1、对于在网格化管理中当前农村市场食品安全工作存在的问题及对策初探武兴华在最近时期，随着我们北辰区经济的大发展，在我工商北辰分局登记的市场主体数量大幅攀升，交易行为日益复杂，日臻成熟的市场经济，要求市 场管理更高效、服务更规范。尤其是近年来，在 实行网格化管理之后，我工商行政管理部门为食品安全监管作了大量的工作，取得了不俗的成绩。在看到成绩的同时，我们也应看到， 过期变质、假冒伪劣食品正由城市逐渐向乡镇农村市场转移，农村食品安全事件仍防不胜防，屡见报端。可以 说，农村市场食品监管是政府食品监管的软肋，也是我天津是甚至北辰工商部门监管的薄弱环节。当前，社会主义新农村建设正加快进行，社会主 义和谐社会
2、正不断完善，工商部门应积极发挥职能作用，加大农村食品安全监管力度，打防结合，以防 为主，对症下药，构筑起农村市场 食品安全的防火墙。本文就当前农村市场食品安全监管存在的主要问题及对策作一分析、探讨。一、当前农村市场食品安全监管的现状农村市场食品安全监管既是食品安全监管的重点，也是难点，既有食品安全监管的一般性，又有其特殊性，主要表现在以下几个方面：（一）经营者知识匮乏，唯利是图。食品经营者文化程度普遍不高，卫生知识匮乏， 对如何把好进货关、 鉴别食品、保管食品、处置食品的专业知识了解、掌握不多。如经常有经营者任由太阳直射在食品上，加快了食品的变质过程，成 为在保质 期内的过期食品，危害不小。（
3、二）消费者观念落后，自我保护意识差。大部分农村消费者消费观念比较落后，受收入水平限制，消费只注重价低，忽略质优，不注意食品的卫 生条件， 营养成份，特 别 是农村小学生，缺少鉴别能力，直接成为伪劣食品的受害者。一旦出现食品事故后，很少通过消费者权益保护协会、 职能部门乃至运用法律手段维护自己的权益。（三）食品经营点多面广，监管力量不足。农村食品经营户数量多，规模小，分布广，流动性大，形成了农村食品经营的特点。战线虽长，却是工商部门在打主力，开展巡查监管，造成相当数量的经营者游离在众多监管部门的视线外。（四）无证无照经营屡禁不止。食品经营投资少，技术含量低，利润高，易于开展 经营 活动，成为无证
4、无照经营频发的重灾区。在工商部 门开展的多次专项整治中，无证无照、有 证无照、证照过期的食品经营者占有相当数量。二、农村市场食品安全监管困惑的原因（一）法律法规宣传不到位。在依法治国的今天，只有宣传好了法律法规， 让大家自觉遵守，才能有效 执法。然而农村食品经营者的法律意识非常淡薄，不知道质量与卫生方面法律的人不在少数。大部分经营者对 食品安全引起的法律后果、社会后果认识不足，存在一定的侥幸心理。（二）健康消费观念不足。农村消费者受其经济发展水平、知识水平所限，没有树立起健康消费的观念，购买食品不是注意厂名、地址、保质期、保管条件、营养成分，而是注意价格、包装、外观 ，甚至还有“ 不干不 净，
5、吃了不病”的消费错误观 念。 这也是造成毒糖果、伪劣奶粉在农村市场一度泛滥的原因。（三）法律滞后，监管手段乏力。虽然工商部门是农村食品安全监管的主力，但现行法律法规能对工商部门提供的法律支撑却相当有限，不适应当前执法的需要。特别是要求食品经营者建立进销台帐制度、索证索票制度、不合格食品退出制度等，法律依据明显不足，造成工商部门难以形成有效监管，（四）部门执法未形成合力。具有食品行业监管职能的有卫生、工商、质监、食品、药监等部门，但面对漫长的农村食品安全监管战线， 这些部门各自为战， 监 管对象信息没有得到共享，监管力量没有互补，没有形成 综合治理机制。三、加强农村食品安全监管对策（一）加快食品
