1、1二、名词解释1、社会保障基金投资：社会保险管理机构或受其委托的机构，用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的投资行为。2、共同基金：将基金聚集在一起，由一些投资专家操作基金营运，采用科学的方法，将基金分散投资于债券、股票等各种渠道，以取得最高投资收益为目标。3、绝对贫困：缺乏满足最低生活需要的条件和手段，没有生活必需的食物、衣服、住所，饥寒交迫、陷于绝境。4、相对贫困：相对于社会平均生活水平的差距而言的贫困，即相对于社会的大多数成员，生活在较低水平线上，他们被排斥在社会生活的主流之外。5、贫困线：最起码的生活水平或与社会平均生活水平间的差距的一个
2、量的界定。6、受益基准制：受益人的养老金获得方式和数额取决于主管部门规定的标准或计算公式，如一定的年龄条件、身体状况、工龄长短及实际生活需要等。只要符合所定的标准即可领取养老金，其量的多少跟他过去对养老保险基金的贡献无关或关系不大。7、供款基准制：受益人的养老金获得方式和数额取决于他对养老保险基金的供款量，一般都将个人所缴费用建立个人帐户，缴费越多，领取养老金的水平越高。8、失业：指达到法定年龄（劳动力年龄）并有就业愿望和就业能力的人得不到适当的就业机会，包括已经就业而被解雇，且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象。9、非自愿失业：指工人愿意接受现有的工资水平而就业，但仍找不到工作。10、
3、摩擦失业：由劳动力供需矛盾而引起的失业现象。11、显性失业：充分暴露出来的失业现象，一般以失业率加以反映。12、隐性失业：未曾表现出来但事实上确实存在失业或就业不充分的现象。13、自愿失业：工资未能随劳动情况的变化而调整，因而劳动者不能接受现行工资或不愿降低收入水平而自动放弃工作。14、普遍保障制度：即“人头”补助制度，对公民或居民，不论其收入、工作或财产如何，均按统一 ； 标准提供现金补助。三、简答题1、社会保障基本理论的主要内容：社会保障的概念、社会保障的范畴及其产生发展，社会保障的功能和作用，社会保障体系及其构成，社会保障的理论依据，社会保障与经济发展和社会稳定的关系等。2、社会保障资金
4、运行理论的主要内容：社会保障资金的筹集原则，不同筹资模式的特点及适用条件，社会保障储备基金规模的确定和结构优化，社会保障基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系，社会保障储备基金投资的理论和方法等。3、社会保险基金的投资渠道：（1）银行存款； （2）信托存款；（3）不动产投资； （4）有价证券（债券、股票等）投资；（5）直接贷款或委托贷款。4、德国的社会保障制度的特点、作用及存在的问题：德国的社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征。资金来源是自保公助式，保障的标准不高，项目也不完备。它促进经济发展、
5、稳定了社会。存在问题是保障支出增长率超过国民生产总值的增长率，加重财政困难；保障费用持续上升，提高劳动力成本，降低产品的国际竞争力。5、社会保障制度的实施对美日经济发展起“稳定器”的作用：（1）缓和经济危机、协调社会矛盾、促进社会稳定；（2）通过国民收入再分配，调节了宏观经济运行，增加了社会有效需求；（3）政府的福利支出在相当程度上弥补了个人、家庭对劳动力培训和训练费用支出的不足，有利于培养和开发本国人力资源。6、国家保障型社会保障制度的特征：2（1）宪法把社会保障定为发展中的国家制度，公民所享有的保障权利由生产资料公有制保证；（2）保障支出全部由政府和企业承担，个人不交纳保障费；（3）工会组
