环线以外工业区块南翔城镇工业地块 2.4 外环线以外工业区块嘉定区嘉定工业园区（北区） 26 外环线以外工业区块兴塔工业区 4.5 外环线以外工业区块朱泾镇工业园区 7.2 外环线以外工业区块松隐城镇工业地块 2.03 外环线以外工业区块金山张堰工业区 3.4 外环线以外工业区块廊下城镇工业地块 1.7 外环线以外工业区块干巷城镇工业地块 1.8 外环线以外工业区块金山石化- 石化基地
17、9.6 外环线以外工业区块金山第二工业区 9.25 外环线以外工业区块金山工业区南区 7.85 外环线以外工业区块亭林城镇工业地块 4.78 外环线以外工业区块枫泾镇工业园区 4.7 外环线以外工业区块金山工业区 22.89 外环线以外工业区块金山区上海化工区- 石化基地 17.3 外环线以外工业区块马桥城镇工业地块 1.7 外环线以外工业区块吴泾工业基地 12 外环线以外工业区块向阳工业区 4.58 外环线以外工业区块欣梅城镇工业地块 1.8 外环线以外工业区块闵北工业区 6.6 外环线以外工业区块漕河泾开发区浦江园区 10.6 外环线以外工业区块航天科技产业园 3.9 外环线以外工业区块莘
18、庄工业区 13.65 外环线以外工业区块闵行经济技术开发区 3.47 外环线以外工业区块闵东工业区 2.91 外环线以外工业区块闵行区闵行工业基地 10.6 外环线以外工业区块康桥工业园区（东区） 21.5 外环线以外工业区块浦东新区宣桥城镇工业用地 2.9 外环线以外工业区块12六灶城镇工业用地 2.1 外环线以外工业区块南汇工业园区 12.9 外环线以外工业区块所属区县 工业区块名称 面积（km 2） 区域属性临港主产业基地 29.4 外环线以外工业区块临港保税工业园区 0.6 外环线以外工业区块飞机总装基地 5 外环线以外工业区块老港化工工业园区 1.2 外环线以外工业区块祝桥空港工业园
19、区 7.4 外环线以外工业区块康桥工业园区 4.5 外环线以外工业区块临港重装备产业基地 31.1 外环线以外工业区块合庆经济发展园区 3.9 外环线以外工业区块川沙经济园区 2.7 外环线以外工业区块外高桥保税区 11.2 外环线以内工业区块金桥出口加工区（环内） 13 外环线以内工业区块金桥出口加工区（环外） 7.3 外环线以外工业区块机场镇临空产业园区 6.3 外环线以外工业区块张江高科园区（微电子基地） 6.2 外环线以内工业区块高桥老工业基地城镇工业用地 11.2 外环线以内工业区块曹路城镇工业用地 1.6 外环线以外工业区块浦东新区北蔡城镇工业用地 5.1 外环线以内工业区块金泽城
20、镇工业地块 0.8 外环线以外工业区块商榻城镇工业地块 0.7 外环线以外工业区块朱家角城镇工业地块 3 外环线以外工业区块徐泾工业区 2.1 外环线以外工业区块青浦工业园区 41.24 外环线以外工业区块白鹤城镇工业地块 3 外环线以外工业区块华新工业园区 4.5 外环线以外工业区块青浦区练塘工业区 3.9 外环线以外工业区块九亭高科技工业园区 2.6 外环线以外工业区块洞泾工业园 6.1 外环线以外工业区块漕河泾开发区松江园区 0.7 外环线以外工业区块九亭城镇工业地块 1.9 外环线以外工业区块松江工业区西区 20.4 外环线以外工业区块松江区松江工业区东区 37.5 外环线以外工业区块13石湖荡工业区 2.5 外环线以外工业区块泗泾城镇工业地块 5.7 外环线以外工业区块永丰城镇工业地块 4.4 外环线以外工业区块徐汇区 漕河泾开发区 6 外环线以内工业区块所属区县 工业区块名称 面积（km 2） 区域属性闸北区 市北高新技术服务业园区 3.15 外环线以内工业区块普陀区 桃浦工业区 4.4 外环线以内工业区块合计 776 平方公里
