1、一、我国行政监督体制的现状公共行政学从狭义和广义两个方面对行政监督进行了定义。狭义上的行政监督，是指行政机关内部上下级之间（主要是上级对下级）和行政系统内部专设的机关，对行政机关及其工作人员行使职权的活动进行的视察和督导。广义上的行政监督，“是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关是否依法行政所进行的监督。简言之，就是对行政的监督。”我国的行政监督产生于新中国成立时期，经过多年的建设，现已形成了适合我国国情的具有中国特色的行政监督体制，该体制是由内部行政监督和外部行政监督构成的。内部行政监督，是以提高行政效率为中心的国家行政机关内部的自身监督。我国内部行政监督系统，包括国家行政机关的自我监督
2、，行政监察机关的专门监督和审计机关的特种监督。内部行政监督是行政组织的一种自我调节机制，其主要工作和目的是建立和完善 种法 法 制 ，内部行政监督的要义 于法制 。外部行政监督是指 自行政机关以外的权 主体，为 行政工作的合法 、 及社会效 对行政机关及其工作人员 的监督。我国外部行政监督系统，包括中国共产 的监督， 级人民 会的监督，人民法 和人民 察 的 法监督和人民 、社会 体以及新 的监督。外部行政监督 以 内部行政监督的， 行政活动的合法 和社会效 ，是有 的外部制。我国已经形成了一个为面、完currency1的“的行政监督体制， 建设社会主义现 国家的 fi中fl 了的作，内部行政
3、监督和外部行政监督的有效合，提高了我国行政监督的currency1体效 。 现 中，由于currency1个监督体系 ，以及”有的立 和权，行政监督体制 一系 的，“监”、“监”、“监”的现 。、我国行政监督体制 的主要从 体上，我国现行的行政监督体制我国的国情是 适的，建立社会主义经的 fi中，一体制 了一系 的和 ，主要有以下 方面 一，行政监督体系currency1体 。经过多年 的 建设，我国形成为系统面的多 行政监督体系，监督主体、方 和 多，是一个 。 是，从 fi ，由于政 机关内外 种监督之间的关系 有 ， 种监督主体 监督权 、方、 、 具体 ， ” 系和，工作中 自为， 形
4、成一个 有 、分工合 、协调互动、运行高效的有机currency1体，使监督工作免 “交叉带”和“空白带”。，监督主体”立 。“任何权 制机制的有效运行毫无例外 取决于其 位的立，立 是行政监督的本质特征和内 要求”。 我国的行政监督体系中，监督机关和行政机关”合 的制机制，监督”必要的立 和有的权 。一方面，监督主体的 际权 监督 fi中打折扣， 我国，人 监督法 位高 际 位低， 上有的权现 中 际拥有的权 差很 ，行政机关专门监督、 法监督、政监督 缩水现。另一方面，监督机构” 对立的工作环境。我国，监督部门的负责人一般是由级 委或政 部门任免， 经活动上”自主权， 级 委或政 的主要领
5、导 直接或间接 干预监督部门的工作，致使监督部门的工作”立 。时，其他管钱管人的职 部门 有机会干涉到监督机构的工作，种监督主体依附于监督客体的关系使行政监督以充分fl 其作。三，偏重事后监督，少预防监督。行政监督该遵循经常 、连续 的原则，一切行政行为该受到有效的监督。依据监督主体对监督客体 监督的阶段，行政监督 以划分为事前监督、事中监督和事后监督三个阶段，就要求行政监督 事前、事中、事后方位进行，做到三者的有机合， 是， fi中我国的行政监督偏重追惩 事后监督，忽略了行政行为fl生前的预防和行政行为 过 中的控制，种事前预防和事中控制的完善，导致 现了 的行政行为的偏错，监督机构忙于“纠
6、错纠偏”， 入被动消的利面。行政监督的主要作于 于及时有效 fl现并纠 行政决策执行中的错误和偏差，促进行政目标的 现， ，行政监督该以“防患于 然”为主，时加 行政过 中的控制，使事前、事中、事后监督三位一体，提高监督效 。四，行政监督立法滞后。行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和 。我国的行政监督法制 低，监督弹 ，有关行政监督的法 比少，有些领域甚至 是空白。立法滞后给行政监督带 了消影响，仅容易造成监督上的混， 且 会使得 关惩处”法 依据和法制手段，从 影响监督工作的公 。五，少对行政人员的德监督机制。行政德监督机制的失是目前我国的行政监督体制 有产生 想监督效果的原之一。长