6、织负责保障事业的决策与管理；（4）保障对象为全体公民。资金来源靠全社会的公共资金无偿提供。7、建立低保制度亟待解决的问题（1）最低生活保障标准的界定；一般低保包括生活救济、医疗救济、教育救济、住宅救济、分娩救济、求职救济和丧葬救济七个方面。目前大多数低保标准还很低，只解决生活救济、温饱问题。（2）低保经费的来源（核心问题）目前大多采取财政和保障对象所在单位分担的办法。今后要逐步过渡到主要由财政负担的方式，建立城乡统筹面向全民的低保制度，由各级财政合理分担。（3）低保的管理体制和运行机制管理上实现规范化、制度化和程序化，明确各方的职责，合理分工。推广分类施助和差异施助，区分基本生活救助和其他专项
7、救助。8、社会养老保险的特点：推行保险立法化；筹资渠道多元化；享受待遇标准化。9、统一的企业职工养老保险制度的原则：（1）社会互济与自我保障相结合原则（或社会统筹与个人帐户相结合）；（2）基本养老保险要保障基本生活的原则；（3）新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡的原则；（4）社会养老保险行政管理与基金管理体制分开的原则；（5）逐步提高养老保险统筹层次的原则。10、农村社会养老保险制度的特点：（1）它在全新的基础上起步，没有历史包袱，所缴费用可完全积累；（2）它没有互济特征，不是社会统筹，个人缴费存入个人帐户，个人存入越多，集体补助就越多，养老金就越多； （3）保障水平非常低；（4）基金收缴、运
8、营进入县以上经办机构专户，通过投资实现保值增值。11、城镇社会养老保险的发展方向及前景：目前城镇社会养老保险应建立社会养老保险补偿机制，保护“老人”和“中人”的养老权益。面临的最大困境是社会养老保险基金收支平衡难度加大。原因： (1)企业经济效益下滑，缴费困难；(2)社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高； (3)社会养老保险费的征收手段落后； (4)企业离退休人员的养老待遇偏高。1999 年国务院发布社会保险费征缴暂行条例规定：（1）建立社会保险登记制度；（2）社会保险缴费申报制度；（3）社会保险费征缴的监督检查；（4）对不执行条例规定的缴费义务人的罚则：处罚责任者个人。12、医疗保
9、险的特征和对象：（1）保障的内容是全体社会成员的健康；（2）保障手段是提供医疗技术服务；（3）它比其他社会保险项目更复杂；（4）它的社会效应要在很长时间后才显现出来。医疗社会保险的对象：一般包括所有雇员和其他相关人员，我国是介于全民保险和雇员保险之间，以全民为对象，但具体保障标准享受待遇又有城乡、地区、行业或职业的差别。13、简述福利国家医疗保障制度：1911 年英国通过国民保险法，是历史上第一部医疗保险法规，“贝弗里奇报告”是制度的大纲。主要特征是国家作为提供全民健康保障的责任主体，由它直接开办、掌管医疗卫生事业，由国家医疗机构提供免费医疗服务。3优点：最大程度上满足全民的医疗保障需求，促进
10、了国民身体素质的提高、社会的稳定和发展、激发人们的生产积极性。局限：国民缺乏费用意识，医疗费用持续攀升，国家财政负担过重，医疗机构人浮于事、服务效率低下。14、简述医疗“保险”制度：1883 年德国颁布世界上第一部疾病保险法，其医疗保险包括法定医疗保险（社会医疗保险）和自愿医疗保险两种。资金来自雇主和雇员，国家基本不提供。优点：强调个人在疾病保障中的主要责任，资金由雇主和雇员共同缴纳为主，国家只在特殊时提供少量资助，避免了医疗资源的浪费现象；自由就医为医疗机构引入了竞争机制，提高了医疗效率，满足了人们高质量的医疗需求；医疗保险中的四方（投保方、医疗保险机构、医生同业公会、医院）联动和相互监督，
11、使医疗服务有章可循。不足：忽视疾病预防、医疗保险基金紧缺、行业间保险待遇不一、无法控制基金会以外医疗市场、医疗费用持续上升等。15、简述个人保健储蓄制度：源于英国的“职业保障基金”,以新加坡为典型。强制性个人保健储蓄计划，个人及雇主按工资一定比例缴纳公积金，从中划出雇员工资的 6-8单立保健储蓄户头，作为个人或家庭成员医疗费用或大病保险等的开支。优点：强调个人的自我保障意识和医疗费用意识，有助于控制医疗费用的非正常增长。不足：只有个人或家庭内的互济作用，缺乏整个社会的互助共济。16、简述混合型医疗社会保险制度：按社会成员的不同阶层进行不同的划分，有政府提供的免费医疗服务，有雇主资助式的医疗保险
