1、爱尔兰都柏林 Blackrock 行 动 改善老城区的物质环境，为残疾人提供一体化的通道城 市 概 况Blackrock 是 爱 尔 兰 都 柏 林 市 一 个 老 城 区， 人口 18.9 万人， 面 积 12731 公 顷。 该区 紧 临 海 岸 线 ， 拥 有 丰 富 的 自 然 风 景 、 丘 陵 和 区 域 公 园 。 它 是 重 要 的 港 口 入 口 ， 从 事 旅 游 业、 办公及零售业、 轻工业以及林业的开发。 其 历 史 街 区 改 造 和 现 代 化 郊 区 建 设 也 搞 得 如火如荼。摘 要Blackrock 行 动 “The Blackrock Initiative
2、”是 一 项 提 议 ， 其 目 的 为 了 改 善 老 城 区 的 物 质 结 构，优先满足残疾人和老年人的需要，以防出现社会隔离。这个项目选择 Blackrock 是因为其人口特征是老年人所占的百分比高于地区乃至全国的 平均水平。 其地形了也具有特殊的挑战， 中心区一些街道的坡度较大， 老城建设很少考虑残 疾人。该项目的核心战略是基于为残疾人的设计理念， 为他们建设一体化的通道。 这就意味着 规划过程的各个方面要排除建成区内机动化造成的障碍，提高可达性。市议会与残疾人组织、 地方商业团体以及一些官方机构， 包括铁道部、 都柏林公共汽车 公司以及都柏林健康城市项目组合作实施该项目。 与地方社
3、区和已经达成伙伴关系的健康城 市网络的各个地区进行广泛的咨询。而该项目的完全落实则要依靠可获得的欧洲基金。目 标这个项目的预期成果包括：1、 从根本上改变物质环境， 使残疾人可以获 得一体化的通道，从而改善其社会福利；2、 社 会 和 商 业 环 境 对 残 疾 人 的 就 业 更 加 开 放；3、 创造 665 个 新 的 就 业 岗 位 ；4、 更 好 地 利 用 符 合 都 柏 林 交 通 行 动 目 标 的 公共交通设施。最 终 目 标 是 为 所 有 居 民 实 现 在 建 成 区 内 的 最 大限度的可达性。该项目是由市议会发起的， 之后与地方合作伙 伴一起共同来开发并落实。项 目
4、 状 况Blackrock 行 动作为 ERDF 法第 10 条 款下的城市实验计划来开发， 提交了资金的申请。 期待申请能获得批准。背 景 信 息选 择 Blackrock 进 行 深 入 研 究 是 因 为 改 善 物 质 环 境 的 需 要 是 显 而 易 见 的 。 它 需 要 与 郡 议 会 的 开 发 思 路 、 尽 可 能 创 造 无 障 碍 的 环 境 的 原 则 相 符 ， 地 方 商 会 也 认 为 有 必 要 改 善 环 境 质 量。 此项行动 也体现了议会对 21 地方 议 程 的 承 诺 和 实 际 创 新 行 动 。 跨 部 门 合 作 、 与 普 通 公 众 的
5、协 商 、 创 造 就 业 和可持续性是该项目的关键要素。Blackrock 地 区 老 年 人 的 平 均 数 量 较 高 ， 因 此 ， 残 疾 人 的 数 量 也 比 较 高 。例 如 ， 人 口 普 查 （ 1991 年 ） 表 明 ， Blackrock 地 区 15%的 人 口 年 龄 为 65 岁，或者说老龄人 口的比例占都柏林地区老龄人口的 10%， 占 全 国 11%。该项目的特殊难点是改变 Blackrock 地 形 上 的 不 利 条 件 ， 它 为 一 体 化 通 道 的 建 设 构 成 最 大的挑战。 原先的居民点都建在可以远眺大海的高高的悬崖上， 因此， 其 道路形
6、式相当的陡。 这对城市设计来说也具有相当的挑战性。同时， 还有一些特殊的现代欧洲社区无法接受的问题。 例如， 当地火车站的 2 个 站台中 的一个可以让轮椅、 婴儿车、 行走吃力的人通行， 这与都柏林限制私人小汽车， 鼓励公交 的 交通行动政策是背道而驰的。实 施1、战 略使用战略基于残疾人的设计理念以确保所有残疾人享有一体化的通道， 因此， 规划过程 应当尽可能排除建成区已经形成的机动化障碍和可达性问题。 基于残疾人的设计将是一体化 可达性和机动化计划的核心理念。 不同背景的一些组织联合制定这一计划， 并在合作伙伴的 共同监督下来实施该计划。 该计划基本上包括最大限度地利用沿海地区的自然优势
