1、1全县村书记、主任培训材料新农村建设工作的思考县新农村建设办公室 徐生造一、全面理解社会主义新农村建设的内涵（一）社会主义新农村建设提出的背景中国的基本国情是：农业是国民经济的基础，农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。为此，党中央在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的伟大号召，并勾画出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图，是顺应国情和可持续发展的重大战略决策。 社会主义新农村建设是中国历史发展的产物。新中国成立后,在不同时期都有不同的
2、社会主义新农村建设主题。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是在新的历史背景中，是用全新理念指导的一次农村综合变革。这次提出社会主义新农村建设是基于以下条件和背景：1、我国已经具备工业反哺农业、城市支持农村的实力。2、城乡差距扩大，威胁了可持续发展。2(1) 城乡收入差距扩大。 (2)社会福利差距扩大。(3) 财产拥有差距扩大。(4)生活水平差距扩大。因此，建设社会主义新农村是缩小城乡差距，统筹城乡协调发展的必经途径。3、是拉动内需的战略。4、是借鉴国外的成功经验。最有代表性的国外经验为韩国的“新村运动” 。（二）社会主义新农村建设的内涵社会主义新农村建设是一个大课题，涉及方方面面、各个领
3、域、各个层次。包括农村经济、政治、文化、社会和党的建设，它的核心体现在五个“新”上。一是产业发展要形成“新格局” 。加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，是建设新农村的首要任务。二是农民生活水平要实现“新提高” 。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量是建设新农村的根本目标。三是乡风民俗要倡导“新风尚” 。加强农村精神文明建设，发展社会事业，培养新型农民是新农村建设的重要内容。四是乡村面貌要实现“新变化” 。搞好乡村建设规划，加3强基础设施建设，改善农村人居环境，是新农村建设的关键环节。五是乡村管理要健全“新机制” 。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，开
4、展村务、政务公开，引导农民参与管理，创建平安乡村，和谐乡村，是新农村建设的有力保障。（三）社会主义新农村建设的主要内容1、从社会主义新农村建设内涵来讲，它是一个完整的、系统的内容，不是农村某一方面的建设，二十字方针全面的概括了。2、从具体的工作推进讲，它是五大方面的建设，即：农村经济建设、政治建设、文化建设、社会事业建设、基层组织建设。3、从工作方式来讲，中央明确提出了五大原则。一是坚持以经济建设为中心。二是坚持农村的基本经营制度。三是坚持以人为本。四是坚持从实际出发。五是要坚持动员社会各方的力量。4、从工作过程来讲，中央强调要做到“五要五不要” 。一是要追求实效，不要搞形式主义；二是要从实际
5、出发，不要盲目攀比；三是要因地制宜，不要改变性质；四是要尊重民意，不要强迫命令；五要引导扶持，不要包办代替。（四）社会主义新农村建设应处理好五个方面的关系4一是正确处理好长与短的关系。以增加农民收入为中心任务，立足当前，着眼长远，以短养长，长短结合。既要从农业农村自身挖潜，更要从经济社会发展的全局寻找出路，既要采取“吹糠见米”显效快的增收措施，又要寻求解决农民增收的治本之策。二是正确处理好近与远的关系。新农村建设是一个长期的艰巨的过程，不可能一朝巨变，一年见效，要先谋而后动，既要立足当前，抓好落实，又要着眼长远，打牢基础。三是正确处理好建与管的关系。一要出台相关政策。从产业发展、基础设施、公共
6、事业等方面要有建管并重的政策。二是健全基层组织，进一步坚持村务财务公开制度，健全村民自治制度，形成政府主导、乡村组织，农民主体的管理工作格局。三是要健全管理制度，健全民建、民管、民用制度。四是正确处理好硬与软的关系。必须坚持硬件与软件同步建设。五是要正确处理好面与点的关系。面上打基础，点上求突破是必须坚持的的工作思路，抓点是手段，扩面是目的。一是要切实选准典型；二是要积极培育典型；三是要大力推介典型。二、我县社会主义新农村建设的主要成绩（一）农村基础设施建设发生巨变。农村道路建设解决了农民最关心的出行难的问题。农田水利、危房改造、安全饮水5工程的实施，使农村基础设施建设事业全面发展。（二）农业
