1、1密山市人口和计划生育情况一、基本情况密山市幅员 7843 平方公里，有 16 个乡镇，1 个中心街道办事处，154 个行政村，4 个国营农场，8 个社区，72 个居民委。总人口 44.3 万人，农村人口 24.9 万人，已婚育龄妇女 9.3 万人，农村已婚育龄妇女3.4 万人。二、工作现状（一）领导重视一是坚持人口与发展综合决策。把人口和计划生育纳入经济社会发展总体规划；二是坚持一把手亲自抓、负总责。落实目标管理，严格执行“ 一票否决 ”制度；三是坚持综 合治理人口问题。建立起政府领导、部门指导、多方配合、群众参与的工作机制；四是坚持改革创新，不断探索与社会主义市场经济相适应的管理和服务机制
2、；五是保证为农村育龄群众的免费服务经费、独生子女父母奖励费、后遗症、并发症的诊治费。（二）机构编制2005 年，市计生委及时更名为人口和计划生育委员会，局机关内设办公室、规划统计股、政策法规股。下设宣传站、技术指导站、药具站。其中行政编制 11 个，宣传站事业编制 7 个，参照公务员管理。技术指导站事业编制 10 个，都具备执业助理医师、护士资格。药具站无编制。市协会有 1 名专职副会长和 1 名秘书长。16 个乡镇、1 个2中心街道办事处都单独保留了人口和计划生育行政机构和服务机构，并单独挂牌，村级都设立了专职计划生育工作人员岗位。乡级助理员具备中专以上文化程度，除富源、知一、中心街道办事处
3、是事业编制，其它都是行政编制，乡级技术站编制共 36 个，实有取得执业医师资格是 6 人，除当壁镇之外，不具备资格的乡镇都聘请了合格人员，并都获得了执业许可。市乡计生干部全额纳入同级财开资。（三）宣传教育工作按省、市计生委的统一要求，结合密山实际，制定了密山市二 00六年宣传工作要求。继续开展“婚育新 风进万家活动” 和“关爱女孩行动” 。利用广播、电视 、各种纪念日以及宣 传环境建设，营造浓浓的宣传氛围，把新的婚育风尚和对女孩的关爱送到密山的每一个角落。年初以来，共采播了 10 次电视新闻，开办了人口之声栏目，现已播出四期；共上街宣传 5 次，出咨询台 4 次，发放宣传单、避孕用品若干，张贴
4、标语 400 余幅，展出宣传一条街一次；沿路主干线共有六处大型永久性宣传标语牌，全市 16 个乡镇共有 32 块宣传栏，全市 154 个村共有 324 块政务公开板和技术服务板。利用各级人口学校、生殖健康普查及农村小五团小五员的作用，把婚育新风知识、生殖健康知识、计划生育避孕知识有真对性地送进千家万户。市计生委利用人口学校对村级以上计生工作人员进行一次培训，二 00 六年四月还邀请国家专家进行一次出生缺陷专题讲座，听讲人数达到 200 人，乡镇每月都利用人口学校对村级计生干部培训一次，市、乡两级技术服务人员深入到村屯为广大育龄人群进行生殖健康3检查，并给妇女讲课，发宣传品，解答群众的咨询，对不
5、同人群的不同需求，提供个性化服务，起到了很好的宣传效果。村级的宣传工作主要以村计生干部为核心，充分调动小五员的积极作用，利用送药、随访、发宣传品的方式进行面对面的宣传，这种和服务对象零距离的接触，即宣传了计划生育知识，又密切了计生工作和人民群众的关系。印制了具有密山特色的宣传品。2005 年和 2006 年二年时间，共印制了 7 万份彩页计划生育服务信封；3 万份育龄妇女服务手册，2 万份育龄妇女计划生育服务卡；5 万份彩页计划生育政策和技术服务宣传单，宣传品入户率达到 85%，计划生育相关知识知晓率达到 90%。添置的宣传设备达到了省市要求标准。（四）技术服务工作全市共投入 100 多万元，
6、为市站购置宣教设备、计划生育服务车、酶标仪、全自动血尿分析仪、B 超、男性生殖健康检查和检验等设备。各乡镇更新了 B 超、波姆光等技术服务设备，改建了服务站室。形成以市站为龙头、乡站为骨干、村室为基础、服务车为纽带的服务网络。把市指导站人员工资全部纳入市财政开支，10 名技术服务人员都具备执业（助理）医师或执业护士资格。乡服务站都达到了人员结构合理的要求。各级服务人员围绕生育、节育、不育，为育龄群众提供全程、优质的技术服务。育龄妇女持一卡一册，就可以到市、乡计划生育服务站享受免费服务，综合避孕节育率在 90以上。同时，积极开展出生缺陷干预和优生优育的咨询服务，使出生缺陷的发生率逐年下降。充分利
7、用计生流动服务车积极开展“义务送医、免费送药具” 上4门服务，按照“双向知情、自主 选择、长效为主、群众满意” 的原则，落实知情选择，育龄群众知情选择的准确率不断提高，长效避孕率达85%以上，药具使用及时率、有效率均达 95%以上。（五）政策法规工作1、2006 年全市报表计划外出生 21 人，举报案件 2 例，立案 19 例，结案 9 例，征收 34.800.00 元。在落实计生各项奖励政策及有关规定时,我市保证了农村育龄群众享受免费服务，后遗症、并发症的诊治费得到落实，农村独生子女父母奖励费得到落实，兑现率 100%。2005 年农村部分计划生育家庭奖励扶助金兑现 100%。每年市政府召开
