1、第2章 建设项目策划与决策2.1 建设项目策划2.2 建设项目可行性研究2.3 建设项目经济评价2.4 建设项目社会评价,2.1 建设项目策划2.1.1 建设项目策划及其作用建设项目策划：指把建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的高智力的系统活动。,项目策划的作用：1构思项目系统框架 根据建设意图进行项目的定义和定位。 建立项目系统构建的框架，使项目的基本设想变成具体而明确的建设内容和要求。2奠定项目决策基础科学、缜密的项目策划，是项目可研和项目决策的基础。3指导项目管理工作 项目构思策划和管理策划的成果，将直接指导项目的实施和项目管理工作的有效开展。 项目策划是项目
2、管理的前提。,2.1.2 建设项目策划的主要内容建设项目策划一般可分为以下两类： 项目总体（构思）策划一般是指在项目前期立项过程中所进行的全面策划。又称作项目构思策划。 项目局部（实施）策划一般是指在总体策划后对一个单项性或专业性问题的实施方案或方法策划。,1项目构思策划建设项目构想策划的依据： 国民经济及社会发展的近远期规划； 国家及地方的法律、法规和有关政策方针； 提出者(单位或个人)生产经营或社会物质文化 生活的实际需要; 实际的建设条件。项目构想策划的主要内容是： 项目的定义:描述项目的名称、性质及用途等； 项目的定位：描述其规模、等级、作用及其必要性、可能性和紧迫性分析； 项目的系统
3、构成：即进行项目的功能、层次构成及其关系分析等。 其他：包括某些重要的环节、影响因素策划。,2项目实施策划项目实施策划：即项目管理和项目目标控制策划，旨在把体现建设意图的项目构思，变成有实现可能性和可操作性的行动方案或设想。项目实施策划的主要方面：(1) 项目组织策划(2) 项目融资策划(3) 项目目标策划,(4) 项目管理策划项目管理策划是对项目实施的任务分解和任务组织工作的策划，着力于提出行动方案和设计管理界面。 行动方案： 解决做什么(What)、为何要做（Why)、何时做(When)、何地做(Where)、谁去做(Who)、如何做(How)，即5W1H； 管理界面设计：是对不同功能子系
4、统之间的衔接面或对各子系统内部不同性质活动过程相互联系所提出的规范性的要求。,(5) 项目控制策划项目控制是对项目实施系统及项目全过程的控制。项目控制的基本原则是目标控制；项目控制的基本方法是动态控制。项目控制一般具有如下基本步骤： 建立项目控制子系统； 建立控制子系统信息库； 实施系统控制； 调整控制状态。,2.2 建设项目可行性研究2.2.1 可行性研究的作用和阶段1可行性研究的作用可行性研究：指在项目决策前，对建设项目技术上的先进性和适用性、经济上的盈利性和合理性、建设的可能性和可行性进行预测和评价的一种科学分析方法。,可行性研究的作用： 建设项目投资决策和编制设计任务书的依据； 向银行
5、申请贷款的依据； 项目主管部门与有关各方商谈合同、签订协议的依据； 项目进行工程设计、设备订货、施工准备等建设前期工作的依据； 项目采用新技术、新材料、新设备研制计划和补充地形、地质工作和工业性试验的依据； 环保部门审查项目对环境影响的依据，并作为向项目建设所在地政府和规划部门申请建设执照的依据。总之，可行性研究是项目前期准备阶段的一项重要的基础性工作。,2可行性研究的阶段按照国际惯例，可以分为投资机会研究、初步可行性研究和详细可行性研究三个阶段。(1) 投资机会研究投资机会研究:在掌握国家及行业发展规划的基础上，通过对自然资源和市场的调查、预测，鉴别投资方向,寻找投资机会，提出投资建议,为初
6、步选择项目提供依据。在投资机会研究阶段，需要编制项目建议书，提出项目的大致设想，初步分析项目建设的必要性和可行性。,(2) 初步可行性研究初步可行性研究:在项目建议书被批准后，对项目进行专题辅助研究，广泛分析、筛选方案，鉴定项目的选择依据和标准，确定项目的初步可行性。在初步可研阶段，需要编制初步可行性研究报告，判定是否有必要进行下一步的详细可行性研究。(3) 详细可行性研究详细可行性研究:在初步可研报告被批准后，重点对建设项目进行财务效益和经济效益的分析评价，经过多方案比较选择最佳方案，确定建设项目的最终可行性。本阶段的最终成果为可行性研究报告。,(4) 可行性研究各阶段工作内容及其成果比较,
