1、我国中小企业面临的严峻困境与战略性突破问题,林 汉 川对外经济贸易大学 中小企业研究中心主任 特级教授、博士生导师,一、我国小微企业生产经营出现“四贵三难”严峻困境 二、必须实现国家“抓大放小”向“抓大扶小”战略思路转型与体制机制创新 三、加大税收优惠是小微企业当前解困与促进发展的最佳政策选择 四、内外兼治、加速立法、多措并举、综合治理 五、我国中小企业融资难与融资贵的战略性突破,一、我国小微企业生产经营出现“四贵三难”严峻困境,1、危机已使我国众多中小企业陷入困境，处于水深火热之中，我们也在疑惑与思考之中。 三组数据令我们的惊讶： （1）截止2011年底，全国各类中小企业达4400万户（含个
2、体工商户），完成了全国50%的税收，创造了60%的国内生产总值、68.3%的出口、提供了近80%的城镇就业岗位。而危机中4万亿投资全部是国有大型企业和房地产企业！,（2）据26个省市调查数据表明： 我国创业者学历集中在高中和大专生，学历越高创业者越少；教育部所属211重点高校毕业生选择工作岗位顺序是：公务员、大型金融机构、大型国企。少有愿意创业者！ （3）据部分省市调查数据表明： 全国2005-2010年公务员岗位录取比例分别为37:1、48:1、42:1、60:1、57:1、69:1； 其中北京99:1，重庆96:1，山西64:1，山东150:1；而录取人数中硕士59%、博士占5%。,结果是
3、： （1）我国中小企业刚渡过危机第一轮冲击后，又陷入今年的宏观货币紧缩与最近发生的美欧主权债务危机之中，困难重重！ （2）我国中小企业陷入“四贵三难”的严重困；而银行、房地产两个“宝贝”，恶性膨胀，更使产业结构转型积重难返！ （3）高校学生愿意创业与创新者更少、更为艰难！,我国小微企业出现“四贵三难”严峻困境,1、“四贵”是用工贵、用料贵、融资贵、间接费用贵； 2、 “三难”则是订单难、转型难、生存难。 3、“四贵”形成原因 : (1)小微企业劳动力成本持续推高； (2)小微企业使用土地、厂房、商铺、原材料、能源、物流价格不断上涨；,(3)小微企业一般很难从银行贷款，大多数都是从各种微型金融机
4、构和私人贷款，利率高达15-30%以上。很多小企业主都说，“别说不好贷，就是好贷也不敢贷，贷了款就成了为金融机构白打工”；(4)小微企业被强迫缴纳征收各种名目繁多的费用，如第三方专业机构或事业单位前置评估、认证、咨询的费用与各种间接用地、用电等费用等。基于上述“四贵”原因，已使大多数小微企业陷入外需疲软、内需不振，订单锐减；整体利润率不足3%，,大多数只能在“零利率或亏损”中维持；小微企业生存倍感困难。,我们跟踪调查发现：虽然国家从去年至今已出台一系列政策减轻小微企业的负担，但其的生产经营困境仍在加剧，这些举措对提振小微企业信心、缓解其暂时困难有一定作用，而要破解小微企业“四贵三难”困境，靠老
5、路子已难已见效，只有通过全局性战略性创新与深层次体制机制改革，才能寻求解困与持续长效发展之道。,2、危机使我们必须 重新认识中小企业在国民经济中的 “重要战略价值”： （1）是我国经济持续增长的重要保障 （2）是我国市场经济的主导力量 （3）是增加就业、稳定社会的重要力量 （4）是我国自主创新的主导力量 （5）是我国新农村建设、新型工业化建设、城镇化建设的主力军,在后危机时代，如果没有中小企业的复苏，整个经济的复苏是不可能的； 如果没有中小企业的稳定，整个社会的稳定问题（特别是就业难的问题）是不可能解决的； 如果没有中小企业的持续健康发展，整个中国经济也不可能持续健康发展,二、危机使我们必须实
6、现国家“抓大放小”向“抓大扶小”战略思路转型与体制机制创新 (1)从过去“抓大放小”的国家战略转变为“抓大扶小”国家战略上来； (2)要抓落实！象政府4万亿抓大企业一样，“扶小”政策一定要落实到实处（即将召开首届全国中小企业会议）;成立全国中小企业管理机构（克服以往的五龙治水现象）；(3)必须改革政府政绩考核指标，必须考核就业率、创新率（&占政府投入比例、&占GDP的比例、专利数等）等指标！,三、加大税收优惠是小微企业当前解困与促进发展的最佳政策选择,1、加大税收优惠是小微企业当前解困政策的“牛鼻子”。 从目前来看，我国小微企业税费过重问题较为突出。据世界银行统计，我国小微企业税负过重问题排列
