1、第5讲 建设工程监理组织 5.1 组织的基本原理 5.1.1 组织的内涵为实现一定目标,互相结合,指定职位,明确责任,分工协作的人工系统及其运转过程.其含义有四层:1、组织必须有目标。2、组织内部必须有不同的层次与相应的责任制度，其成员在各自岗位上为实现共同目标而分工合作。3、组织是一个人工系统。4、组织不仅要设置部门机构，而且要注意其运转过程。,现代组织学研究的两大内容: 静态的组织结构学：(组织原则、组织形式、组织效应)动态的组织行为学：组织包含有管理组织，组织管理的双重含义建设工程监理组织-是指规划建设工程监理机构行为的组织机构和规章制度，以及项目监理机构行使对工程建设项目监理的职能和职
2、权的总称。建设工程监理组织有如下的内涵：见P51,5.1.2组织设计组织设计就是对组织结构和组织活动的设计过程。组织设计的最终结果就是形成组织结构。 建设工程监理组织的结构设计包括监理企业的组织结构设计和项目监理机构（组织）的结构设计两部分。 5.1.2.1组织的构成要素1、管理层次 ：决策层、协调层、执行层、操作层2、管理跨度3、管理部门4、管理职能,5.1.2.2建设工程监理组织结构设计的原则1、组织的高效率原则2、组织的分工协调原则3、管理跨度与管理层次统一的原则常见的建设工程监理组织的管理层次一般为2-3个。4、集权与分权统一的原则5、权责对等、才职相称原则6、组织协调原则组织内部协调
3、和组织外部协调7、组织弹性原则,5.1.2.4 组织设计的步骤1、岗位的形成2、部门的划分3、机构4、文件,5.2 建设工程项目组织管理的基本模式5.2.1 平行承包模式与监理模式平行承发包模式的特点平行承发包模式优缺点1、优点（1）有利于缩短工期目标（2）有利于质量控制（3）有利于业主择优选择承建单位（4）有利于繁荣建设市场2、缺点（1）合同数量多,会造成管理困难：（2）投资控制难度大,业主,设 计 单 位 A,设 计 单 位 B,设 计 单 位 C,施 工 单 位 1,施 工 单 位 2,材 料 供 应 单 位,设 备 供 应 单 位,平行承发包模式,监理模式与平行承发包模式相适应的监理组
4、织形式有：1、业主委托一家监理企业监理2、业主委托多家监理企业监理 5.2.2 设计或施工总分包模式与监理模式设计或施工总分包模式特点设计或施工总分包模式优缺点1、优点 有利于建设工程的组织管理，投资控制，工期控制，质量控制。2、缺点 建设周期较长，总包报价可能较高。监理模式业主可以委托一家监理企业进行全过程监理，也可以按设计阶段分别委托监理企业。必须做好对分包单位的确认工作。,1、业主委托一家监理企业监理 2、业主委托多家监理企业监理,业主,设计单位 B,设计单位 A,设计单位 C,施工单位 1,施工单位 2,设计单位 A,监理单位,业主委托一家监理企业进行监理的模式,监理企业 A,监理企业
5、 B,监理企业 C,设计单位 A,设计单位 B,施工单位 1,施工单位 2,业主,业主委托多家监理企业进行监理的模式,5.2.3 工程项目总承包模式与监理模式工程项目总承包模式与特点又称 “交钥匙工程”工程项目总承包模式优缺点1、优点合同关系简单，缩短建设周期，有利于投资控制。2、缺点招标发包工作难度大，业主择优选择承包方范围小，质量控制难度大，业主主动性受限制，一般合同价格较高。监理模式-宜委托一家监理公司,5.2.4 工程项目总承包管理模式与监理模式1、优点（1）由于总承包管理单位和设计、施工单位是总包与分包关系，后者才是项目实施的基本力量，所以监理工程师对分包的确认工作就成了十分关键的问
