1、 一、引言 90年代以来，上海的流动人口增长很快，据最新的第五次人口普查资料，流动人口总数已经达到349万左右，以家庭为单位的流动形式在增加，外来人口中的少年儿童人数也越来越多。与城市本地儿童一样，流动人口中的少年儿童同样是祖国的花朵，应该得到关怀、照顾和良好的教育培养，但是他们作为流动人口中的脆弱人群，权益容易被忽视。再过十多年甚至更短的时间，这些外来人口中的少年儿童都将逐渐长大成人，因此，关注流动人口中少年儿童的问题，不仅是对这些孩子的健康成长 ，更是对 的 。在 经成为经 增长 式的 ，教育 关 到一 人 成为 的 人 ，关 到一 国家的 和经 增长。 年 教育是中国的教育 一，流动人口
2、子的教育同样应到视。本 currency1上海流动人口中的少年儿童教育的“、问题fi的fl ， 的对。 、“与问题 fl据上海市1997年第”次流动人口样查的资料，市237万外来流 口中，15以 的少年儿童 19万多人，流 人口中少年儿童和在fi 34万人这的 数 15以上的在fi。 l，15以 的流 人口中，在中 (12一15)和 (711)的人数仅 儿童样本总数的38%和72%， 成 教育年 的少年儿童不在 ，这不仅不 国 1986年 的 教育 的 关 ，也为新一代的fi 。 1上海市1997年15以 外来人口少年儿童的在 “ 总样本数 中在人 在 % 06 1877 397 21.15
3、711 701 506 72 18 1215 354 135 38 14 2932 1038 资料来 上海市1997年流动人口样查数据。 成大 外来人口子教育的权得不到 的 因很多， 与他们经 流动的fi 式 关外 些流动人口 ， 住地和工作地变动频繁建筑工人和装潢人员，缺乏相对固 的落脚点，使得子难以获得必 的上 条件， 的是以 三 面 1、家庭收 水平低， 对子的教育投 。 流动人口中的少年儿童 依靠父母 监护人 教育费 ，1995年上海 院的流动人口查显示，家庭对子教育 面的消费需求收 弹性 数最高，为2 39，处 第位的交通和通讯消费需求收 弹性 数高0 74，反映 流动人口对子教育消
4、费需求 较强烈的倾向。但上海的流 人口以体力劳动多，他们来后事建筑施工和加工工业以商业服 业等，收 大多较低。fl据1997年第”次流动人口样查的数据，上海市经 型流 人口的月平收 为680元，中月收 在600元以 的 56 5%( 2)，仅相当 同期上海职工月平工资的三分fl据劳动工资年报统 ，1997年上海市职工的月平工资为952元。较低的收 水平 他们对子的实际教育投 。当然，也不排 些家长不视子的教育问题，特别是不视童的教育。 2 1997 年上海市经 型流 人口的收 情况 单位% 月收 100 300元以 12 2 301-600元 44.3 601-900元 27 2 901元以上
5、 16.3 资料来 1997年上海市流动人口样查数据。 2、借本地正 的收费水平高 外来人口子的 。 上海市政府为流动人口中 儿童少年 条 度化的就 途径，一是取得蓝印户口 上海户口在本地 正式 ，是在本地 借。由 上海历来执行严格的户籍管理政，只 买房、投资和紧缺人 引 等少数几条渠道 获得蓝印户口 城市户口，因此对 数 庞大的外来 儿童少年的就 来说，作 甚微，借为 形式。以上海市徐汇区为 ，1996年流动人口中 儿童少年为9550人，借fi总数为7950人， 人口的80 3%。2001年初上海 院在上海市的一次样查 ，在96 在的715外来人口子中， 33 在上海本地 借，45 在 工
6、就，18 未上 ， 分别为34%、47%和19%。在上海本地 借 较低的 因是 (1)上海本地 容纳 力 限，尤在同时作为本市动迁人口和外来人口导 区的城乡 (2)在上海市教 关 借的 执行中，对借条件严 ， 使大 工子 这一形式 (3) 管 上借费 不高，为 期400元，但借fi家庭 纳数 不 的 费( 年10002000元) 资 ， 多处 低收 的 工家庭难以 ， 3反映的是流动人口子在不同地 和不同 型 就的 期费 情况，显然，在家乡就的费 低 在上海 工 的费 ，在上海 工 就的费 低 在上海正 借的费 (4)借中 的不同地区在教 、教 等 面的 ，也是一 因 。 3 流动人口子在不同
