1、浅谈中国人口老龄化问题及其应对措施内容摘要：在发达国家人口走向老龄化的同时，中国也进入了人口老龄化社会。但中国的老龄化问题更加突出，面对未富先老的状况我们该怎么办？本文先介绍了中国老龄化的现状并分析产生的原因，然后总结了老龄化待来的问题，最后提出一些应对的措施。关键词：人口老龄化 社会保障 应对措施人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增多，在总人口中所占比例不断上升的过程,社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%，即意味着这个国
2、家或地区的人口处于老龄化社会。一中国的人口老龄化现状中国人口老龄化的发展既有与发达国家类似的方面，也有不同的特点，最突出的就是老龄化速度快，老年人数量多，地区差别大。（一）中国已进入老龄化社会.中 国 现 有 老 龄 人 口 已 超 过 1.8 亿 ， 且 每 年 以 近 800 万 的 速 度 增 加 ， 有 关 专 家 预 测 ，到 2050 年 ， 中 国 老 龄 人 口 将 达 到 总 人 口 的 三 分 之 一 。 老 年 人 口 的 快 速 增 加 ， 特 别 是 80岁 以 上 的 高 龄 老 人 和 失 能 老 人 年 均 100 万 的 增 长 速 度 ， 对 老 年 人 的
3、 生 活 照 料 、 康 复 护理 、 医 疗 保 健 、 精 神 文 化 等 需 求 日 益 凸 显 ， 养 老 问 题 日 趋 严 峻 。 内 地 各 大 城 市 都 相继 进 入 老 龄 化 社 会 。（二）我国城镇人口老龄化的特点1 规模大据第六次全国人口普查资料显示，全国总人口为 1339724852 人，其中 60 岁及以上人口占 13.26%，比 2000 年人口普查上升 2.93 个百分点，而 65 岁及以上人口占 8.87%，比2000 年人口普查上升 1.91 个百分点。2 速度快由于我国实行计划生育政策，使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快，发达国家 60 岁以上人口
4、所占比重从 5上升到 10，一般需要 40 年甚至半个世纪的时间，而我国老龄人口从 1982 年的 4.9上升到 1999 年的 10，只用了 18 年时间，可以说是跑步进入老龄化社会。3 底子薄西方国家先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约 1 万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老” ，有充裕的财力支持建立养老保险制度和医疗保险制度。而我国工业化还没有完成，在国内生产总值人均仅 800 美元时，老龄化就提前到来，是“未富先老”国民经济制约着老龄问题的解决。 4 负担重 我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄化社会的，养老问题只能通过代际转移的方式来解决。我们这一代人要负
5、担两代人的养老保险，即在供养离退休人员的同时，必须为自己将来的养老准备部分资金。二中国老龄化产生的原因（一） 世纪年代至年代高生育率的影响新中国成立后，社会安定、经济发展，过去在战争时期受到抑制的生育率产生反弹，出现了生育高峰，这些婴儿在年后陆续在各个年龄段形成人口高峰，最终进入老年期。（二） 死亡率急剧下降，平均寿命迅速上升解放前，中国人口平均寿命只有岁左右。建国后卫生事业的发展大大提高了全民健康水平，平均期望寿命在短短的多年间提高到近岁，在平均寿命延长的初期，最大的受益者是婴儿和儿童，婴儿死亡率从解放前的左右急剧下降至两位数，这就使得至年代出生的绝大部分婴儿有更为良好的生存机会活到老年，最
6、终迎来本世纪的银发高峰。（三） 成功的计划生育工作降低了出生率我国是世界第一人口大国，20 世纪 70 年代实施了计划生育政策，使出生率大大降低，控制了人口的快速增长，但控制人口必然会带来一些负面影响，主要是提高了老年人口在总人口中的比重，使我国提早进入了老龄化社会。三中国人口老龄化产生的问题国际经验表明，人口老龄化，不但养老金支出要增加，而且医疗保险金支出也会迅速增加，社会负担会成倍扩大。同时导致劳动力不足困扰国家经济发展家并加重家庭赡养负担。人口老龄化是一个世界性的问题，但由于我国的特殊国情，在我国表现得更为突出，解决起来难度更大。一个人老年阶段的医疗花费是中青年阶段的三倍以上，老龄化对养
7、老金的支付和社会化管理服务工作形成了很大压力。 其中人口老龄化对我国社会保障体系带来的挑战最严重，最直接。（一） 劳动力不足困扰国家经济发展老年人口比重越来越大，年轻的就业人口在下降，导致劳动力不足。随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，必将对国家经济发展和劳动生产率的提高产生一定的消极影响。而老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担，增加国家经济发展的负担。（二） 家庭赡养负担加重老龄化会引起家庭规模和结构变化，使家庭养老功能削弱。老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。据统计表明，1990 年中国每 100 个
