江苏省高速公路网规划2017-2030.pdf

1、 国环评证 甲 字第 1911 号 江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030） 环境影响报告书 （ 简本 ） 委托单位：江苏省交通运输厅 编制单位：中设设计集团股份有限公司 二 一 七 年 七 月 江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 中设设计集团股份有限公司 目 录 1. 任务由来及规划概述 . 1 1.1 任 务由来 1 1.2 规划概述 2 2. 环境现状 7 3. 规划环境影响分析 . 10 4. 公众参与 15 5. 区域环境承载力分析 . 16 5.1 土地资源承载力分析 16 5.2 能源消耗承载力分析 17 6. 规划方案合理性分析 . 18

2、 6.1 规划规模的环境合理性分析 18 6.2 规划布局的环境合理性分析 19 7. 环境影响减缓对策和措施 21 7.1 水污染防治措施 21 7.2 噪声污染防治措施 23 7.3 大气污染防治措施 24 7.4 生态影响减缓措施 26 7.5 环境风险防范与应急措施 28 8. 环境监测计划与跟踪评价方案 . 30 8.1 环境监测计划 30 8.2 跟踪评价的主要内容与实施方案 31 9. 总结论 32 10. 联系方式 33 江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 1 1. 任务由来及规划概述 1.1 任务由来 公路是现代社会必需的基础设施，是各种经济社

3、会活动联系的纽带，是兼具出行方便性与机动性的最佳交通方式。由于高速、舒适、安全等特性 ，使得高速公路成为经济社会系统中重要的交通基础设施。江苏省高速公路建设发展的实践经验证明，高速公路在服务城镇体系和产业发展、推动江苏现代综合交通运输系统建设等方面发挥了重要作用。 随着我省经济社会转型升级的加快，尤其是在凝心聚力推进 “两聚一高 ”的目标指引下，我省经济社会和交通运输发展出现了新的局面，对高速公路提出了新的、更高的要求。发展高速公路是交通运输发展黄金时期我省 “迈上新台阶、建设新江苏 ”的必然要求，是把宏伟蓝图化作美好现实的必经之路，也是推进江苏省交通运输现代化建设的重要支撑。 改革开放以来，

4、面对经 济飞速发展对交通运输的要求，结合高速公路在集约利用资源、提高运输效率、优化产业布局、促进城市化发展等方面的显著优势，我省在 90 年代初开始了高速公路的建设工作。迄今为止，江苏高速公路发展大致经历了 “齐心协力、完成突破 ”的建设起步阶段， “全面建设、屡创辉煌 ”的全面展开阶段， “统筹发展、基本成网 ”的成网发展阶段和 “完善提升、科学创新 ”的完善创新阶段，表现为 “起点高、发展快、质量好 ”。 江苏省始终贯彻规划引领建设的理念，高速公路规划研究工作至今已经经历了近 30年的时间，共开展了两轮高速公路网规划研究，为我省高速公路 的长足发展奠定了坚实的理论基础，为我省经济持续、稳定

5、、快速发展提供了有力保障。 1996 年第一轮高速公路网规划提出建设 “四纵四横四联 ”和新增 5 座过江通道的目标，规划总里程约 3500 公里，一轮规划构筑了我省公路主骨架，实现了十三个设区市联网畅通； 2006 年第二轮高速公路网规划形成 “五纵九横五联 ”的高速公路网，过江通道数量增加到 11 座，总里程约 5200 公里，二轮规划完善了省际通道和城市环线，实现了大部分县市通高速；在实施过程中，为解决少数县市无高速公路覆盖问题，以及提升沿江沿海核心港区集疏运效率，省政府通过 “一事 一议 ”，规划调增了阜宁经兴化至泰州高速公路等六条线路，并将江苏省 高速公路网 规划（ 2017-203

6、0）环境影响报告书简本 2 其纳入了 2012 年省政府批复的省道公路网规划之中，调增后高速公路规划总里程约5500 公里，实现了全部县通高速，进一步完善了高速公路与综合运输节点的衔接。 我省高速公路网在前两轮规划的指导下发展迅速，路网规模、路网密度、节点覆盖度等指标相对规划实施前均有较大幅度地提升，规划的严格执行，有效支撑了我省经济社会和重大战略的发展需要。 2006 年省政府批复的江苏省高速公路网规划（ 2006-2015 年已到规划期限，十余年间我省经济社会的发展形势也发生了翻天 覆地的变化。 “一带一路 ”、长江经济带等国家战略相继实施， “新常态 ”、供给侧改革等发展导向相继出台；长