8、了相关部门协调会议，同相关部门签定了责任状，并加强了流动人口计生管理和服务， 流动人口婚育证明的核发率、查验率均达 80%，与共青团等群众团体密切协作，捐款万余元，捐衣千余件。我市除两个乡镇微机已坏，其他乡镇运转正常，并做到了及时录入，正常运行。我们严格再生育审批证、独生子女父母光荣证等证件办理程序，按章操作，实行“生育政策 ”等“八公开”，合法 办证率为 100%，正确执法率 100%，合法征收率 100%。（六）发展规划工作1、统计数据的收集和准确情况：数据的收集渠道是依靠人口和计划生育统计管理网络系统，坚持定期统计，并经市、乡、村逐级核实上报，准确性比较可靠。2、出生人口统计漏报，违法生
9、育瞒报漏报情况：个别乡镇和村级出生人口统计存在漏报情况，漏报率在 3以下。违法生育瞒报率为0。53、各种统计资料规范化管理情况：村级手册大都比较规范，个别村的手册填写不全，有空项。多数村级报表数字准确，逻辑正确。个别村的报表有逻辑错误。大多数村的户卡健全，填写较规范，变更较及时。少数村户卡的填写质量有待进一步提高。绝大多数乡级报表准确规范，个别乡的报表质量有待提高。4、信息化建设情况：县级计算机和打印设备齐全，因政府网没能正常运行，所以县级宽带网没能和政府网接通。县级统计人员为兼职，计算机操作较熟练。乡级都配有专职统计人员，绝大多数能较熟练地独立操作计算机，个别乡镇有待进一步加强培训。农村信息
10、管理系统有 50的乡镇能积极运行。5、再生育审批和独生子女父母光荣证管理情况；再生育审批管理由村级申报，乡级初审,报县级审批，管理较规范。独生子女光荣证管理由村级申报，乡级审批，报市级备案。整体运行情况较好。6、奖励扶助工作情况:自 2005 年以来，我市采取逐一核实的办法，由市计生委进行复查核实，并通过市、乡、村三级公示，最后确认奖励扶助对象并及时上报。但有漏报现象。（七）药具工作避孕药具有县、乡、村（街道、社区）三级发放网络。城镇有多方面发放渠道，中心街道社区及各大单位，在个别单位和中心街道及社区设有十三处免费自取箱。为方便群众，计划在 7 月底前在物业、超市及药店设有免费自取箱及避孕药具
11、发放专柜。为满足广大育龄群众的需求，我们市级有半年、乡级有一个季度、村有一个月的库存量，6发放及时到位。每月都有避孕药具质量检测，没有过期变质的避孕药具，我们和药监局、卫生局联合每年对避孕药市场检查两次。对使用药具避孕的育龄妇女每月进行一次随访，并有记录，随访形式有四种：上门随访、电话随访、约定随访、书面随访，发现问题及时解决。避孕药具管理信息系统从 05 年开始应用运作正常。（八）协会工作全市 16 个乡镇都按要求配齐了专（兼）职秘书长，153 个村，全部选配了会长，其中五老任会长的 52 人，1484 个协会小组长全部落实到位。计划生育系列保险：目前全市开展保险的有以下几种：计划生育手术安
12、康保险 1136/594，国寿子女教育婚嫁备用金保险 7.5/45,卡111。市计划生育协会自 2002 年号召开展 1、2、3 帮扶工程以来， （乡包三户、村包二户、小组包一户），协会积极参与帮扶贫困户和组织会员开展“ 一帮一共同富 ”活动，共帮扶 1686 户，已脱贫 1294 户，农村 4793 名会员自愿与 1405 户计生贫困户结对子，借助资金 34.8 万元，担保贷款 87.4 万，提供致富信息 998 条。市计生委、计生协下发了文件，号召全市广大协会会员、理事向贫困母亲献爱心活动。村（居）民自治工作：全市各级协会积极参与计生工作的重大问题的研究决定，反映民意，体现民情，各村级协会
13、制定了计划生育村规民约，及章程。基本形成了群众自我教育、自我管理，自我服务体7系，为全面推行村民自治创造了条件，目前村民自治村达 75%。三、2005 年工作存在的问题和不足（一）经费投入不到位。按照 2005 年目标责任状要求，人均计划生育事业费要达到 10 元标准。按照计划生育统计口径，全市总人口44.3 万人，扣除农场人口，地方人口是 37.4 万人，应投入金额 374 万元， （其中市本级应投入 187 万元，乡级应投入 187 万元），实际到位184 万元， （其中市级 100 万元，乡级 84 万元）。全市计划生育转移支付资金应投入到位 265 万元，实际到位 197 万元。由于办
