1、公路建设项目经济评价方法与参数,刘丽梅交通运输部规划研究院 2010年11月,主要内容,编制办法总体要求：,第三条 公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作,目的是根据国民经济与社会发展战略和交通行业、地区发展规划的要求，结合交通量预测和工程技术研究情况，计算项目的费用和效益，对拟建项目的经济合理性作出评价，为项目建设方案的比选、决策提供科学依据,编制办法总体要求：,7 经济评价7.1 评价依据和方法7.2 经济费用效益分析7.2.1 参数选择与确定7.2.2 经济费用调整7.2.3 经济效益计算7.2.4 经济费用效益分析指标计
2、算7.2.5 敏感性分析7.3 财务分析7.3.1 资金来源与融资方案7.3.2 财务费用计算7.3.3 收费收入计算7.3.4 财务分析指标计算7.3.5 敏感性分析7.4 评价结论,7 经济评价7.1 评价依据和方法7.2 评价方案设定7.3 经济费用效益分析7.3.1 参数选择与确定7.3.2 经济费用调整7.3.3 经济效益计算7.3.4 经济费用效益分析指标计算7.3.5 敏感性分析7.4 财务分析7.4.1 资金来源与融资方案7.4.2 财务费用计算7.4.3 收费收入计算7.4.4 财务分析指标计算 盈利能力分析 清偿能力分析7.4.5 敏感性分析7.5 评价结论,编制办法总体要
3、求：,2.13 车辆经济运营成本调整表2.14 项目投资经济费用效益流量表2.15 经济费用效益分析敏感性分析表2.16 项目投资现金流量表2.17 项目资本金现金流量表2.18 财务分析敏感性分析表,2.16 主要投入物影子价格调整表2.17 建设费用调整表2.18 车辆经济运营成本调整表2.19 项目投资经济费用效益流量表2.20 经济费用效益分析敏感性分析表2.21 项目投资现金流量表2.22 项目资本金现金流量表2.23 财务分析敏感性分析表2.24 借款还本付息表2.25 利润与利润分配表,工、预可不同要求：,（1）预可阶段只要求对推荐建设方案进行经济评价；工可阶段的经济费用效益分析
4、则应以推荐方案和备选方案为评价对象。（2）预可阶段的经济评价不要求分车型计算效益，工程可行性研究阶段须分车型计算效益。（3）预可根据项目的具体条件，可直接选用国家公布的产品（服务）的影子价格及换算系数；工程可行性研究阶段项目主要投入物的影子价格，应由项目评价人员按统一规定的测算原则和方法自行测定。（4）预可行性研究阶段，经济评价的效益和费用可不分路段计算，工程可行性研究阶段须分路段计算。,经济费用效益分析和财务分析：,经济费用效益分析是在合理配置国家资源的前提下，从国家整体的角度研究项目对国民经济的净贡献，以判断项目的经济合理性。,财务分析是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从财务角度，分
5、析测算项目的财务盈利能力和清偿能力，对项目的财务可行性进行评价。,适应范围,经济费用效益分析和财务分析：,经济费用效益分析与财务分析结论均可行的项目，从经济角度看应予通过，反之予以否定。经济费用效益分析结论不可行的项目，一般应予否定。对某些具有重大政治、经济、国防、交通意义的公路项目，若经济费用效益分析结论可行，但财务分析不可行，可重新考虑方案，或提出相应优惠措施的建议，使项目在财务上具有生存能力，必要时进一步说明建设的必要性，不再考虑财务分析结果。,费用与效益计算范围相一致的原则 ：国民经济评价只计算直接效益和费用，财务评价还应计算间接收益和间接费用 动态计算法 ：计算期包括建设期和运营期。
6、国民经济评价的运营期按20年计算，财务分析的运营期根据收费公路管理条例确定。 有无对比法： 经济效益分析采用“有项目”“无项目”对比的方法价格：经济费用效益分析使用影子价格，不考虑物价上涨因素。财务分析使用财务价格，进行财务盈利能力分析时，计算期各年均采用基年价格，只考虑相对价格的变化，不考虑物价总水平上涨因素；进行清偿能力分析时，计算期内各年采用的预测价格，除考虑相对价格的变化外，还要考虑物价总水平上涨因素。物价总水平上涨因素一般只考虑到建设期末,原则和基本方法：,基本方法有无对比法,“有项目情况”是指实施拟建项目后，相关路网将要发生的情况；“无项目情况”是指不实施拟建项目，相关路网将要发生