7、期以 ，我国行政监督体制中 有德监督机构， 德监督对政 公务员行为的调节 有起到 质 的作。人们对行政德的 仅于 职 公德 ，甚至和行政法 混为一 ，德监督成了法 监督的 。例 前的 ，行政德的作仅 于 的面，行政德的监督 行政 法行为之后，fl一些无 的义和义的 责，并 有 德监督 到 常的行政行为中。人们监督体制时， 于现有的外部监督系统和内部监督系统 的， 对监督体系内建立德监督机构 很少提及。三、完善我国行政监督体制的 家 一国人民 会 一体会上所作的政 工作currency1中， 完善行政监督制 为“加 行政管 体制“，加 政 自身建设”的四内容之一。完善行政监督制 ，有效制公共权
8、，是加行政体制“的重要内容， 是加 政 自身建设的fi本 。一，建立行政监督体系的协调机制，fl 行政监督的currency1体合 。有 行政监督体系fl currency1体效 时，会加 监督的 和权。 ，要建立内部外部监督体系的协调机制，使 系统的监督主体互合，协调一致，形成合 ， 取得的监督效果 行指 “ 级” 监察机关要中 比重要或 的 。要加 经管 和监督部门的 系，加 对重经领域监督 的，过执法监察、专 和视 种方 ，主动fl现 要。要 要的协调机制，加 协调组的工作。级” 、法 、 察、公、监察、审计 部门要 合，形成的currency1体合 。”目前，我国的监督机构分、关系、权
9、责 ，”统一协调。 ， 划分 种监督机构的 和责（下 ） 门自身合 得利 的。本 ， 作的状 下，执行权 的人fi据情 ， ，他们会fi据对方所给的钱的多少 决定事的 、 ， “给多少钱，多少事 给钱，事 给钱， 事”， 起 于“公 合 ”。 政务公后， 其是行公制后， 一工作公 了事 、事期 甚至公 了期处的法和标，就 本上 了 些人员“ 钱事”的 ，使他们的法 入 少了。政务公 于是直接 及权 者的 际和 利 ，作为一个经 人，对政务公的本 制 就了政 公的 定 ， 些该公 一。政 公 例currency1对该公的进行了 ， 级以上政及其部门有一重 要公， 级政 及其部门有四重 要公， （
10、镇）政 有八重 要公。 际上， 级政 经之事千头万绪， 政 浩 烟海，之 比， 例currency1中罗 的显得 述笼统、 狭窄，公民 申请公 个具体时， 找到之精 对的 款，就给政 部门留下了过 的自 空间，愿意公就公，愿意公就回 。政 公 例后，虽然 部分 方进行了宣传并下fl了 关文 ， 到底该公些， 有统一的标， 凭政 有关干部的直觉判 。（三）跳 困境的对策。台 细则， 障公行。 fi中，很多 以政 或 于本部门掌握为由，拒 公。 例currency1 有 公和公的 划 楚，一些官员以 为借口，制造了公的障碍。笔者为， 例currency1的 款 有 定 关的细则和 法 释，使 例的
11、 作 打折扣。 ，要 障 例currency1的 ，必须有细则 台。细则要具体到 些是必须公的， 些是 公的，为什么 公以及对于公有 些纠错机制和制裁措 细则要公和公的 划 楚。 公工作的内部考评和外部监督。公作为一新制 ，本身就有很多学 要完善的 方。 果内部的考核评 工作上，外部的监督软弱，那么，必然会使该制 的 打折扣。 ，我们首先是要建立起一套比符合 际的内部考评机制。一是要 行政务公工作的情 作为对 单位年 考核的指标，并 风廉政建设责任制和作风评 合。由人 常委会对政 组成部门的“一 手”进行述职评。是要 考核果作为对干部奖惩、使的重要依据。 时 要 外部的监督，广泛接受公 监督，
