1、经济观察转轨时期的政府寻租的表现形式黄芳t张帅：文雯，1浙江大学思想政治理论教学科研部浙江杭州3 10028；2中国矿业大学北京100083【摘要】目前我国正处于社会转型时期，寻租活动在我国不仅存在，而且比较突出，比如在土地管理、公共工程等领域。这些寻租现象对于我国政治经济体制改革、社会转型以及社会公平正义等方面都产生了不利的影响。因此在当前对我国政府寻租问题进行研究，对于深入我国政治经济体制改革、促进社会公平与正义具有十分重要的现实意义。本文从当前社会转型的视角为切八点分析中国由于转型带来的问题而导致的政府寻租现It,并结合中国在转型时期出现的寻租现象及相关素例着重分析了创租、抽租、护租三种
2、形式的寻租行为。【关键词】转轨政府手租从经济发展和社会效益的观点看人类追求自身利益最大化的活动大致可以分为两大类：第一类是生产性活动即能够创造价值、增进社会福利的活动。例如人们从事的农业、工业生产活动、各种科研与技术开发活动等：另一类是非生产性活动，即有损于社会福利的活动。这种行为旨在通过各种制度安排影响他人行为及其收益。对于整个社会来说，这是一种非帕累托改进。它不仅不能增加社会财富反而会消耗大量社会资源。寻租就是一种典型的非生产性寻求利益的活动。一、租金的涵义租金是支付给资源所有者的款项中超过该资源在任何可替代的用途中所能得到的款项的那一部分即租金是超过机会成本的收入。但是值得指出的是，“租
3、金“的外延较宽，既包括土地由于自然有限性所形成的租金也包括由政府干预导致稀缺所形成的租金。前者被定义为自然型租金，后者被定义为社会型租金。自然型租金由于具有不可变动性，因此不会产生寻租行为。但社会型租金却具有可伸缩性使得寻租者有可能通过寻租活动来改变形成租金的要素、从而使自己获得租金。因此能产生寻租行为的仅限于由政府干预导致稀缺所形成的租金这样个范围，即社会型寻租。【1二、寻租的内涵在关于寻租理论的文献中寻租有多种定义。布坎南等人把寻租定义为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动。他们还把寻租描述为人们在某种制度环境下的行为。在这种制度环境下。“寻租者”所做的使价值最大化的努
4、力所产生的不是社会剩余而是社会浪费。埃克兰德和托里逊等人把寻租描述为“垄断性活动”或争取政府庇护以逃避竞争，并取得垄断租金的活动。他们还把寻租描述为凭借政府批准的垄断权来取得收益。塔洛克等人把寻租定义为为了获得垄断或取得其他政府庇护而从事的活动或者定义为动用资源以取得政府允许的垄断。并按自己的偏好或者为了保护自己而改变政府管制的活动。因此。寻租理论重点研究的是人们竞相利用政府力量来影响收入和财富的分配。竭力改变法律规定的权利(或其他类似的东西)的活动，这类活动造成资源的极大浪费。Cz以上关于寻租的定义有几个共同的特点：一是任何寻租活动的最终结果都是社会资源的浪费而不是社会剩余的增加；二是任何寻
5、租活动都与政府的管制、垄断有关。三、政府寻租行为的表现形式l、创租行为麦克切斯内分析指出政府在寻租活动中的主动行为其中以对某些利益集团有利的经济管制政策为诱饵，引诱这些利益集团向他们进贡这就是创租(rent setting)。租金设立是借助于政府干预来实现的。政府把一些本可由市场调节的经济活动也纳入了自己的管制范围，从而收取各种管理费用，这实际上是一种设租现象。有设租就必然有寻租。据中国经济时报)2000年7月27日报道，国家经贸委副主任张志刚在接受记者采访时透露，目前制约企业发展的各种限制、干预还很多正在执行的行政性审批达1 000多项。33例如，根据一项对中国江苏省北部某县的调查发现：一些
6、单位分管基建的主管领导和工作人员，以获取工程承包权为交换条件向承包单位敲诈勒索，或通过在招投标中向承包商提供标底、以建设单位评委身份给意向中的承包商打高分。或在结算工程款时故意拖延等方式设租。基层一些行政执法部门为了给本部门创收以及执法人员牟利。以职权和工作情况做掩护通过私自设卡。滥收滥罚白吃白要白占或在税收减免及优惠等方面擅做主张，进行创租活动。少数公检法等司法部门工作人员滥用手中权力在案件审查、调查等活动中以权创租收受贿赂。412、抽租行为地方政府除了创租行为以外，还可以对某些地方利益集团以不利甚至有害的经济管制政策的通过并且实施相威胁迫使这些地方利益集团割舍一部分既得利益与其分享这就是抽
