1、国家汶川地震灾后恢复重建总体规划文 本（公开征求意见稿）2008 年 8 月 12 日编制依据：中华人民共和国防震减灾法 国务院汶川地震灾后恢复重建条例国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见编制单位：国家汶川地震灾后重建规划组 组长单位：国家发展和改革委员会 副组长单位：四川省人民政府、住房和城乡建设部 成 员 单 位 ： 陕 西 省 人 民 政 府 、 甘 肃 省 人 民 政 府 、 教 育 部 、 科学 技 术 部 、 工 业 和 信 息 化 部 、 国 家 民 族 事 务 委 员 会 、 公 安 部 、 民 政 部 、 财 政 部 、 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 、
2、 国 土 资 源 部 、 环 境 保 护 部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、 卫生部、 人口和计划生育委员会、 中国人民银行、 国务院国有资 产监督管理委员会、 国家税务总局、 国家新闻出版总署、 国家广 播 电 影 电 视 总 局 、 国 家 体 育 总 局 、 国 家 林 业 局 、 国 家 旅 游 局 、 中 国 科 学 院 、 中 国 工 程 院 、 中 国 地 震 局 、 中 国 气 象 局 、 中 国 银 行 业 监督管理委员会、 中国证券监督管理委员会、 中国保险监督管理 委 员 会 、 国 家 电 力 监 管 委 员 会 、 国 家 能 源 局 、 国 家
3、 文 物 局 、 国 家 食品药品监督管理局、国务院扶贫开发领导小组办公室、支持单位：国家汶川地震专家委员会、国家测绘局1谨以本规划 向 汶 川 特 大 地 震 中 不 幸 遇 难 的 同 胞 致 以 深 切 悼 念 向 自 强 不 息 重 建 家 园 的 广 大 灾 区 人 民 致 以 崇 高 敬 意向 所 有 关 心 支 持 抗 震 救 灾 和 恢 复 重 建 的 人 们 致 以 真 挚 感 谢2目 录前 言 1第一章 重 建 基 础 .2第一节 灾区概况 .2第二节 灾害损失 .3第三节 面临挑战 .5第四节 有利条件 .5第二章 总 体 要 求 .6第一节 指导思想 .6第二节 基本原
4、则 .6第三节 重建目标 .8第三章 空 间 布 局 .9第一节 重建分区 .9第二节 城乡布局 .11第三节 产业布局.12第四节 人口安置.12第五节 用地安排.13第四章 城 乡 住 房 .14第一节 农村居民住房.14第二节 城镇居民住房.15第五章 城 镇 建 设 .163第一节 市政公用设施.16第二节 历史文化名城名镇名村 .18第六章 农 村 建 设 .19第一节 农业生产.19第二节 农业服务体系.20第三节 农村基础设施.20第七章 公 共 服 务 .21第一节 教育和科研.21第二节 医疗卫生.22第三节 文化体育.23第四节 文化自然遗产.24第五节 就业和社会保障 .
5、25第六节 社会管理.26第八章 基 础 设 施 .26第一节 交通.27第二节 通信.28第三节 能源.28第四节 水利.29第九章 产 业 重 建 .30第一节 工业.30第二节 旅游.32第三节 商贸.33第四节 金融.344第五节 文化产业.34第十章 防 灾 减 灾 .35第一节 灾害防治.35第二节 减灾救灾.35第十一章 生 态 环 境 .36第一节 生态修复.36第二节 环境整治.38第三节 土地整理复垦.38第十二章 精 神 家 园 .39第一节 心理康复.39第二节 民族精神.40第十三章 政 策 措 施 .40第一节 财政政策.40第二节 税费政策.41第三节 金融政策.
