1、沈阳市房屋建筑和市政工程评标专家培训课件,沈阳市建委招标办,主要内容招投标管理,征集背景 评标专家执业应知应会内容 沈阳市评标专家管理细则 评标工作指南 电子评标,背景,辽宁省住建厅关于加强建设工程评标专家库管理的通知（辽住建2010501号） 确认老专家，吸收新专家,背景,关于印发关于推行电子招投标管理，进一步完善招投标监管机制的实施意见的通知 （辽住建发20111号）辽宁省建设工程招标投标诚信IC卡管理办法（辽住建发20112号）,背景,辽宁省住建厅关于开展电子化招投标试点工作的通知（辽住建201090号）沈阳市电子化招投标实施方案（沈建发201050号)。,应知应会,评标专家学习业务、提
2、高能力的网站 沈阳建设工程信息网 网址从首页进入到“电子招投标系统”网页 或者直接进入http:/ 贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规和方针、政策，制定具体实施措施； 依法对全市房屋建筑及市政基础设施工程的招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为； 负责全市房屋建筑及市政基础设施工程招标投标活动的备案工作； 负责受理工程招标投标活动的投诉； 负责建设工程评标专家及评标专家库的日常管理； 负责对县、区（市）、开发区招标管理工作的指导。,应知应会,具体监管内容： 一、范围 房屋建筑工程指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。 市政基础设施工程
3、指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。,应知应会,二、区域 不含在县（市）、行使市级经济管理权限的开发区和工业园区内的工程建设项目； 市本级财政投资及省属和中央直属单位在县（市）、行使市级经济管理权限的开发区和工业园区内投资总额在3000万元以上的工程建设项目招标监管由沈阳市建设工程招标办直接负责。,应知应会,三、规模 施工单项合同估算价在100万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
4、 单项合同估算价低于前三项每项规定的标准，但项目总投资额在2000万元人民币以上的，必须进行招标。,应知应会,具体以下主要管理工作同时也是招投标基本过程 （一）自行办理招标备案 （二）招标条件备案 （三）施工招标现场勘查 （四）招标公告发布（投标邀请书发出）备案 （五）资格预审文件备案 （六）资格预审结果备案 （七）招标文件备案,应知应会,（八）答疑纪要、澄清修改文件备案 （九）开评标现场监管 （十）定标备案 （十一）中标公示管理 （十二）中标备案 （十三）评标专家考核 （十四）投诉处理 （十五）投标人信息库资料审核,应知应会,国家层面主要规定 国家发展和改革委员会等七部委第12号令评标委员会
5、和评标方法暂行规定 国家发改委等十部委关于印发评标专家专业分类标准（试行）的通知（发改法规20101538号） 建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理的通知(建市2002214号),应知应会,辽宁省层面主要规定 辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省评标专家和评标专家库管理办法的通知（辽政办发200673号） 辽宁省住建厅关于对建设工程招投标评标工作的指导意见（辽建2007275号）,应知应会,辽宁省住建厅关于印发辽宁省建设工程资深专家管理办法的通知（辽建发20092号） 辽宁省住建厅关于加强建设工程评标专家库管理的通知（辽住建2010501号）,应知应会,沈阳市层面沈阳市建设工程评
6、标专家考核实施细则,沈阳市管理要求,沈阳市建设工程评标专家考核实施细则 管理对象。辽宁省建设工程评标专家库沈阳分库； 行为记录。根据现场监督情况将每名专家的考核情况记入相应的个人信用档案；,沈阳市管理要求,考核内容。遵纪守法、出席情况、评标公正、评标能力、评标纪律、评标保密、培训情况等方面；,沈阳市管理要求,考核结论。90分以上为优秀；80-90分为良好；70-80分为合格；70分以下为不合格。,沈阳市管理要求,在评标过程中存在徇私舞弊、弄虚作假、泄露秘密等违法违规行为的；一年中无故缺席评标一次的，或3次迟到20分钟以上，或因各种原因5次未能参加评标工作等情况的，考核结果直接判定为不合格。,沈