7、地 和不同 型 上 的费 较2000年 样本数 平 期费 最低 最高 在上海正 借 38 1830 250 6160 在上海 工子 就 41 842 100 2200 在家乡 就 103 652 50 6000 资料来 上海 院人口与 2001年初的上海流动人口样查 。平 期的费中 借费、 费、 费、fi 费、 住费等。查 615 经 型流动人口家庭， 544 孩子，中192 孩子在上海，327 在家乡。在 孩子的家庭中，42%至少 1 孩子在上海fi 。 3、大 外来人口子 在 中缺乏和 管理。 为 应大 外来人口子 教育的需 ， 儿童教育权，不少外来人口子 在上海应fi 。上海市最的外来人
8、口子 在1992年，后来 很快，到1997年已经 到100多，据currency1 ， 500以上， 分 在徐汇、长“、行、fifl、 等区和一些。以城乡 的区为 ，1995年 工子 ，当年 8，1996年 到18，1997年36， 1998年72，至2000年9月 105 ，27中 ， fi 2万人，中 较 的 ，分也已经 到 十几。行区外来人口 在最多时 108，后来经过 ” 54， 在 fi 2万多人。 这 的 大多来 ， 人在 的较多，这与流 上海的 人较多 关，也与 当地政府 分不 。 这 在外来人口子上 需 的同时，一 很 的动力就是以通过教育来获得收益。一一 fi一 期 费300
9、多元，以 性很高。 fl据外来人口子 的 性，这些 大 为三 第一 是流动人口流地教 的 点。此 以普 年 教育为 的，在管理上尤是 管理 面与家乡教 关 较 。第 是业为 本单位 工子就 问题。第三 是 力 (多为 人) 点。这些 的资来 三 途径 费、 上 。 费是 I子 最 的资来 多外来人口子 都获得过 ，一为 、作业本等实 ， 教 点获 服 的 80 ， 获中 的 20 ， 500多 fi的 的 和 都是当地政府 的 些得到流地 关上 的 资 实 。 管理的情况来 ，外来人口子 中 一 的 已 一 的管理化 ，市、当地教育行政 、 fi家长的 求是外来人口子 加强资管理、教 管理的动
10、力， 管理 一 化。在 管理 面， 收 平 ， 节 ，这疑是外来人口子 存在的动力一，也是 一 的基础。 外来人口 的资来 是流地的教，教工作 大，任 ，与此相，教的待遇偏低。月收 在500至1200元左右，教队伍的稳 性较 。 外来人口子 的 都是流地获得 ”，然后到上海 ，上海本地教育 同上海市 局在1998年 教 基(1998)59号件， 上海市外来流动人口中 儿童少年就行 。 由 因，外来人口子 中存在不少问题，一 不 fl本上得到 。外来人口 的问题是1、 资问题。 些长不具备 资，教教”。 长本人只 年 化水平，教 一年 。这些 fi长大后就是“新上海人”，此 去岂不误人子。2、
11、条件不格。教室采光、通风不好， 些是仓库、 房等，因陋就简。教室面、 等不 求，厕、饮 水、饮食卫fi存在隐患，不少 操、体育设施都缺乏，影响 fi德智体美的面 。3、教 采 流地，的不统一，缺乏统一的教 管理和统一的考核标准，教育 参 不齐。4、经费短缺， 病防治、体检等都 不上，对儿童的头、齿、眼、耳等 检查项 ，影响 fi的健康成长。这 本来收费就低廉， 就 力压低成本 ，一些最基本的教 器 都不 得买，影响 教 工作的正 ，教 较难 ”。 总体上讲，在条件较 的情况 ，外来人口子 在 儿童 教育 面 挥的作 应该得到肯 。对 流动人口子教育问题，中央虽然 当地政府大力协 ，就 ，但未形