6、42第四节 土地政策.43第五节 产业政策.43第六节 对口支援.44第七节 援助政策.45第八节 其他政策.46第十四章 重 建 资 金 .47第一节 资金需求和筹措 .47第二节 创新融资机制.475第三节 资金配置原则.48第十五章 规 划 实 施 .49第一节 组织领导.49第二节 规划管理.50第三节 分类实施.51第四节 物资保障.51第五节 监督检查.511前 言2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分，四川汶川发生里氏 8.0 级 特 大地震， 数万同胞在灾害中不幸遇难， 数百万家庭失去世代生活 的家园， 数十年甚至几代人辛勤劳动积累的财富毁于一旦。 面对 突如其来的
7、重大灾难， 在党中央、 国务院的坚强领导下， 全党全 军全国各族人民众志成城， 灾区广大干部群众奋勇自救， 国际社 会积极施援，经过顽强努力，抗震救灾斗争取得重大胜利。汶川地震灾后恢复重建， 灾区群众热切期盼， 全国人民十分 关心， 国际社会普遍关注。 在这样一个受灾面积广大、 受灾人口 众多、 自然条件复杂的地区进行灾后恢复重建， 困难很多、 充满 挑战、 任务艰巨。 我们有全国亿万人民的大力支持， 有改革开放 以来积累的强大综合国力，通过灾区广大干部群众的辛勤努力， 就一定能再造一个家家有房住、 户户有就业、 人人有保障、 设施 有提高、经济有发展、生态有改善的新家园。在这个基础之上， 再
8、经过若干年的努力奋斗， 灾区群众一定会与全国人民一道， 步 入全面小康社会的幸福生活。为有力、 有序、 有效地做好灾后恢复重建工作， 尽快恢复灾 区正常经济社会秩序，特制定本规划。2专栏 1 规划范围所在省 县（市、区） 个数四 川汶 川 县 、 北 川 县 、 绵 竹 市 、 什 邡 市 、 青 川 县 、 茂 县 、 安 县 、 都 江堰 市 、 平 武 县 、 彭 州 市 、 理 县 、 江 油 市 、 广 元 市 利 州 区 、 广 元 市 朝 天 区 、 旺 苍 县 、 梓 潼 县 、 绵 阳 市 游 仙 区 、 德 阳 市 旌 阳 区 、 小 金 县、 绵阳市涪城区、 罗江县 、
9、黑水县、 崇州市、 剑阁县、 三台县、 阆 中 市 、 盐 亭 县 、 松 潘 县 、 苍 溪 县 、 芦 山 县 、 中 江 县 、 广 元 市 元 坝 区 、 大 邑 县 、 宝 兴 县 、 南 江 县 、 广 汉 市 、 汉 源 县 、 石 棉 县 、 九 寨沟县39甘 肃 文 县 、 陇 南 市 武 都 区 、 康 县 、 成 县 、 徽 县 、 西 和 县 、 两 当 县 、 舟曲县 8陕 西 宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区 4第一章 重 建 基 础第一节 灾区概况本规划的规划范围为四川、 甘肃和陕西省极重灾区和重灾区 的 51 个县 （市、 区） 1。 总 面积 132596
10、平方公里， 乡镇 1271 个，行政村 14565 个，2007 年末总人口 1986.7 万人，地区生产总值2418 亿 元 ， 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 分 别为 13050 元、3533 元。规划区的主体区域地处青藏高原向四川盆地过渡地带， 以龙 门山山脉为界， 西部与东部的地质地貌差别明显， 经济社会发展 水平差异较大，总体上具有以下特点：地 貌 气 候 复 杂 ， 平 原 、 丘 陵 、 高 原 、 高 山 均 有 分 布 ， 部 分地区相对高差悬殊， 气候垂直变化明显， 属典型高山峡谷地形。1 极重灾区和重灾区的范围，根据民
11、政部等部门汶川地震灾害范围评估结果 确定3自然灾害频发， 高山高原地区地震断裂带纵横交错， 发 生地震灾害的几率较高； 滑坡、 崩塌、 泥石流等地质灾害隐患点 分布多、范围广、威胁大。生态环境脆弱， 山多地少， 高山地区耕地零碎、 土层瘠 薄、地表渗透性差、水土流失严重。生态功能重要， 高山高原地区的动植物资源丰富， 生态 系统类型多样， 属于长江上游重要生态屏障和我国珍稀濒危野生 动物重要栖息地。资源比较富集， 世界文化自然遗产和自然保护区比较集 中， 旅游资源丰富， 水能、 有色金属和非金属矿等资源蕴藏较多。经济基础薄弱， 平原地区工业化程度相对较高， 高山高 原地区经济规模较小，产业结构