6、题。（2）项目总承包管理单位自身经济实力一般比较弱，而承担的风险相对较大，因此工程项目采用这种承发包模式应慎重态度。 监理模式“智力密集型” 主要的工作是项目管理因此业主宜委托主家监理单位进行监理。,5.3项目监理组织 5.3.1建立工程项目监理组织的步骤确定建设工程监理目标确定工作内容组织结构设计制定工作流程和信息流程,确定监理目标,监理工作划分,监理组织结构设计,层次划分,职位职责,定人,授权,工作流程,信息流程,投入运行吗,组织目标,监理企业组织设置步骤,否,是,5.3.2项目监理组织的结构设计程序调查研究，收集资料选择组织结构形式工作划分 项目监理组织的部门结构划分合理确定管理层次和管
7、理跨度1、决策层2、中间控制层 3、作业层（操作层）制定岗位职责及考核标准选派监理人员制定组织运行规划组织运行的协调与控制,5.3.3 项目建设工程监理的组织形式1.直线制监理组织,总监,经管大楼 监理组,土木大楼 监理组,运动场 监理组,土 建 监 理,水 电 监 理,土 建 监 理,水 电 监 理,土 建 监 理,水 电 监 理,按子项目分解的直线制监理组成形式,优点：机构简单，权力集中、命令统一、职责明确、关系明确 缺点：家长式管理、集体智慧不能发挥 ,总监,决策阶段 监理组,设计阶段 监理组,施工阶段 监理组,可 研 监 理 组,财 务 分 析 监 理 组,土 建 设 计 监 理 组,
8、水 电 设 计 监 理 组,土 建 施 工 监 理 组,水 电 施 工 监 理 组,按建设阶段分解的直线制监理组织形式 -煌上煌总部项目,总监,结 构 工 程 监 理 组,水 暖 电 工 程 监 理 组,装 饰 工 程 监 理 组,按专业内容分解的直线制监理组织形式,适用于小型项目,直线制监理组织形式 1、适用范围：适用于能划分为若干相对独立的资项目的大、中型建设工程。 2、特点： （1）机构简单，职责分明，能充分调动各级主管人的积极性 （2）权力集中，命令统一，隶属关系明确（3）对总监理工程师的要求高,2. 职能制监理组织,总监,总监办公室,进度控制,合同管理,质量控制,投资控制,结 构 监
9、 理 组,水 电 监 理 组,暖 通 监 理 组,优点：分工明确、发挥专业管理的作用 缺点：多头领导、命令混乱 ,职能制监理组织形式 1、适用范围：适用于大、中型建设工程。 2、特点： （1）加强了项目监理目标的职能化分工，减轻总监理工程师的负担 （2）命令系统多元化，易造成职责不清,3. 直线职能制监理组织,总监,投资控制,质量控制,总监办公室,进度控制,合同管理,结 构 监 理 组,水 电 监 理 组,暖 通 监 理 组,优点：集中领导、职责分明、专业管理 缺点：职能部门与指挥部门会有矛盾、信息传递路径长 ,直线职能制监理组织形式 1、适用范围：适用于大、中型建设工程。 2、特点： （1）
10、集中领导、统一指挥、职责清楚、组织目标管理专业化 （2）职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路现长，不利于互通情报 （3）管理人员多，管理费用大,4. 矩阵制监理组织形式,总监,投资控制,质量控制,进度控制,合同管理,行政大楼 监理处,工业厂房 监理处,员工宿舍群 监理处,优点：加强了个职能部门的联系、机动性与适应性强集权与分权的统一 缺点：易扯皮、多矛盾、协调工作量大 ,矩阵制监理组织形式 特点：加强了各职能部门的横线联系，具有较大的机动性和适应性；把上下左右集权与分权实行最优的结合，有利于解决复杂问题；有利于人才的全面培养；纵横相协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。,5.4监
11、理组织的人员配备及职责分工 5.4.1建设工程监理组织的人员配备 人员配备应考虑的因素1、专业结构：与监理任务相适应2、人员层次：高、中、初级职称比例适当3、工程建设强度：工程建设强度=投资/工期4、工程复杂程度：工期、地质条件、气候、结构等5、工程监理企业的业务水平目前我国尚无公认的标准和定额。例：估算监理人员配备,5.4.2项目监理组织各类人员的基本职责 总监理工程师1、总监理工程师的选择：应由具有3年以上同类工程监理工作经验的人员担任。2、总监理工程师的主要职责： （1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责； （2）主持编写项目监理规划，审批监理细则； （3）审查分包单位的资质，并提审查
