1、荣县治理“小金库”工作领导小组办公室2011 年荣县防治“小金库”长效机制建设实施方案各镇乡人民政府、河西新区管委会、县委各部委、县级各部门、各人民团体、县级各国有及国有控股企业：根据中央治理“小金 库” 工作领导小组 关于防治“小金库”长效机制建设的指导意见（中治金2011 5 号）的要求以及省市治理“小金库”工作领导小组办公室的工作部署，荣县治理“小金库” 工作领导小组办公室制定了2011 年荣县防治“小金库” 长效机制建 设实施方案。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。荣县治理“小金库” 工作 领导小组办公室二 一一年八月二十六日2011 年荣县防治“小金库”长效机制建设实施方案为了
2、深入贯彻落实中央、省市关于深化“小金库” 专项治理工作的要求，进 一步建立、健全防治“小金库”的长效机制，按照中央治理“小金库”工作领导小组关于防治“小金库” 长效机制建 设的指导意见（中治金20115 号）的精神以及省市治理“小金库” 工作领导小组办公室的工作部署，现就我县 2011 年防治“小金库” 长效机制建 设工作制定本实施方案（以下简称实施方案）。一、指导思想以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科学 发 展 观 ，认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 七 届 四 中 全 会 和 中 央 纪 委 第 四 次 、第五 次 、
3、第 六 次 全 会 精 神 ，特 别 是 胡 锦 涛 同 志 在 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 上的 重 要 讲 话 精 神 ，切 实 把 以 人 为 本 、执 政 为 民 贯 彻 落 实 到 “小 金 库 ”治理 工 作 中 。按 照 中央治理 “小金库”工作领导 小组关于防治“ 小金库”长效机制建设的指导意见要求， 坚 持 综 合 治 理 、纠 建 并 举 、注 重 预 防 的原 则 ，全 面 深 入 推 进 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 ，进 一 步 巩 固 治 理 成 果 ，构 建 和 完 善 防治“小金 库” 长效机制。二、任务目标按 照 标 本 兼 治 、纠 建 并
4、 举 的 原 则 ，在县委、县政府的领导下，按照中央关于防治“小金 库” 长效机制建设的指 导意见的 工作要求和精神，分级负责，分口把关，统筹兼顾，整体推进，从实际出发，全面深入推进 “小金库” 专项治理工作。着力解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题，坚决扫除专项治理工作死角，始终抓住构建和完善防治“小金库”长效机制这 个根本任务。要加大力度，抓好整改，巩固成果，防止反弹，注重总结专项治理经验，建立健全长效机制，探索从源头上 防治 “小 金 库 ”的 长 效 机 制 ，铲 除 “小 金 库 ”赖 以 生 存 的 土 壤 ，彻 底 清 除“小 金 库 ”，从 根 本 上 解 决 “小 金
5、库 ”这 个 反 腐 倡 廉 建 设 中 人 民 群 众 反映 强 烈 的 突 出 问 题 。年底前完成这次专项治理工作任务，以“ 小金库”专项治理的实际成效取信于民。三 、工 作 内 容（一 ）加 强 教 育 。坚 持 教 育 在 先 ，防 范 在 前 ，从 加 强 教 育 引 导 入 手 ，结 合 “小 金 库 ”治 理 工 作 中 查 处 的 突 出 问 题 ，建 立 健 全 防 治 “小 金 库 ”教 育 防 范 机 制 。要 将 防 治 “小 金 库 ”的 教 育 纳 入 反 腐 倡 廉 建 设 总 体 格局 ，研 究 制 定 防 治 “小 金 库 ”教 育 工 作 指 导 性 意
6、见 ，明 确 教 育 工 作 的 指导 思 想 、工 作 目 标 、教 育 内 容 、方 式 方 法 等 。要 重 点 加 强 对 领 导 干 部尤 其 是 各 单 位 主 要 负 责 人 的 教 育 ，将 防 治 “小 金 库 ”与 领 导 干 部 廉 洁从 政 和 财 经 纪 律 教 育 有 机 结 合 ，强 化 领 导 干 部 遵 纪 守 法 观 念 、廉 洁 从政 意 识 和 财 经 业 务 素 养 ；建 立 完 善 警 示 教 育 制 度 ，丰 富 警 示 教 育 的 方式 方 法 ，切 实 提 高 教 育 的 针 对 性 和 有 效 性 。（二 ）完 善 制 度 。全 面 总 结
7、“小 金 库 ”治 理 工 作 经 验 ，深 入 剖 析 产 生“小 金 库 ”的 原 因 ，找 准 容 易 滋 生 “小 金 库 ”的 重 点 环 节 ，建 立 完 善 各 项法 规 制 度 ，加 强 源 头 治 理 。要 结 合 实 际 ，积 极 完 善 相 关 制 度 和 管 理 办法 ，进 一 步 完 善 财 务 管 理 制 度 和 内 部 控 制 制 度 ，加 强 财 务 收 支 、银 行账 户 、资 产 收 益 和 票 据 管 理 ，建 立 健 全 责 任 制 ，提 高 制 度 执 行 力 。（三 ）深 化 改 革 。进 一 步 深 化 部 门 预 算 管 理 改 革 ，提 高 预