12、单一，贫困人口集中。少数民族聚居， 有我国唯一的羌族聚居区， 是主要的藏 族聚居区之一，多元文化并存，历史人文资源独特。第二节 灾害损失汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、 波及范围最广、 灾 害 损 失 最 大 的 一 次 地 震 灾 害 。 震 级 达 到 里 氏 8.0 级 ， 最 大 烈 度 达到 11 度 ， 并 带 来 滑 坡 、 崩 塌 、 泥 石 流 、 堰 塞 湖 等 大 量 次 生 灾 害 。人员伤亡惨重，截至 8 月 7 日，遇难 69222 人，受伤374638 人，失踪 18176 人。城乡居民住房大量损毁， 北川县城、 汶川县映秀镇等部 分城镇和大量村庄几乎被夷为平
13、地。4基 础 设 施 严 重 损 毁 ， 交 通 、 电 力 、 通 信 、 供 水 、 供 气 等 系统大面积瘫痪。学校、 医院等公共服务设施严重损毁， 大量文化自然遗 产遭到严重破坏。产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、 众多企业遭受重创。生态环境遭到严重破坏， 森林大片损毁， 野生动物栖息 地丧失与破碎，生态功能退化。专栏 2 规划区灾害损失情况项 目 51 个县（市、区）直接经济损失（亿元） 2 8437.7工业企业直接经济损失（亿元） 961.8农业直接经济损失（亿元） 404.2损 毁 公 路 （ 公 里 ） 34125受 损 水 库 （ 座 ） 1263输电线路（公里
14、） 61524受 损 输 变 电 设 施35 千伏以上变电站（座） 250受 损 学 校 （ 所 ） 7444受损医疗卫生机构（个） 11028倒塌（万平方米） 10709.6受 损 农 村 居 民 住 房严重受损（万平方米） 9432.2倒塌或损毁（万平方米） 1887.9受 损 城 镇 居 民 住 房严重破坏（万平方米） 5836.22 直接经济损失为民政部汇总四川、甘肃、陕西三省规划区 51 个县（市、区） 的数据5第三节 面临挑战生态环境恶化，植被、水体、土壤等自然环境被破坏， 次生灾害隐患增多，导致生存发展条件变差。资源环境承载能力下降， 人均耕地减少， 耕地质量下降， 保障农民收入
15、稳定增长难度极大。部分地区可供建设的空间狭小， 不少地方失去基本生存 条件，异地新建城镇、村庄选址及其人员安置难度很大。企业损毁严重， 就业压力大， 而许多地区并不具备通过 就地发展工业解决就业问题的基本条件。不少灾区群众成为无宅基地、 无耕地、 无就业的 “三无” 人员， 加之灾害造成的恐惧心理， 医治灾区群众心灵创伤需要较 长过程。物质文化遗产和非物质文化遗产载体大量损毁， 保护和 传承羌族文化更加紧迫。解 决 灾 区 群 众 当 前 急 迫 问 题 与 增 强 区 域 长 期 的 可 持 续 发展能力，面临十分复杂的情况。第四节 有利条件科学发展观的指导思想， 以人为本的执政理念， 为科
16、学 重建新家园提供了思想保障。灾区广大干部群众自力更生、 艰苦奋斗的精神， 自强不 息、 互助自救和寻求发展的积极性、 主动性 ， 是重建新家园的不6竭动力。改 革 开 放 以 来 我 国 积 累 的 强 大 物 质 基 础 和 良 好 市 场 环 境，为恢复重建提供了经济、技术基础和体制环境。各地区的无私支援， 全社会的大力支持， 国际社会的慷 慨援助，是恢复重建的重要补充力量。国内外地震灾后恢复重建的经验教训， 为科学重建新家 园提供了有益借鉴。第二章 总 体 要 求第一节 指导思想深入贯彻落实科学发展观， 坚持以人为本、 尊重自然、 统筹 兼顾、 科学重建。 优先恢复灾区群众的基本生活条
17、件和公共服务 设施， 尽快恢复生产条件， 合理调整城镇乡村、 基础设施和生产 力 的 布 局 ， 逐 步 恢 复 生 态 环 境 。 坚 持 自 力 更 生 、 艰 苦 奋 斗 ， 以 灾 区各级政府为主导、 广大干部群众为主体， 在国家、 各地区和社 会 各 界 的 大 力 支 持 下 ， 精 心 规 划 、 精 心 组 织 、 精 心 实 施 ， 又 好 又 快地重建家园。第二节 基本原则以 人 为 本 ， 民 生 优 先 。 要把保障民生作为恢复重建的基 本出发点， 把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置， 尽 快恢复公共服务设施和基础设施， 切实扩大就业， 增加居民收入， 让灾区群