14、理独生子女父母光荣证的人数大量增加，应兑现的费用也随之增加，为此个别乡镇限制办证现象不同程度地存在。城市无业下岗人员的独生子女父母奖励费、企业退休人员一次性补助没有兑现，原因是政府比较困难，政策不敢大张旗鼓地宣传和企业无力支付，将来也会成为新的上访因素。（二）计划生育村级基础薄弱。由于有些村偿还债务，变卖了村办公室，计划生育服务室和人口学校也随之取消，使计划生育工作受到严重影响。加之村级计生员工资低，工作量大，积极性不高等原因，一些常规工作不能完成，计划生育活动没有开展，造成市里热，乡里急，村里冷的局面。（三）基层计划生育队伍还不适应工作需要。一是基层计生办中技术专业人员结构不合理，应按要求配
15、备 2-3 名技术人员，实际目前每乡的计生办都只配备 1 名，根据工作需要，技术员既要承担进入村屯开展生殖保健服务、药具发放，还要开展各种手术，有些力不从心。8二是有 10 个乡级服务站的技术人员没有执业资格，服务站只能外聘执业医师，技术人员岗位也有被其他非技术人员挤占的现象。三是部分技术人员年龄偏大，文化素质偏低，这些问题势必影响计划生育技术服务质量的提高。四、下步打算（一）突出机制创新，就是要把人口和计划生育工作机制建设，摆上重中之重、总揽全局的位置。按照省人口和计划生育领导小组下发的综合改革实施方案和鸡西市深化人口计生综合改革，建立新机制总体规划的要求，在全市开展深化综合改革建立新机制的
16、研讨活动，进一步建立健全“ 依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理” 机制。今年要确立 2 个综合改革试点乡镇，解决新机制建设中涉及的人财物等多方面实际问题，做到责任到位、措施到位、投入到位，为鸡西市在 8-9 月份召开全市深化改革，建立新机制现场经验交流会议做好准备。同时，进一步加强和改进新机制建设考核评估工作，建立科学合理、开放透明、便于社会各界参与的监督与评价体系。妥善处理好改革、发展、稳定的关系，防止工作出现大起大落，确保完成新机制建设的阶段性目标和任务。（二）推进优质服务，就是要把优质服务作为人口和计划生育工作的永恒主题。一要抓好技术服务。深入实施生殖健康促进计划，以
17、可预防、严重高发的先天性疾病为突破口，加强遗传、优生咨询和疾病筛查，健全出生缺陷干预网络，有效提高出生人口素质。清理整顿计划生育技术服务市场，搭建科技成果转化、政策咨询和技术服务平9台，促进生殖健康深入发展。06 年力争实现争创全国计划生育优质服务先进县（市、区）的目标。二要抓好宣传教育服务。深入开展婚育新风进万家活动，实施“一乡一品” 工程，完善村 级“五员”队伍建设，创建 3 个生育文化示范乡镇、2 个人与自然和谐发展教育基地，增强辐射带动作用。建立党政干部人口和计划生育教育体系，繁荣人口和计划生育文艺创作，营造人文关爱的文化氛围。三要抓好信息服务。以计算机应用系统建设为主导，信息资源合理
18、利用为核心，数据库建设为重点，加强“三网一 库” 建设。建立省、市、 县三级人口和计划生育信息网络，搭建人口宏观调控、综合决策、公共服务的信息平台，充分利用信息平台，建立相关部门定期交流机制，实现部门间资源共享。全面落实鸡西市人口和计划生育基层基础工作规范，规范档、簿、卡、册的管理，提高基层统计信息化、规范化管理水平。（三）加强两项建设，就是要加强人口和计划生育法制建设、基层基础建设。要开展计划生育便民维权活动，推选政务公开，简化行政审批，提高办事效率，强化社会抚养费征收工作。加大对非法施行计划生育手术、非医学需要的胎儿性别鉴定等违法行为的查处力度，坚决杜绝乱收费、乱罚款等侵害群众合法权益、加
19、重群众负担的事件发生。加强对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的监督检查，防止出现虚报、漏报、错报问题。加强部门合作，遏制违法婚姻生育。加强流动人口管理，推行“属地化管理、市民化服务” 工作模式，维护流动人口的计划生育合法权益。要抓住国家将农村计划生育服务体系列为社会主义新农村建设10重点工程的有利契机，以技术力量精、辐射面宽、公益性强的市站、乡站建设为重点，加强基层服务网络建设，改进基础设施和技术装备，增强创新发展能力。力争到年底前，80%的乡站达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准。推进人事制度改革，建立人员准入机制、改革选拔任用机制、完善人才激励与培养机制、建立人员退出机制、健全干部监督机制。继续推行村级计生员“四制”模式，开展形式多样的岗位练兵活动，稳定计生干部队伍。要充分发挥计划生育协会组织网络健全、扎根群众的优势，规范计划生育村（居）民自治，树立典型，通过典型的示范作用，深化基层计划生育民主管理与民主监督。