8、 算 管 理 的科 学 化 、精 细 化 水 平 ，强 化 预 算 约 束 。继 续 深 化 行 政 经 费 管 理 改 革 ，推 进 国 库 集 中 收 付 、政 府 采 购 制 度 和 “公 务 卡 ”改 革 ，规 范 财 政 资 金 支付 方 式 ，减 少 财 政 资 金 使 用 上 的 “跑 冒 滴 漏 ”。深 化 事 业 单 位 改 革 ，合理 界 定 财 政 保 障 的 事 业 单 位 范 围 ，推 进 事 业 单 位 财 务 管 理 制 度 改 革 ，规 范 事 业 单 位 财 务 收 支 管 理 。深 化 “收 支 两 条 线 ”管 理 改 革 ，完 善 非 税收 入 特 别
9、是 国 有 资 产 收 益 监 管 机 制 。深 化 津 贴 补 贴 管 理 制 度 改 革 ，规范 行 政 事 业 单 位 、国 有 企 业 收 入 分 配 秩 序 。深 化 社 会 团 体 资 产 财 务 管理 制 度 改 革 ，切 实 加 大 对 社 会 团 体 资 产 财 务 的 监 督 管 理 力 度 。 （四 ）强 化 监 督 。建 立 完 善 监 督 检 查 机 制 ，加 强 对 权 力 运 行 的 监 督制 约 ，把 党 内 监 督 、群 众 监 督 和 行 政 监 察 紧 密 结 合 ，增 强 监 督 的 整 体合 力 。完 善 单 位 内 部 控 制 制 度 ，加 强 内
10、部 审 计 力 度 ，利 用 社 会 中 介 机构 强 化 对 事 业 单 位 、社 会 团 体 和 国 有 企 业 的 财 务 审 计 监 督 。建 立 健 全财 政 预 决 算 和 单 位 财 务 公 开 机 制 ，不 断 扩 大 公 开 范 围 ，强 化 阳 光 操 作和 社 会 舆 论 监 督 。完 善 “小 金 库 ”违 法 行 为 责 任 追 究 法 规 制 度 ，建 立 健全 责 任 追 究 和 案 件 移 送 制 度 ，严 肃 对 违 法 违 规 责 任 人 的 处 理 。四 、方 法 和 步 骤 （一 ）梳 理 分 析 ，查 明 原 因 。各 单 位 对 本 次 “小 金 库
11、 ”专 项 治 理工 作 中 查 处 的 突 出 问 题 进 行 全 面 系 统 梳 理 分 析 ，从 教 育 、制 度 、改 革和 监 督 等 方 面 入 手 ，深 入 剖 析 产 生 “小 金 库 ”的 原 因 。（二 ）对 比 研 究 ，找 准 症 结 。各 单 位 针 对 诱 发 “小 金 库 ”的 各 种 因 素 ，对 照 相 关 的 制 度 办 法 和 管 理 措 施 进 行 对 比 研 究 ，找 出 制 度 缺 失 、制 度不 足 、制 度 执 行 力 等 方 面 的 症 结 ，以 及 教 育 、监 督 和 改 革 等 方 面 需 要完 善 的 地 方 。（三 ）制 定 计 划
12、，落 实 责 任 。各 单 位 要 认 真 分 析 管 理 和 改 革 现 状 ，按 照 先 易 后 难 、注 重 实 效 的 原 则 ，根 据 梳 理 、分 析 和 对 比 研 究 的 结 果 ，制 定 本 部 门 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 实 施 方 案 。要 细 化 项 目 ，明 确目 标 和 任 务 ，将 目 标 任 务 进 行 分 解 ，落 实 到 岗 位 和 责 任 人 。（四 ）评 价 验 收 ，总 结 完 善 。各 级 “小 金 库 ”治 理 工 作 机 构 要 加 强 对“小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 工 作 进 行 督 导 和 协 调 ，对 长
13、 效 机 制 建 设 情 况进 行 评 价 和 验 收 ，并 在 此 基 础 上 建 立 和 完 善 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制的 制 度 、办 法 和 有 效 机 制 。各 单 位 业 务 主 管 部 门 要 在 2011 年 10 月 底 前 完 成 本 系 统 长 效 机制 建 设 阶 段 性 工 作 任 务 ，形 成 长 效 机 制 建 设 总 结 报 告 （写 作 格 式 参 考附 件 ），报 县 治 理 办 。 县 治 理 办 负 责 对 各 单 位 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 的 工 作 情 况 进行 督 导 和 协 调 ，形 成 本 县 防 治