7、江三角洲城市群一体化、江苏沿海开发、苏南现代化示范区、扬子江城市群、淮河生态经济带、淮海经济区等区域战略对高速公路在引导和支撑区域协调发展方面也提出了更高要求。对照新要求，目前高速公路在区域互联互通能力、承载能力、与其他运输方式的协调能力、对战略顺利落实的支撑能力等方面仍存在一些问题。鉴于目前存在的问题及经济社会的宏观需求，对比周边省份未来高速公路建设思路及与发达国家的差距，未来我省仍需循序渐进发展高速公路， 止步不前将面临着落后，应继续稳步提升规模，优化服务品质，为经济社会发展提供更强有力的支撑。 综上所述，江苏省交通运输厅决定组织编制 江苏省高速公路网规划（ 2017-2030） 。 根据

8、中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例的有关要求，江苏省高速公路网规划（ 2017-2030）需要开展环境影响评价工作。受江苏省交通运输厅的委托，我院承担江苏省高速公路网规划（ 2017-2030）环境影响报告书的编制工作。 接受委托以来，我公司成立环评项目组，在研读规划草案、收集资料、现场踏勘、公众参与的 基础上，依据国家有关环保法律法规和技术规范，编制完成 江苏省高速公路网规划（ 2017-2030）环境影响报告书 （送审版）。 1.2 规划概述 1.2.1 规划背景 2004 年国务院批准了国家高速公路网规划，指导了近十年全国高速公路的规划建设工作。针对国家公路网规划与建设仍

9、存在着对重要城镇节点覆盖不全面、部分国家高速 公路通道运能紧张、普通国道和国家高速公路之间网络沟通效率不高等问题，国务院 2013 年批复了国家公路网规划（ 2013-2030 年），规划的国家高速公路总里程明显江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 3 增长的同时，要求全面连接地级行政中心，城镇人口超 过 20 万的中等及以上城市，重要交通枢纽和重要边境口岸。 从支撑城镇体系和产业发展的角度出发，江苏省政府 2015 年批复的江苏省城镇体系规划（ 2015-2030）也在 5500 公里高速公路规模的基础上提出新增五条高速公路，建议根据沿江沿海港口发展增加港区高速

10、公路专用线。 2006 年省政府批复的江苏省高速公路网规划（ 2006-2015 年已到规划期限，十余年间我省经济社会的发展形势也发生了翻天覆地的变化。 “一带一路 ”、长江经济带等国家战略相继实施， “新常态 ”、供给侧改革等发展导向相继出台；长江三角洲城市群一体 化、江苏沿海开发、苏南现代化示范区、扬子江城市群、淮河生态经济带、淮海经济区等区域战略对高速公路在引导和支撑区域协调发展方面也提出了更高要求。对照新要求，目前高速公路在区域互联互通能力、承载能力、与其他运输方式的协调能力、对战略顺利落实的支撑能力等方面仍存在一些问题。 鉴于目前存在的问题及经济社会的宏观需求，对比周边省份未来高速公

11、路建设思路及与发达国家的差距，未来我省仍需循序渐进发展高速公路，止步不前将面临着落后，应继续稳步提升规模，优化服务品质，为经济社会发展提供更强有力的支撑。 综上所述，江苏省交通运输 厅决定组织编制 江苏省高速公路网规划（ 2017-2030） 。 1.2.2 规划年限 本次规划基础年为 2017 年，规划水平年为 2020 年、 2030 年。 1.2.3 规划目标 到 2030 年，全面建成 “能力充分、服务精准、便捷高效、开放畅达 ”的高速公路网，交通、产业、空间实现协同发展，有效支撑重大战略的顺利实施。具体表现为： 能力充分：减少瓶颈路段，重要干线保障性明显提高；南北向线路布局更加完善、

12、服务效率进一步提高；东西向线路布局更加均衡，苏中、苏北的供给能力显著提升。 服务精准：有效衔接沿江沿海核心港区、大型综合客运枢纽、运输机场等 重要综合交通运输枢纽，加强对 10 万人口以上城镇以及集中连片贫困区高速公路服务，加强对重点旅游景区与新兴经济节点的覆盖。 便捷高效：省会与设区市、相邻市、市与下辖县（市、区）、相邻县（市、区）之间沟通更加顺捷，省内城际交通更加高效。 江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 4 开放畅达：省际互联互通水平进一步提升，与城市交通衔接转换效率进一步提高。 1.2.4 规划方案 1.2.4.1 国高网在我省境内布局 根据国家公路网规

13、划（ 2013 年 -2030 年），国家公路网由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成，总规模 40.1 万公里。我省境内 国家高速公路 包括： 2 条首都放射线（ G2 京沪 高速、 G3 京台高速）， 2 条北南纵线（ G15 沈海高速、 G25 长深高速）， 5条东西横线（ G30 连霍高速、 G36 宁洛高速、 G40 沪陕高速、 G42 沪蓉高速、 G50 沪渝高速）， 6 条联络线（ G1515 盐靖高速、 G1516 盐洛高速、 G2513 淮徐高速、 G4011 扬溧高速、 G4012 溧宁高速、 G4211 宁芜高速）， 3 条并行线（ G15W 常台高速、 G15W2 常