18、众安居、安定、安全、安心。7尊 重 自 然 ， 科 学 布 局 。 要根据资源环境承载能力， 考虑灾害和潜在灾害威胁， 科学确定不同区域的主体功能， 调整优化 城乡布局、 人口分布、 产业结构和生产力布局， 促进人与自然和 谐。统 筹 兼 顾 ， 协 调 发 展 。 要着眼长远， 适应未来发展提高需要适度超前考虑， 并与推进新型工业化城镇化、 新农村建设相 结合， 加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度， 推动结构调 整和发展方式转变，努力提高灾区自我发展能力。创 新 机 制 ， 协 作 共 建 。 要充分发挥灾区广大干部群众的积 极 性 、 主 动 性 和 创 造 性 ， 自 力 更 生 、
19、 艰 苦 奋 斗 。 充 分 发 挥 对 口 支援的重要作用，建立政府、企业、社会组织和个人共同参与， 责任明确，公开透明，监督有力，多渠道投资的重建机制。安 全 第 一 ， 保 证 质 量 。 要严格执行抗震设防要求， 提高学校、 医院等人员密集的公共服务设施抗震设防标准。 城乡居民 点和重建项目选址， 要避开重大灾害隐患点。 严格执行国家建设 标 准 及 技 术 规 范 ， 严 把 设 计 、 施 工 、 材 料 质 量 关 ， 确 保 重 建 工 程 质量。厉 行 节 约 ， 保 护 耕 地 。 要坚持按标准进行恢复重建， 不超标准， 不盲目攀比， 不铺张浪费。 尽量维修加固原有建筑和设
20、 施， 尽量统建共用公共设施和用房。 规划建设城镇、 村庄和产业 集聚区， 要体现资源节约、 环境友好的要求。 坚持节约和集约利 用土地，严格保护耕地。8传 承 文 化 ， 保 护 生 态 。 要保护和传承优秀的民族传统文化， 保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、 构筑物和历史 建筑， 保持城镇和乡村传统风貌。 避开自然保护区、 历史文化古 迹、 水源保护地以及震后形成的有保留价值的新景观。 同步规划 建设环保设施。因 地 制 宜 ， 分 步 实 施 。 要从当地实际情况出发进行恢复重建， 充分考虑经济、 社会、 文化、 自然和民族等各方面的因素， 合理确定重建方式、 优先领域和建设时序。
21、 要统筹安排、 保证重 点、兼顾一般，有计划、分步骤地推进恢复重建。第三节 重建目标用三年左右时间完成恢复重建的主要任务， 基本生活条件和 经济发展水平达到或超过灾前水平， 努力建设安居乐业、 生态文 明、安全和谐的新家园，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。家 家 有 房 住 ， 基本完成城镇和农村居民点恢复重建， 灾区群众住上安全、经济、实用、省地的住房。户 户 有 就 业 ， 每个家庭至少有一人能够稳定就业， 城镇 居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入超过灾前水平。人 人 有 保 障 ， 灾区群众普遍享有基本生活保障， 享有义 务教育、 公共卫生和基本医疗、 公共文化体育、 社会福利等基
22、本公共服务。设 施 有 提 高 ， 交通、 通信、 能源、 水利等基础设施的功 能全面恢复，保障能力达到或超过灾前水平。9专栏 3 重建分区类 型 面积（平方公里）占规划区比重（ %） 人口（万人）占规划区比重（ %）适 宜 重 建 区 10077 7.6 772.8 38.9适 度 重 建 区 38320 28.9 1180.1 59.4生 态 重 建 区 84199 63.5 33.8 1.7经 济 有 发 展 ， 特色优势产业发展壮大， 产业结构和空间布局优化，科学发展能力增强。生 态 有 改 善 ， 生态功能逐步修复， 环境质量提高， 防灾 减灾能力明显增强。第三章 空 间 布 局第一
23、节 重建分区根据资源环境承载能力综合评价， 按照国土开发强度、 产业 发展方向以及人口集聚和城镇建设的适宜程度， 将规划区国土空 间划分为适宜重建、适度重建、生态重建三种类型 3。一 、 适 宜 重 建 区主要指资源环境承载能力较强， 灾害风险较小， 适宜在 原地重建县城、 乡镇 ， 可以较大规模集聚人口， 并全面发展各类 产业的区域。主 要 分 布 于 四 川 的 龙 门 山 山 前 平 原 和 与 龙 门 山 山 脉 接 壤的浅丘地区， 甘肃的渭河泾河河谷地带和徽成盆地， 陕西的汉3 重建分区的范围和面积根据中国科学院资源环境承载能力评价报告确定。10中 盆 地 边 缘 和 关 中 平 原