14、“小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 总 结 报 告 上 报市 治 理 办 。五 、工 作 要 求（一 ）高 度 重 视 。防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 是 “小 金 库 ”治理 的 根 本 任 务 ，是 今 年 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 一 项 重 要 内 容 。各 单 位 要充 分 认 识 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 的 重 要 性 和 紧 迫 性 ，自 觉 地 把防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 工 作 作 为 今 年 最 重 要 的 一 项 工 作 积 极 推进 ，认 真 落 实 长 效 机 制 建 设 工 作 任 务 ，
15、确 保 完 成 中 央 治 理 办 提 出 的 目标 和 任 务 。（二 ）加 强 领 导 。各 级 “小 金 库 ”治 理 工 作 机 构 要 进 一 步 健 全 “小 金 库 ”治 理 工 作 机 制 ，加 强 调 查 研 究 和 组 织 协 调 ；要 加 强 对 长 效 机 制 建 设 情况 的 督 导 调 研 ，及 时 掌 握 工 作 进 展 情 况 ，协 调 解 决 长 效 机 制 建 设 中 的困 难 和 问 题 。县 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 成 员 单 位 及 有 关 牵 头 部 门 要 切 实 发挥 职 能 作 用 ，具 体 负 责 组 织 筹 划 各
16、自 领 域 的 长 效 机 制 建 设 工 作 。县 民政 局 牵 头 负 责 本 县 社 会 团 体 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 工 作 ；县 财 政局 国 有 资 产 管 理 部 门 牵 头 负 责 其 直 接 监 管 的 国 有 及 国 有 控 股 企 业 防治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 工 作 ；县 纪 检 监 察 、县 财 政 和 县 审 计 等 有 关部 门 要 积 极 协 调 、主 动 参 与 长 效 机 制 建 设 工 作 。(三 )强 化综 合治理。在 组织专项治理工作中，要突出重点、统筹兼顾，确保工作不走过场、不留死角，并注重总结专项治理经
17、验，建立健全长效机制。要把专项治理工作与厉行节约、制止奢侈浪费、遏制消极腐败和不正之风在一些领域易发多发势头、保障和改善民生等重大政策部署执行情况、“ 三公消费” 治理、会 计信息质量检查等相结合；要与纪检监察、财政监督、审计监督、税务稽查、行业监管等日常监督工作相结合，切实扩大治理工作成效。(四 )严 格责 任追究。要 继续坚持重奖举报有功人员和单位，自查从宽、被 查从严，以及严惩顶风违纪行为的政策规定。要鼓励复查、支持复查，复 查发现“ 小金库” 问题及时纠正的，原 则上视同为自查自纠，适用从轻、从宽政策，但属顶风违纪的，应区别情况、严肃处理。督导抽查发现的“小金 库” 问题 要从重、从严
18、处理，原 则上都要追究责任人员的责任。（五 ）注 重 实 效 。今 年 长 效 机 制 建 设 的 主 要 任 务 是 制 定 完 善 防 治 “小金 库 ”的 具 体 管 理 制 度 ，形 成 有 效 的 监 管 机 制 ，并 切 实 加 强 制 度 执 行 力 ，今 年 11 月 底 之 前 ，各 单 位 要 取 得 明 显 实 效 ；要 加 强 对 纳 入 治 理 范 围单 位 长 效 机 制 建 设 的 组 织 和 指 导 ，督 促 其 完 善 制 度 ，加 强 管 理 ，推 进改 革 ，建 立 健 全 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 。附 件 ：防 治 “小 金 库 ”长 效
19、 机 制 建 设 总 结 报 告 参 考 格 式防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 总 结 报 告 写 作 参 考 格 式一 、引 言二 、2009 年 以 来 “小 金 库 ”专 项 治 理 的 基 本 情 况 介 绍三 、2009 年 以 来 “小 金 库 ”专 项 治 理 中 发 现 的 主 要 问 题 及 原 因 分 析四 、针 对 发 现 的 问 题 如 何 有 针 对 性 地 建 立 、健 全 防 治 “小 金 库 ”的 长效 机 制 （加 强 教 育 方 面 、完 善 制 度 方 面 、深 化 改 革 方 面 和 强 化 监 督 方面 ）、如 何 细 化 目 标 、落 实 责 任 ，并 取 得 哪 些 成 效 （制 定 和 完 善 了 哪 些规 章 、制 度 、办 法 、措 施 等 ）五 、在 防 治 “小 金 库 ”的 长 效 机 制 建 设 方 面 的 相 关 意 见 和 建 议荣 县 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 办 公 室二 一 一 年 八 月 二 十 六 日