14、嘉高速、 G42S 沪鄂高速）， 1 条城市环城线（ G2501 南京绕城高速），共计 19 条、约 3557公里（已扣除共线路段）。 1.2.4.2 规划过程 重点围绕进一步 “提升南京首位度、强化城市群 城际联系、均衡过江通道布局、优化中心城市高速环线、加密苏北地区路网、提高沿海核心港区集疏运效率、加强省际互联互通、加快繁忙干线扩容改造 ”的总体目标完善我省高速公路网规划方案。 规划新增 临沂 -盐城高速公路等 15 条线路（含高速公路过江通道 3 座）、约 1150 公里。规划调减仪宁高速公路等 5 条线路、约 100 公里。规划实际新增线路 1050 公里 。 除布局调整以外，以流量发

15、展需求为导向，规划 扩建京沪高速沂淮江段等 14 条线路 、约 800 公里 。 （ 1） 新增线路 在江苏省高速公路网规划（ 2006-2015）基础上，已调增高速公 路 6 条、约 230公里。 本次规划新增高速公路 15 条（含高速公路过江通道 3 座）、约 1150 公里。其中，盐城 -南京高速公路，将实现盐城与南京之间的顺捷沟通；龙潭过江通道、常泰过江通道 、靖张过江通道 ，有利于促进仪征与南京、泰兴与常州 、靖江与张家港 的跨江融合发展；南通绕城高速公路、徐州 绕城高速公路 ，将有效引导南通、徐州城镇空间拓展；丹阳 -金坛高速，将有利于增强城际联系；临沂 -盐城高速、淮安 -滨海高

16、速、 东台 -盱眙高速 、射阳 -盐城高速，将大幅提高苏北地区路网密度；连云港 -宿迁高速、通州湾 -南通高江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 5 速，将进一步加强连云港徐 圩港区、通州湾港区与腹地的联系；六合 -来安高速、 东台 -盱眙 高速、双沟 -五河高速、临沂 -盐城高速以及台儿庄 -睢宁高速，将构筑苏皖、苏鲁省际新通道。 （ 2）调减线路 从适应经济社会发展和城市形态演变的角度出发，需要通过理顺城市周边路网功能，协调高、快路网关系以实现城市内外交通转换高效便捷的目标。同时，为适应资源环境日趋趋紧的新要求，需要对部分功能可替代或转换的线路进行相应的调减。

17、 调减原则主要分为几类，一是快速城市化进程使得项目功能已发生改变；二是城市规划修编调整，原规划方案不适应区域发展需求；三是规划控制力度 不足，项目已不具备落地的可能性。符合以上原则的项目可作为本次规划调减的备选项目。经论证，本次共调减规划高速公路约 110 公里。 规划调减高速公路 5 条。其中，沪蓉高速镇江支线服务城市交通功能明显，功能调整为城市快速路；仪宁高速公路已被江北新区规划为“四纵十三横”城市快速路网中的一纵；宁和高速走廊位于江北新区桥林新城的城市建成区，且相关高速不具备衔接条件，难以实施；江宜高速沪宜至长深段、沪常高速无锡至苏州段走廊区域已是城市建成区，同时沿太湖地区为生态环境控制

18、区，已不具备实施条件。 （ 3）扩容线路 规划扩建高速公路 约 800 公里（含上轮规划未实施扩容项目）。具体项目为 沈海高速常熟港互通至董浜南枢纽段、京沪高速江阴至无锡段、盐靖高速与盐宁高速共线段、京沪高速沂淮江段、 长深高速连云港至淮安段、 长深高速桂庄枢纽至新昌枢纽段、扬溧高速镇江南互通至丹徒枢纽段、京台高速苏鲁省界至大黄山枢纽段、扬州西北绕城高速、沪陕高速平潮至广陵段、宁合高速江苏段、沪鄂高速太仓至常州段、锡宜高速 、宁马高速江苏段。 1.2.4.3 布局方案 2030 年将形成 “七纵十横 十 联 ”的高速公路网，总里程约 6550 公里。其中，四车道3350 公里、六车道 2000