24、 过 渡 地 带 ， 以 及 其 他 零 散 分 布 的 少 数 地 块。功能定位为推进工业化城镇化， 集聚人口和经济， 建成 振 兴 经 济 、 承 载 产 业 和 创 造 就 业 的 区 域 。 四 川 、 甘 肃 、 陕 西 各 自 的 适 宜 重 建 区 要 分 别 成 为 成 （ 都 ） 德 （ 阳 ） 绵 （ 阳 ） 经 济 区 、 天 水经济区、关中经济区的重要组成部分。二 、 适 度 重 建 区主要指资源环境承载能力较弱、 灾害风险较大， 在控制 规模前提下可以适度在原地重建县城、 乡镇， 适度集聚人口和发 展特定产业的区域。主 要 分 布 于 四 川 的 龙 门 山 山 后
25、高 原 地 区 和 山 中 部 分 地 区， 甘肃的西秦岭山区 ， 陕西的秦巴山区 ， 以及其他应当控制开 发强度的区域。功能定位为保护优先、 适度开发、 点状发展， 建成人口 规模适度、生态环境良好、产业特色鲜明的区域。三 、 生 态 重 建 区主要指资源环境承载能力很低， 灾害风险很大， 生态功 能重要， 建设用地严重匮乏， 交通等基础设施建设维护代价极大， 不适宜在原地重建城镇并较大规模集聚人口的区域。主 要 分 布 于 四 川 龙 门 山 地 震 断 裂 带 核 心 区 域 和 高 山 地 区， 甘肃库马和龙门山断裂带， 陕西勉略洋断裂带， 以及各级各 类保护区等。11功能定位为以保护
26、和修复生态为主， 建成保护自然文化 资源和珍贵动植物资源、少量人口分散居住的区域。第二节 城乡布局位于适宜重建区的城镇应就地恢复重建， 其中条件较好 的， 可适当扩大用地规模， 并与吸纳人口的规模相适应。 村庄应 就地恢复重建，并相对集中布局。位于适度重建区的城镇应以就地重建为主， 其中不宜发 展 工 业 的 ， 应 调 整 功 能 ； 发 展 空 间 有 限 的 ， 应 缩 减 规 模 。 村 庄 应 以就地重建为主，有条件的可适度相对集中。位于生态重建区且受到极重破坏、 无法就地恢复重建的 城镇， 应异地新建。 通过工程措施可以避让灾害风险的村庄， 可 在控制规模的前提下就地重建；灾害风险
27、大或耕地灭失的村庄， 应异地新建。规划区的县城 （城区） 可以分为重点扩大规模重建、 适 度扩大规模重建、 原地调整功能重建、 原地缩减规模重建和异地 新建五种类型。需要异地新建县城的选址，应从灾区实际出发， 综 合 考 虑 地 质 地 理 条 件 、 经 济 发 展 和 干 部 群 众 意 愿 等 各 方 面 因 素，由灾区省级人民政府提出建议报国务院审定。乡镇的重建类型， 由灾区省级人民政府决定。 村庄的重 建类型，由灾区市级或县级人民政府决定。12第三节 产业布局适宜重建区应全面发展农业、 工业和服务业， 逐步形成 优势产业带和产业基地。适度重建区应重点发展以旅游、 生态农业为主的特色产
28、 业， 建设精品旅游区 ， 适度开发优势矿产资源。 严格控制工业园 区的规模，撤并或迁建不具备恢复重建条件的工业园区。生态重建区应在不影响主体功能的前提下， 适度发展旅 游业和农林牧业， 严格限制其他产业发展， 原则上不得在原地恢 复重建工业企业。第四节 人口安置受灾群众安置总的原则是， 主要在规划区内就地就近安 置， 不搞大规模外迁 。 人口安置的对象主要是耕地和宅基地因灾 严重损毁、无法在原村民小组范围内生产生活的农村人口。坚持就近分散安置为主，尊重本人意愿，按村内跨组、 乡 镇 内 跨 村 、 县 内 跨 乡 镇 、 市 （ 州 ） 内 跨 县 、 省 内 跨 市 的 顺 序 在 本行政
29、区域内安置，并实行农业安置与务工、务林安置相结合。 少数民族人口原则上在本民族聚居区安置。适宜重建区在本区域内就地就近安置受灾人口， 并适当 吸纳生态重建区需要异地安置的受灾人口。 适度重建区原则上在 本区域内就地就近安置受灾人口。 生态重建区的少量受灾人口可 以跨县安置。13在政府有序组织和政策引导下， 遵循市场规律， 对少量 自愿通过投亲靠友、 自主转移等方式到其他地区安家落户的灾区 群众，尊重其自主选择。鼓 励 规 划 区 长 期 在 外 地 务 工 经 商 的 农 村 人 口 及 其 家 庭 成员， 转移到就业地安家落户， 就业地应当在居住、 教育、 医疗、 社会保障等方面给予当地居民
30、的同等待遇。第五节 用地安排坚持节约集约用地， 保护耕地特别是基本农田， 各类重 建项目都要尽量不占或少占耕地， 充分利用原建设用地和其他废 弃地。统筹安排原地重建与异地重建用地， 合理安排各重建任 务建设用地的规模、结构、布局和时序。适 度 扩 大 位 于 适 宜 重 建 区 的 城 镇 特 别 是 接 纳 人 口 较 多 城镇的建设用地规模。 控制适度重建区和生态重建区的城镇建设 用地， 结合工业园区撤并和企业外迁， 适度压缩工矿用地， 恢复 并逐步扩大生态用地。优先保证异地新建城镇、 村庄的建设用地， 以及重点重 建任务、项目的新增用地。增加循环经济产业集聚区的用地， 适度扩大少数国家级