6、安全立法，加强法律宣传，依法行政是根本。一是要制订食品安全监管法，明确相关监管部门的职权，特别是要附予工商部门督促食品经营者执行索证索票、购销台帐、 进货查验等行业自律制度的行政管理权和处罚权，使工商部 门有法可依，能 够发挥流通 领域食品安全监管主力军的作用。二是加强法律法规宣传，使守法经营观念深入人心。工商部门应利用走近三农、 “3.15”维权 活动、巡 查监管等多种机会，加 强普法宣 传， 讲清伪劣食品的危害，特别要结合近期发生的一些重大食品安全事故，举案说法，摆明利害关系，使 经营者由“要我守法 经营” 向 “我要守法经营”转变。（二）规范经营行为，营造健康消费环境是重点。一是要大力推
7、进并逐步完善食品安全监管制度。工商部门要运用执法权威，向农村食品经营者强力推进进销台帐制度、索证索票制度、不合格食品退市制度。对拒不建立的，要列为重点待查对象，降低信用等 级，提高 监管等级，加强日常巡查，严格查处其不法行为。同 时，对上述制度要不断完善，丰富其内容，使之更加合理，有效，便捷。二是要建立并完善经营者自律机制。要落实打防结合，以防为主的方针，建立并完善食品经营者自律机制，强化食品经营者第一责任人意识。通过与经营者签订食品安全承诺书，明确 经营者的义务和责任，使其自觉遵守食品安全法律法规，杜绝 不合格食品进入流通 领域，从源 头上确保食品安全。同时，还要通过开展日常巡查，曝光不法经
8、营 行为， 让自律意识得以强 化。三是要大力开展食品安全维权活动，营造社会监督的氛围。要积极推进12315 进农村、通过多种形式提高农民的自我保护意识和依法维权水平。健全12315 消费者申诉举报机制，充分发挥一会两站的作用，使之成为联系消费者的纽带。四是要扶持发展农村连锁经营，打造放心店。工商部门应扶持有实力的企业采取设立连锁超市、便利店、加盟店等多种模式，在每一个村设立一家“放心店” ，实行统一牌匾、统一制度、统一标识、统一台账、 统一承诺，积极引导农村食品业走正道、售正货、树正牌。（三）落实责任，强化监管是关键。一是落实食品安全责任。食品安全监管工作要实行一级抓一级，层层抓落实。工商局与
9、工商所之间，工商所与片区监管人员之间要签订责任书，明确工作目标、职责，纳 入目标考核管理。一旦出现食品安全事故，要按责任书的规定追究责任。二是大力实施分类监管和网格化管理。要按照相关的规定，以信用化为依托，综合食品经营者的行业特点及信用信息，划分其监管等级，以明确监管重点，明确监管距离。同时，还要对辖区进行网格化划分，将监管片区、监管对象明确到具体监管人员，建立起横向到边， 纵向到底， 纵横交 错，运转自如的监管新机制。三是日常巡查与专项整治相结合，大力取缔无照经营。农村食品业无照经营具有时间、地点、 业主三方面的不确定性，只有把日常巡 查与专项整治结合起来，才能有效打击无照经营。通 过日常巡查，按教育与 处罚 相结合的原则，把无照 经营消除在萌芽阶段，同时针对 人民群众反映强烈的问题，在一段时间内， 对重点区域、重点食品进行集中整治。通过查办一批大案，树立一批典型，把取缔农村食品业无照经营推向深入。四是建立食品安全快速反应机制。由于农村食品安全事故具有不确定性，因此必须制定食品安全紧急突发事件处置预案，组织应急总队，从机构、人 员、启动条件、 经费保证、处置方式等方面予以落实，形成食品安全快速反应机制，将食品安全突发事件控制在最小的范围。以上就是我的报告，谢谢大家！