7、的情况。,原则,费用与效益计算范围对应一致的原则,计算期限,建设期+运营期。 运营期20年,价格体系,使用影子价格。采用基年（开工前一年）价格，不考虑物价上涨因素,主要参数,社会折现率：衡量经济内部收益率的基准值，也是计算项目经济净现值的折现率。 8，最低不低于6。影子汇率：是指能正确反映国家外汇经济价值的汇率。影子汇率=外汇牌价影子汇率换算系数（1.08） 影子工资：影子工资=财务工资影子工资换算系数,费用调整建设投资调整,建设投资包括建筑安装工程费、设备及工具器具购置费、工程建设其他费用和预留费用。剔除属于国民经济内部“转移支付”的税金、补贴、国内借款利息。主要材料、劳动力、土地等投入物的
8、价格调整，包括钢材、木材、水泥、沥青等一般投入物，以及劳动力、土地等特殊投入物。,费用调整,可外贸货物：钢材、木材、沥青等影子价格到岸价（CIF）影子汇率进口费用*进口费用是指货物进口环节在国内所发生的所有相关费用，包括运输、装卸、运输保险多能工各种费用支出及物流环节的各种损失、损耗等。,非外贸货物：水泥等影子价格出厂价运输费用,某公路建设项目的建筑材料有钢材、原木、水泥等，其中，钢材的口岸价为9097元，水泥的市场价为350元。建筑材料运输采用公路和铁路两种运输方式，平均运距分别为21.5公里和1329公里，运费为公路1.26元/吨公里，铁路1.84元/吨公里，公路和铁路的影子系数分别是0.
9、45和0.029，贸易费用率为6%，影子汇率换算系数为1.08, 计算钢材和水泥的影子价格。,钢材的影子价格=【9097+（21.51.260.45+13291.840.029）+9097*6%】1.08=9726（元）,水泥的影子价格=350+（21.51.260.45）+3506%=384（元）,费用调整,外贸货物的口岸价主要参考投资项目评价与经营决策信息资料（国家信息中心经济预测部主办 ，月刊）随着我国市场经济发展和贸易范围的扩大，大部分货物的价格由市场形成，市场价格可以近似的反映其真实的价值。,费用调整,土地：土地影子价格土地影子价格土地机会成本新增资源消耗, 土地机会成本一般按拟建项
10、目占用土地而使国民经济为此放弃的该土地“最佳替代用途”的净效益来计算； 新增资源消耗包括拆迁补偿费、农民安置补助费，其中拆迁补偿费通常用1.1的影子价格换算系数进行调整。,某公路建设项目占用土地类别为水田（40亩）、旱地（30亩）和荒地（100亩），水田以种植水稻为“最好可行替代用途”，旱地以种植玉米为“最好可行替代用途”。根据该省农业统计资料可知，基年水稻和玉米年亩产量分别为434公斤和327公斤。水稻和玉米的土地净效益为680元/亩和138元/亩，考虑每年复种2次，亩产量按2%递增，计算项目占用土地的机会成本。,LOC 土地机会成本；NB0基年土地的“最好可行替代用途”的单位面积年净效益；
11、g 土地最好可行替代用途的年平均净效益增长率；t 年序数； n 项目占用土地的期限，为项目计算期。,土地机会成本=,根据建设项目经济评价方法与参数要求，项目占用农村土地的情况下： 土地征收补偿费中的土地补偿费及青苗补偿费应视为土地机会成本； 地上附着物补偿费及安置补助费应视为新增资源消耗； 征地管理费、耕地占用税等视为转移支付，不列为费用。,费用调整,费用调整运营管理费用调整,运营管理费用主要包括：日常养护费用、管理费用、大中修费用等。运营管理费用一般通过对拟建项目所在地区相同或相似的、正在使用中的项目调查得到，再根据建设投资中建筑安装工程费的经济费用调整系数来进行调整。,运营管理费用 包括水
12、电等日常开支和收费人员工资； 一般通过对拟建项目所在地区相同或相似的、正在使用中的项目调查得到； 经济费用取财物费用，不作调整。,费用调整,费用调整,大中修费用 一般取沥青混凝土罩面费用的1/3； 根据建设投资中建筑安装工程费的经济费用调整系数来进行调整。,费用调整,日常养护小修费用 一般通过对拟建项目所在地区相同或相似的、正在使用中的项目调查得到； 根据建设投资中建筑安装工程费的经济费用调整系数来进行调整。,费用调整车辆营运成本调整,车辆营运成本按影子价格调整，包括司乘人员人工、燃料、轮胎、保修人工及零配件、折旧等。,费用调整车辆营运成本,基本消耗： 车辆在基准状态下，其基本的燃料、轮胎、润
