1、1某某工商局开展行政指导规范市场管理某某工商局市场科指导某某市场规范市场管理今年以来，某某工商局在开展货运市场整治工作中，转变常规的“单一兵种单一处罚”工作模式，引入社会综合管理理念，围绕“经营场所、违法成本、准入指标”等三个源头，积极推动某某市场规范运营，取得明显成效。一、行政指导项目背景位于某某市某某甘井子街道中沟村 1 号的某某某某市场有限公司，是目前某某地区最大的一家货运市场，也是某某市最早创办物流市场的第一家企业，该公司现有市场业户 127 户，从事着普通货运（零担） 、货运配载、搬运装卸等，该市场占地面积 4 万平方米，每天进出市场货运车辆 1 千余车次，月货物吞吐量超过 1 万吨
2、。尽管该公司为着眼于未来发展需要和树立良好外部形象而不遗余力地加强市场内部管理，但由于该市场业户成份比较复杂，其中“两劳”人员就占其市场总业户近 4 成，有相当一部分场内业户守法经营意识比较差，无照经营、擅自设立分支机构、擅自改变经营住所（地址）等已占该市场业户 50%以上，另外，近年来，虚假宣传、冒用有限公司名义、合同欺诈等违2法经营现象在该市场也有漫延之势，为抢客户和争场地而打仗斗欧现象时有发生，等等。上述问题的出现，不仅严重影响了该市场的外部形象，同时也导致了该市场经营诚信度的严重下降，影响了该市场今后持续发展壮大。面对上述情况，该公司认为，要想改变上述被动局面，仅靠企业自身努力是远远不
3、够的，必须借助于工商行政管理部门所采取必要的行政执法手段，才能扶持和帮助该企业挽回市场经营混乱无序的局面，为此，该公司于 2010 年 9 月 2 日，将上述情况以书面形式请求某某工商行政管理局给予行政指导。分局领导接到该企业求助后，立即指派本局市场科负责此项工作，该科派出两名办案人员从 2010 年 9 月 3 日开始，对该市场展开了前期排查摸底工作，经过排查摸底，发现该市场有 15 户涉嫌无照经营，17 户涉嫌冒用有限公司名义，8 户涉嫌擅自设立分支机构，5 户涉嫌使用未经登记注册企业名称，19 户有限公司业户涉嫌擅自变更公司住所，11 户个体工商户擅自改变指定经营地址。二、行政指导的具体
4、方式市场科将前期对该市场调查摸底情况及时地向本局领导作了专题汇报，并按本局领导要求，立即采取以下方式对该市场开展了行政指导工作：（一）引导问题业户合法经营一是按照某某市工商行政指导暂行规定等相关规定要3求，对不属于开展行政指导工作范畴的该货运市场内擅自变更公司住所的 19 户有限公司业户，以区局名义，通过给每户有限公司业户下达了责令改正通知书的方式，责令上述 19 户有限公司业户在 30 日内改正其违法行为；二是对擅自改变指定经营地址的 11 户个体工商业户，通过逐户走访调查，得知有部分业户是因原注册地址动迁后搬过来不久，视情况再决定是否长期在此经营或抱着试营业的想法，不打算马上变更注册地址，
5、有些业户考虑办理注册地址变更登记又牵扯到银行账户需重新办理，嫌太麻烦而不愿办理注册地址变更登记，还有些个别业户压根就不知道异地经营还需要办理注册地址变更登记手续。该科行政指导人员考虑到上述个体户未办理注册地址变更登记，尽管都有一定的客观原因，但主要还是对相关的工商法律法规知识缺乏一定了解而出现的上述问题，该科认为采取行政指导方式会比下达责令改正通知书的方式效果会更好一些，从心理上讲也更容易被问题业户所接受，同时，也符合行政指导范畴和宗旨要求，另外，行政指导人员也考虑到该公司市场内出现诸多违法行为和问题，与该公司市场管理人员缺乏对工商相关的法律法规了解也是有一定关系的，因此，更需要工商人员借此机
6、会予以行政指导。于是，该科按照一般行政指导程序予以立项并报请本局主管局长批准后，通过给该公司（市场主办方）下达了制式的行政指导意见书方式，把本局将要对该企业开展的行政指导工作方案和措施告知了该企业，经该企4业领导认可并在该文书签字后，再通过座谈、个别交谈等方式，对上述问题业户有针对性地宣传相关工商法律法规规定，然后，当场给上述问题业户下达了 11 份行政告诫书 ，让其在 30日内纠正上述问题。现在，已有 70%以上的业户存在的上述问题基本上得到了纠正，剩下的业户也正在积极办理当中。同时，对市场主办方领导及市场管理人员，也按照行政指导意见书制定的行政指导方案和内容，以座谈、现场解答和培训的方式，