7、租(rentextraction)o麦克切斯尼(1 987)将把持着设租权的政府描述成对私人部门寻租活动作出反应的利益主体，即政府将在私人的寻租过程中得到好处和满足他认为，“拥有政治职位便意味着拥有与之相随的一种产权，这种产权不仅可以用来立法创租还可用来增加他人成本。政治家可以通过放弃自己使用对私人经营活动进行严厉限制而使之受损的权利来获益。53例如一些地方政府的公职人员利用税收和管制条款，故意提出某项会使私人企业利益受损的政策作为威胁，为了获得利益，私有企业有动力与政府公职人员进行谈判并愿意付出低于租金期望的勒索金。这种勒索金便是寻租过程中抽取的租金是私人企业割舍一部分既得利益与国家公职人员
8、分享。抽租的主要方法是(规定上限的)价格管制政策和(对产品征税的)成本政策等。抽租加大了生产者的成本减少了全社会产品供给量。3、护租行为就政府的寻租活动而言，他在进行寻求租金活动的同时，就有相应的行为来防止其他人追求自己享有的经济租金即护租行为(re ntprotection)。同时由于租金来源于对消费者剩余的剥夺因此因寻租而产生的利益受损者也有激励投入资源免受垄断的侵害。这种行为构成了避租行为(rent avoidance)。实际上，政府和其他受益者不仅要为寻租付出成本而且还要投入资源保护他们已取得的租金防止被其他寻租者和避租者夺走这就是政府的护租行为。最后租金的大小实际上是寻租过程中寻租者
9、或护租者同避租者之间博弈的结果。例如。某些地方政府部门“钓鱼式执法”的实质就是护租。在实行“钓鱼式执法”中，有个冠冕堂皇的理由打击黑车而事实上，以自由交易的原则来看，这个世界上。并没有那么多黑车。以自己拥有的财产。为他人服务双方自愿交易是应当受到法律保护的，根本就不存在黑车的问题。其实打击“黑车”的理由是为了维护那些缴了巨额营运管理费的车主的利益，属于护租。因为，这些所谓“黑车”的存在。会影响到他们的利益这样。原来缴租金的车主就会有意见进而会影响到营运管理费的收缴。参考文献1胡家勇转型、发展与政府北京：社会科学文献出版社2003f2l腐败：权力与金钱的交换，北京：中国经济出版社1993【3】3
10、胡家勇转型、发展与政府北京：社会科学文献出版社2003【4】汪淑珍，王家峰地方政府寻租性腐败现状分析以江苏省北部某县为例北京科技大学学报(社会科学版)2008(9)【5FredS。McChesney，Kent Extraction and Kent Crotion in theEconomic Theory ofKcgulationJoumal ofLegal Studies，1987，0118 2010 10万方数据转轨时期的政府寻租的表现形式作者： 黄芳， 张帅， 文雯作者单位： 黄芳,文雯(浙江大学思想政治理论教学科研部,浙江,杭州,310028)， 张帅(中国矿业大学,北京,10008
11、3)刊名： 投资与合作英文刊名： INVESTMENT 王家峰 地方政府寻租性腐败现状分析-以江苏省北部某县为例期刊论文-北京科技大学学报(社会科学版) 2008(09)3.胡家勇 转型、发展与政府 20034.腐败 权力与金钱的交换 19935.胡家勇 转型、发展与政府 2003本文读者也读过(10条)1. 韦彩玲 转型经济中政府寻租问题及其治理期刊论文-知识经济2009(5)2. 黄芳.张帅.文雯 中国转型时期的政府寻租问题成因探究期刊论文-中国科技博览2010(33)3. 庞梅 试论政府与政府寻租期刊论文-跨世纪（学术版）2008,16(10)4. 黄芳.张帅.文雯 政府寻租问题的治理对策探究期刊论文-中国科技博览2011(1)5. 张向达 政府寻租及寻租社会的改革期刊论文-当代财经2002(12)6. 余万鹏 政府管制中的寻租问题分析学位论文20107. 黄琴.周巍.冯彦 政府寻租行为探析期刊论文-湘潭大学学报（哲学社会科学版）2005,29(z1)8. 李彦军 我国的土地寻租现象分析期刊论文-华章2011(18)9. 唐炜 我国地方政府寻租行为的效应分析期刊论文-管理学家2011(2)10. 宋文娟.郝建新 土地市场中寻租现象的博弈分析及防范期刊论文-商业经济2009(9)本文链接：http:/