7、2.2.2 可行性研究报告的主要内容一般而言,建设项目可行性研究报告应包括以下三个方面的内容： 进行市场研究，以解决项目建设的必要性问题； 进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可能性题； 进行财务和经济分析，以解决项目建设的合理性问题。,1联合国工业发展组织(UNIDO)规定的内容联合国工业发展组织工业可行性研究手册规定的工业项目可行性研究报告的内容如下：第一章 实施纲要 第二章 项目的背景和历史第三章 市场和工厂生产能力第四章 材料投入物第五章 建厂地区和厂址第六章 工程设计第七章 工厂组织和管理费用第八章 人工第九章 项目建设第十章 财务和经济评价,2. 我国国家计委规定的内容国家
8、计委关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法规定，工业项目的可行性研究报告内容如下：一、总论二、需求预测和拟建规模三、资源、原材料、燃料及公用设施情况 四、设计方案五、建厂条件与厂址方案六、环境保护七、企业组织、劳动定员和人员培训(估算数)八、实施进度建议九、投资估算和资金筹措十、社会及经济效果评价,3. 水利水电行业可研报告的主要内容由电力工业部和水利部发布的水利水电工程可行性研究报告编制规程（DL5020-93），规定可行性研究报告内容如下：（1） 综合说明；（2） 水文；（3） 工程地质 ；（4） 工程任务和规模；（5） 工程选址、工程总布置及主要建筑物；（6） 机电及金属结构；（7）
9、工程管理；,（8） 施工组织设计；（9） 水库淹没处理和工程永久占地；（10） 环境影响评价；（11） 工程投资估算； （12） 经济评价； 附录：水利水电枢纽工程特性表,2.2.3 可行性研究报告的审查与报批1可行性研究报告的审查可行性研究报告的审查者:业主或其委托的监理公司、项目专家顾问组等。审查的主要内容：(1) 项目建设的必要性(2) 建设条件与生产条件(3) 建筑工程的方案和标准(4) 基础经济数据的测算(5) 财务效益(6) 国民经济效益(7) 社会效益 (8) 不确定性分析,审查后的工作：（1）若认为所作方案存在较多问题，尚不足以产生可信的结论时，可要求咨询单位重编或修改可行性研
10、究报告。（2）若认为所作方案基本成立，则可要求咨询单位就审查中所发现的局部问题，对原可行性研究报告进行补充、完善。（3）业主根据审核后的可行性研究报告，对项目的投资机会进一步做出总的评价，进而做出投资决策。在此基础上将可行性研究报告向上级有关主管部门上报、接受审批。,2可行性研究报告的报批按照国家有关规定，可行性研究报告的审批权限划分按项目规模分为以下几类： 政府投资建设项目； 企业不使用政府资金投资项目；核准制和登记备案制。 外商投资项目和境外投资项目； 核准制 大型企业集团投资的项目。讨论： 可行性研究报告经过正式批准后，建设项目就算正式立项。 审批后的可行性研究报告应当严肃执行，不能擅自
11、变更。,2.3 建设项目经济评价2.3.1 建设项目经济评价的内容建设项目经济评价:指在项目可行性研究及初步设计等前期决策、设计阶段，对拟建项目的若干开发方案在规定计算期(建设期和生产经营期)内的投入产出经济效益指标所进行的量化比较和评价。建设项目经济评价的内容: 财务评价 国民经济评价,经济评价和财务评价中涉及到的几个名词：（1）费用：流出系统的现金。（2）收益：流入系统的现金。（3）现金流量：同一时点上现金流入和现金流出之代数和。（4）现值：资金处于资金流动起点时刻的价值，又称本金。（5）终值：资金经过一定时间的增值后的价值，是现值在未来时点上的等值资金，相对现值而言，终值又称未来值、本利
12、和。（6）贴现：又称折现，是将终值换算为现值的过程。（7）贴现率：又称折现率，贴现时用的利率。（8）净现值：将项目整个计算期内各年的净现金流量，按某个给定的折现率，折算到计算期初期（第零年）的现值的代数和。（9）内部收益率：项目的净现值为零（或收益的现值等于费用的现值）时的折现率。（10）影子价格：即经济（最优计划）价格。是在最优计划下单位资源所产生的收益增量，即资源合理利用的社会经济效益。（11）财务价格：指市场价格。（财务评价中，费用和收益计算均采用市场价格）。（12）影子汇率：一个单位外汇折算成本国货币的实际经济价格。,1财务评价和国民经济评价（1）财务评价指从项目或企业的财务角度出发，
