1、就 中 国 国 情 谈 谈 谁 来 养 活 中 国摘 要 ： 1994年 美 国 学 者 莱 斯 特 -布 朗 的 报 告 谁 来 养 活 中 国 敲 响 了 中 国 乃 至 世 界 人 的心 弦 。 此 后 又 提 出 “中 国 的 中 国 威 胁 论 ”对 中 国 的 经 济 发 展 模 式 以 及 资 源 环 境 现 状 提 出 了 质疑 。 中 国 日 益 严 重 的 水 资 源 短 缺 ， 高 速 的 工 业 化 进 程 对 农 田 的 大 量 侵 蚀 、 破 坏 ， 加 上 人 口增 长 ， 中 国 为 了 养 活 10多 亿 的 人 口 ， 得 从 国 外 进 口 大 量 粮 食
2、 ， 这 可 能 引 起 世 界 粮 价 的 上 涨 ，对 世 界 的 粮 食 供 应 产 生 巨 大 影 响 。 中 国 的 粮 食 是 否 能 够 养 活 全 中 国 13亿 人 口 成 了 备 受 关 注 的问 题 。 随 着 中 国 的 人 口 老 年 化 加 重 ， 人 口 向 城 市 大 规 模 的 涌 入 ， 环 境 受 破 坏 ， 耕 地 面 积 减 少 ，后 备 耕 地 资 源 不 足 越 来 越 严 重 ， 中 国 是 否 还 能 够 理 直 气 壮 的 说 向 世 界 证 明 我 们 的 实 力 成 了 一大 考 验 ！ 本 研 究 从 以 中 国 的 国 情 为 基 础
3、 ， 从 自 然 地 理 环 境 和 人 文 环 境 入 手 分 析 中 国 粮 食 现状 ， 并 给 予 相 关 解 本 国 决 粮 食 短 缺 的 建 议 和 应 对 措 施 。 关 键 字 粮 食 危 机 耕 地 人 口 增 长 自 然 环 境 现 状引 言中 国 国 务 院 发 展 研 究 中 心 最 新 预 测 指 出 ， 中 国 粮 食 净 进 口 量 由 1997 年 的 416 万 吨 ， 增 加到 2010 年 的 976 万 吨 和 2020 年 的 2,224 万 吨 ， 将 成 为 世 界 上 最 大 的 粮 食 进 口 国 。 中 国 拥 有13 亿 人 口 的 国
4、家 ， 960 万 平 方 公 里 的 土 地 ， 地 域 辽 阔 ， 类 型 多 样 ， 地 形 复 杂 。 纬 度 跨 度 大 ，配 合 上 南 方 独 有 的 亚 热 带 季 风 气 候 ， 使 得 我 国 独 特 丰 富 的 物 产 资 源 ， 形 成 北 回 归 线 沙 漠 上 的绿 洲 。 中 国 国 土 排 名 世 界 第 三 位 ， 然 而 由 于 人 口 基 数 大 ， 平 原 少 ， 耕 地 资 源 不 足 。 使 得 中 国人 均 耕 地 只 有 1.3 亩 ， 比 世 界 人 均 耕 地 面 积 为 4.8 亩 少 3.5 亩 1。 耕 地 在 全 国 土 地 总 面
5、积 中的 比 重 ， 我 国 仅 占 10%， 美 国 占 20%， 多 山 的 日 本 占 12%， 印 度 达 56%。 我 们 用 全 世 界 7%的 耕地 ， 养 活 了 全 世 界 22%的 人 口 。 2008 年 春 季 开 始 ,国 际 粮 食 价 格 飙 升 ,引 发 了 众 多 国 家 的 粮 食危 机 2。 粮 食 是 国 家 的 根 本 ， 中 国 的 耕 地 为 了 满 足 全 国 人 民 需 求 ， 我 们 应 该 高 度 重 视 我 国 的耕 地 资 源 ， 切 实 保 护 耕 地 ， 保 证 粮 食 长 期 满 足 中 国 人 的 需 要 。 在 切 实 了 解
6、 中 国 国 情 的 情 况 下 ，采 取 积 极 的 政 策 措 施 。1.中 国 现 状 分 析1.1 中 国 人 口 现 状 根 据 第 6次 中 国 人 口 普 查 结 果 显 示 ， 2011年 中 国 人 口 数 为 13.7亿 。 近 十 年 年 均 增 长 率0.57%。 其 中 全 国 城 镇 人 口 比 第 五 次 人 口 普 查 多 出 2.07亿 人 ， 乡 村 人 口 减 少 1.33亿 人 ， 城 镇人 口 占 总 人 口 比 例 比 上 次 人 口 普 查 增 加 了 13.46个 百 分 点 。 此 外 ， 我 国 人 口 老 年 化 加 重 ， 据统 计 20