13、滑油及维修部件和工时损耗所产生经济费用.可根据不同车型的车辆特性及相关的消耗品和人工工时的经济价格确定。,不拥挤状态下以50公里/小时的速度行驶在纵坡小于等于2%、道路不平整度（IRI）为2的直线路段,费用调整车辆营运成本,费用调整车辆营运成本,费用调整车辆营运成本,交通量与车速模型：,S 速度（公里/小时）V 标准车小时交通量 C 标准车小时通行能力 a,a1,b,b1 为系数,费用调整车辆营运成本,交通量与车速模型：,S 速度（公里/小时）V 标准车小时交通量 C 标准车小时通行能力 a,a1,b,b1 为系数,费用调整车辆营运成本,交通量与车速模型：,S 速度（公里/小时）V 标准车小时
14、交通量 C 标准车小时通行能力 a,a1,b,b1 为系数,费用调整车辆营运成本,费用调整车辆营运成本,速度与运输成本模型：,C 车辆运输成本 (元/百车公里)、 S 车速 (公里/小时) A、B、D为系数,费用调整车辆营运成本,经济效益计算,相关路线法:是在确定与拟建项目相关的原有公路路线基础上，通过有无比较，计算项目产生的经济效益。 路段费用法:是通过公路使用者在“无项目”情况下和“有项目”情况下使用影响区域路网费用的比较，计算项目产生的经济效益，其具体计算是针对路网逐个路段计算并汇总 。OD矩阵法:是以“无项目”情况下和“有项目”情况下路网的汽车运营费用、运行时间矩阵和交通量矩阵为基础，
15、计算项目产生的经济效益。,相关路线法,提供的基础数据,路段费用法,OD矩阵法,汽车运营成本效益旅客节约时间效益减少交通事故效益,运营费用OD矩阵时间OD矩阵交通量矩阵,相关路段法路段费用法,越江的独立工程项目 效益构成,一、“无项目”情况下，对现有过江设施进行改造和维护所需的投资和费用，包括渡轮和装卸作业区建造费用的节约、渡轮和装卸作业区营运维护费用的节约以及养河费的节约。二、原来绕行的过江（河、海）交通在“有项目”情况下，节约车辆营运成本和旅客在途时间所产生的效益。,经济费用效益分析,经济内部收益率是反映公路项目对国民经济净贡献的相对指标，是项目在计算期内各年经济净现金流量累计现值等于零时的
16、折现率。社会折现率经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是指用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到开工前一年年末的现值之和 。经济效益费用比是指项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值之比。,项目分类及评价重点,收费公路管理条例：政府还贷公路收费期限最长不超过15年，中西部地区不超过20年；经营性公路收费期限最长不超过25年，中西部地区不超过30年。,计算前的准备,1、判据参数：财务基准收益率（IC）,融资前分析的Ic按照发布的行业基准折现率取值，融资后分析的项目财务基准折现率采用加权平均资金成本率。在行业财务基准折现率发布之前，以国家规定的公路行业最低资本金比例确定的
17、资金结构及国内银行长期贷款利率计算的加权平均资金成本率代替。,2、计算参数：,当期长期贷款利率、短期贷款利率 折旧和摊销相关的参数：净残值率、固定资产折旧年限、无形资产摊销年限、递延资产摊销年限等 各种相关税率：营业税、城市建设维护税、教育费附加、企业所得税等 盈余公积金提取方式,计算前的准备,3、费用 （财务支出）,建设期财务支出和运营期财务支出。其中，建设期财务支出主要包括固定资产投资、相关税金和建设期借款利息；运营期财务支出主要包括经营成本（运营管理费、养护费和大中修费等）、运营期利息支出和税金。,4、收入：,收费收入：以项目交通量、收费标准和收费里程为基础计算得到 。 其他费用及收入：