12、制度，有个人自主参加的商业保险。优点：使受保人按照不同的经济条件得到相应的医疗服务，提高了服务质量，满足了人们的不同医疗需求。不足：政府不直接管理经营医疗卫生事业，无法控制医疗市场的价格，导致医疗费用的膨胀，一些贫困者的医疗需求无法得到满足，国家的“医疗扶助”范围较窄，限制太多。17、我国传统医疗保险制度的问题：（1）各组成部分封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人过度消费、无效消费及浪费，而绝大多数人无法消费和无能力消费；（2）城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重；（3）
13、单位办医疗形成了不少弊端。18、中国城乡医疗社会保险制度改革中存在的问题：（1）覆盖范围仍然有限，主要还是原公费、劳保医疗对象，非公有部门的扩展非常困难；（2）医改探索并未真正触及医疗和医药体制的问题；（3）社会统筹和个人帐户相结合的具体问题：一是统筹基金透支个人帐户的问题；二是职工个人帐户在制约医疗费用的支出中没有达到预想的效果。至今还没找到最佳的统帐结合的办法。（4）职工家属的医疗保险问题。19、生育社会保险改革存在的问题：（1）覆盖面、参保率问题；（2）各地实行办法不一致；（3）具体实施标准不一；（4）基金统筹比率过高，结余量大。按“区别情况、分类指导、逐步提高”的原则，以生育保险的普及
14、化与社会化的改革总目标继续进行改革。20、工伤社会保险的特点：（1）实施保险的强制性； （2）保险内容的丰富性；（3）工伤保险的雇主完全责任制和无过失补偿原则；（4）工伤赔付与工伤预防相结合；（5）保障水平的差异性和多层次性。421、失业社会保险制度的类型：（1）强制性失业保险制度（2）自愿性失业保险制度（国家补贴鼓励有关人员参加）（3）混合型失业保险制度22、社会福利的特征：（1）保障对象的全民性； ； ； （2）保障内容的福利性；（3）享受保障的无条件性； （4）保障待遇的公平性和高层次性。社会福利的内容： A、社会津贴 ； B、职业福利 ； C、社会福利设施 ； D、社会（社区）服务23
15、、世界社会福利发展历史给我国的启示：（1）社会福利的推进要和经济发展水平相适应。（2）资金保障已不很重要，福利服务上升为制度的主体。（3）社会福利应发展为责任主体多元性、资金来源多渠道、服务体系多层次的新型保障制度。24、我国社会福利制度改革中国传统社会福利制度具有极大的不公平性。特点：（1）典型的城镇福利制度，覆盖的对象主要是城镇居民和农村的“五保”对象。 ； （2）制度主体是职业福利。（3）福利制度的条块结构 。改革和发展目标应彻底改变传统制度下的“剩余福利”思路，以提高全体社会成员的生活质量为目标，特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标。（1）改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的
16、局面，社会福利社会办；（2）建立统一的社会福利事业管理和监督机构；（3）多渠道筹集社会福利资金； （4）多层次发展社会福利事业。25、社会优抚和社会安置的保障内容：（1）社会优待； （2）社会抚恤，包括伤残抚恤和死亡抚恤；（3）离退休保障；（4）安置保障，对军转干部、退伍士兵的就业安置。社会优抚安置的特点：（1）保障的责任主体是国家和社会，保障对象是军人及其家属。（2）保障内容的综合性，它兼具社会救助、社会保险和社会福利三者的特点。（3）保障的待遇标准具有激励性。（4）保障手段的计划性。优抚经费由国家和地方财政筹集，安置保障通过行政命令有计划实施，相关单位无条件执行。（5）保障目标的双重性，经