19、 公里、八车道 1200 公里。具体线路如下： （ 1）纵线（ 7 条） 纵一：赣榆经南通至吴江；纵二：东海经江阴至吴江；纵三：阜宁经泰州至溧阳；纵四：新沂至宜兴；纵五：连云港经南京至宜兴；纵六：徐州至溧阳；纵七：射阳经高江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 6 邮至江宁。 （ 2）横线（ 10 条） 横一：徐州至连云港；横二：宿迁至连云港；横三：泗洪至滨海；横四：丰县至大丰；横五：盱眙经金湖至东台；横六：南京经泰州至启东；横七：南京经南通至启东；横八：南京至上海；横九：溧水至太仓；横十：高淳至太仓。 （ 3）联络线（ 10 条） 联一：睢宁至台儿庄；联二：宿迁至

20、新沂；联三：南通至洋口港； 联四：无锡至海门；联五：南京二桥及接线；联六：泰州至常州；联七：靖江至张家港；联八：南京至高淳；联九：苏锡常南部通道；联十：沪苏浙高速公路江苏段。 4、过江通道布局 根据未来过江交通需求，在高速公路网总体布局的基础上，规划了 14 个过江通道，较 “五纵九横五联 ”建设规划方案增加 3 个，分别是： 龙潭过江通道、泰常过江通道、靖张过江通道 。 1.2.5 建设计划 考虑高速公路项目的前期研究周期较长，为保证规划方案能够按时完成建设，宜在近期加大高速公路启动实施的力度。建议总规模 2400 公里 （新建 1600，扩建 800） 的建设方案中， 2/3 以上的项目宜

21、在 2020 年前启动工可研究工作。 启动规模：建议启动规模约 1600 公里左右，其中扩建项目启动规模约 700 公里，新建项目启动规模约 900 公里。 中远期（ 20202030 年）启动规模：建议启动规模约 800 公里左右，其中扩建项目启动规模约 100 公里，新建项目启动规模约 700 公里。 结合相关指导意见，规划国家高速原则上按照不低于 8 车道标准进行预控，省级高速原则上按照不低于 6 车道标准进行预控。 江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 7 2. 环境 现状 （ 1）大气环境 根据引用数据，南京市大气 PM2.5、 PM10 及氮氧化物均超

22、标；镇江市大气 PM2.5、PM10、二氧化氮及臭氧均超标；常州 PM2.5、 PM10及二氧化氮均超标；无锡 PM2.5、 PM10及二氧化氮年均浓度超标；苏州 PM2.5、 PM10及二氧化氮 年均浓度均超过标准要求 ，臭氧日最大 8 小时平均浓度超标 ； 南通 颗粒物 PM10和 PM2.5年均浓度超标，臭氧日最大 8小时滑动平均浓度夏季出现超标；扬州 PM2.5日均值、 PM10日均值、臭氧日最大 8 小时平均值、二氧化氮日均值均存在不同程度的超标；淮安 PM10及 PM2.5均超标；盐城 PM10和 PM2.5均超标、 臭氧日最大 8 小时滑动平均 值 超标 ；连云港 PM2.5及

23、PM10年均浓度均超标；徐州二氧化氮、 PM10、 PM2.5及臭氧 日最大 8 小时平均超 标。 根据高速公路周边环境质量监测 数据，周边大气环境质量总体较好，满足相应的质量标准。 （ 2） 地表水 环境 江苏省地表水饮用水源地水质基本能达到标准，达标率 99.8%。根据各个地级市地表水环境监测数据可知南京的秦淮河水质超标，主要超标因子为氨氮、 BOD 及总磷；新沂河南偏泓、柴米河、柴南河的氨氮、总磷指标有所超标 ， 洪泽湖宿迁境内水质超标，主要超标因子为总磷、总氮、化学需氧量、石油类、高锰酸盐指数 ； 北六塘河、南六塘河 、盐河、苏北 灌溉总渠 的高锰酸盐指数、石油类、 SS 等水质指标有

24、所超标 ，废黄河的 SS 水质指标超标， 泽湖水质淮安内水质超标，主要污染因子为总磷 ；宝射河、向阳河、芦汜河的氨氮指标及大溪河、新通扬运河的氨氮、总磷指标有所超标， 芒稻河的溶解氧、总磷指标超地表水环境质量标准（ GB3838-2002） 类标准， 扬州高邮湖、邵伯湖及宝应湖水体富营养化。 太湖湖体保护区中东太湖为劣类，未达标，超标因子为总氮；太湖湖心区为类，未达标，超标因子为总氮；太湖西部沿岸区劣类，未达标，超标因子为总氮、总磷、 CODCr、 CODMn；太浦河苏 浙沪调水保护区为已达标；望虞河江苏调水保护区已达标；太湖贡湖饮用水水源保护区为已达标； 江南运河 太师桥断面为类，未达标，超