7、11年 我 国 各 年 龄 段 占 人 口 比 例 为 ： 0-14岁 占 16.60%， 15-59岁 占 70.14%， 60岁 以 上 占13.26%， 65岁 以 上 占 8.87%3。1.2中 国 的 粮 食 产 量 分 析解 放 前 后 1936 年 -1975 年 粮 食 产 量 稳 步 增 长 如 图 下 表 一表 一 1936-2010 粮 食 产 量 图年 份 1936 1949 1989 2000 2006 2009 2010产 量 （ 亿 吨 ） 0.85 1.13 4.08 4.9 4.97 5.31 5.464、 5、 6图 一通 过 图 二 显 示 中 国 人 口
8、 正 在 以 一 定 的 速 率 稳 定 增 长 ， 粮 食 总 产 量 呈 波 动 式 变 化 。 人 均 粮食 产 量 成 波 动 式 缓 慢 增 长 。 从 1998年 -2008年 人 均 粮 食 产 量 低 于 400公 斤 。 通 过 图 三 可 以 清 楚看 出 人 均 粮 食 从 1999-2003年 人 人 均 粮 食 产 量 持 续 下 降 的 幅 度 。7 图 二 图 三 8上 世 纪 表 明 中 国 粮 食 总 产 量 反 复 波 动 ， 20世纪70年代末以来，中国“卖粮难”、“ 买粮难”现象反复交替出现，粮食市场价格波动十分显著，粮食市场陷入一种“短缺”与“过剩”交
9、替发生的循环波动之中，粮食政策陷入了“多了放、放了少、少了统”的怪圈。年度连续性是中国粮食产量波动的另外一个特点，这体现了粮食产量一旦下降就需要很长时间才能恢复过来的特点。尤其是近十几年来体现尤其明显。1998年粮食产量达到一个高峰51229.5万吨后，就出现四年减产周期，而且从2004年到2008年这连续五年增产后才恢复到原来的水平。由于在1953-1984年的粮食市场，实行的是政府定价的统购统销政策。1985年以后逐步放开粮食市场，中间有过几次政策的反复，直到2004年才实现购销的市场化，实现人均粮食的稳步增长。但是随着人口的继续增长，耕地资源的减少，粮食短缺，粮食危机问题将凸显出来。1.
10、3 中 国 耕 地 现 状表 二我 国 耕 地 偏 少 ， 目 前 全 国 人 均 耕 地 仅 12 亩 ， 不 足 世 界 人 均 耕 地 的 1/3。 1980 至 1995的 15 年 间 全 国 耕 地 减 少 6.5 亿 亩 ， 相 当 于 减 少 了 一 个 安 徽 省 的 耕 地 。 1990 年 中 国 粮 食 播 种面 积 为 17 亿 亩 ， 以 后 逐 年 减 少 ， 到 1994 年 粮 食 播 种 面 积 只 有 16 4 亿 亩 ， 首 次 低 于 国 家 制定 的 安 全 警 戒 线 。 1995 年 开 始 中 国 粮 食 播 种 面 积 一 直 低 于 安 全
11、 警 戒 线 。 2000 年 、 2001 年 和2002 年 全 国 粮 食 播 种 面 积 分 别 比 上 年 减 少 7035 万 亩 、 3575 万 亩 和 3284 万 亩 。 据 报 道 ，2005 年 ， 全 国 共 减 少 耕 地 1002 4 万 亩 ， 其 中 ， 建 设 占 用 318 2 万 亩 ， 灾 毁 耕 地 80 2 万亩 ， 生 态 退 耕 585 5 万 亩 ， 因 农 业 结 构 调 整 减 少 耕 地 18 5 万 亩 。 与 此 同 时 ， 全 国 各 地 通过 土 地 整 理 复 垦 开 发 补 充 耕 地 460 万 亩 。 增 减 相 抵 ，
12、 2005 年 度 全 国 耕 地 面 积 净 减 少 542 4万 亩 9。 其 他 年 份 的 耕 地 占 用 情 况 如 表 二 所 示 ， 造 成 耕 地 急 速 减 少 的 原 因 ， 除 了 因 灾 损 毁 和农 业 结 构 调 整 占 用 了 一 部 分 耕 地 外 ， 各 类 建 设 占 用 了 大 量 耕 地 。2 中 国 的 粮 食 危 机 及 自 然 地 理 因 素 分 析2.1 中 国 粮 食 危 机然 而 依 据 国 家 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 (2008-2020年 ) ， 2020年 全 国 粮 食 消 费 量 将 达到 5725亿 公 斤 ，