7、阳市管理要求,对考核结果不合格的评标专家，暂停或者建议上级管理部门取消其评标专家资格，且一年内不得重新入库。,沈阳市管理要求,惩罚措施。评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,沈阳市管理要求,惩罚措施。评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中
8、不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。,评标工作指南,一、评标委员会 二、评标工作基本程序 三、评标技术要点,评标工作指南,一、评标委员会 1、组成 2、人数和负责人的确定 3、专家评委的工作分工 4、评标委员会的职责 5、专家评委的职责 6、招标人评委的职责 7、评标委员会负责人的职责 8、评委的职业道德 9、专家评委的法定回避的情形 10、评标工作纪律,评标工作指南,1、组成 评标委员会由招标人评委和省综合性专家库中随机抽取的技术、经济等方面的专家组成。 评标委员会由招标人或招标代理机构依法组建，履
9、行评标职责，根据招标文件赋予的权力向招标人推荐合格的中标候选人或者直接确定中标人。,评标工作指南,2、人数和负责人的确定 评标委员会成员人数一般为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 评标委员会负责人应由评标委员会评委在招标人评委介绍专家评委个人情况后，以简单多数原则推举产生，并由其负责评标活动全过程的组织协调工作。,评标工作指南,3、专家评委的工作分工 专家评委按其在评标中承担的主要工作可分为经济专家和技术专家，其中，经济专家主要负责商务标的评审工作，技术专家主要负责技术标的评审工作，同时经济专家在评审措施费时应主动通过评标委员会负责人就相关问题与技术专家沟通
10、。,评标工作指南,4、评标委员会的职责 评标委员会对招标人负责，根据招标文件要求，承担评标、推荐中标候选人或者直接确定中标人的工作。 评标委员会对评标结果负总责，负责对评标结果所引起投诉的论证、处理。,评标工作指南,5、专家评委的职责 研读招标文件，指出招标文件中存在的违反法律法规、前后矛盾或可能影响评标公正性的问题，并提出个人意见； 根据招标文件独立评审并提出个人意见； 指出签订合同应注意事宜或提出建议。,评标工作指南,6、招标人评委的职责除一般专家职责外，还承担以下职责： 介绍招标项目概况，提供评标所需的重要信息和数据； 负责回答和澄清评标委员会提出的对招标文件的质询。,评标工作指南,7、
11、评标委员会负责人的职责 除专家职责外还承担以下职责： 分配评标过程中的事务性工作； 组织评委研读审阅招、投标文件，安排质询； 整理归纳问题，并形成处理意见和建议； 对争议解决方式提出建议，并书面记录处理意见； 负责与招标人及代理机构、交易中心、监管部门沟通协调； 组织编写评标报告。,评标工作指南,8、评委的职业道德 遵守客观、公平、公正原则； 廉洁自律，不徇私舞弊、假公济私； 遵守评标现场的规章制度； 具有敬业精神，忠于职守、尽职尽责。,评标工作指南,9、专家评委的法定回避的情形 有下列规定情形之一的，应当主动提出回避： 是投标人代表或投标人的主要负责人的近亲属； 与投标人有经济利益关系或隶属
12、关系，可能影响公正评标的； 专家评委近三年内在参与竞标的投标单位工作过、兼职、担任顾问或者与其有投资关系的； 专家评委曾参加过该招标项目招标文件咨询工作的； 法律法规规定的其他情形。,评标工作指南,10、评标工作纪律 评标现场所有人员必须挂牌工作，在评标过程中不得擅自离开评标现场，如有特殊情况要求离开评标工作现场的，应当经监管人员许可，并且不得再次进入评标室； 评标委员会须独立评审，不得互相询问评审意见或打默契分。确需共同讨论的问题应报告评标委员会负责人，提交评标委员会集体商定； 评标委员会评委在评标过程中不得从事与评标活动无关的活动； 评委对其所提出的评审意见承担个人责任；,评标工作指南,未
13、经招标人许可，评委不得将招投标文件或与评标有关的资料带离评标现场； 评委不得私自记录评审过程以及其他评委的发言； 评标委员会应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人的财物或者其他好处； 除评标委员会评委外，评标现场工作人员不得对评标工作发表任何意见和观点，招标人评委不得发表对专家评委有诱导性的言论； 评标委员会评委以及评标现场工作人员不得透露对投标文件的评审、比较以及中标候选人的推荐过程等与评标有关的细节。,评标工作指南,评标工作指南,1、评标准备 包括三方面： 组建评标委员会 介绍招标项目情况和提供有关信息、数据 研读招