12、意见； （4）检查和监督监理人员的工作，进行人员调配等,（5）主持监理工作会议，签发项目监理机构文件； （6）审定开工报告，施组设计、进度计划、技术方案等； （7）审核签署承包单位的申请、支付证书、竣工决算； （8） 审查和处理工程变更； （9） 主持或参与工程质量事故的调查； （10） 调解合同争议、处理索赔、审批工程延期； （11） 组成编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和监理总结； （12） 审核质量检验资料、竣工申请、参与竣工验收 （13）主持整理工程项目的监理资料。,总监理工程师代表： （1）负责总监指定或交办的监理工作； （5）按总监授权，行使总监的部分职责和权力。 下
13、列事情不得委托： （1）主持编写项目监理规划，审批监理细则； （2）签发开工/复工报审表、工程暂停令、支付证书、竣工报验单； （3）审核签认竣工决算； （4）调解合同争议、处理索赔、审批工程延期； （5）检查和监督监理人员的工作，进行人员调配、调换不称职的监理人员等,专业监理工程师1、专业监理工程师职责： （1）负责编写本专业的监理细责； （2）负责本专业监理的具体实施； （3）当人员需调换时，向总监提出报告； （4）审查本专业的计划、方案、申请、变更，报告总监； （5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收； （6）定期向总监报告，重大问题及时汇报； （7）做好监理日记； （8）负责本专业资料
14、收集、汇总及整理，参与编写监理月报 （9） 核查原始凭证，平行检验，合格予以确认； （10）负责本专业工程计量，审核有关数据凭证。,2、专业监理工程师履行职责应注意的问题其他监理工作人员： (1) 在专业监理工程师的指导下开展工作； (2) 检查人力、材料、设备及使用、运行情况，记录 (3) 旁站，发现问题及时向专监报告； (4) 做好监理日记和有关的监理记录； (5) 按设计图及有关标准，对工艺过程进行检查和记录； (6) 复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。,例2：估算工程监理人员配备,工程复杂程度,每年支付100万美元所需监理人员数,监理工程师,监理员,行政人员/秘
15、书,一级,二级,三级,四级,五级,0.2,0.25,0.35,0.45,0.5,0.7,0.80,1.00,1.35,1.50,0.10,0.20,0.25,0.30,0.35,项次,工程特征,复杂程度,估计分值,1,2,4,5,6,7,8,9,10,3,设计活动,工程位置,气候条件,地形条件,工程地质,施工方法,工期要求,工程性质,材料供应,分散程度,较复杂,较方便,较温和,平坦,较复杂,较复杂,中等紧张,项目多,集中,较为紧张,一般,6,7,7,6,7,7,4,5,4,8,平 均 分 值,6.1,某大厦高188米,地上主楼41层,地下3层.建面7.1万平米.工程总造价约8000万美元,工期
16、为30个月.该工程属于一般复杂程度. 解:监理工程师:0.35*80/30*12=11.2,按12人计;监理员或技术员:1.00*80/30*12=32行政人员或秘书:0.25*80/30*12=8该建设项目监理人员可配备52人.,练习题： 1、项目监理组织中的（ ）能够使组织内各部门之间，项目监理组织与业主、承建商有关部门之间建立最广泛的联系。A总监顾问组 B合同管理组C信息管理组 D组织协调组,2、命令源唯一的组织结构模式称为（ ）组织结构 A直线制 B职能制 C直线职能制 D矩阵制 3、具有纵横两套管理系统的项目监理组织形式是（ ） A直线制监理组织 B职能制监理组织 C矩阵制监理组织