17、济上提供军人及其家属基本生活保障，政治上有宣传、教育、褒扬革命军人的作用。26、社会优抚保障的不足：（1）国家财政投入不足，保障待遇偏低。（2）保障的社会化程度不高，社会力量参与不多。（3）存在旧思想、旧观念的制约（“等、靠、要”思想）。社会安置保障的不足：（1）安置退役士兵的任务越来越重，安置难度越来越大。（2）退役军队干部的住房、接收安置、军转干部待遇和医疗费用等存在很多困难。1、社会福利不同于社会保障体系中其他内容的主要方面是( 服务对象最为广泛免费、减费提供某种生活用品或劳务项目最多，内容最丰富 保障水平的弹性较大)。2、与基本养老保险制度相比，企业年金的特点有（私人产品通过资本市场运
18、作）3、从层次上划分，社会保障可以划分为（经济保障服务保障精神保障）5、从目前实施状况来看，我国最低生活保障资金主要有以下来源（各级地方财政按比例负担各方出力、财政保底）。6、社会保险法律关系主体包括（国家或政府社会保障实施机构企业、社会团体城乡居民）7、社会保障的社会化特征，主要表现在（制度的开放性筹资社会化服务社会化）8、我国社会救助的主要内容有（自然灾害救助洪水、地震救助孤、寡、病、残救助城乡贫困救助）9、在经济领域，社会保障的调节功能表现为（调节公平与效率调节国民收入分配调节国民经济发展调节市场体系）10、政府对社会保障基金管理的方式和内容主要包括（预算管理财务监督投资管理）512、工
19、伤保险制度除具有赔偿性特征外，还包括以下特征（最具有强制性“无过失补偿”原则保险费完全由企业（雇主）承担待遇从优 ）。13、中国老年人福利的主要内容包括（满足精神文化需求物质生活福利医疗保健服务“五保”制度）15、社会保障管理在运行中须遵循的原则有(依法管理原则公正与效率原则与相关系统协调一致原则属地管理为主 )1、社会保障的定义及核心内容？答：社会保障是国家通过征税、收费、接受捐赠等手段筹集资金，以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方式，防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度。其核心内容包括：（
20、1）社会保险；（2）社会救助；（3）社会福利；（4）社会优抚。2、社会保障的三种体制和四种模式是什么？答；三种体制是：（1）社会民主主义福利体制；（2）自由主义福利体制；（3）合作主义福利体制。四种模式是：（1）福利国家型；（2）社会保险型；（3）国家保险型；（4）个人储蓄型；3、养老保险的定义和特点？答：养老保险是政府主办，通过国家立法保障退休老人基本生活的一种社会保险制度。其特点有：（1）养老保险承诺与兑现之间的时间最长。（2）养老保险是实际享受人数最多的险种之一。 （3）养老保险费用的收和支出庞大。（4）养老保险制度模式往往是国家社会保险制度模式的代表。4、失业的类型有哪些？（1）摩擦性
21、失业（2）结构性失业（3）周期性失业（4）季节性失业（5）技术性失业5、工伤保险的一般原则？答：（1）补偿不究过失原则，又称无过失补偿原则，指在劳动者负伤后，不管过失在雇主还是劳动者一方，工伤职工均可获得收入补偿以保障其基本生活。 （2）劳动者个人不缴费原则，这是工伤保险区别于其他社会保险项目的显著特点。 （3）待遇优厚原则，工伤保险虽然不要求个人缴费，但在待遇上却要其他社会保险项目都要优厚一些。 （4）救治、补偿、预防与康复相结合原则，工伤事故或者直接造成劳动者身体伤害，或者造成职业病，二者都离不开医疗救治。6、社会救助的作用和特征？答：社会求助的作用：（1）缓解贫困（2）促进分配，稳定经济
22、。（3）促进社会融合。社会救助的特征：（1）国家是责任主体。 （2）享受社会救助是公民的权利。 （3）受助者需要接受家计调查。7、什么是恩格尔系数法？它的优缺点是什么？答：恩格尔系数是目前较为普遍地用于分析特定国家或地区民众生活水平和贫困程度的指标之一。恩格尔系数值越大，说明该地区民众总支出中，用于食品消费等基本生活支出的比重越高。恩格尔系数根据满足生活需求最低营养摄取标准确定食品消费项目和数量，计算出饮食费用，用它除以计算期最低收入水平组的恩格尔系数，即可得到贫困线。（1）优点：方法简便易行，可以用代表一般市民生活水平的恩格尔系统来求得社会救助受助者的消费水平。（2）缺点：要求恩格尔系数比较
