1、,普潇俊 王海浩 马宇飞 马 斌 马兰花 华肖飞,小組成員,影響公共政策執行的主要因素,第三节 影响公共政策执行的主要因素,公共政策执行的重要性,“政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。政策执行的有效与否事关政策的成败。”公共政策执行是公共政策目标得以实现的重要途径，政策执行的好坏决定了政策实施的程度和范围。同时，公共政策执行是检验质量好坏的重要途径和进行再决策的重要依据。公共政策的实现有赖于公共权威系统制定出正确的公共政策，更有赖于政策的有效执行。,2、 经济 环境,3、 政治 环境,二、环境与公共政策执行,三、资源与公共政策执行,四、组织与公共政策执行,3、政
2、策执行需要有管理资源的投入,1、自然环境,4、社会环境,5、文化环境,1、政策执行需要执行人员的投入,2、政策执行需要有必要的财力的投入,1、政策执行组织机构的合理性,2、政策执行组织的权责性,1、政策的正确性;2、政策的具体明确性.,一、政策本身与公共政策执行,1、政策的正确性是政策有效执行的根本前提。1）政策的可行性程度2）政策的合理性程度 3）政策的合法化程度,2、政策目标的具体明确性。政策目标的具体明确性是政策执行有效的关键所在，是政策执行者行动的依据，也是对政策执行进行评估和控制的基础。,一、公共政策本身对公共政策执行的影响,1,2,3,4,5,二、环境,自然环境,经济环境,政治环境
3、,社会环境,文化环境,1、自然环境 比较其他环境因素而言，更加长期、宏观和难以改变。,1）地理因素 2）生物因素 3）宇宙因素 4）自然灾害,(1)生产力发展状况对政策执行的影响 第一，决定政策执行的物质基础； 第二，决定政策执行的新功能经济管理的社会功能； 第三， 决定政策执行的世界性经 济全球化，政策具有全球色彩。,2、经济环境 最深层的环境，政策执行的物质基础,(2)生产关系对公共政策执行的影响。,第一，经济基础决定公共政策执行的性质和功能发挥 利益分配 第二，经济体制影响公共政策执行的效率和运行模式。,3、政治环境(1)国家政治制度决定政策执行的阶级性质和组织形式。 (2)政党制度影响
4、政策执行的效率、稳定与监督。 (3)政治民主和政治稳定影响公共政策执行的运行状态。 (4)国际政治环境影响公共政策执行的稳定和功能发挥。,政治环境,4、社会环境重点社会的组织化程度。,如果社会的组织化程度比较高，同时社会组织与国家、政府组织的关系比较正常和良好，则组织化程度越高，公共政策制定的质量就越高，公共政策执行就越顺利。如果社会的组织化程度比较高，其与国家和政府的关系比较紧张，则会大大增加公共政策制定和执行的难度。不过，在这时候，应该首先注意辨析组织化的社会所表达的需求是否是公共需求。,5、文化环境 社会价值、传统习惯等影响对政策执行的态度 1）政治文化的类型 2）公民主体意识的成熟程度
5、 3）公民的政府价值观和政策价值观 4）公共政策主体的价值观,1,三、资源与公共政策执行,3 、政策执行需要有管理资源的投入,2 、政策执行需要有必要的财力的投入,1 、政策执行需要有执行人员的投入,1 、政策执行需要有执行人员的投入,人是社会活动的主体，政策执行是人类的政治行为。所以人们的入度不只是人的数量，更重要的却在于人的质量即政策执行人员的素质。具体而言，“德”和“才”两个方面。从“德”的角度要求政策执行人员要有强烈的事业心、高度的责任感、踏实的工作作风、坚韧的毅力和追求完美的品质。从“才”的角度要求政策执行人员要有与执行政策相适应的业务水平和业务能力。包括组织和管理能力。,2、政策执