18、当拟建项目有相关联的配套服务、开发等商业性设施时，应计入其建设投资、经营成本和税金等各项支出，同时也应计入其产品销售（营业）收入。,计算前的准备,5、收费标准的确定,公路使用者所获得的效益，其他运输方式的收费标准和其他公路的收费标准公路使用者对公路收费的负担能力和接受能力投资者期望的投资收益率不同车型车辆（使用者）所获得效益的大小及对公路的损坏程度等。 在进行公路项目前期研究时，通常在考虑上述因素的基础上，结合拟建项目所在地区的其他收费公路收费标准确定。,在项目经济评价的计算期内，项目通行费收费标准一般会做适当的调整，调整的时间间隔、幅度等可以参照拟建项目所在地区的类似项目确定。,计算前的准备
19、,5、收费标准的确定,公路使用者所获得的效益，其他运输方式的收费标准和其他公路的收费标准公路使用者对公路收费的负担能力和接受能力投资者期望的投资收益率不同车型车辆（使用者）所获得效益的大小及对公路的损坏程度等。 在进行公路项目前期研究时，通常在考虑上述因素的基础上，结合拟建项目所在地区的其他收费公路收费标准确定。,在项目经济评价的计算期内，项目通行费收费标准一般会做适当的调整，调整的时间间隔、幅度等可以参照拟建项目所在地区的类似项目确定。,式中：R 收费年收入（元）；Tv 车型v的年平均日交通量（自然数，辆/日）；TRv 车型v的收费标准（元/车公里）；L 拟建项目里程（公里）。,计算前的准备
20、,6、融资方案,确定融资方案后，可根据年度贷款比例，计算建设期利息； 计算建设期利息，应注意名义年利率和有效年利率的换算；,计算前的准备,名义年利率和有效年利率,名义利率r是指计息周期利率i乘以一年内的计息周期数m所得的年利率。即： rim 若计息周期月利率为1%，则年名义利率为12%。,有效利率是指资金在计息中所发生的实际利率 包括：计息周期有效利率 年有效利率 1.计息周期有效利率,即计息周期利率i: ir/m,计算前的准备,名义年利率和有效年利率,有效年利率= m每年计息次数 用资本金按期支付利息时，直接采用名义年利率计算建设期利息。 各年应计利息=（年初借款本金累计+本年借款额/2）名
21、义年利率,计算前的准备,采用复利计息时： 各年应计利息=（年初借款本金累计+本年借款额/2） 有效年利率,盈利指标1、财务内部收益率（FIRR）,财务内部收益率是指公路项目在整个计算期内，各年净现金流量现值累计等于零时的折现率。计算公式为：式中：CIt 第t年现金流入量（财务收益）；COt 第t年现金流出量（财务支出）；n 计算期。,盈利指标2、财务净现值（FNPV）,财务净现值是指按财务基准折现率，将项目计算期内各年净现金流量折现到开工前一年年末的现值之和，是考察公路项目在计算期内盈利能力的动态评价指标，计算公式为：式中：Ic 财务基准折现率。财务净现值可根据财务现金流量表计算求得，财务净现
22、值大于或等于零时，项目可以考虑接受。,盈利指标3、财务投资回收期（Pt ）,投资回收期是指以项目净收益抵偿全部建设费用所需要的时间，是反映项目投资回收能力的重要指标。一般以年为单位，并从项目建设起始年算起。如果从投入运营年算起，应特别注明。计算公式为：,清偿指标1、借款偿还期（Pt ）,借款偿还期是指在国家财政规定及项目具体财务条件下，用项目建成投入运营后可用于还款的资金，按照最大偿还能力计算偿还借款本金和利息所需要的时间。计算公式为：当借款偿还期小于财务分析计算期或满足贷款机构期限要求时，即可认为项目具有偿还能力。,清偿指标2、利息备付率,利息备付率是指项目在借款偿还期内，各年可用于支付利息
23、的息税前利润与当期应付利息金额的比值。计算公式为：,利息备付率大于1时，即可认为项目付息保障能力较强。,清偿指标3、偿债备付率,偿债备付率是指项目在借款偿还期内，各年可用于还本付息资金与当期应还本付息金额的比值。计算公式为：,偿债备付率大于1时，即可认为项目具备还本付息能力。,某项目投资现金流量表,某项目财务资本金现金流量表,利润与利润分配表,方案比选方法,（1）净现值法将分别计算的各比较方案经济净现值进行比较，以净现值较大的方案为优。（2）净现值率法净现值率（NPVR）是净现值与投资现值之比。计算公式为：,净现值率说明该方案单位投资所获得的超额净效益。用净现值率进行方案比较时，以净现值率较大
