1、1借“全面改薄”东风 办 人民满意教育河北省邱县全面改善贫困地区义务教育学校基本办学条件工作情况（2015 年 10 月）邱县位于河北省南部、邯郸市东北部，县域面积 455 平方公里，人口 25 万。2014 年，全县地区生产总值 70 亿元、财政收入2.82 亿元，是典型的平原农业县。现有义务教育阶段学校 118 所，在校生 36698 人。自“ 全面改薄” 工程启 动实施以来，该县 科学规划，创新措施，保障了项目工程高质高效推进。2015 年 6 月，河北省教育厅对该县 2014 年“ 全面改薄 ”项目 100%的开工率和高效的 项目资金支出率给予了通报表彰。心中有底数精 心 绘 制 改
2、薄 “路 线 图 ”按照中央和河北省相关要求，该县对全县 118 所义务教育学校进行了地毯式实地查看，综合考虑学校现有规模、未来生源增长情况、学校建设基础、辐射范围等因素，聘请有资质机构，科学制定了邱县关于全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的规划方案（20142018 年），用赤、橙、黄、绿、蓝五种图案标注了 5 年的具体工作任务，确保了项目分年度有序实施。2014教育部全面改薄工 作 展 播 文 稿文稿22018 年，该县规划投资 1.86 亿元，建设校舍 9.84 万平方米，购置图书 26.58 万册、计算机 2643 台、课桌凳 13752 套、学生用床5124 张、教学仪器设备总值
3、2147.66 万元。其中，2014 年和 2015年分别规划投资 3905.8 万元、4885.3 万元，资金投入占五年总任务量的 47.24%；实施 29 所中小学校、123 个项目，覆盖在校生 18305 人，占全县义务教育阶段学校在校生总量的 49.88%。推进有招数精中求快实施基础设施建设“全面改薄” 是一项系 统工程，需要所有涉教部 门全方位地参与和支持。为此，该县县委、政府立足“ 教育优先发展战略” 要求，提出了优先安排“全面改薄 ”工程规划、 优先保证资金投入、优先满足公共资源需求的“ 三个优先” 原则，并建立了一套完善的 “全面改薄”工作机制，为项目工程高限落 实、快速推进奠
4、定了坚实的制度基础。一是组建班子，确保事事有人干。为了保障“全面改薄” 项目顺利推进，该县建立了“县政府、教育部 门、学校” 三层合一的领导组织。在县级层面，成立了由主管教育的副县长任组长，教育、财政、发改等部门主要负责同志任副组长的“全面改薄” 工程领导小组，定期召开部门联席会议，统筹安排项目实施，研究解决项目推进过程中遇到的各种问题。在教育部门层面，县教育体育局成立了由“ 一把手” 亲 自挂帅，主管副局 长任副组长的专项机构，选拔了 5 名作风干练、经验丰富的同志具体负责项目实施，实现3了“ 全面改薄” 项目专 人专管。在校级层 面，明确校长为第一责任人，实现了承建单位和项目学校之间的无缝
5、对接，保证了项目高限落实。二是管好资金，把钱用在刀刃上。为确保上级资金和县级配套资金足额及时拨付，发挥最大效益，该县探索建立了项目资金管理“ 四项 机制” 。部门共管机制。由 县财政局、教育体育局联合成立了“ 全面改薄 ”工程项目资金管理小 组，专门负责项目资金的管理和使用。封闭运行机制。在县财政设立“全面改薄” 工程项目资金专用账户，对项目资金实行封闭式管理，严格依据合同和工程进展情况及时拨付项目资金。专款专用机制。坚持专款专用、量入为出的原则，由建设、审计、纪检、质检等部门组成专项工作小组，跟踪、监控专项资金的全程使用。汇总分析机制。实行工程决算与财务结算挂钩，由教育、财政等部门每季度对资