25、标因子为氨氮、溶解氧及总磷； 浏河 太和大桥断面为类，未达标，超标江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 8 因子为氨氮、溶解氧及总磷； 东氿东氿 大桥断面为劣类，未达标，超标因子为总氮、总磷；直湖港湖山大桥为劣类，未达标，超标因子为溶解氧及总磷；张家港大义桥断面为类，未达标，超标因子为石油类；江南运河平望运河桥断面为类，未达标，超标因子为溶解氧。 综上， 地表水饮用水源地水质 基本 达标，水环境质量较好。其他河流水环境质量部分 超标。 （ 3）地下水 根据 典型高速公路 引用数据可知， 现状京沪高速公路各服务区附近村庄除个别点位的 地下水氨氮、 高锰酸盐指数、 亚

26、硝酸盐超标现象外， 大部分点位的 地下水各监测因子总体满足地下水质量标准（ GB/T14848-93） 类标准要求 ， 氨氮 、高锰酸盐指数、和亚硝酸盐超标说明该区域浅层地下水 可能 受到生活污水以及农业施肥下渗影响。 拟新建 五峰山过江通道南北公路接线工程 的 服务区附近 各个监测点位的地下水监测因子均能够满足地下水质量标准（ GB/T14848-93） 类标准要求，项目区域 地下水水质状况良好。 （ 4） 声环境 根据引用的噪声数据可知，京沪高速监测断面 位于 4a 类区的监测点昼间监测声级达标，夜间监测声级最大超标 10.8dB(A)，位于 2 类区的监测点昼间监测声级最大超标7.7dB

27、(A)，夜间最大超标 15.8dB(A)；沪宁高速监测断面 位于 4a 类区的监测点昼间监测声级最大超标 1.4dB(A)，夜间监测声级最大超标 11.2dB(A)，位于 2 类区的监测点昼间监测声级最大超标 10.7dB(A)，夜间最大超标 14.5dB(A)。现有 高速公路周边声环境质量一般。 （ 5）生态环境 根据江苏省环保厅发布的 江苏省生态环境状况 （ 2015 年度）， 2015 年，省环境监测中心组织全省 13 个省辖市利用遥感技术对 2014 年度生态环境状况开展监测与评价，评价标准参照生态环境状况评价技术规范（ HJ192-2015）。全省共解译各类土地利用数据 21.4 万

28、个；同时开展了生态环境遥感解译野外核查工作，核查范围遍及全省 13 个省辖市、 80 多个县市（区），共计核查点位 820 个，拍摄数码照片 2150 余幅。结论如下： 全省生态景观格局保持稳定，林地、草地和水域面积无明显变化，但随着城市化进程进一步推进，耕地面积有所减少，建设用地面积有所增加。 全省生态江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 9 环 境状况指数为 66.6，处于良好状态，生态环境状况基本保持稳定。各省辖市生态环境均处于良好状态，且差距不大，其中淮安、泰州、无锡生态环境状况相对较好。 根据江苏省环保厅发布的 江苏省生态环境状况 （ 2016 年度）

29、， 生态遥感监测结果显示， 2016 年全省生态环境状况指数为 66.8，各设区市生态环境状况指数处于 61.170.4 之间，生态环境状况均处于良好状态。与 2015 年相比，全省生态环境状况指数上升了 0.3，生态环境状况无明显变化。 江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 10 3. 规划环境影响分析 （ 1）大气环境 施工期 本次 公路 网 规划项目实施 施工期 的大气污染主要来自施工扬尘、 材料堆场扬尘、灰土拌合站的粉尘污染和 混凝土搅拌站粉尘。采取设置围挡、施工现场洒水、混凝土搅拌站合理选址、搅拌设备全封闭作业及安装除尘净化设备等措施，可以有效降低施工期

30、施工扬尘、粉尘对沿线大气环境的影响。由于施工是暂时的，随着施工的结束，上述环境影响也将消失。因此，在采取上述污染防治措施的情况下，施工期的大气污染物排放对沿线敏感点的影响处于可以接受的程度。 运营期 与项目环境影响评价相比，高速公路网规划层次的环境影响评价，环境空气影响预测部分，因大气稳定度、风速等预测空气污染浓度 的参数具有不确定性，本报告中估算污染物的排放量，不预测浓度。 根据 路网规划中主要通道 在不同情景下的 污染物排放量估算结果， 修建高速公路时， CO 和 HC 的排放量有可能要比修建 其他等级公路 的排放量少，但 NO2 的排放量要比 其他等级公路 的排放量多。 （ 2）地表水环

31、境 公路作为线性人工构筑物，如果与局部地区坡面径流发生切割，将有可能造成局部较小坡面径流被切断，从而引起地 表 水环境水文特征的变化。 公路如果沿河布线或在建设过程中沿河道取料，将有可能改变河道泄洪及调洪能力，并造成河岸、湖岸的侵蚀；而施工过程中的弃土弃渣如果处 置不当，或随意倾倒进入河流湖泊，将有可能造成河道淤塞，影响河流正常水文功能。 公路沿线的服务设施，如加油站、收费亭、停车场、服务区等，如果不采取相应的污水处理设施或处理不当，会造成含油污水、洗车废水等污水排入水体造成水质污染。 规划公路网的部分新建、改扩建路段可能涉及到江苏省饮用水水源保护区，若未对桥面径流有效收集，可能影响饮用水水源