13、 按 照 保 持 国 内 粮 食 自 给 率 95%测 算 ， 国 内 粮 食 产 量 应 达 到 约 5450亿 公 斤 ， 比现 有 粮 食 生 产 能 力 1增 加 近 450亿 公 斤 10。 2004年 以 来 ， 在 保 护 耕 地 的 措 施 实 行 期 间 ， 我 国粮 食 产 量 和 年 产 量 保 持 稳 定 上 升 ， 在 2008至 今 的 粮 食 年 产 量 达 到 5亿 公 斤 以 上 ， 人 均 粮 食 也将 近 400kg的 小 康 标 准 ， 仅 靠 少 量 的 进 口 基 本 能 满 足 国 内 的 粮 食 需 求 ， 尽 管 我 国 粮 食 年 产 量仍
14、然 保 持 增 长 势 头 ， 但 增 产 趋 势 已 渐 转 缓 。 目 前 ， 人 均 400kg粮 食 也 仅 仅 是 小 康 水 平 的 下 限 。随 着 人 口 的 继 续 增 长 、 人 民 收 人 水 平 进 一 步 提 高 和 城 市 化 加 快 ， 粮 食 供 需 缺 口 将 不 可 避 免地 增 大 ， 这 对 中 国 粮 食 安 全 在 22世 纪 仍 将 面 临 巨 大 的 挑 战 。 随 着 人 地 环 境 的 恶 化 ， 人 口 的 增长 ， 耕 地 资 源 的 退 化 ， 这 就 对 中 国 的 粮 食 产 量 提 出 了 更 高 的 要 求 ， 除 了 从 人
15、文 方 面 控 制 人 口增 长 及 改 进 技 术 外 ， 要 想 养 活 中 国 人 还 对 中 国 的 自 然 地 理 环 境 的 改 善 提 出 更 高 的 要 求 。在过去 7 年时间里，全球粮食的供给都小于需求。要解决这个问题，就只有动用储备粮食。目前全球粮食储备量达到了历史最低水平。水资源的短缺成为最主要的限制粮食生产的因素，它抑制了粮食生产的继续扩大。此外，我们还持续将农业用地改做其他用途的数量是惊人的。例如，在美国每 5 辆车所占用的土地量相当于一个足球场那么大。我们有100 万辆车，那就需要 20 万个足球场那么多的土地用来建高速公路和停车场。全世界最好的农民们发现很难继续
16、提高其农业技术了，无非是使用高产品种，高效化肥，缺少更多的突破 11。那么控制人口增长，保护自然环境和耕地资源成了提高粮食产量的热点研究话题。2.2 中 国 地 理 自 然 因 素我 国 有 着 960 万 平 方 公 里 土 地 ， 海 域 面 积 300 多 万 。 疆 域 的 辽 阔 ， 纬 度 跨 度 大 气 候 类 型多 样 。 我 国 类 型 多 样 ， 地 形 复 杂 。 地 势 西 高 东 低 呈 阶 梯 状 分 三 级 有 利 于 水 汽 输 入 ,水 运 沟 通 ,水 能 丰 富 。 最 高 海 拔 4000 米 以 上 ； 第 三 级 阶 梯 最 低 ， 东 部 的 丘
17、陵 和 平 原 ,海 拔 在 500 米 以 下 。山 区 面 积 广 大 (山 区 面 积 占 2/3)可 以 因 地 制 宜 发 展 多 种 经 营 12。 复 杂 的 地 貌 类 型 对 地 貌 及 气候 上 的 水 热 条 件 产 生 了 深 刻 影 响 。 山 地 海 拔 ， 形 成 了 垂 直 分 布 的 植 物 带 生 物 物 种 多 样 性 丰富 。随 着 我 国 人 口 继 续 增 长 ， 森 林 被 大 量 的 砍 伐 ， 破 坏 严 重 （ 如 下 图 四 所 示 ） ， 在 西 北 地 区已 经 形 成 了 我 国 最 大 的 沙 漠 塔 克 拉 玛 干 沙 漠 。 第