31、 和省级开发区的用地。14专栏 4 恢复重建新增用地 4 单位：公顷类 别 合计 四川 甘肃 陕西城镇建设用地 23190 19200 1910 2080农 村 居 民 点 用 地 11000 9500 726 774独立工矿用地 6246 4000 762 1484基础设施用地 16367 14600 1212 555其他建设用地 590 500 90合 计 57393 47800 4610 4983第四章 城 乡 住 房城 乡 住 房 的 恢 复 重 建 ， 要 针 对 城 乡 居 民 住 房 建 设 的 不 同 特 点， 制定相应的政府补助政策。 对可以修复的住房， 要尽快查验 鉴 定
32、， 抓 紧 维 修 加 固 ； 对 需 要 重 建 的 住 房 ， 要 科 学 选 址 、 集 约 用 地、合理确定抗震设防标准，尽快组织实施。第一节 农 村 居 民 住 房农村居民住房的恢复重建， 要与新农村建设相结合， 充 分 尊 重 农 民 意 愿 ， 实 行 农 户 自 建 、 政 府 补 助 、 对 口 支 援 、 社 会 帮 扶相结合。改进建筑结构， 提高建筑质量， 符合抗震设防要求， 满 足现代生活需要， 体现地方特色和民族传统风貌， 节约用地， 保 护生态。灾区各级人民政府要组织规划设计力量， 为农村居民免4 该专栏数据为各项建设新占用土地数，未扣减废弃土地和整理复垦土地数。1
33、5费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导。专栏 5 农村居民住房项 目 单 位 合计 四川 甘肃 陕西加 固 户数（万户） 214.11 190.42 12.55 11.14户数（万户） 328.97 298.49 26.04 4.44新 建间数（万间） 1315.87 1193.96 104.14 17.77第二节 城 镇 居 民 住 房城镇居民住房的恢复重建， 要按照市场运作、 政策支持 的原则， 依据城镇总体规划和近期建设规划， 实行维修加固、 原 址重建和异址新建相结合。对一般损坏的住房要进行加固， 对倒塌和严重破坏的住 房进行新建。专栏 6 城镇居民住房项 目 单 位 合计 四川
34、甘肃 陕西加 固 面积（万平方米） 5807.09 5517.7 220.47 68.92套数（万套） 85.98 84.29 1.28 0.41面积（万平方米） 6620.10 6490.03 98.50 31.57套数 （万套）8.60 8.43 0.13 0.04新 建其中廉租 房面 积 （ 万 平 方米） 429.88 421.43 6.40 2.05配 套 公 建 （ 万 平 方 米 ） 386.90 379.29 5.76 1.85做好与现行城镇住房供应体系的衔接， 重点组织好廉租 住房和经济适用住房建设， 合理安排普通商品住房建设。 中央直16属机关企事业单位职工的住房， 纳入所
35、在地城镇居民住房重建规 划。恢复并完善原址重建居住区的配套设施， 异址新建住房 原则上应按居住小区或居住组团配套建设公共服务设施、 基础设 施、商贸网点和公共绿地等。第五章 城 镇 建 设城镇的恢复重建， 要按照恢复完善功能、 统筹安排、 适度超 前 的 要 求 ， 优 化 分 区 布 局 ， 增 强 防 灾 能 力 ， 改 善 人 居 环 境 ， 为 城 镇可持续发展奠定基础。第一节 市 政 公 用 设 施原地重建城镇应以修复原有设施为主， 结合未来发展需 要适当提高水平； 异地新建城镇要根据功能定位、 人口规模、 建 设标准和技术规范，合理配置市政公用设施。优先恢复城镇道路、 桥梁和公共交
36、通系统， 统筹考虑生 产生活需要和应急救灾需要， 改善路网结构。 道路的恢复重建要 与供排水、电力、供气供热、通信、广电等市政管线统一规划， 一并实施。保障饮用水安全， 满足长远需要， 修复重建水源地、 水 厂和供水管网。 城镇原则上应设置独立供水系统， 供水压力能满 足需要的，可以几个城镇共用供水系统，并向周边村庄延伸。根据资源情况， 统筹考虑城镇能源结构， 推进使用清洁17环保能源。 以现有城镇供气系统为基础， 恢复重建配气站和供气 管网。 具备供气供热条件的， 在恢复重建中要统一规划建设供气 供热设施。恢复重建受损污水处理厂和污水管网。 没有污水处理设 施 的 城 镇 ， 应 在 恢 复