7、全球第97名，大大高于美国、日本、新加波等发达国家。破解我国小微企业当前困境的首要问题是“先保生存，再促发展”、防止多种因素叠加致使其大量“死亡”,我们只有抓住加大对小微企业实施以减免税费为重点的优惠政策，减轻“四贵”带来的冲击，才有可能缓解小微企业当前的生存危机，进而调动社会与民间资本创办与投资小微企业积极性，促进其转型升级。 2、对创新、创业、劳动密集和所有微利型小微企业实施“免三减二”税收优惠政策。 建议对我国这些小微企业五年期间全部实施“免三减二”的税收优惠政策，即现在1-3年免去一切税负，第4-5年实施税负减半的税收优惠政策。鼓励社会和民间资本与各种人才大胆创业，回归实体经济。,3、
8、对小微企业实施综合减税的优惠政策。据世界银行统计报告，国际上小微企业税负平均为20%，而我国小微企业所得税高达25%，增值税17%（需抵扣已交的进项增值税）、营业税5%、城市建设税7%、国家教育费附加3%、地方教育费附加2%，加之其它各种费用，高达40-50%以上的综合税费。在如此沉重的税费下，小微企业难以伸展发展的张力，更加难以抵御全球经济衰退带来的冲击。 而小微企业利润率普遍低于3%，更不能使社会和民间资本与各种人才愿意回归实业 。,我们建议对全国小微企业实施综合性减税： （1）所得税降到10%以下； （2）对于小微企业其它所有税负相加的综合税率不能高于5%； （3）象农业免除一切税费一样
9、，免除小微企业一切费用，切实减轻小微企业的税费负担，真正实施“放水救鱼”与“放水养鱼”的综合减税的优惠政策。,4、构建适应我国小微企业特点的 税收制度。,（1）应研究针对小微企业实际特点的税收体系，构建税基统一、少税种（简单税）、低税率的税收制度，从制度创新上确保我国小微企业当前解困与促进未来长效发展； （2）建议小微企业只设所得税与综合税两项税种，并实施两税种税率之和不能超过15%的限额； （3）税务部门对小微企业尽量实施低税率的“包税制”，不搞弹性大易于高收税的“核税制”； （4）避免企业所得税与个人所得税的重复收税。,四、内外兼治、加速立法、多措并举、综合治理,1、破解我国小微企业经营困
10、境需内外兼治，推动政府行政职能转型 （1）我国小微企业经营困境是一个系统工程， （2）要看到近期直接导致小微企业生存困境的短期因素，也要深入分析影响小微企业长远发展的经营环境因素； （3）既需要包括小微企业自身拼搏努力，又需要政府主管部门、行业协会、媒体、大学和研究机构等多方面“协同创新目前政府公共服务平台建设取得了部分成绩； 还需要在公共服务提供模式上实现转型。 ”形成合力：,2、加快促进中小微企业发展的立法和相关政策的依法行政。,（1）加快改进和完善小微企业发展的法律环境。世界发达国家美国、日本以及我国台湾地区等都建立了中小企业基本法，而我国至今还没有建立充分确认中小企业在国家经济社会中的
11、基础性和民生性地位的法规，扶持中小企业的法律制度建设有待加强，应该尽快建立我国的中小企业基本法。 （2）加大依法行政的力度，依据有关促进中小微企业发展的相关法律法规，针对已经出台的政策，组织全面检查，确保落实。,3、核心问题在于加快小微企业转型升级。,（1）小微企业应抓住当前有利时机，加大技术创新、人才培训和市场开拓的力度，通过实施“专精特新”战略，进行产业链整合，提高其资源优化配置能力和市场竞争能力； （2）加快培育与转型发展战略性新兴产业相关的小微企业。鉴于目前我国在发展新兴产业方面还存在许多困难，需要有关部门和各级政府围绕市场准入、财税、投融资扶持、技术创新、知识产权保护、人才培养引进、