6、行需要有必要的财力的投入,“政策的执行越来越需仰赖经费。”换句话说财力投入直接影响政策执行的过程和效果，在政策执行的过程中，有必要的财力保证，可以为政策执行者在政策执的各个环节上进行要素的最佳组合、寻求最优效果提供条件。如果财力不足，物质基础薄弱，必然给政策执行造成执行不力、效果低劣的不良后果。,3、,3 、政策执行需要有管理资源的投入,政策执行过程也是一个系统工程，同样需要科学管理作为载体。只有人力、财力，若没有严格而科学的管理政策执行也难以达到政策目标的要求，在政策执行的过程中建立严格的人、财、物管理制度是必需的，也是必要的。从政策执行的角度运用现代管理学的理论和方法，诸如正确运用运筹学有
7、关模型用于政策执行的全过程。这样过建立管理制度或法规以及运用先进的管理技术，一方面可以促使政策执行人员按章办事，依法行政，防止因政策执行人员滥用职权，而导致的政策执行失败。另一方面，可以促使政策执行人员从管理科学化角度去研究、分析政策的执行从而提高政策执行的科学化程度。,四、组织与,公共,政策执行,1、政策执行,组织,机构,2、政策执,行组织,的合理性,的权责性,1、执行组织机构的合理性,合理的政策执行机构是实现政策目标的组织保证，能够有效地实现其整体功能。执行组织的合理结构要求组织的纵向结构层级化和横向结构专业化。 .层级化是指各级政府及部门的上下级之间的机构、职位、人员配备和责任、权利、工
8、作程序的有序等级划分。.专业化是指将政策执行组织按照政策目标、管理对象、权利责任和业务性质划分为若干个横向的职能部门。,层级化的部门有利于政策执行目标分解，逐层落实，有利于政策执行的上传下达和监督控制。专业化的部门划分有利于提高政策执行的专业技术水平，有利于合理利用和吸收专业人才，有利于事权一致、政令畅通。,2、政策执行组织权责的明确性,明确组织权责即理顺中央与地方政府、上级与下级政府之间、各职能部门之间的权责关系。就中央与地方，以及地方与地方的关系而言，需进行事权划分，落实责任制，建立责任追究机制。,划清中央与地方政府之间，地方政府与 不同层级之间的事权、财权和立法权，实现 党政分开、政企分
9、开、政事分开，简化审批 制度，实现集权与分权的结合，在保证上级 权威和不影响上级政府对辖区内的事务做综 合管理和宏观调控的前提下，实现必要的分 权，以调动下级政府应对地方实际情况的灵 活性和执行政策的积极性与创造性。,就各职能部门之间的关系而言，要明确各部门及其工作人员的权利和责任，责权利保持一致，做到统一指挥，统一行动，杜绝各种形式的相互推诿、越权、失职和渎职行为。,截至2001念10月31日,在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿最后期限,江西省实现了矿办小井一律关闭的目标,并关闭乡镇煤矿619处。然而,江西煤炭行业管理办公室副主任,省关闭整顿小煤矿百人督导小组负责人贺爱民接
10、受记者采访时指出:对照公务员提出的关闭煤井”六项标准”(吊销有关证照,炸毁井筒,拆除设施,填平场地,发布公告并在限期内尽可能恢复地表植被),案例：透析小煤矿”假关闭”,当前关闭整顿小煤矿和煤矿安全形式依然十分严峻,有的地方问题还很突出.具体表现为一些县乡没有按照”六项标准”进行关闭,大部分小煤矿仅拿倒了井架,切断了电源,封闭了井口,明显存在以停代关,以封代关等”假关闭”现象.风头一过,这些小煤矿随时可能”死灰复燃”.,触目惊心的矿难,公共政策的执行是在复杂社会系统中进行的复杂活动，其有效性使得公共政策付诸实施后，并一定会取得预期的政策效果，反而造成政策执行变样，甚至导致政策执行失败。因而，只有找出并分析影响公共政策有效执行的障碍因素，才能克服其不利影响，促进政策有效执行。,谢谢观赏,