6、金使用情况进行汇总、分析。 “四项机制 ”的建立，提升了项目资金管理的制度化、规范化水平，在资金投入、使用、支出等环节实现了阳光运作。截至目前，该县 2014 年薄改资金支出 3905.8 万元，支出率达 100%；2015 年薄改资金支出 3976.85 万元，支出率达 81.4%。三是优化流程， “一路绿灯”办手续。该县整合财政、发改、规划、建设、环保、国土等部门职责，制定了“全面改薄项目工程手续办理流程” ，根据河北省相关 规定，精 简审批环节 9 项，并依托县“ 发 展中心 ”集中办 公优势，实行“一条龙”服务，对“ 全面改薄”4工程手续办理工作实行“一路绿灯” 。如今， 该县每个学校
7、建设项目从规划立项到开工建设，前期手续办理时间由原来的平均 3个半月缩短至 2 个月，保障了项目工程快速推进。另外，该县创新实施了项目信息公开机制，在完善项目建设相关手续的基础上，通过河北建设工程信息网、邱县政府公众信息网等进行公示，并探索推行了网上受理审批、网上同步公开、网上实时监督等机制，保证了所有项目工程建设公开透明。四是全面监理， “五位一体”保质量。为实现对每个“全面改薄”项目的跟踪监管，该县探索建立了 “五位一体” 的项目监理网络，确保了工程质量和建设进度。监理公司专业监理。聘请有资质的监理公司，对每个项目工程进行全程监督，对建设质量、施工程序等进行全方位把关。相关部门行政监理。从
8、建设、质监等部门选拔责任心强、业务素质高的干部，对所有薄改建设项目进行不间断地督导检查，发现问题及时督促整改到位。派驻专人跟踪监理。县教育体育局对每个改薄项目实行分工管理、责任到人，要求责任人每周至少两天驻点蹲守，并实行连带奖惩。项目学校实时监理。每个项目学校成立以校长为组长的监督小组，配合监理公司和县工程建设质量监督站对工程实行全天候监督，并参与工程质量的过程性验收。社会力量定时监理。发挥项目学校兼职督学作用，在地质勘探、地基处理、主体浇筑等施工关键节点，进行现场查看，提出意见建议。风景这边独好“ 全面改薄” 成效初显5为有“发展 ”多壮志，敢叫日月 换新天。邱 县以超强的工作力度，超前的工
9、作举措，保证了“全面改薄 ”工程高限落实。截至目前，该县 2014 年规划的 55 个项目已全部竣工投用；2015 年规划的 68 个项目已完成 56 个， “全面改薄”工程取得了初步效果。一是学校变美了。目前，该县已竣工投用教学和生活用房项目 47 个，总建筑面积达 3.17 万平方米，18 个运动场和 13 所学校围墙改造项目均高标准完成，使学校的整体面貌发生了翻天覆地变化，漂亮的校舍成为该县农村一道道靓丽的风景线。古城营乡潘坡小学由于原校舍破旧，造成学生大量流失。2014 年以来，累计投资 74.7 万元为该校重建了校舍，并对校园进行了硬化、美化，使该校成为当地的“名学校”，在校生迅速由
10、 60 人增至 138 人。二是教育装备水平提高了。一年多来，该县累计投资1193.61 万元，配备计算机 1294 台、多媒体 157 套、图书 13.4 万册、学生课桌凳 6664 套、学生用床 2385 张，以及大批教学仪器，并对取暖设施进行了全面改造。如今，该县义务教育阶段学校教育装备水平全部达到了河北省基本办学标准，所有农村教学点全部实现了环保锅炉或空调取暖。三是群众满意了。让群众在家门口享受优质教育是邱县县委、县政府的庄严承诺。以“全面改薄”工程为契机，该县先后实施了“ 盟校盟园共建” 、“教学点达标创建” 、“送教下乡”等一系列扶持举措，使农村学校硬件基础和办学水平实现了同步提升，缩小6了城乡教育的鸿沟，极大地提高了教育的社会满意度。