23、稳定。由于受价格、地域等因素影响，我国恩格尔系统变化较大，易受主观判断影响，且反映的贫困过于绝对，另外对基本生活费的规定有局限性，过于偏颇。8、中国现行的社会福利制度包括哪些内容？答：（1）老年人福利（2）残疾人福利（3）儿童福利（4）住房福利（5）教育福利9、什么是社会优抚？包括哪些项目？答：社会优抚是国家专门为伤亡军人、人民警察和国家机关工作人员提供抚恤，为军人和人民警察及6其家庭提供扰待，为退出现役的军人予以生活安置和就业安排而建立的社会保障制度。社会优抚是一项综合性的社会保障制度，具体包括优待、抚恤和安置三类项目。10、社会保障管理的含义和一般原则？答：社会保障管理是指社会保障责任机构
24、和人员通过规划、组织、领导、人事和控制等活动经济有效地完成社会保障任务的过程。社会保障管理的一般原则：（1）服务至上原则。 （2）公开、公正和效率原则。（3）属地管理原则。 （4）与相关系统协调一致原则。五、论述题1、试述当前我国社会保障管理存在的问题有哪些？（1）中央和地方社会保障财政责任不明确（2）统筹层次低，政策不统一，阻碍了劳动力跨地区流动，导致参保人社会保障权益受损。 （3）社会保障管理体制不统一，部门利益明显。 （4）社会保障法律强制性不够，政策透明度差。 （5）社会保险经办机构权责不到位，监督不力。 （6）社会保障管理行政色彩浓，社会化服务不够。2、试论述绝对贫困和相对贫困的内涵
25、是什么？它们各有什么特点？（一）绝对贫困是只停留在物质层面上的贫困，可以被理解为物质上的匮乏，是指缺乏为维持身体健康而绝对必需的物品的状态。绝对贫困的特征主要有：（1）绝对贫困是指必需品的缺乏而导致生存受到威胁，这些必需品通常是指维持生存的物质，如，食品、住房、衣服等。（2）绝对贫困在消费方面表现为，由于收入极低，难以满足人类在衣依住行等方面的基本消费。（3）绝对贫困在发展方面表现为，由于生产资料的缺乏，难以维持简单再生产，更难以扩大再生产，从而陷入“贫困循环”之中。（二）相对贫困是相比较而言的贫困。是建立在将穷人的生活水平与其他较为不贫困的社会成员的生活水平相比较的基础上的，通常这包括对作为
26、研究对象的社会的总体平均水平的测度。相对贫困的特征有：（1）相对贫困是一种主观判断，是由社会作出的，它实际上是社会上多数人对于较低生活水平的一定确认，如有的国家以全国人均收入的一定比例作为贫困标准，而有的国家则以中位收入水平的一定比例作为贫困标准。（2）相对贫困具有历史动态性。随着不同时期的社会生产力和生活方式的变化，贫困标准也有很大差别。 （3）相对贫困具有长期性。相对贫困实质是不平等，只要社会存在不平等，就存在相对贫困，在现实上，不平等是常态，因而相对贫困也将普遍存在。3、试论述社会保障制度的意义？一、在思想文化方面（1）社会保障是各类公正公平思想的具体体现，不同的社会保障制度模式反应的是
27、不同的社会保障公正分配的思想，社会保障制度建设也丰富了各派社会公正理论。（2）社会保障的实践加深人们对人权意识和同舟共济思想的认识。社会保障的最初目的就是为了避免人道主义灾难，是对人权的保障。同时，社会保障通过税收和集资再分配，救助贫困、普惠福利、缩小贫富差距，是“我为人人、人人为我”的理想发扬光大。二、在政治方面（1）社会保障提升了政府的权力和责任.社会保障一般由政府主办，事关民生，这就意味着政府的社会权利增大，同时人民对政府改善民生的期望也相应增大，政府的社会责任也相应增大，社会保障制度设计和执行的水平成为政府执政能力的重要体现。（2）社会保障政策成为各政党争取民意的手段。既然社会保障关系到人们的福利，社会保障政策就成为普通百姓最关心的国家政策之一，其任何变化都会引起民众反响。7三、在经济方面，社会保障既能成为经济发展的动力，也能成为经济发展的阻碍，关键是适度，符合国情，与经济发展水平相适应。四、在社会方面，社会保障总体上社会更加稳定，另外，社会保障制度降低了家庭的保障功能，养儿防老的必要性下降，对出生率和家庭解体起了推波助澜的作用。