12、其是 法和媒体 社会监督。凡 于该公的必须公，凡政 为 于掌握 的，该 担 责任。完善政 公的法 救制 。所谓政 公制 中的救，是指 申请人为其知情权或 三人为其隐私权或商 秘受到侵犯时， 以申请行政 、提 申诉或者提起行政诉讼。fi据我国行政诉讼法的 定， 事人 就侵犯其人身权和财产权的具体行政行为提起行政诉讼，并 定 事人的知情权受到侵犯以提起行政诉讼。行政 法虽然 定了 以对包括人身权财产权 内的所有权利受到侵犯的具体行政行为申请行政 ， 是由于以前我国法 定公 享有知情权， 否依据行政 法就知情权受到的侵犯申请 从法 上 就 定， fi中为 申请 的情 就更为罕见了。所以我们 设计公制
13、 的时候，必须法 救原则的 础上，设计公 合 的法 救制 ， 我国政 公 例虽然 台了， 是 有 定法 救制 。笔者建完善经救制 。公民主政治有 切的 系，的民主政治环境有利于政 公制 的建立。我国政 公 例currency1的 ，标我国政务公工作走上了法制 轨，对于fl展社会主义民主政治、进行政管 体制“、加建设服务政 具有分重要的意义。我们有充分的 由 ，经过中国政 和国 族人民的共努 ， 以营造一个放、 、康和阳光的行政环境，政 机关 自觉公资讯，民 依法便利 获得 。 是中国政 公有很长的路要走， 政治经体制“的深入和fl展，中国政 公 要 完善，公民的知情权的内涵 将 扩展。（上 ）
14、任，加 监督的 体 划和避免 种监督机构的 互碰撞，fl 监督系统的合 ，是 前迫切 要 决的。为 ，采取 下措 （ ） 立权 机关行政监督的核心 位 （）过建立 互协作的 种制 ，使隶 于 系统的监督主体 互合，克服 际 的 互封锁、排斥 错误倾向。充分利现 科技提 的便利 ，互情 ， 合，形成合 。（ ）建立 合 协调机构，负责对 监督主体的监督目标和活动过 进行 体 握、具体指导和 合协调。，重视和加 行政监督立法， 行行政监督的法制 。行政监督立法是依法 行行政监督的前提和 础。 ，行政监督立法 加 。要 定立法监督、执法监督和 法监督三内容，并 执法监督和 法监督作为重。 以监督行政
15、机关 执法和 法， 以对 法的行政行为 受 的公民提 救， 以对行政权的行使进行有效的制 。 有 建立 种行政监督法 ，为有效的行政监督提 本的 ，做到有法 依，少监督的 目 和 意 ， 是建设民主法制国家的 本要求。从我国目前行政监督法 完善，监督” 作 的现状 ，首要工作是加行政监督立法进 ， 制 体系， 制 执行，制定一系 专门监督法 、法 ，使制 有切 行的内容，有 的 和责任追 法。 其是 对 现的新情 、新，对有关行政监督廉政建设方面的法 、法 、制 、措 进行 和完善，使之更具有作 、 行 和有效 ，为行政监督提 本的 和 障。 有完善的行政监督法 体系， 为依法 行行政监督提
16、本的 和 障。三，“行政监督的 重领导体制，fl 监督主体的立 和权 有效的监督必须以监督客体切 处于监督主体的监督之下为前提，并且监督主体的监督活动受监督客体的直接制和干 ，以 监督主体 充分行使监督权， 监督的立 权 。目前，我国的内部监督 行 重领导体制。 fi ，种内部监督由于体系立、 位高，容易受人情关系的影响，导致监督效 打折扣。 决个的有效法是建立自上 下的立的外部监督体系。，必须重视 立的行政监察制 ， 新行政监察部门的职权。 现行的 权、调权、建权和处分权外， 一定的经处权。对决策失误给国家和人民利 造成 重 失的政 机关领导干部，监察有权责 其 一定经 失。四， 重事前的预
17、防和事中的监督。 对行政监督长期以 偏重于事后追惩 监督的倾向， 意 对权 受过 的监督， 入口关，努 做到防患 然。现行的监督体制要 事后“ ”的做法。 际的监督活动中， 以“防患于 然”为主，是监督的fi本任务所 。时对行政行为过 要加 控制， 时fl现并立 纠 ，防 偏差的扩 为 行为，努 促成事前、事中、事后监督有机合，从 提高监督的 效。五，加 行政监督建设，提高监督人员的德质和 务质。行政监督是过行政监督人员的工作 现的，要提高行政监督效 就必须提高行政监督人员的政治质、 务质和德质，建设行政监督的高水 。行政监督人员要 加 想德 ， 外 的他 的德 为自 内 的德责任和心，从 形成高 的行政 精currency1。 要加 ” 干部的质和 务“， 对目前有的监督人员 和 务水 差和对一些新的法 很的情 ，过“专 的法 法 知、fi财政 知 提高他们行政监督的政策水 、工作 本质。