18、 二 级 阶 梯 水 土 流 失 严 重 ， 东 北 地 区 土 壤次 生 盐 渍 化 ， 甚 至 出 现 荒 漠 化 。 东 南 部 多 山 地 地 形 ， 生 态 脆 弱 ， 植 被 破 坏 ， 加 上 雨 水 冲 洗 ，使 得 水 土 流 失 严 重 ， 环 境 修 复 困 难 。 一 些 自 然 灾 害 随 之 而 生 ， 耕 地 受 破 坏 、 被 建 筑 工 地 挤 占 ，又 加 剧 环 境 恶 化 ， 形 成 一 个 正 反 馈 的 恶 性 循 环 过 程 。 此 外 ， 耕 地 中 也 存 在 着 许 多 问 题 ， 重 用轻 养 、 次 生 盐 渍 化 、 次 生 潜 育 化
19、 、 复 种 指 数 增 长 不 快 ， 耕 地 资 源 减 少 ， 后 备 耕 地 资 源 匮 乏 。此 外 还 面 临 着 生 产 力 地 区 差 异 明 显 ； 地 区 分 布 不 均 ， 保 护 和 开 发 问 题 突 出 等 现 象 。图 四 133.面 对 粮 食 潜 在 危 机 应 采 取 政 策除 了 继 续 实 行 计 划 生 育 控 制 人 口 数 量 之 外 ， 我 们 还 可 以 采 取 其 他 积 极 的 措 施 ， 切 实 从 保护 耕 地 入 手 ， 增 加 粮 食 储 备 等 措 施 。3.1国 内 政 治 方 针一 、 实 行 严 格 的 耕 地 保 护 制
20、度 ： 按 照 一 定 时 期 人 口 和 社 会 经 济 发 展 对 农 产 品 的 需 求 ， 依 据土 地 利 用 总 体 规 划 ， 确 定 不 得 占 用 的 耕 地 。 基 本 农 田 是 耕 地 中 的 精 华 ， 对 此 实 施 更 为 严 格 的保 护 。 确 立 我 国 耕 地 保 护 的 两 大 政 策 框 架 ： 用 途 管 制 制 度 和 耕 地 占 补 平 衡 制 度 ， 明 确 了 土 地管 理 工 作 重 点 从 保 障 建 设 用 地 供 应 转 到 切 实 保 护 耕 地 ； 转 变 了 土 地 管 理 的 工 作 方 式 即 从 分级 限 额 审 批 制
21、度 转 到 用 途 管 制 制 度 。二 、 对 被 占 用 耕 地 的 农 民 给 予 合 理 的 补 偿 ： 各 级 地 方 国 土 资 源 部 门 在 编 制 年 度 土 地 利 用 计划 时 ， 应 充 分 考 虑 本 地 区 补 充 耕 地 能 力 。 按 照 差 别 化 管 理 的 原 则 ， 对 补 充 耕 地 能 力 不 足 的或 落 实 不 好 的 ， 相 应 减 少 新 增 建 设 用 地 占 用 耕 地 的 计 划 指 标 ， 通 过 以 补 定 占 ， 形 成 耕 地占 补 平 衡 倒 逼 机 制 。 ” 14三 、 征 收 耕 地 占 用 税 ： 土 地 有 偿 使
22、用 费 由 取 得 新 增 建 设 用 地 的 县 、 市 人 民 政 府 缴 纳 ， 目的 是 通 过 各 级 政 府 来 控 制 新 增 建 设 用 地 规 模 。 占 用 耕 地 建 房 或 者 从 事 非 农 业 建 设 的 单 位 或 者个 人 ， 依 照 规 定 缴 纳 耕 地 占 用 税 。 耕 地 占 用 税 以 纳 税 人 实 际 占 用 的 耕 地 面 积 为 计 税 依 据 ， 按照 规 定 的 适 用 税 额 一 次 性 征 收 。 占 用 基 本 农 田 的 ， 适 用 税 额 应 当 在 规 定 的 当 地 适 用 税 额 的基 础 上 提 高 50 。 15除 此
23、 之 外 ， 还 有 工 业 反 哺 农 业 ， 要 安 排 好 失 地 农 民 的 就 业 ， 减 少 强 占 农 田 及 用 于 其 他 商业 经 济 活 动 。 对 生 活 困 难 的 农 民 ， 实 行 最 低 生 活 保 障 制 度 等 。3.2 国 际 粮 食 供 应 战 略 一 、 采 取 多 头 战 略 ： 为 了 确 保 未 来 时 期 我 国 粮 食 供 需 平 衡 ， 最 大 限 度 地 提 高 国 内 农 业 收入 和 降 低 粮 食 供 给 的 成 本 ， 实 现 有 效 率 的 粮 食 安 全 ， 我 国 应 该 与 国 际 市 场 建 立 更 为 广 泛 的联 系