8、劳动年龄人口抚养 13.74 个老年人，2000 年抚养 15.60 人，到 2025 年抚养 29.46人而 2050 年抚养 48.49 人。（三） 对我国社会保障体系带来了严重的挑战1. 人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战我国上世纪 80 年代逐渐建立起来的社会保障制度本应遵循广覆盖原则，可是，现有的社会保障制度没有做到应保尽保，覆盖面非常有限。2004 年全国参加基本养老保险人数为1.64 亿人，占总人口数的 12.57，2005 年为 1.74 亿人，占总人口数的 13.38。虽然覆盖面有所上升，但是远远低于国际劳工组织规定的 20最低线。事实上。我国现行的社会保障制度完全排斥了
9、8 亿农村人口，基本排斥了 1 亿农民工群体，广大农民及农民工仍然依靠自我保障。 2. 人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是，人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。一方面，人口老龄化普遍产生了“四位老人、一对年轻夫妇以及一个未成年小孩”这样一种家庭结构模式，另一方面，它也导致老年抚养比的增加。在人口流动频繁的今天。这两种情况必然导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏，依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。3. 人口老龄化对我国养老金支付
10、能力提出了挑战为了解决新中国成立以来城镇职工养老保障存在的矛盾与困难，我国实行了“个人账户与社会统筹”相结合的部分积累制度。但是，这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题，2000 年我国养老金“空账”还仅仅为360 多亿元。到了 2005 年底， “空账”已经达到 5000 亿元。 四、对中国应对人口老龄化问题的建议人口老龄化是全世界共同的问题，而我国又有着自己特殊的国情，因此我国在解决老龄化问题时应充分借鉴外国的先进经验少走弯路，同时要牢牢与我国的实际相结合建立一套中国特色的社会保障制度。（一） 外国经验对我们的启示1. 通过建立社会保障制度为工业化和
11、城市化的发展提供支撑荷兰、挪威等国在建立社会保障制度初期，都是处在工业化和城市化发展的重要阶段。在建立养老保险制度过程中，它们也存在着地区间和城乡间的不平衡问题。随着经济走向成熟，在经过一段时间的物质和社会准备之后，它们都建立了一个全国统一的基本养老制度，为所有国民提供最低收入支持，防止出现老年贫困问题。因此我国在社会经济结构的变化，在城镇基本建立养老等社会保障制度后，应该着手开始在农村建立社会保障制度。2. 根据本国国情建立和完善养老保险体制从长远来看，我国可借鉴荷兰的经验，在城乡建立覆盖全民的最低生活保障制度，然后把这项制度与基础养老金制度相结合，由国家通过税收来建立覆盖全民的基础养老金，
12、它提供的保障水平相当于最低收入保障。从经济转型角度看，匈牙利以土地换年金的农村保障制度有一定借鉴意义。3 通过制度化和法制化措施实现社会保障基金的安全有效运行我国目前针对养老等社会保障资金运行方面出台了一系列法律和政策文件，但总体上看，我国在社会保障的立法方面存在着层次不高、适用范围窄、保障措施少等问题，这会影响到养老保险基金的安全运行。因此应通过加强立法、执法和设立独立的监管机构来对社会保障基金进行监管，提高其运行的安全性。4. 促进就业、稳定和发展是最大的社会保障社会保障的福利水平应该与经济发展相互协调，不能“一步到位” 。否则，会欲速不达，对国家财政带来压力，影响到经济发展。5. 通过积
13、极的养老政策和人口政策迎接老龄化社会国家在迎接老龄化社会的过程中应扮演积极而重要的角色，政府应出台积极的养老政策和人口政策迎接老龄化社会。（二） 中国应对老龄化的具体措施1 发展经济，增强经济承受能力加快经济的发展，增强经济承受能力，为养老提供坚实的经济基础。2 将实施健康老龄化战略纳入长期规划政府要明确国家老龄工作的方向，提高对老龄化问题的认识制定相关法律法规和保障性政策并将其落实到各地的发展计划中，保证各项措施能够有效实施。3 将家庭养老和社会养老相结合我国建立家庭养老和社会养老相结合的制度，因此要营造良好的居家养老环境，同时加快社区老年服务建设。健全老年人社会保障制度并适度发展公共养老的
14、福利设施。4 加快完善老年法律法规体系国家应加快完善老年立法步伐，使老年人合法权益有法可依。同时有关部门要加大有关老年法律法规的执法力度，使老年人合法权益得到充分的保障。5 积极发展老龄产业以市场机制带动老龄产业发展，以老龄产业发展社会福利事业。同时努力降低为老服务产业发展成本，并扩大老龄工作社会化服务队伍。中国正迈入老龄化社会，生育率低、人口结构老化，但我国的社保制度严重滞后难以养活如此巨大数量的老年人。因此在加快经济发展的同时，必须加快社会保障制度的改革，使之与我国国情相适应，保障老年人老有所养，老有所乐。参看文献：1张文范， 我国人口老龄化与战略性选择 。 2于学军， 中国人口老龄化对经济社会发展影响的前瞻性研究 。 3穆光宗， 建立代际互助体系，走出传统养老困境 。 4顾大男， 中国人口老龄化与未来商机分析综述 。 5原新， 中国未来人口老龄化展望 。