37、 重 建 其 他 市 政 设 施 时 同 步 规 划 建 设 污 水 管 网。 污水较易汇集的城镇， 可共用污水处理系统； 具备条件的县 城，应按雨污分流进行规划建设。专栏 7 市政公用设施合计 四川 甘肃 陕西领 域 项 目修复 新建 修复 新建 修复 新建 修复 新建道路（公里） 3632 1509 3415 1332 150 94 67 83桥梁（座） 775 134 682 58 54 33 39 43道 路 交 通公交场站（处） 450 207 419 130 24 3 7 74水厂（座） 451 15 442 12 8 1 3供 水管网（公里） 6547 882 6279 691
38、146 109 122 82燃气储气站 （座）203 12 203 10 2供气管网 （公里）4741 595 4738 590 3 5热源厂（座） 3 3 供 气 供 热供热管网 （公里）6 6 处理厂（座） 331 27 328 21 3 3 3污 水 处 理 管网（公里） 6383 1183 6278 1133 74 43 31 7处理场（座） 47 8 39 1 5 5 3 2垃 圾 处 理 转运站（座） 665 87 565 9 44 60 56 18有 条 件 的 地 区 要 按 照 村 收 集 、 乡 镇 运 输 、 县 （ 市 ） 处 理 的方式，恢复重建生活垃圾无害化处理设施
39、。18结 合 设 置 紧 急 避 灾 场 所 和 避 灾 通 道 ， 恢 复 重 建 公 共 绿 地。第二节 历 史 文 化 名 城 名 镇 名 村历史文化名城名镇名村的恢复重建， 要尽可能保存历史 风貌，明确严格的建设控制要求和整治措施。历史文化街区内受损轻微、 格局完整的建筑， 应对重点 部位进行加固或修缮； 确需重建的， 其外观要延续传统样式， 尽 可能利用原有建筑材料或构件。恢复重建历史文化街区内损毁的现代建筑， 应与整体风 格相协调。对拟申报国家级、 省级历史文化名城名镇名村的， 应在 恢复重建中切实保护其历史文化价值。专栏 8 历史文化名城名镇名村项 目 合计 四川 甘肃 陕西国家
40、级 2 都江堰、阆中历 史 文 化 名 城 省级 10 绵 阳 、 什 邡 、 松 潘 、 汶 川 、 广 元 、 江 油 、 绵 竹 、 广 汉 、 剑 阁 勉县国家级 2 安仁、老观历 史 文 化 名 镇 省级 9 昭 化 、 孝 泉 、 街 子 、 怀 远 、 元 通、安顺场、郪江、青莲 碧口历 史 文 化 名 村 省级 1 杨店村19第六章 农 村 建 设农 村 生 产 生 活 设 施 的 恢 复 重 建 ， 要 符 合 统 筹 城 乡 发 展 的 要 求， 与新农村建设和扶贫开发相结合， 做到资源整合、 分区设计、 分级配置、便民利民、共建共享。第一节 农业生产稳粮增收， 突出优势，
41、 做强产业， 因地制宜恢复发展优 势特色农产品，稳步提高农业综合生产能力。立足资源优势， 恢复重建一批专业化、 标准化、 规模化 的优质特色农产品生产基地。恢复重建受损农田、 蔬菜及食用菌生产大棚、 畜禽圈舍、 养殖池塘、机电提灌站等设施。扶 持 农 业 产 业 化 经 营 龙 头 企 业 和 各 类 农 业 专 业 合 作 组 织的恢复重建， 抓好农产品加工和收购、 仓储、 运输的恢复重建。专栏 9 农业生产设施和基地农业生产设施 修复受损农田 100459 公顷， 恢复重建农业生产大棚 2880 万平 方米、畜禽圈舍 2211 万平方米、养殖池塘 12260 公顷、机电提灌站 9982 座
42、优 质 粮 油 生 产 基 地 建设 20 个水稻生产基地、 14 个玉米生产基地、 21 个马铃 薯生产基地、23 个 “双 低 ”油 菜 生 产 基 地 、 11 万亩油橄榄基地特 色 果 蔬 生 产 基 地 建设 33 个蔬菜基地、 18 个特色水果基地、 13 个食用菌基 地茶 药 桑 生 产 基 地 建 设 13 个茶叶生产基地、 23 个中药材生产基地、 28 个蚕桑 产业基地畜 牧 业 生 产 基 地 建 设 年 出 栏 890 万头肉猪生产基地、 年出栏 226 万只肉羊生 产基地、年出栏 42 万头肉牛生产基地、年存栏 4.2 万头奶业生产基地、年出栏800 万只土鸡生产基地
43、、年存栏 650 万只兔业生产基地、年产 5000 吨蜂产品生20产基地水产生产基地 建设 39 个特色水产养殖基地林业产业基地 建设 29 万亩木竹原料林基地、23 万亩核桃等特色经济林基地第二节 农 业 服 务 体 系恢复重建良种繁育、 动植物疫病防控、 农产品质量安全 和市场信息服务、农业技术推广服务体系和农科所等。专栏 10 农业服务体系 单位：个项 目 合计 四川 甘肃 陕西农作物良种繁育场 （站）79 66 4 9畜禽良种繁育场 141 80 31 30良 种 繁 育 场 （ 站 ）水产良种繁育场 32 28 1 3市级 5 3 1 1县级 51 39 8 4乡级 1271 102