7、， 以确保 这一地区可持续的社会和经济的发展。2、行 动通过提供并改善人行道、 交叉口、 陡坡路来方便步行者；在 交 通 量 大 的 地 区 保 证 行 人 优 先；减 少 视 线 混 乱 ， 为 人 们 创 造 最 大 限度的视线透明感；统 一 公 众 空 间 功 能 的 颜 色 图 样 ， 明确救助方向标识；尽 可 能 为 听 力 困 难 的 人 提 供 尽 可 多的音频信号；交 通 管 理 上 要 使 机 动 车 辆 的 移 动 和停放造成的障碍最小化；变换和升级公共设施，如电话亭和公共汽车站使其便于残疾人使用； 提升去 Blackrock 海 岸 线 通 道 的 可 达 性 ， 扩 大
8、 残 疾 人 的 享 受 休 闲 的 机 会 ；改善 Blackrock 公园内的通 道和内部小路。 公园内的 水平面造成小路都在相当的陡坡上 。希望重新设计并对小路再铺装使健康人和残疾人更易到达。这将会提供更多的休闲机会。 更新火车站台， 因为现有南北运行的 2 个站台， 只 有其中一个方向的站台轮椅可以能行。 设置商业摊位以扩大商业范围，增加额外的就业机会； 与地方商人和商业团体进行更有效的合作， 创造社会和商业环境， 使残疾人可以参与就业竞争，减少社会隔离。3、合 作 伙 伴郡议会几个部门的成员。 规划部负责制定计划， 负责汇总来自公园、 建筑、 道路和开 发 部门提供的主要信息；由国家
9、复兴部和 REHAB 2 个 组 织 负 责 残 疾 人 的 评 估 、 培 训 和 雇 用 ； 世界卫生组织发起的都柏林健康城市项目组；Blackrock 商 会 负 责 地 方 商 人 。 还有官方机构，如爱尔兰铁道部、都柏林汽车公司和爱尔兰电信。 由所有伙伴组成的筹划指导委员会每月会面， 监督项目进展情况并制定下一步目标。 这种合作的好处是共同分享经验和知识。 在规划阶段， 合作各方表现是积极、 热情的， 没有 出 现负面因素。 筹划指导委员会将继续保留， 并通过地方居民协会的代表予以加强来落实该项 目。4、资 金项 目 资 金 将 需 要 外 部 资 金 的 支 持 。 该 项 目 是
10、 在 ERDF 法第 10 条 款 下 的 城 市 开 发 试 验 项 目，正在申请资金。预计项目成本 276 万 欧 元 。 其 中 ， 市 议 会 从 欧 盟 申 请 75%的 资 金 。 其 余 69 万 欧 元 由 地 方出资。地方出资将包括从正常预算中的直接划拨资金。 另外， 郡议会及其合作伙伴将提供一部 分职员和行政管理人员落实和监督该项目。组成一个高水平的专家顾问组， 希望它能负责该项目。 各合作伙伴在项目实施阶段和监 督期间将会提供专业技术和人力，从行政管理上予以协助。障碍和冲突目前还没有出现预期的重要障碍和冲突， 即使在建设期间。 可能会有一些地方出来试图 阻挠， 但会采取措
11、施使麻烦最小化。 该项目的合作各方坚信 ， 旨在实现可达性最大化的最终 目标会受到公众和所有相关组织的欢迎。可 复 制 性在 Blackrock 行动中所要解决的 建 成 区 内 实 现 完 全 可 达 性 的 问 题 是 一 个 可 以 而 且 应 当 可 以 被 普 遍 复 制 。 当 我 们 优 先 考 虑 残 疾 人 的 需 要 时 ， 同 样 需 要 把 少 年 、 老 年 人 、 推 着 婴 儿 车 的 夫 妇 的 需 要 考 虑 在 内 。 所 有 的 人 都 将 从 我 们 提 倡 的 设 计 理 念中受益。同样，设计理念适用于像 Blackrock 这样的老的传统社区，事实上
12、也适用于近 10 年 已 经开发的新城和郊区，或目前正在准备开发的地区。我 们 希 望 Blackrock 行 动 将 成 为 我 们 这 个 郡 ， 整 个 爱 尔 兰 或 更 远 的 地 区 未 来 开 发 的 旗 舰。资料来源：World Health Organization. Regional Office for Europe. Heath city case studies. The Blackrock Initiative - improving the physical fabric of an older urban area to provide integrated access provision - Blackrock, Dun Laoghaire-Rathdown County Council,Dublin, Ireland www.worldcityphotos.org