14、标文件,评标工作指南,组建评标委员会 评标委员会的组建工作由招标人或其委托的招标代理机构主持。 交易中心工作人员逐个核对到场的专家评委，宣布评标纪律； 具有法定回避情形的专家评委应主动申请回避，评标委员会评员签署评标声明书； 以简单多数原则推举评标委员会负责人。,评标工作指南,介绍招标项目情况和提供有关信息、数据 招标人评委或业主委托的人员介绍招标项目情况； 主要介绍内容包括工程名称，工程概况，施工现场环境，招标前期情况等； 招标文件及其答疑、修改和补充的情况； 投标报名、资格预审以及开标情况等资料； 招标项目工程设计图纸、地质勘察报告以及招标人组织的重大施工技术方案的专家论证报告或会议纪要等
15、。 介绍情况时不得背离招标文件的内容，且不得带有不公正、具有倾向或排斥某些投标人的影响正常评标的言论。,评标工作指南,研读招标文件 （1）研读招标文件重点内容评标会议开始时，开始研读招标文件。可按照招标项目的复杂程度酌情调整时间。 招标目的，招标项目的范围和性质，如项目概况、招标范围、计划工期和质量要求等； 招标文件规定的实质性条款，包括主要技术要求、标准，主要商务合同条款如合同类型、付款方式、价格调整规定等； 重大偏差条款以及细微偏差的量化和处理方法； 招标文件规定的评标方法和标准以及在评标过程中应考虑的相关因素，如初步评审、详细评审要求等。,评标工作指南,（2）指出招标文件中可能存在的问题
16、并提出个人意见 违反法律法规和规章的问题； 内容缺失或错误的问题； 表述不清、前后不一致的问题。 专家评委可提出个人意见。 （3）评标委员会讨论并形成最终处理意见专家评委将发现的问题及个人处理意见，以书面形式提交评标委员会负责人。评标委员会负责人汇总归纳各专家评委的意见，组织评委讨论，必要时，可启动质询程序要求招标人评委对相关问题进行澄清，并形成最终处理意见，该处理意见应写入评标报告。,评标工作指南,2、初步评审 主要工作有： 投标人资格与投标文件的审查 质询 偏差分析及处理 初步评审结果处理,评标工作指南,投标人资格审查与投标文件初步评审的主要内容包括： 投标人资格审查； 投标文件的响应性审
17、查； 技术标的初步审查； 商务标的初步审查； 技术标和商务标的对应性评审。,评标工作指南,在评标过程中，对投标文件中含义不明确、前后表述不一致或者有明显文字和计算错误、或投标人报价明显偏低以及评委认为其他应该质询的内容，评标委员会可对投标人进行质询。 评标质询书澄清、说明或补正不得改变投标文件的实质性内容。,评标工作指南,质询的情形主要包括但不限于以下几种情形： 投标文件中含义不明确、前后表述不一致； 有明显的文字和计算错误； 投标人投标价明显偏低且投标文件提供材料不足以支持投标报价的； 措施项目（指与施工方案有关的项目）报价与施工方案明显不对应的； 最低投标报价中某些主要项目的单价与有效投标
18、人的平均单价偏差明显较大的； 可能导致中标人日后施工时向业主提出索赔的； 细微偏差修正中应质询的内容； 评委认为其他应该质询的内容。,评标工作指南,偏差分析及处理 评委列出需要界定的重大偏差和细微偏差并提交评标委员会负责人； 评标委员会负责人组织评委共同进行分析讨论； 分析偏差性质并确定处理意见。重大偏差，细微偏差及争议处理。,评标工作指南,初步评审结果处理 没有重大偏差的投标文件即为通过了初步评审的合格有效投标文件。 评标委员会对应质询的细微偏差，应书面要求投标人在评标结束前予以补正。 若有效投标文件超过三家，则可进入详细评审；若有效投标文件不足三家，则需对不足三家的有效投标文件的竞争力进行
19、判定。若有效的投标文件明显缺乏竞争性，评标委员会可以否决所有投标，并宣布流标。,评标工作指南,3、详细评审主要工作有： 投标文件的评审 推荐中标候选人或确定中标人 编写评标报告。,评标工作指南,投标文件的评审 经评审的最低投标价法 技术标评审时，应判定其是否符合本招标工程实际情况，能否指导招标工程施工。对通过技术标评审的投标文件，可进入商务标的评审。 商务标的评审，评标委员会根据招标文件规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。 综合评估法 技术标评审按照招标文件设定的评分标准，对投标人的技术标中各因素进行评审。 商务标评审按招标文件规定确定评标基准价的办法，确定评