32、的水质 。 （ 3）地下水环境 新建服务区加油站运营中，地下油罐由于金属材料的锈蚀及管线腐蚀会出现不同程江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 11 度的渗漏，污染了油罐周围的土壤，有时污染物还会渗入土壤，污染附近的地下水 。油罐可置于有防水功能的钢筋混凝土池内，用土砂进行填埋，罐池底部及罐池内壁一定高度范围内贴玻璃钢防渗层，也可采用玻璃纤维增强塑料等满足强度和防渗要求的材料进行衬里改造。建议对地下油罐安装渗漏监测装置，并采取内部加层和有关保护措施。采取以上措施后，对地下水污染较小。 （ 4）声环境 施工期 各个阶段施工过程中均有不同程度的超标情况，可以采取在施工场

33、界处设置实心围挡措施，作为声屏障阻挡施工噪声的传播，可以满足昼间施工区域附近敏感点噪声达标。夜间施工对拟建公路两侧评价范围内的声环境质量产生显著影响，特别是对夜间睡 眠的影响较大。因此，施工期间应 采取 禁止夜间（ 22:00-6:00）施工 措施 避免夜间施工噪声污染，以减轻施工对沿线居民生活的不利影响，如需夜间施工，需要向当地环保局提出夜间施工申请。施工是暂时的，随着施工的结束，施工噪声的影响也随之结束，总体而言，在采取施工围挡和禁止夜间施工措施的情况下，施工作业噪声的环境影响是可以接受的。 运营期 高速公路网 项目建成后 ， 沿线预测声级均有不同程度的增长，预测声级增加的原因是 规划高速

34、公路新扩建 增加了交通噪声源强引起的。针对超标敏感点采取 降噪林、 隔声窗 、声屏障的 降噪措施 ， 采取上 述降噪措施后，可以满足敏感点运营期声环境质量达标的要求。 （ 5）生态环境 公路网规划通过规划网中路线的建设实施，将森林、草地、农田、河流等天然、半天然生态系统转化成交通设施等人工系统，必然会导致生态系统服务价值的变化。 公路建设引起的水土流失是其对生态环境影响的最重要的内容之一。水土流失的形成和发生主要集中在施工期和地表植被没有完全恢复的运营初期。公路建设项目的水土流失影响区一般包括主要用地区、取弃土场区、互通用地区、施工临建区、房建区等。 根据关于以改善环境质量为核心加强环境影响评

35、价管理的通知的要求， 生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。相关江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 12 规划环评应将生态空间管控作为重要内容，规划区域涉及生态保护红线的，在规划环评结论和审查意见中应落实生态保护红线的管理要求，提出相应对策措施。除受自然条件限制、确实无法避让的铁路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通讯、输变电等重要基础设施项目外，在生态保护红线范围内，严控各类开发建设活动，依法不予审批新建工业项目和矿产开发项目的环评文件。 江苏省范围内有很多生态敏感区，为落实“三线一单”管控作用，本次规划环评 ，采用叠图法

36、分析公路路 线两侧 5km 范围内存在的重要环境敏感区 ，为下一步规划内项目的选择选线提供依据，最大程度避让生态保护红线。 高速公路 工程在施工时应该尽量避开上述生态敏感区域的一级管控区域，以减轻对生态敏感区的环境影响，保护环境。 （ 6）环境风险 公路本身不生产、使用和贮存危险物质，仅为危险物质提供运输通道，因此，公路网的环境风险来自危险物质运输过程中的交通事故导致的危险物质泄漏。根据交通事故类别的不同，公路网环境风险主要为道路危险品运输事故风险。道路危险品运输事故风险主要是由于运输化学危险品的车辆发生交通事故造成装载的危险品泄 漏，从而污染周围环境。 当液态化学品泄漏事故发生在跨越敏感水体

37、的桥梁路段时，泄漏的化学品会经桥梁泄水孔或公路边沟进入地表水体，影响地表水体的水质。不溶于水的化学品以膜的形式漂浮在水面上，随水流和风力向下游漂移；可溶于水的化学品溶解在水中，随水流的输送、扩散作用向下游迁移。一般情况下，危险化学品均为有毒有害物质，自然界的本地含量很低，一旦进入水体，很难在短时间内通过水体自净作用去除，因此污染团将对泄漏点下游水体产生显著影响。若下游为饮用水源，将造成下游人畜饮水中断，影响正常的生产生活并可能造成社会恐慌和不稳定 因素。因此，公路网在规划设计期应避让饮用水源保护区等敏感水体；对于确实难以避让的，应采取桥面径流收集处理等工程措施防范环境风险。 当液态化学品泄漏事

