1、1全省农村基层党内廉政建设座谈会材料胥坝乡党风廉政建设情况的汇报一、党风廉政建设的现状胥坝乡地处铜陵县城北 17 公里，四面环江，全乡总面积 86 平方公里，可耕面积 39000 亩，可养水面 12100 亩。辖 23 个行政村，1 个居委会，总人口 3.6 万人，下设 37 个党支部，党员 1061 人，乡机关干部 人，乡机关事业单位 人，村两委班子成员 人。近年来，在上级纪委和乡党委的领导下，我们在党风廉政建设、反腐倡廉、纠风治乱、学习教育等方面做了一些具体的工作，现将情况汇报如下：1、强化学习，认真抓好党风廉政建设的学教活动。为认真抓好党风廉政建设、治本治源，乡纪委从强化广大党员干部、职
2、工的学习教育入手，针对乡镇合并的具体情况，为凝聚人心、统一思想、促进工作，制定了详细的学习教育计划。一是认真学习党章、 条例和党纪政纪法规；二是学习胡锦涛同志关于反腐倡廉工作的重要讲话；三是开展警示教育活动，组织党员参观反腐败警示教育活动，利用身边的人和事，有针对性地开展警示教育；四是召开党委专题民主生活会就“风气正不正、作风实不实、是否2按规矩办事”认真开展批 评与自我批评；五是进一步抓好党员的电化教育，各党支部积极组织党员参训上党课和电化教育活动，党员的反腐倡廉受教育面达 90以上；六是进一步完善各项学习和工作制度，乡党委中心组每周学习一次，机关干部每半月学习一次，通过学习，统一思想，整顿
3、了作风，优化了工作环境，提高了办事效率。2、严肃执法，扎实开展反腐倡廉工作。根据反腐倡廉目标责任制的工作要求，我们将年度反腐倡廉的工作每一项目标任务及时地进行分解细化，落实到具体的相关单位和责任人，形成反腐倡廉的制度化、网络化、规范化，一级抓一级，一级对一级负责。通过对领导干部有价证券的清理，房改房贴及通讯补贴的清查以及物品采购制度、用车派车制度、费用包干制度、来人招待制度等各项规章制度的制定和管理，使反腐倡廉工作有章可循、有据可依，不仅规范了干部职工的行为，遏制了一些腐败现象的发生，节约了开支，同时也较好地维护了党和政府的形象。与此同时，我们针对乡镇合并，财产分散的实际情况，结合清财工作，对
4、 1997 年2003 年底的乡镇合并前的收支出情况进行全面清产核资，对财产情况进行了认真的清3理、核对，登记造册，明确专人保管，摸清了家底，健全了帐目，并健全和规范了各项财务管理制度，使乡村财务工作走上正常化、规范化轨道。在干部廉政管理方面，实行任前公示和谈化戒勉制度，乡党委在任命站所负责人和村干之前，听取和征求乡纪委的意见，乡纪委对新上任的站所负责人进行廉政谈话，站所和村主要负责人调离均实行离任审计制度。在查信办案方面，近年以来，随着两乡合并，信访案件有所增加，特别是上级交办案件较多的实际情况，我们根据上级的要求，及时抽调组织人员集中办案，严格办案程序，依照“ 事实清楚， 证据确凿，定性准
5、确，处理恰当，手续完备”的基本要求，进行审核和办理，及 时地审结和办理了一批案件。教育和警示了其他党员干部，增强了人员群众对党和政府的信任与支持。二、党风廉政建设存在的问题及成因从总体上讲，近年来，我乡在加强农村基层党风廉政建设方面，虽然做了大量的工作，取得了一定成效，但离上级的要求和群众的意愿还相差距离，在实际工作中还存在一定的问题和不足，主要表现在：一是党风廉政建设责任制贯彻落实不够深入。在重视4程度上，乡高于村，一把手高于班子成员；在落实效果上，经济发展较快的村好于经济相对落后的乡村。二是少数乡村干部作风不实。主要是群众意识和民主意识不强，决策不民主，喜欢搞“一言堂 ”、“家长制”，在领
6、导岗位上干得时间越长越明显；做官不为民，对上负责多，对下负责少，对己负责多，对公负责少，特别是对事关群众利益的子女上学、拆迁补偿、土地占用、食品安全等问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；法制观念和纪律观念淡薄，有的干部作风粗暴，有的村官代替法官，有的站所变相搞三乱，加重农民负担；部分村支部、村委“ 两张皮” ，村委与支部 “分庭抗礼”，削弱了党的领导；有的乡村基层干部与民争利，损害群众利益，有的干部搞铺张浪费，挥霍民财，损害了党的形象。三是乡村干部的选拔任用机制不够完善。部分乡村干部党性原则不强，政治素质不高，往往凭一时一地的印象，把四平八稳的老好人、近亲繁殖的“家庭兵”
7、 、漫天许愿的游说客选进村级班子，致使工作难以开展。有的干部蓄意限制优秀青年的发展，致使农村干部后继乏人。个别村干部带病上岗、 “旧病复 发” ，上台就发财、 发财就倒台。四是对乡村干部的监督相对薄弱。乡村基层干部特别5是一把手，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，也是执行者，又是监督者，公权过于集中，监督难以到位，有些干部办了一些有利的事情，但最终由于不能廉洁自律，滥用职权，权钱交易，以权谋私，受到党纪国法处理。有的干部怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数村不良风气成了“小气候” 。五是部分乡村干部因循守旧、不思进取。有的抓工作不抓学习，有的学技术知识不学廉政知识
8、，有的凭老经验办事，不注重思维创新，理论知识陈旧，工作能力平庸，不能用发展的思路和办法解决新问题，导致一些村一级廉政氛围不浓，经济发展缓慢，全面建设小康社会失去了政治保障。六是一些村和部门官僚主义、形式主义不同程度地有所表现。有的干部和班子不落实科学发展观，做决策违背经济规律、违背老百姓意愿，搞政绩工程，导致劳民伤财；有的干部不深入农村体察民情，对一些倾向性、群体性事件重视不够、处理不当，导致群众上访；有的部门站所门难进、脸难看、事难办，甚至吃拿卡要，老百姓很有意见。以上一些问题的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要是由于以下几点：6、部分 领导的思想认识还不够