12、政府采购以及市场环境培育、重点和关键领域改革等方面抓紧制订配套措施和办法的若干实施细则；（3）近期也可通过引导小微企业改变商务模式，先降低亏损，保存下来，再寻机会发展。,4、多措并举、综合治理。（1）实施“放水救鱼”的政策，减免小微企业的税费负担，确保小微企业在求生存基础上谋发展； （2）针对小微企业融资需求特点，大力发展多层次融资服务体系，强化小微企业金融服务，建立健全与小微企业发展相适应的体制机制，通过商业性金融与政策性金融工具相结合，努力缓解小微企业融资难与融资贵问题；按照市场化、专业化发展方向，大力发展为小微企业服务的各类中介机构，部分公共服务由政府公共财政支出提供。,（3）近期也可通
13、过引导小微企业改变商务模式，先降低亏损，保存下来，再寻机会发展。4、多措并举、综合治理。 （1）实施“放水救鱼”的政策，减免小微企业的税费负担，确保小微企业在求生存基础上谋发展；（2）针对小微企业融资需求特点，大力发展多层次融资服务体系，强化小微企业金融服务，建立健全与小微企业发展相适应的体制机制 ； （3）健全小微企业社会化服务体系，按照市场化、专业化发展方向，大力发展为小微企业服务的各类中介机构，,（4）针对近几年大量社会资金与人才从实体经济快速流向金融、房地产等平均利润率高的行业，不再搞实业，致使经济泡沫化、虚拟化，产业空心化日趋严重的问题，必需对些高收益的企业和行业进行税收调节，提高税
14、率，引导资金和人才回归实业。 （5）应大力放宽对小企业和民营资本的市场准入和政策落实。需要进一步推进市场准入、行政审批等瓶颈领域的改革，进一步简化对小企业注册、登记等程序，切实放宽对小企业的市场准入和相关政策的实施。,五、我国中小企业融资难与融资贵的 战略性突破,1、中小企业融资难与融资贵的问题，这是一个世界性的难题。它是一个系统工程（见“中小企业资本来源与融资体系图”），涉及到中小企业融资战略体系问题,中小企业资本来源与融资体系,政府扶持资金,外源式融资,内源式融资,间接融资,直接融资,自筹资本,2、中小企业融资战略体系,（1）中小企业间接融资战略：主要解决银行生态链失衡与信息缺失问题； （
15、2）中小企业直接融资战略：主要解决资本市场与债券市场生态链失衡问题； （3）中小企业政府扶持资金战略：主要解决特殊类型中小企业与微型企业的资金支持与税收减免问题； （4）中小企业内源式融资战略：主要是扩宽股权融资渠道问题。,2、解决中小企业融资难的第一关键问题是要大力发展中小企业银行（银行生态链失衡） 尤努斯在孟加拉国发展小额贷款组织，因解决该国中小企业融资难问题取得成就而获得诺贝尔和平奖，这给我国一个重要启示。中国要解决中小企业融资难的问题，必须大力发展村镇银行、社区银行和小额贷款组织！小额贷款组织运行问题：“不存只贷”，先天不足，急需 完善。信用不足问题：多层次担保体系；信用联盟，担保联盟
16、。小额贷款组织效率问题：商业利益与社会利益矛盾问题。这是解决中小企业融资难的一项战略性重大举措！要大胆去试、去闯！,3、解决中小企业融资难的第二关键是要办好“创业板”市场（资本市场缺失问题）这是中央政府在后危机时代，为决定中国经济未来主力军-高新技术企业、高成长性企业解决融资难问题的又一重大战略性突破； 10年千呼万唤出不来，危机到来半年就逼出了！它的意义不仅仅是帮助这批企业解决融资难的问题，更在于推动一大批我国具有自主创新能力的高成长性中小企业的快速成长，必将成为中国经济持续健康成长的主力军,下一步的关键是：一定要加倍珍惜这一机会，不要让创业板异质化，成为少数投机家的“乐土” 而要把它建设成
17、为我国广大高成长性中小企业解决融资难的“天堂”！,4、解决中小企业融资难的第三个关键是要大力发展“新三板”市场（构建资本市场生态链问题）中小板、创业板等资本市场融资模式，因为门槛高、覆盖面小等因素，仅仅可解决不足千家高新技术企业的融资问题，显然无法满足成万以上数量的高新技术企业的融资需求。融资难仍然是制约我国高新技术企业发展的瓶颈问题。,“新三板”市场是指科技产业园区内非上市企业的融资市场。它服务于国家级高新技术园区企业，定位于“高科技”和“创新型”企业。2006年1月，国务院在北京中关村科技园区试点“新三板”市场。调查显示，“新三板”市场的融资创新模式，具有入场条件宽松、挂牌时间短、融资效率