20、标基准价，以此为基准，对各投标人进行商务标评审。,评标工作指南,推荐中标候选人或确定中标人 经评审的最低投标价法按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。 综合评估法将技术标、商务标的评审结果按照招标文件规定的方法进行加权，计算出每个投标人的综合得分值，按综合得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合得分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。,评标工作指南,编制评标报告 评标
21、委员会负责人主持编写评标报告，经评标委员会全体委员讨论并签字确认。 对评标结论持有异议的评委可用书面形式阐述其不同意见和理由。 评委拒绝在评标报告上签字且不陈述其意见和理由的，视为同意评标结论，且应共同承担责任。,评标工作指南,评标报告一般包括以下内容： 招标项目基本情况、评委名单、评标方法、开标记录； 应记录招标文件和投标文件存在的问题； 经评审的投标报价比较表（适用于经评审的最低投标价法）； 综合得分比较表（适用于综合评估法）； 应详细记录招标文件的处理意见，阐述投标文件初步评审的过程及结果，包括重大偏差和细微偏差的情形及处理意见等； 重要的澄清、说明、补正事项的记录； 明确签订合同前需招
22、标人处理的事宜； 关于争议的处理记录及相关证明资料； 评标委员会决定否决所有投标的，应当在评标报告中具体说明理由。,评标工作指南,三、评标技术要点 1、技术标评审要点 2、商务标评审要点 3、偏差分析、认定及处理 4、争议的形式和处理方法,评标工作指南,1、技术标评审要点 举例施工组织管理的评审 评审内容包括：工程项目组织机构；施工队组、专业、工种的配合；技工、普工的比例；组织劳动力进场；施工组织设计和技术交底；各项管理制度。,评标工作指南,评审要点： 施工组织机构是否健全，管理人员配备是否合理，项目经理、技术负责人、“五大员”（施工员、材料员、预算员、质检员、安全员）等人员的职责与权限是否明
23、确； 安全人员数量是否与工程规模相适应； 组织机构网络图（施工项目部、质量管理体系、安全施工管理体系、文明施工保证体系）；,评标工作指南,用工计划和人员进场计划是否详细、合理；各工种配置、专业配套是否合理； 施工准备主要评审施工技术力量、人员投入、施工设备投入、临时设施及其现场平面布置以及时间进度安排； 各项管理制度是否齐全（岗位制度、岗位职责制度、质量制度、质量保证制度、安全管理制度、安全责任制度、责任追究制度、消防管理制度、动火管理制度、临时用电管理制度等）。,评标工作指南,2、商务标评审要点： 商务标的评审对象是全套的报价书，即： （1）工程量清单报价表； （2）工程项目总价表； （3）
24、单项工程费汇总表； （4）单位工程费汇总表； （5）分部分项工程量清单计价表； （6）措施项目清单计价表；,评标工作指南,（7）其他项目清单计价表； （8）零星工作项目清单计价表； （9）分部分项工程量清单综合单价分析表； （10）措施项目清单综合单价分析表； （11）主要材料价格表（乙供材料表）； （12）主要材料价格表（甲供材料表）。,评标工作指南,一般性评审内容 对投标文件与招标文件分部分项工程量清单数量、计量单位、工作内容进行对比； 对措施项目部分与技术标中有关内容的对应性进行评审； 对取费的合理性进行评审； 报价总体合理性分析。,评标工作指南,重点性评审内容如果投标文件中出现下列情形
25、之一的，应当对其进行重点评审： 投标人的投标报价明显低于其它投标报价的； 设有标底的，投标人的投标报价偏离标底的幅度超过招标文件中规定的幅度； 投标文件中存在其它重大的、需要澄清或说明的问题的,评标工作指南,3、偏差分析、认定及处理 （1）形式评审中常见的重大偏差 投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证不一致； 投标函没有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章； 投标文件未按招标文件规定的格式、要求编制和填写，关键内容字迹模糊、无法辨认； 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除
26、外）； 投标报价超过招标文件规定的招标控制价或在设有标底的招标中投标报价偏离招标控制价/标底的幅度超过招标文件规定； 组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议。,评标工作指南,（2）资格评审中常见的重大偏差 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致，且无有效证明； 项目经理与资格预审时不一致的，但在投标截止时间前经招标人书面同意的除外； 以他人名义投标或者以其他弄虚作假方式投标； 施工业绩及履约信誉证明材料中存在虚假情况。,评标工作指南,（3）响应性评审中常见的重大偏差没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵 ；改变招标文件提供的工程量清单中的计量单位、工程数量，对