24、的方案为优。,方案比选方法,（3）差额投资财务内部收益率法差额投资财务内部收益率（FIRR）是两个方案各年净现金流量差额的现值之和等于零时的折现率。计算公式为：,式中：, 投资较大方案第t年的现金流入与流出量,、, 投资较小方案第t年的现金流入与流出量,差额投资财务内部收益率,当差额投资财务内部收益率大于或等于财务基准折现率时，以投资较大的方案为优，反之，投资较小的方案为优。,方案比选方法,（4）最小费用法（费用现值比较法）通过计算各比较方案的费用现值（PC）并进行对比，以费用现值较低的方案为优。计算公式为：,式中：,效益相同或效益基本相同，但难以对具体估算的方案进行比较时，为简化计算，可采用
25、最小费用法 。,Cc 建设期费用； Co 营运期各种费用；Rv 回收资产余值；P/F,Is,t 现值系数。,敏感性分析,能抵御费用和效益双向20的不利变化，表明抗风险能力很强；双向10时，抗风险能力较强；单向10时，抗风险能力一般；不能抵御单向10时，抗风险能力较弱。,对于改扩建项目，经济费用效益分析和财务分析的基本方法原则上应采用增量法。应正确识别与估算“无项目”、“有项目”、“现状”、“新增”、“增量”等五种状态下的资产、资源、效益与费用。,改扩建项目,改扩建项目,“无项目”：无改扩建情况下，项目可能发生的效益与费用流量；“有项目”：改扩建后，项目可能发生的效益与费用流量；“现状”：项目改
26、扩建前的资产与资源、效益与费用数据，也可称“基本值”；“新增”：项目改扩建过程中各时点“有项目”的流量与“现状”数据之差；“增量”：“有项目”的流量减“无项目”的流量。,增量费用改扩建投资、运营成本增量（养护小修增量、管理费增量、大修增量） 增量效益有、无项目情况下的效益增量，主要是指收费收入的增量（收入增量=有项目情况下扩建后项目的收费收入无项目情况下老路的收费收入）,改扩建项目,盈利能力分析：直接采用增量数据，计算增量现金流入和流出, 得到增量净现金流和相关分析指标。偿债能力分析：若项目范围内“无项目”时倘有借款，应用“有项目”的整体收益一并偿还，需要编制“有项目”的借款还本付息计划表，包
27、括新增借款和原有借款。,改扩建项目,改扩建项目,增量投资=改扩建投资=34亿元增量效益=增量收费收入=有项目情况下改扩建项目的收费收入无项目情况下老路的收费收入,某一级改高速扩建项目，改扩建总投资为34亿元，其中贷款22亿元。原一级公路为收费公路，据调查，该区域一级公路养护费为3万元/公里，管理费为3万元/公里，大修费为59万/公里。高速公路养护费为6万元/公里，管理费为8万元/公里，大修费为100万/公里。 要求编制该项目的现金流量表。,改扩建项目案例,增量运营成本管理费增量：采用“有”、“无”情况下费用的增量，增量费用为高速公路与一级公路费用差，5万元/公里年；养护费增量：日常养护费用采用
28、“有”、“无”情况下，即高速公路与一级公路的平均每公里的费用增量，为3万元/公里年；大修费增量：大修财务费用亦采用增量数据，为41万元/公里。,改扩建项目,存量法 对于增量收入和支出难以准确甄别的改扩建项目，可以用包括原有投资和新增投资的总投资作为费用、以包括原有使用者和新增使用者的所有使用者的总效益作为效益，来进行计算相应的指标和评价。,改扩建项目,注意：财务评价时应考虑将已建工程投资（资本金和贷款）的费用纳入本项目进行评价，即采用存量法进行计算，以考察项目整体的财务可行性。,某公路建设项目进行改扩建时，由于两次建设的间隔时间较短，原项目还存在贷款尚未还清。其中A段工程总投资6.995亿元，贷款3.8亿元；B段工程投资4.8723亿元，贷款3.3亿元。本次扩建工程总投资14.77亿元，贷款9.60亿元。,改扩建项目,计算财务基准收益率应同时考虑已建项目和改扩建项目的资金构成，并考虑不同时期的债务资金成本不同。 根据分期建设的融资方案及贷款利率不同，通过计算加权平均资金成本，确定为本次财务分析的财务基准收益率4.67%。,谢谢大家！欢迎探讨交流！,刘丽梅E-mail: Phone: (010) 59629158,