24、 ， 借 助 于 国 际 农 产 品 市 场 调 整 农 业 资 源 配 置 。 为 此 ， 现 存 的 贸 易 政 策 、 贸 易 方 式 及 策略 都 需 要 加 以 改 革 和 完 善 。二 、 转 变 贸 易 方 式 ： 鉴 于 粮 食 出 口 国 也 会 因 为 自 然 灾 害 引 起 产 量 波 动 ， 为 了 降 低 产 量 波动 对 我 国 粮 食 进 口 的 影 响 ， 我 国 在 粮 食 进 口 上 应 该 采 用 多 头 战 略 。 多 头 战 略 主 要 是 为 了 消除 或 降 低 正 常 情 形 下 的 风 险 ， 但 在 发 生 特 殊 情 形 时 也 会 有 一
25、 定 的 作 用 。 这 种 战 略 要 求 尽 可能 扩 大 市 场 联 系 ， 因 而 具 有 灵 活 性 。 三 、 投 资 硬 件 建 设 ： 由于我国幅员辽阔，在利用国家粮食市场时，运输的能力和成本是必须要考虑的一个因素。我国现有的基础设施差，运输条件不可能实现承受粮食进口的较大幅度的增加，运输将有可能成为制约未来粮食进口的“瓶颈”。1995 年进口粮食 2000万吨，但港口积压疏导竟有半年左右，有的运粮船在港口滞留竟有两个月，经济损灾严重。所以，我国要做的是，投资和改善粮食进口的基础设施，如码头、港口、周转仓库等 16。4. 对耕地现状提出建议保 护 耕 地 ， 开 发 荒 地 ，
26、 提 高 复 种 ， 保 持 农 作 物 播 种 面 积 的 稳 定 性 。 中 国 耕 地 的 绝 对 量与 人 均 占 有 量 的 减 少 将 随 着 工 业 化 、 城 市 化 的 加 剧 而 不 可 避 免 。 中 国 解 决 这 一 问 题 的 根 本出 路 ， 一 是 开 源 。 积 投 开 发 耕 地 后 备 资 源 和 工 矿 废 弃 地 。 预 计 总 量 可 超 过 667万 hm 。 二 是 节流 ， 切 实 保 护 耕 地 ， 建 立 基 本 农 田 保 护 区 。 同 时 要 加 强 环 境 的 保 护 ， 减 少 水 土 流 失 防 止 自 然灾 害 对 于 耕 地
27、 的 进 一 步 破 坏 。此 外 还 可 以 挖 掘 耕 地 的 内 涵 增 产 潜 力 ， 提 高 现 有 耕 地 的 产 出 水 平 。 一 方 面 要 努 力 提 高单 产 水 平 ， 集 中 力 量 建 设 八 大 片 商 品 粮 基 地 ， 另 一 方 面 需 要 加 强 基 础 科 研 迎 接 新 的 农 业革 命 。 除 此 之 外 还 需 要 靠 政 策 及 公 民 自 身 的 责 任 意 识 ， 切 实 保 护 耕 地 资 源 ， 保 护 我 们 的 自 然环 境 、 人 文 环 境 ， 才 能 真 正 实 现 粮 食 的 富 足 。参 考 文 献 ：1http:/ 益 涵
28、 .世 界 粮 食 危 机 与 中 国 政 策 选 择 .http:/ 六 次 第 6 次 人 口 普 查 结 果 公 布 中 国 人 口 数 量 2011.http:/ 2011-04-28.4http:/ 关 于 2010 年 粮 食 产 量 的 公 告 国 家 统 计 局 2010-12-03 10:00:36.7http:/ 晓 松 .中 国 人 均 耕 地 面 积 减 少 到 1.4 亩 为 世 界 .http:/， .2006-04-11.10 雨 前 绿 茶 .中 国 的 粮 仓 在 哪 里 2008 年 各 省 粮 食 产 量 和 人 均 粮 食 产 量 及 粮 食 安 全 . 2010-06-06 . 11 平 静 一 点 2011 年 粮 食 产 量 问 题 .国 际 观 察 ,时 事 聚 焦 .2011-6-13 .12http:/ .14http:/ 国 土 资 源 .提 高 征 收 标 准 坚 守 耕 地 红 线 三 部 门 负 责 人 解 读 新 耕 地 占 用 税 暂 行 例 .http:/ 庆 市 农 业 委 员 会 -蔬 菜 处 .解 决 我 国 粮 食 安 全 问 题 的 空 间 与 贸 易 战 略 .2003-5-10 .注 ： 参 考 文 献 还 有 采 用 老 师 上 课 和 PPT 中 所 给 材 料 。