9、到位。有的党政领导和有的班子没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，畏难思想抬头，对抓好党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够。认为抓党风廉政建设要得罪人，谁认真谁吃亏、会丢选票。怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丢票子，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。有的副职领导片面认为党风廉政建设工作是党委的事，是纪委的事，与己无关。把这项工作当成额外工作，是虚的，抓不抓无所谓，只有经济工作是实的，有奔头。甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响全乡经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。有
10、的村干部认为，村级财务已有了代理，村干部权利有限，犯不着自己犯经济错误，腐败对自己无缘等现象。由于思想认识不够到位，党风廉政建设有部署，但没有从本单位本部门实际出发，出台一些有针对性和操作性强的具体工作措施，没有及时抓住苗头性、倾向性问题及时采取措施，工作缺少成效。2、各种民主决策、财务管理制度不健全，工作落实还7不够。在村级财务的处置、重大工程的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，一些村和单位不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章
11、订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了基层党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。、党风 廉政责任制的考核与追究工作有待加强。乡和部门尚未建立全面、系统、有效的检查考核机制，对下属单位（村）的责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。有的领导对责任制中责任追究认识不深，学习不够，对上级督办的，也故意回避，甚至捂着、盖着，在党纪方面避重就轻，往往是大事化小，小事化了，对违法乱纪的当事人处理不严，根本谈不上对失职失察干部进行责任追究。三、下步工作打算为切实解决当前党风廉政建设方面存在的问题，下步，我们将着重抓好以下几项工作：（一）强化教育，提高乡村干部的思想认识8教育是一项治本
12、工程，我们要以保持共产党员先进性教育活动为契机，开展好“为民、务实、清廉” 为主题的教育活动。一是以学习“ 三个代表” 重要思想 为重点，侧重学习中国共产党党内监督条例和中国共产党纪律处分条例两个条例；二是坚持党报、党刊中刊登和县纪律处理违纪党员典型案件的学习；三是以身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型，深挖根源，使广大干部接受教训，得到警示；四是把握教时机，在干部职务变动、过年过节等特殊“关口” ，进 行提前廉政 预防谈话，办求做到及 时教育、防范在前。通过形式多样的教育活动开展，努力使广大干部提高廉洁自律意识，树立起良好的形象。（二）强化制度建设，规范乡村干部履职行为。一是要健全财务制
13、度，着力治本，源头治腐，不断增强了乡财政活力，控制支出膨胀，集中有限的财力办实事；二是要健全民主决策的工作制度，建立健全各项会议制度，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村有重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算；二是要健全物资采购和工程项目招投标制度，防止物资采购过程中营私舞弊行为的发生和项目招投标过程中的“ 暗箱操作” 。9（三）强化监督，增强各项工作的透明度。要进一步扩大基层民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体事物，着重完善村务公开、政务公开，对在公开中群众提出的疑问质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。强化党内，进一步落实
14、各项党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强领导班子内部的监督。（四）强化案件查处，纠正不正之风。坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治行业不正之风。对群众的各类信访件、举报信真正及时处理。要及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，要追究有关人员的责任。同时要及时、严肃地查处乡、村干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重侵害群众权益的案件。（五）强化责任，严格责任追究制。要按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。要结合本乡实际，制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。通过建立定期分期排摸制度，督促广大干部切实履行起职责范围内的工作任务，10及时掌握情况。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生违纪违规事件、造成恶劣影响的，严格责任追究，使党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部身上。