12、成 律 条，特别是经费问题着落。 多基层政府 对 外来人口子 的预防 健和食堂卫fi等问题普遍 行 监督检查， 些地 力的 。江桥镇政府在 年来筹措 大 资，加快 建设，使得 住在当地的外来 儿童都 享 求 的权，考虑到外来 儿童家庭的经 力， fl据具体情况 予 当收取借费，甚至免费 ，确 儿童 的权。机镇道兴村对 予 大力 ， ， 献籍，与当地 行教 交流，当地与 警 建 动， 家长 ，既高 教 ，也高 家长的 ， 流动人口管理工作。三、改 对currency1 上海外来人口子 的 形 非 快，1998年本市 的 行 中 则性的西多，操作性较 ，缺乏 化指标，加强大 外来人口子 的管理迫在
13、眉捷。 首先，需 高对儿童教育权的 。流动人口的子 教育也是他们应该享的权。 不视对流动人口子的教育工作，不但 耽误一代人，也对城市未来的 不。因此， 充分 到这 问题的 性和紧迫性，采取一些措施 对外来人口中少年儿童的 护工作。上海市妇儿童工作 员 已在“ 五”期间把外来儿童的 关教育 健的“况，列 统 分析的围， 行一些 ，在“十五”期间将 一 加强这 面的工作。 次， 采取多 实 的措施 1、放宽借条件，降低 费 。 本地正 应放宽借条件， 当降低 费 ，吸收外来人口儿童 ，为在上海市打工的 稳 工作、固 住的外来人口的子 教育的机 ，这与国与 都 好处。 2、把闲置的 资 外来人口的教
14、育事业。 60年代末以来，上海的fi育水平续 降，到1998年总和fi育率已降到0 87， 低 2 1左右的更替水平。随来的是少年儿童 总人口的 逐年减少，这 分人口的教育需求萎缩， 成 分教 资 的闲置。统 数据来 ，1999年上海市 1208，与1990年相，减少 一半多，招fi人数也 降 7 65万人 同期幼儿 的数 减少 2/3，在 人数减少 42%。也就是说，随着fi育水平的降低和人口 构的变化，上海市户籍人口中的少年儿童的实际教育需求 减少。以 教育投资形成的教育资 不 因此消失，地、设备、资都闲置来，这些资 以 外来人口子 的教育。 3、 筹资渠道， 的资短缺问题。 在经费的筹集
15、上，以参考 的 ，同时注 对 的特 性( fi 是经 不 的流 人口家庭的子)，本着“政府 一点、 一点、 一点、 人一点”的 则 行 。 这说的“政府 一点”是建 政府外地劳动力管理基和 年外来流动人口 纳的 收费中取分 以 外来人口子的教育。 外， “政府 一点”也 流地的政府 一点。因为这些流人口虽然人在上海，但他们的户口 在流地，他们在流地 纳的 项 费中 子的教育经费，既然他们的子不在 地就，理应把他们的教育经费 来。 “ 一点”是指 动 的力 ，为 的外来人口家庭的子教育 。 “ 一点”，就是外来人口子 在 外来人口子教育需 的同时，通过 ，降低收费标准，使更多的外来人口子 基本的
16、教育。 “ 人一点”。 照 国的 律， 子 教育是父母应 的 ，不 子上 就是 。 关 一 加强对流动人口子教育问题的政 和监督力度，强 些不 的父母 子去上， 采取不 的父母取消 工”等措施， 免流动人口中的少年儿童的教育权得不到 。 4、把 的“ 工子 ”列 上海教育管理体 中，使 地 。 多 存在的就是 理的，因为 需求 存在，关 是 正确引导。 教育 实 行监督职 ， 查这些 长 资，教 不 标准，收费是 理，教 的件条件是 达标，是 存在 隐患，教 ”，等等。 政府 的， 的，因为不是地 、人都 ， 把管理好外来人口子 的工作列 当地教育行政 的管理。 对 已经存在的“ 工子 ”，应当 行面的治理 currency1， 实际的“ 工子 ” 标准，不 条件的 限期 改，新的也 达到必 的 条件，在 的地、资、教 、考核等 面 关政府 予大力 。对 成“显着的， 予 和。通过经 性、 度化的监督管理和服 ，逐 形成 局 理、管理、 ”教 的“外来人口子 ”的教育指导fi，充分 挥 们在fl成 儿童 教育 面的作 以对流动人口中儿童 的 作 。