7、增收渠道有新突破。在巩固传统的桑、茶、栗等产业的同时，一大批新型产业迅速发展，成为我县农民增收的支柱。龙头企业、专业合作社和孤立各类专业农产品交易市场为现代农业发展、促进农民增收发挥着重要作用。（三）农民社会福利有效保障。全面实施了农村新型合作医疗、农民养老保险、最低生活保障、计划生育补贴、义务教育“两免一补”及农业保险和各类农业补贴，农民的福利和养老、就医、子女教育和生产生活的风险防患得到了有效的保障。（四）农村整体面貌大幅改观。农村住房条件明显改善，农村电器普及率大幅提升，农村沼气、文化站、文化广场建设提升了农民的文化生活品位，基层组织和民主建设提高了农民自主参与管理和当家作主的意识，农民
8、的精神风貌明显提高。（五）示范典型辐射作用增强。依托省“千村百镇”示范工程，狠抓了省级示范村建设。今年以创建美丽村庄为主题的示范点建设活动，一批具有典型带动效应的示范点已经初显成果。三、我县新农村建设工作存在的主要矛盾和问题金寨是贫困山区，抓新农村建设较其它地区困难更多，农村面广，工作量大，建设任务重，各种问题复杂。6从表象上看，存在“两脆弱、两滞后、一扩大”的困难，具体表现是：财政经济脆弱。县级是转移支付的财政，乡村是依赖性财政，开展新农村建设本级财政投入能力弱。公共服务体系脆弱。近年来，在农村公共服务体系建设方面有很大变化，但管理、服务、资金、人才发展上滞后，仍然存在一些新问题。基础设施建
9、设仍然滞后。村庄建设规划滞后。城乡发展和收入差距仍在扩大。中央采取一系列措施，努力缩小城乡差距，但受市场和地区影响，我们的农村与城市的差距仍在扩大。从根源看，制约山区新农村建设问题有：一是人的问题。也就是农民主体的问题。二是地的问题。土地是新农村建设有障碍问题，由于农民认识的偏差，认为土地是私有资产，对产业的规模发展、土地流转、村庄建设、迁地搬迁、招商引资等用地形成了障碍。三是资金问题。地方财力不足，上级项目要争、跑、要，财政一事一议资金筹集困难。四是主体缺位问题。新农村建设主体是农民，现实实践中，农民是“被动式接受者” ，参与程度不够。五是主导不力的问题。山区新农村建设问题多，难度大，7加之
10、缺钱、缺手段，各级都不同程度地存在着畏难和应付思想。从现状上看，农村存在突出问题。一是农村垃圾和污染的问题。二是农村圈、厕和畜禽散放问题。三是乱放乱摆杂物的习惯问题。四是建新房留老房的问题。五是骑路建房问题。另外还有很多工作体制和机制建设，激励政策等等方面也存在突出的问题。四、我县社会主义新农村建设工作的思考建设新农村是一个浩大工程，尤其是山区农业县，必须探索适合自己的建设道路。我认为在我们的农村必须坚持三大原则：（一）坚持生产发展第一的原则。（二）坚持规划先行的原则。（三）坚持尊重农民意愿和依法推进的原则。在具体工作中必须抓住四个关键环节：（一） 、产业支撑是基础一是立足生态经济产业。二是发
11、展外向型现代农业。三是开发特色旅游产业。（二） 、村庄整治是关键8一是规划整合。二是布局整合。三是管理常态化。（三） 、农民参与是动力一是要加大宣传力度，提高全民参与意识。二是要引导农民正确认识和对待新农村建设，自觉付诸实际行动。三是要以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。四是充分发挥典型示范带动作用。（四） 、基层组织是保障一是整合领导农村改革的人力资源。二是强化农村基层组织建设，转变政府职能。三是提高农村干部素质。四是加强民主管理。在实际工作中，从以下方面进一步加强：（一）深化认识，进一步营造社会主义新农村建设的良好氛围。（二）规划先行，进一步规范完善农村发展的系统建设规划。（三）夯实基础，进一步扩大农民增收渠道，确保农民收入持续增长。首先是要发展壮大具有金寨特色的品牌农业经济，使农业经济和农民增收实现重大的突破。其次是进一步壮大劳务经济。第三是进一步扩展服务经济。（四）广开财源，进一步加大新农村建设的投入力度。一是要充分发挥农民主体作用。二是政府加大投入。三是9要动员社会力量参与。（五）综合治理，进一步加大农村环境整治力度。（六）健全民主，进一步提升基层组织领导力和凝聚力。