18、高的“三新”特点与优势。让“新三板”市场更受创业初期的广大中小型高新技术企业的青睐 。,（1）中关村科技园区试点“新三板”市场的新鲜经验 国内率先试点的北京中关村科技园区“新三板”市场，经过五年发展，目前已拥有90家高新技术企业挂牌。2011年初，该“新三板”市场已出现了新一轮的增资潮，迎来了在全国大发展的机遇 ！ 围绕创新，推动高新技术企业成长； 建立“转板制度”，打通多层次资本市场体系的转换通道。； 科学管理，分批引导。,（2）“新三板”市场试点过程中的存在问题,扩容问题。 转板问题。 如何完善现有管理体系的问题 （3）加快发展与推广“新三板”市场的对策建议： 。,把握好市场扩容的节奏，稳
19、步扩大企业覆盖面；健全转板制度，建立跨板块之间的升降机制 ；加大政策支持力度，推动制度创新； 提升监管水平，完善上市后服务； 建设相互补充融资体系，重点扶持战略性新兴产业 。,5、解决中小企业融资难的第四个关键是要大力发展债券市场（债券市场链缺失问题） （1）中小企业集合债融资新模式； （2）中小企业集合信托债融资新模式；(3)中小企业集合票据； （4）其它中小企业债券新模式。 6.成立中小企业政策银行，加大对小微企业的政策支持力度。,新中小企业划型标准规定中的微型企标准,（1）农林牧业：营业收入50万以下； （2）工业：从业20人以下或营业收入300万以下； （3）建筑业：营业人员收入300
20、万以下或资产总额300万以下； （4）批发业：从业5人以下或营业收入1000万以下； （5）零售业：从业10人以下或营业收入100万以下； （6）交通运输业：从业20人以下或营业收入200万以下； （7）仓储业：从业20人以下或营业收入100万以下； （8）邮政业：从业20人以下或营业收入100万以下；,（9）住宿业：从业10人以下或营业收入100万以下； （10）信息传输业:从业10人以下或营业收入100万以下； （11）餐饮业：从业10人以下或营业收入100万以下； （12）软件和信息服务业：从业5人以下或营业收入100万以下； （13）房地产业：营业收入100万以下或资产总额2000万以
21、下； （14）物业管理：从业100人以下或营业收入500万以下； （15）租赁和商务服务业：从业10人以下或资产总额100万以下； （16）其他未列行业：从业人员10人以下,7、通过五个基金，加大财政对中小企业的支持力度： （1）中小企业国际市场开拓基金（2000年）； （2） 科技型中小企业技术创新基金（1999年）； （3）中小企业发展专项基金（2004年暂行，2006年）； （4）科技型中小企业风险投资引导基金（2007年）； （5） 中小企业服务体系专项补助资金（2004年）。 对一些已经高成长的中小企业，更应给予宽松政策，放开自然垄断领域，让它们市场准入。,六、全球金融危机下我国中小
22、企业坚持 “专精特新”的战略性突破问题,1、坚持“专精特新”的专业化战略 市场经济的规律是专业化竞争，中小企业要适应当前国内外激烈的竞争形势，只有搞好专业化，坚持“专精特新”战略，才能度过危机，生存下来，发展起来，做强！,中小企业利基战略是以专业化战略为基础的一种复合战略，也可以看作是一种企业成长模式。,中小企业的一种成长战略，指中小企业选定一种很小的产品和服务领域，集中力量进入并成为领先者，从当地市场到全国再到全球市场，同时，建立各种壁垒，逐渐形成持久的竞争优势（核心竞争力）。,2、应用利基战略促进中小企业生存发展壮大,例如，我国的万向集团、比亚迪集团、方太集团等,39,3、利用利基战略的八个步骤,1、选准一个狭小的产品市场； 2、逐渐占领宽阔的地域市场； 3、重视质量取信客户； 4、在一个集中目标达到“精”，以精取胜（浙江浪莎）； 5、占领一个利基市场后想方设法建立某些壁垒（专利、标准、商务模式、价值链等如微软、因特尔等）； 6、不断改进、不断创新。如波司登不断改进创新成为世界名牌，瑞星杀毒软件通过开拓创新成为全球杀毒软件引擎； 7、企业首脑与人员比较稳定； 8、熟悉行业规律和规避风险。,谢谢 !,