13、根据国家现行财税制度和价格体系，分析、预测项目投入的费用和产出的效益，考察项目的财务盈利能力、清偿能力以及财务外汇平衡等状况，据以判断建设项目的财务可行性。（2）国民经济评价国民经济评价是从国家整体的角度出发，用影子价格等经济评价参数，分析计算项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，考察投资行为的经济合理性和宏观可行性。,2经济评价报表项目经济评价分基本报表及辅助报表两类。(1) 基本报表有：现金流量表(全部投资)、现金流量表(自有资金)、损益表、资金来源与运用表、资产负债表、财务外汇平衡表、国民经济效益费用流量表(全部投资)、国民经济效益费用流量表(国内投资)、经济外汇流量表等九种表式。(2)
14、 辅助报表有：固定资产投资估算表、流动资金估算表、投资计划与资金筹措表、主要产出物与投人物使用价格依据表、单位产品生产成本估算表、固定资产折旧费估算表，借款还本付息计算表等十余种表式。,3水利水电工程经济评价报表电力工业部和水利部发布的水利水电工程可行性研究报告编制规程（DL5020-93）规定，项目可研报告的经济评价应提供下列附表：(1) 经济效益费用流程表；(2) 财务现金流量表(全部投资)；(3) 财务现金流量表(自有资金)；(4) 财务平衡表；(5) 贷款偿还平衡表；(6) 财务外汇流量表(用于创汇、节汇项目)；(7) 利用外资项目现金流量表(国内投资)；(8) 利用外资项目经济效益费
15、用流量表(国内投资)。,2.3.2 经济评价指标1财务盈利能力分析指标(1) 投资回收期(Pt)投资回收期: 指以项目生产经营期的净收益回收全部投资所需要的时间。是最为直观和简单的盈利能力指标。投资回收期(以年表示)的表达式为:,在财务评价中，把求出的Pt与行业的基准投资回收期(P0)比较，当PtP0时，表明项目投资在规定的时间内收回，项目可以考虑接受；反之，不可接受。,当求出的Pt不是整数时，可采用插值法精确计算式： Pt（累计净现金流量开始出现正值的年份1）（上年累计净现金流量绝对值/当年净现金流量）例题：某项目的净现金流量和累计现金流量如下表，求投资回收期。解： Pt51+（2 /5）4
16、.4（年）,(2) 财务净现值(FNPV)财务净现值: 指按行业的基准收益率或设定的折现率，将项目计算期内各年净现金流量折现到建设期初的现值之和。其表达式为：,如果FNPV0，表明项目的盈利能力超过了基准收益率或设定的折现率水平，项目可以考虑接受。FNPV越高，项目的经济效益越好。如果FNPV0，说明项目的盈利能力达不到要求水平，项目不可行。,例题：某项目初始投资为1000万元，不考虑建设期，该项目能经营4年，每年的净收益为400万元，已知行业基准折现率为10，计算该项目财务净现值，并评价项目的经济可行性。已知：项目总投资1000万元，（ICCO）t=400万元，ic=10%, n=4年。,(
17、3) 财务内部收益率(FIRR)财务内部收益率: 指财务净现值恰好等于零时的收益率（或称折现率)。计算公式为：,项目评价时，当FIRRic时，项目的净现值大于零，此 时项目可以考虑接受；反之，项目不可接受。 内部收益率能直接给出项目盈利性水平的相对值，便于 投资者理解和做出判断。我国目前把收益率指标定为投 资盈利性评价的主要指标。,(4) 投资利润率投资利润率: 指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或年平均利润总额与项目总投资的比率。它是考察项目单位投资盈利能力的静态指标。其计算公式为：,投资利润率由损益表求得。在财务评价中，将项目的投 资利润率与行业平均投资利润率对比，来判
18、别项目单位 投资盈利能力是否达到本行业的平均水平。,(5) 投资利税率投资利税率： 指项目达到设计生产能力后，一个正常年份的年利税总额或项目生产期内的年平均利税总额与项目总投资的比率。其计算公式为：,投资利税率可根据损益表求得。在财务评价中，将投资 利税率与行业平均投资利税率对比，以判别单位投资对 国家积累的贡献水平是否达到本行业的平均水平。,(6) 资本金利润率资本金利润率： 指项目达到设计生产能力后，一个正常年份的年利润总额或项目生产期内的年平均利润总额与资本金的比率，它反映投入项目资本金的盈利能力。其计算公式为：,2财务清偿能力分析指标(1) 借款偿还期（Pd）借款偿还期:是指项目投产后