38、故发生在一般陆域路段时，泄漏的化学品经公路边沟进入沿线农田水系，对农田生态系统产生破坏。一方面，造成农田作物的死亡，造成农业经济损失；另一方面，有毒物质滞留在土壤中，使土壤的功能退化，失去耕植的价值。 危险品车辆在居民区附近发生泄漏，若是容易挥发的化学品，还会造成附近居民区的环境空气江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 13 污染危害 。 （ 7）累积及间接影响 累积影响 单个项目的建设其累积影响是较小的，而 多个项目的建设，其相同影响的累积，再加上时间的累积，其影响较明显。不利影响主要表现在对部分航道水生生物的影响。 规划实施有利的影响主要是促进江苏省地区经济的

39、发展，因此在各建设项目规划实施的过程中要充分考虑单个项目的影响，同时要考虑多个项目的累积影响，趋利避害，使不利影响降到最低程度。 间接影响 A、 对水资源的影响分析 江苏省 高速公路 网建设对水资源要求不高，不需要明显的消耗水资源，实施相应的桥面径流收集处理等措施 后，对水资源的水质破坏不大。在尽量避让水环境敏感区，切实加强 公路 污染控制和 施工和运营期 污染管理， 避免污染事故发生的前提下，本次规划实施对水资源的影响较低。规划建设项目对沿线地下水补给、饮用水源供给、农灌、工业、生态用水，对水资源其他利用方式不会产生明显影响。 B、 对渔业资源的影响分析 根据规划建设项目以及江苏地区内河河网

40、的特点，由于人工河流较多，本次规划 高速公路跨越 的内河河网和湖泊中，鱼类资源主要集中在洪泽湖、太湖、固城湖等天然湖泊，而其他内河水网的鱼类资源相对较少，鱼类三场分布稀少， 高速公路 工程的建设对鱼类资源影响较小。 C、 对产业结构和城市发展的社会环境影响分析 由于高速、舒适、安全等特性，使得高 速公路成为经济社会系统中重要的交通基础设施。江苏省高速公路建设发展的实践经验证明，高速公路在服务城镇体系和产业发展、推动江苏现代综合交通运输系统建设等方面发挥了重要作用 ，为经济社会的可持续发展奠定了坚实的基础。 高速公路 的一个社会功能在于能够有效促进经济发展，将增加劳动力需求，带来更多的就业机会，

41、对于区域产业结构调整、生产力布局、缩小城乡发展差异、加快落后地区的发展步伐作用明显。 高速公路 的建设与发展 在集约利用资源、提高运输效率、优化产业布局、促进城市江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 14 化发展等方面 具有 显著优势 。 随着我省经济社会转型升级的加快， 尤其是在凝心聚力推进 “两聚一高 ”的目标指引下，我省经济社会和交通运输发展出现了新的局面，对高速公路提出了新的、更高的要求。 随着 高速公路网 建设速度的加快， 高速公路网 在整个综合运输系统中的地位将得到进一步巩固，对国民经济和社会发展的作用将越来越大。 江苏省 高速公路网 规划（ 2017

42、-2030）环境影响报告书简本 中设设计集团股份有限公司 15 4. 公众参与 按环境影响评价公众参与暂行办法（环发 2006 28 号）等要求，本次评价已经进行了第一次网上公示，公示截图见图 4.1-1。 图 4.1-1 项目一次环境影响评价公示 江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 中设设计集团股份有限公司 16 5. 区域环境承载力分析 5.1 土地资源承载力分析 江苏省 高速公路网 规划的实施需要占用相当数量的土地，这对于土地资源紧张的江苏地区压力很大。 交通部编制的公路 工程 项目 建设 用地指标（建标 2011124 号）中对不同地形、不同级别的公路占

43、地指标进行了限值规定，通过叠加地貌图、土地利用类型图和公路网路线布设图，计算出公路网中的路线在用地指标取高、中、低三种情形下的各类土地的占地数量 。 公路建设必须重视对资源的节约。高速公路规模大，在国民经济发展过程中占用土地资源较大，是消耗土地资源的重点行业，为保障 社会 效益经济效益，实现可持续发展，节约土地是公路规划的重要任务。 1、 路网规划 应结合当地社会经济发展需求，遵照节约用地原则，综合考虑公路等级设定，避免在敏感区规划过密路网，以减少耕地占用。 2、 遵循交通部 2004 年制定的关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见的通知和基本农田保护条例有关规定，实施规划网的过程