17、D直线职能制监理组织,4、工程项目建设监理组织的形式有（ ）等几种。 A直线职能制 B直线制 C职能制 D 事业部制 E矩阵制 5、建立工程项目监理组织时，通过依次完成（ ）等工作做好组织结构设计 A选派监理人员 B确定人员分工 C制定岗位责任 D 合理确定管理层次 E确定组织结构形式,6、直线制监理组织结构具有（ ）特点 A有利于发挥职能部门的专家作用 B命令单一，责任分明，便于上级对下级领导 C宜于快速决策，提高办事效率 D利于减少决策失误 E为领导者发挥主观能动性、创造性提供条件 F最大限度地减少横向部门之间相互扯皮、相互推诿的想象发生,2005年监理工程师考试试卷案例分析 一、某工程，
18、施工总承包单位依据施工合同约定，与甲安装单位签订了安装分包合同。基础工程完成后：由于项目用途发生变化，建设单位要求设计单位编制设计变更文件，并授权项目监理机构就设计变更引起的有关问题与总承包单位进行协商。项目监理机构在收到经相关部门重新审查批准的设计变更文件后，经研究对其今后工作安排如下： (1)由总监理工程师负责与总承包单位进行质量、费用和工期等问题的协商工作； (2)要求总承包单位调整施工组织设计，并报建设单位同意后实施； (3)由总监理工程师代表主持修订监理规划； (4)由负责合同管理的专业监理工程师全权处理合同争议； (5)安排一名监理员主持整理工程监理资料。,在协商变更单价过程中，项
19、目监理机构未能与总承包单位达成一致意见，总监理工程师决定以双方提出的变更单价的均值作为最终的结算单价。 项目监理机构认为甲安装分包单位不能胜任变更后的安装工程，要求更换安装分包单位。总承包单位认为项目监理机构无权提出该要求，但仍表示愿意接受，随即提出由乙安装单位分包。 甲安装单位依据原定的安装分包合同已采购的材料，因设计变更需要退货，向项目监理机构提出了申请，要求补偿因材料退货造成的费用损失。,问题： 1逐项指出项目监理机构对其今后工作的安扫是否妥当，不妥之处，写出正确做法。 2指出在协商变更单价过程中项目监理机构做法的不妥之处，并按建设工程监理规范写出正确做法。 3总承包单位认为项目监理机构
20、无权提出更换甲安装分包单位的意见是否正确?为什么?写出项目监理机构对乙安装单位分包资格的审批程序。 4指出甲安装单位要求补偿材料退货造成费用损失申请程序的不妥之处，写出正确做法。该费用损失应由谁承担?,一、答案及评分标准（20分） 1、（1）妥当（0.5分）。 （2）不妥（0.5分）； 正确做法：调整后的施工组织设计应经项目监理机构（或总监理工程师）审核、签认（1分）。 （3）不妥（0.5分）； 正确做法：由总监理工程师主持修订监理规划（1分）。 （4）不妥（0.5分）； 正确做法：由总监理工程师负责处理合同争议（1分）。 （5）不妥（0.5分）； 正确做法：由总监理工程师主持整理工程监理资料
21、（1分）。 2、不妥之处：以双方提出的变更费用价格的均值作为最终的结算单价（1分）； 正确做法：项目监理机构（或总监理工程师）提出一个暂定价格，作为临时支付工程进度款的依据（1分）。变更费用价格在工程最终结算时以建设单位与总承包单位达成的协议为依据（2分）。,3、不正确（0.5分）； 理由：依据有关规定，项目监理机构对工程分包单位有认可权（1分）。 程序：项目监理机构（或专业监理工程师）审查总承包单位报送的分包单位资格报审表（1分） 和分包单位的有关资料（2分）；符合有关规定后，由总监理工程师予以签认（1.5分）。 4、不妥之处：由甲安装分包单位向项目监理机构提出申请（0.5分）； 正确做法：甲安装分包单位向总承包单位提出（1分），再由总承包单位向项目监理机构提出（1分）。 费用损失由建设单位承担（1分）。,