27、报价的影响超过招标文件规定限度的；,评标工作指南,改变招标文件规定的暂列金额或不可竞争费用（但减少的总额不超过招标文件规定的除外）； 投标文件附有招标人不能接受的条件； 经评标委员会认定投标人的投标报价低于其成本价 。,评标工作指南,投标文件的投标函中载明的招标项目工期超过招标文件的规定； 明显不符合招标文件中明确的技术规格、技术标准的要求。 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件中明确规定的要求； 工程技术方案不可行。,评标工作指南,重大偏差处理程序若评委在评审过程中发现投标文件中存在以上重大偏差中的任何一条或几条，应向评标委员会负责人提出，由评标委员会全体评委共同讨论，
28、做出处理结论，并应将处理依据、过程、结论写入评标报告。 若评标委员会全体评委一致认定存在重大偏差，则将此投标文件作废标处理； 若评标委员会成员对偏差的认定不能达成一致，则按争议进行处理。,评标工作指南,4、争议的形式和处理方法争议主要是指经过评标委员会充分讨论，对那些有可能影响评标结果、可能对其他投标人产生不公，或者可能影响招标人利益的问题仍不能形成一致意见而出现的僵持状态。,评标工作指南,评标争议的情形主要包括但不限于以下情形： 评委之间（招标人评委和专家评委之间或专家评委之间）理解不同引起争议； 成本价判定中引起的争议； 投标人不足三家时，判定是否具有竞争性引起的争议； 判定投标文件是否符
29、合“废标”条款等问题引起的争议； 重大偏差的认定以及细微偏差的认定及修正等引起的争议；,评标工作指南,判定投标文件是否实质性响应招标文件要求引起的争议； 对招标文件是否存在影响公正评标的问题以及如何处理引起的争议； 某些定性或者不明确的评标指标、适用标准引起的争议； 疑似串通招标投标的认定引起的争议； 判断施工技术与措施是否满足工程施工要求引起的争议； 质询内容以及对投标人澄清、说明和回复的评审等引起的争议。,评标工作指南,争议的处理方法争议处理应本着负责和审慎性的原则，在充分听取各专家不同意见的基础上，由评标委员会负责人整理并提出处理意见，由评标委员会讨论后确定。,评标工作指南,争议处理方式
30、 举手或投票表决的方式。全体评委签字确认，共同承担责任。 书面表决方式。充分表达本人意见，以多数评委意见作为评标委员会的最终处理意见。 至少有两位评委坚持自己意见，并认为表决结果可能损害公共利益、造成严重不公或影响后续评标时，评标委员会应暂停评标，及时向监管部门报告。,评标工作指南,争议处理结果的确认评标委员会全体评委均应对争议处理结果进行确认，在评标报告中签字。对持不同意见的评委允许其以书面形式提出保留意见，并作为评标报告的附件。,评标工作指南,细微偏差（略） 质询（略） 成本价的判定等（略）,电子评标,电子评标全过程无纸化运行： 节约了大量纸张使用，据测算，投标直接成本就可以节省约为过去的
31、2/3。如南京市建设工程类项目交易，每年可节省投标纸张成本就近4000万元。 减少交易各方的通讯、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低各类资源的消耗，节约社会资源。,电子评标,采用计算机自动清标，确保投标文件和招标文件工程量的一致和计算的正确，保证了评标的公正性，也提高了的评标效率。 专家可借助计算机自动分析价格组成，便于对报价合理性的判断，提高了评标的质量。 专家各自在异地独立评标，免除了甲方、招标代理和其他专家的影响，给专家创造了公正的评标环境。,电子评标,电子评标的培训计划 8月13日，上午第一期，下午第二期； 8月14日，上午第三期，下午第四期； 8月20日，上午第五期，下午第六期 地点：东北大学计算中心（从北门进）,电子评标,电子评标全部为免费培训。 培训机构：江苏国泰新点软件公司 联系人：王磊。22598024 监管部门将采取集中培训，分散培训相结合方式让专家尽快掌握电子评标的技能。,结束语,评标工作是建设工程招投标活动中的重要环节，评标专家作为评标工作的主体，其专业水平、法律知识和工作态度等将直接影响评标工作的质量，关系到工程招标能否实现公平和公正。,谢谢各位专家！,