19、获得的可用于还本付息的资金，还清借款本息所需的时间。Pd（借款偿还后出现盈余年份1）+（当年应偿还借款额/当年可用于还款的收益额 ）当Pd满足贷款机构要求时，说明项目有借款偿债能力。（2）利息备付率利息备付率: 指项目在借款偿还期内各年可用于支付利息的税息前利润与当年应付利息费用的比值。利息备付率税息前利润/当期应付利息费用当利息备付率2时，说明企业运行正常。,（3）偿债备付率偿债备付率：指项目在借款偿还期内，各年可用于还本付息的资金与当期应还本付息金额的比值。偿债备付率可用于还本付息资金/ 当期应还本付息金额,3国民经济评价的主要指标及判断标准(1)经济净现值(ENPV)经济净现值: 指用社
20、会折现率，将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初(基准年)的现值之和。它是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。如果ENPV0，表明项目达到或超过从国家整体角度对投资的盈利要求。这时，认为项目是可以接受的。,(2) 经济内部收益率(EIRR)经济内部收益率： 是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率，是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。其表达式为：,EIRR的判断标准是社会折现率is。如果EIRRis，表明 项目对国民经济净贡献达到或超过了要求的水平。这 时，认为项目是可以考虑接受的。,(3) 外汇效果分析指标 经济换汇成本指产品直接出口换取单位外汇需要消耗(投入)的
21、国内资源。即换取1美元外汇所需要的人民币金额。 经济节汇成本指产品替代进口节省外汇所需要投入的国内资源。即节约1美元外汇所需要的人民币金额。 经济外汇净现值反映项目实施后直接或间接影响国家外汇收入的重要指标，用以衡量项目对国家外汇真正的净贡献 (创汇)或消耗(用汇)。,2.3.3 经济评价中方案比较的基本方法1互斥方案比较方法互斥方案: 指为达到同一目标所设置的彼此可以相互替代的方案。互斥方案比较方法中常用的有：净现值法、差额投资内部收益率法、最小费用法等。(1) 净现值法是通过计算各方案的净现值(NPV)来比较方案优劣的方法。通常选择净现值最大的方案作为最优方案。,(3) 差额投资内部收益率
22、法差额投资内部收益率：是使两个投资额不相等方案各年净流量差额的现值之和等于零时的折现率。本法是通过计算两个投资额不相等的差额投资部分的内部收益率(IRR)，来对不同方案进行比较。(4) 最小费用法通过计算各方案的费用，比较其大小，费用最小的方案为最优方案。,2投资项目组合投资项目组合法：当投资者面对众多的投资项目时，投资者可以根据资金的多少，拟定若干种有可能的项目组合构成的投资方案，使各方案均不超过资金限制又能获得最大的盈利。然后利用互斥方案选择方法进行两两选择，找出最优的投资项目组合方 案。,2.4 建设项目社会评价2.4.1 社会评价及其主要内容1社会评价的概念建设项目社会评价： 指分析和
23、评价建设项目为实现国家和地方各项社会发展目标所做的贡献和影响，以及建设项目与社会发展的相互适应性。社会评价的重点项目： 文教卫体及城建等基础设施项目； 农林水及交通能源等国家基础产业项目。,2社会评价的主要内容(1) 对社会环境的影响主要评价项目对社会政治、安全、人口、文化、教育等方面的影响。(2) 对自然与生态环境的影响评价建设项目采取环保措施后的环境质量状况、各项污染物治理情况，以及有无近期或长远的自然与生态环境影响而导致人民对项目的不满等。(3) 对自然资源的影响主要评价项目对自然资源合理利用、综合利用、节约使用等政策目标的落实情况。(4) 对社会经济的影响从宏观角度分析项目对国家、地区的经济影响。,2.4.2 社会评价的基本方法社会评价一般采用定量分析与定性分析相结合、参数评价与经验判断相结合的方法。1定量分析方法一般可进行定量分析的社会评价指标有：(1) 就业效益指标(2) 收入分配效益指标(3) 节约自然资源指标(4) 环境影响指标,2定性分析方法定性分析方法：即采用文字描述、分析，说明建设项目对有关社会因素的影响或作用。建设项目可定性分析的方面包括：(1) 社会经济方面影响分析主要分析项目对国民经济、地区经济和部门经济带来的效益和影响。(2) 项目与社会相互适应性分析主要分析项目与国家和地方的产业政策、与当地人民的需要、与受损人群的抗风险能力等方面的相互适应性。,