44、1 160 90农 业 技 术 综 合 服 务 站农科所 4 4 第三节 农 村 基 础 设 施利用成熟适用的技术、 工艺和设备， 鼓励使用当地材料 和 人 力 ， 恢 复 重 建 农 村 公 路 、 村 庄 道 路 、 供 水 供 电 、 垃 圾 污 水 处 理、农村能源等设施。继续实施农村饮水安全工程，解决 860.7 万人口的饮水问题。就地重建的村庄应以原有设施为基础， 在保证安全的前 提下， 修复重建基础设施。 异地新建的村庄 ， 应尊重当地农民的21生产方式和生活习惯，合理确定基础设施的重建水平和方式。专栏 11 农村基础设施项 目 合计 四川 甘肃 陕西集 中 供 水 设 施 （
45、处 ） 4586 3357 1079 150饮 水 安 全 分 散 供 水 设 施 （ 处 ） 300151 270931 29000 220农 村 公 路 （ 公 里 ） 39948 29345 7414 3189县 客 运 站 （ 个 ） 49 39 8 2乡 客 运 站 （ 个 ） 363 342 18 3农 村 沼 气 （ 处 ） 430010 419400 8473 2137垃 圾 收 集 转 运 处 理 设 施 （ 处 ） 15759 11891 2700 1168农村生产、 生活设施以及服务体系的恢复重建， 要考虑 贫困村、 国有农场和国有林场的特殊情况， 统筹安排相关设施的 恢
46、复重建。第七章 公 共 服 务公共服务设施的恢复重建， 要根据城乡布局和人口规模， 整 合资源， 调整布局， 推进标准化建设， 促进基本公共服务均等化。 优先安排学校、 医院等公共服务设施的恢复重建， 严格执行强制 性建设标准规范， 将其建成最安全、 最牢固 、 群众最放心的建筑。第一节 教育和科研以义务教育为重点，恢复重建各级各类教育基础设施。 统筹企业办教育机构和民办教育机构的恢复重建。实施义务教育振兴工程，高质量地恢复重建中小学校，22扩大寄宿制学校规模和寄宿生比重， 实施中小学骨干教师支教计 划。农村地区普通高中、 中等职业学校 （技工学校） 原则上 建在县城，初中建在中心乡镇，小学布
47、局相对集中。合理布局重建幼儿园、特殊教育学校等。恢复重建受损的高等院校和科研机构。专 栏 12 教育 单位 ： 所项 目 合计 四川 甘肃 陕西小 学 3462 1973 1194 295其中:寄宿制 1503 955 253 295初 中 970 769 144 57其中:寄宿制 891 710 124 57高 中 153 112 28 13中等职业学校 162 133 19 10技 工 学 校 60 56 1 3高 等 院 校 （ 点 ） 24 22 1 1特殊教育学校 23 21 1 1幼 儿 园 275 250 17 8其 他 62 62 第二节 医疗卫生重点恢复重建县级医院和疾病预防
48、控制、 妇幼保健、 计 划生育服务机构，以及乡镇卫生院、中心乡镇计划生育服务站， 恢复市县乡村基本医疗和公共卫生服务体系。 统筹企业办医疗机 构和非公立医疗机构的恢复重建。恢复市级药品监督检验所。23加强基层计划生育、 妇幼保健与医疗卫生服务资源的有 效整合， 三类机构设施设备原则上要共建共享。 服务人口较少的 乡镇计划生育服务用房与乡镇卫生院统一建设，不再单独重建。 适当配置计划生育流动服务车，增强服务能力。专栏 13 医疗卫生和计划生育服务 单位：个项 目 合计 四川 甘肃 陕西医 院 169 137 23 9疾 病 预 防 控 制 机 构 63 48 11 4妇幼保健机构 52 39 9
49、 4乡 镇 卫 生 院 （ 含 统 建 普 通 乡镇计生站） 1263 1021 160 82药 品 检 验 所 7 5 1 1其他卫生机构 67 57 2 8计 划 生 育 服 务 机 构 66 53 9 4中心乡镇计划生育服务站 348 268 46 34计 划 生 育 流 动 服 务 车 （辆） 450 346 62 42第三节 文化体育合理布局公共文化和体育设施， 抓好县级图书馆、 文化 馆 、 档 案 馆 、 影 剧 场 （ 团 ） 、 广 播 电 视 、 新 闻 出 版 、 体 育 场 馆 、 青少年活动场所、乡镇综合文化站等各类设施的恢复重建。公共文化设施要尽可能集中规划建设， 乡镇综合文化站 要充分发挥文化宣传、提供信息、科普及技术