7、有步骤地开展行政指导工作，并取得了良好的效果。（二）规范合同管理，避免合同违法做好场内业户合同管理工作是市场管理工作的关键之一。从前期对市场业户与客户签订货运合同条款内容情况来看，确实存在很多权利义务不对等的“霸王条款”现象，如：“在承运过程中出现客户货物丢失时，按运费三倍以下赔偿”等，还有不少业户为客户出具自制格式条款合同时，玩弄文字游戏私设陷阱，存在合同欺诈现象，上述问题出现也容易导致合同纠纷现象发生等。鉴于以上情况，市场科行政指导人员多次深入该市场主办方与公司领导砌磋，帮助该市场主办方抓紧拟定市场业户统一使用的并经某某市合同备案管理中心审核备案规范的合同示范文本。目前此项工作正在进行当中
8、。（三）规范字号名称，消除违法隐患针对该市场不少业户悬挂字号名称牌匾和使用货运物流合同中愿意使用有限公司金字招牌招揽和欺骗客户等现象发生，5不仅违反了相关的法律法规规定，同时也损害了该市场的外部形象等问题。市场科行政指导人员发现这一问题后，多次与该市场领导研究对策，最后商定，规范市场业户使用美观大方的统一制式牌匾和合同式样，并把市场主办方字号名称与业户各自的字号名称在业户使用牌匾与合同文本中贯穿起来，一目了然，避免了杂乱无章和容易出现鱼目混珠现象发生。（四）以行政处罚促进市场规范管理实践证明，对市场内违法行为业户不能一昧地实施行政指导，而忽略行政处罚的调和剂作用，必要的行政处罚也会起到意想不到
9、好的效果。如：市场科行政指导人员在前期摸底阶段中，对发现在经营过程中有问题的个体业户实施了行政指导工作，而对那些违法经营时间较长，市场主办方之前又多次劝告拒不改正的业户，就以办案人员身份（有执法资格）出现在违法当事人面前，依法采取了必要的行政处罚手段。其中：对 4个无照经营业户、14 个冒用有限公司名义的有照业户和 2 个擅自使用未经登记注册企业名称的有照业户进行了立案查处，罚款额近 10 万元。通过开展此项案件查处工作，不仅有力地震摄了上述违法分子，同时，也使那些原来抱有侥幸心理、采取观望态度、有攀比心态和又有上述违法情节的业户都乖乖地行动了起来，生怕下一个处罚目标轮到自己头上，主动到工商部
10、门咨询如何办理各种手续，争先恐后地到市场主办方办公室提供相关材料要6求尽快办理营业执照和注册地址变更登记等，还有不少使用有限公司牌匾和使用印有有限公司字样货运合同书的个体户，稍稍地换下牌匾和销毁该合同书等证据，自己主动地纠正了违法行为，客观上也达到了规范市场经营行为的良好效果，同时也为该市场所在街道创造了税源（如：无照经营和擅自设立分支机构企业办理营业执照，增加了纳税业户，异地经营业户变更过来后税务登记证也随之变更过来，也增加了税源） ，难怪该市场主办方李经理多次在不同场合，高兴地对工商执法人员说：“过去我们市场主办方多次苦口婆心，反复做问题业户们的工作，让他（她）们抓紧办照和办理注册地址变更
11、登记手续，但这些业户们都能找出一大堆理由来对付我们市场主办方，我们也想不出来更好的办法来解决这些矛盾，没想到你们工商执法人员一来市场做工作，这些长期积累的老大难问题都基本上解决了，处罚的违法业户们也没有闹事，市场也稳定，真是太感谢你们了，你们工商部门开展的三深入两服务扎实有效，确实是为我们企业办实事，也真正让我们企业得到了实惠！” 。三、取得的成效由于我局紧紧围绕服务市场这一主线，对该市场主办方开展了卓有成效的行政指导工作，该市场主办方为了感谢我局对该市场的大力扶持，于 2010 年 11 月 22 日特意到我局送来了一面锦旗和一封感谢信，锦旗上面写的是：“严格执法抓管理，行政指导促和谐” 。7下一步，市场科将围绕“三深入两服务” ，继续通过开展行政指导工作，帮助该市场主办方进一步建立和完善市场各项管理制度，并继续做好市场主办方管理人员的市场管理相关培训工作，同时，加大对该市场的巡查力度和案件回访力度，防止该市场上述问题和违法行为死灰复燃。