44、中要严格控制占地数量，采取积极措施将这种影响降低到最低程度。 3、 从占比例来看会对土地利用构成较大的影响，路网布局时应贯彻关于耕地保护制度的一系列方针和要求。按照公路建设项目用地指标 (建标 2011124 号 )尽量取占地指标低数值。根据规划的回顾性评价，高速 公路网永久占地在采取桥隧，平原地区采取收缩边坡等措施后，用地指标可有一定程度的降低。 充分考虑各地市州的土地利用规划，对当地土地情况进行分类研究，将土地占用情况作为路线方案选择的重要指标，本阶段提出的数量在其规划内考虑作为交通建设用地的指标，各路段应在新的土地规划用地配给下合理使用。充分利用闲置土地和既有道路改造。路网布线应优先考虑

45、闲置土地和利用既有道路改良升级，或者考虑降低路基高度，以减少占地。 4、 设计阶段要做到少占用耕地，保护基本农田，充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地等后备土地资源。路段通过耕地、 高覆盖度林地时，在保证路基能够满足通道、涵洞、互通和排洪等功能要求的前提下，应尽可能降低路基高度，收缩边坡、以桥代路江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 中设设计集团股份有限公司 17 等措施。山地和丘陵面积路基设计时应合理设计路基断面，尽量使路基的填挖土方平衡，减少取弃土场的占地数量；线形顺应地貌，减少道路对原有地貌的破坏，路基设于山脚地带的居民住房线以上。 5、 充分遵循集约利用土

46、地等原则，尽量利用已有道路作为施工通道，减少临时占地量；注意对取弃土场的优化，减少取弃土场的数量及占地面积。取、弃土和临时占地应结合土地利用规划和公路永久用地统筹安排，若不得已占用耕地、林场及其它 与村民生产生活相关用地时，要做好协调工作，在工程竣工后尽快清场复垦。 6、 积极应用新技术；合理利用施工废料设计中应充分考虑对废弃材料的合理利用，如砂石等可用于填筑路基、作基础垫层，废混凝土材料可回收再生利用。 7、 评价根据将来公路网的建设用地的规模，初步计算了全省的高速公路土地规划用量，供土地规划部门在制定综合规划时决策。 5.2 能源消耗承载力分析 公路网规划应综合考虑与铁路、水运及航空和管道

47、运输的一体化，在各自优势充分比较的基础上合理布线和规划等级，推动多式联运发展，发挥综合运输体系的优势，从而调整交通运输能源 消费结构。 （ 1） 推动积极的经济政策 通过相应的经济手段来减缓交通能源的供应压力。 制定运输车辆燃油经济性要求，推动企业采用先进的节能技术。推广燃油税。 （ 2）推动采用先进的车辆技术 通过价格优惠及最低销售限额来刺激先进技术汽车的市场占有额。 （ 4）提高交通系统的效率 提高交通系统的效率主要包括综合运输系统一体化，优化城市交通系统以及合理利用城市土地。 （ 5）推动替代燃料的发展 大力采用汽车替代燃料，按照兼容性、实用性、多样性的原则发展内燃机替代燃料。兼容性是指

48、替代燃料系统与石油燃料系统得兼容；实用性是指 可获取性、方便性和成本可接受性；多样性是指可利用资源具有多样性。 江苏省 高速公路网 规划（ 2017-2030）环境影响报告书简本 中设设计集团股份有限公司 18 6. 规划方案合理性分析 6.1 规划规模的环境合理性分析 （ 1） 高速公路 网规模设定的区位基础 自 2006 年 江苏省高速公路网规划（ 2006-2015 年 批复以来，全省 公路运输 业得到了快速发展， 截止 2016 年底 江苏省高速公路 总里程共计 4658 公里， 在建 369 公里，截止 2016 年底，江苏省高速公路 总里程共计 4658 公里， 在建 369 公里

49、 。 江苏地处 “一带一路 ”战略交汇点，是丝绸之路经济带的重要战略支点、海上丝绸之路的产业腹地；同时也是长江经济带江海联运区内， 将在长江经济带建设中扮演重要的转承衔接作用。 “十三五 ”及未来一段时期，是江苏全面建成小康社会决战决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，江苏紧密对接 “一带一路 ”和长江经济带发展战略，全面深化改革，全面推进对内对外开放，全省经济社会仍将保持较快发展步伐， 高速公路的运输 需求必将继续较快增长。从本次 高速公路网 规划的区位基础、预测 车流 量增长速度等来看，本次规划设定的建设规模可以进一步发挥 高速公路 的优势，实现 车流 量增长与 高速公路 发展相匹配。 （ 2） 高速公路 网潜力和建设目标可达性 至 2016 年底，已规 划高速公路实施程