1、醴陵市安全生产监督管理局责任清单二 一 七 年 九 月目 录一、部门职责 1二、与相关部门的职责边界 6三、事中事后监管制度 10（一）对重点行业领域的监管管理 10（二）危险化学品经营许可证核发后续监管 11（三）烟花爆竹零售经营许可证核发后续监管 12（四）规范案件查处 13（五）行政处罚裁量权规范 14四、公共服务事项 151一、部 门职责部门名称（盖章）：醴陵市安全生产监督管理局序号 主要职责 具体工作事项 责任股室 联系方式 备注组织起草有关安全生产规范性文件，拟订全市安全生产工作发展计划政策法规股 23223882联络协调安全生产委员会成员单位的安全生产工作 综合监督股 18007
2、3338021贯彻国家、省、市有关安全生产的法律、法规和方针政策；组织起草安全生产规范性文件；拟订全市安全生产工作发展计划；指导协调全市安全生产工作；分析预测全市安全生产形势，协调解决安全生产中的重大问题定期分析和预测全市矿山、烟花爆竹、危险化学品相关行业安全生产形势，研究、协调和解决相关的重大问题办公室 23232275研究提出全市安全生产重大方案和重要措施的建议办公室政策法规股 2323227523223882组织煤炭、非煤矿山相关生产经营单位的安全新技术、新工艺的推广应用矿山监察股 23233409组织烟花爆竹相关生产经营单位的安全新技术、新工艺的推广应用烟花爆竹监察股 23222683
3、组织危险化学品相关生产经营单位的安全新技术、新工艺的推广应用危险化学品监察股 23232275检查、督促安全生产责任制和安全生产事故责任追究制的落实政策法规股 232238822提出安全生产重大方案和重要措施的建议；拟订安全生产工作措施及规定；拟订安全生产工作计划与科技规划，组织、指导科研成果和先进技术的推广、示范；检查、督促安全生产责任制和安全生产事故责任追究制的落实；组织实施市人民政府安排的安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中设计安全生产的相关工作检查组织实施市人民政府安排的安全生产大检查和专项督查综合监督股 232238822序号 主要职责 具
4、体工作事项 责任股室 联系方式 备注参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中设计安全生产的相关工作政策法规股 23223882监督管理矿山持证企业的安全生产工作 矿山监察股 23233409监督管理烟花爆竹持证企业的安全生产工作烟花爆竹监察股 23222683监督管理危险化学品持证企业的安全生产工作危险化学品监察股 23232275负责指导、协调、综合监督建筑、石油、天然气、电力、道路和水上交通、民用爆炸物品、公众聚集（居）场所、锅炉、压力容器（管道）等方面的安全生产工作综合监察股 232238823监督管理矿山、烟花爆竹、危险化学品持证企业的安全生产；负责指导、协调、综合监督建
5、筑、石油、天然气、电力、道路和水上交通、民用爆炸物品、公众聚集（居）场所、锅炉、 压力容器（管道）等方面的安全生产工作；监督、检查各乡镇人民政府、街道办事处、有关部门及工矿商贸行业贯彻落实国家安全生产规程和安全生产标准的情况协调组织对负有安全生产监管职责的部门和乡镇、街道办事处及高位企业进行考核并通报考核结果综合监察股 23223882负责工矿商贸生产经营单位作业场所职业卫生监督检查工作职业安全健康监察股 23232275承担作业场所职业卫生监管和职业卫生安全许可证（含使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证）的审定和报批工作职业安全健康监察股 232322754负责工矿商贸生产经营单位作业场所
6、职业卫生监督检查；负责职业卫生安全许可证（含使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证）的审定和报批工作；组织查处职业危害事故和违法违规行为承担组织职业危害事故和违法违规行为的查处工作职业安全健康监察股 23232275组织实施普法宣传教育规划，制定并组织实施全市安全法律、法规和规章的宣传、教育和培训中长期计划政策法规股 232238825组织、指导全市安全生产宣传教育工作；负责安全生产监管人员的安全培训，依法组织全市企业法人代表、管理人员、特种作业人员上岗资质培训、考核、审查和报批工作；指导、监督生产经营单位安全培训工作负责全市从业人员安全资格证、特种作业人员操作证的审批发放工作，依法组织全市安
7、全执法人员的持证上岗业务培训政策法规股 232238823序号 主要职责 具体工作事项 责任股室 联系方式 备注负责组织指挥和协调矿山安全生产应急救援预案工作 矿山监察股 23233409负 责 组 织 指 挥 和 协 调 烟 花 爆 竹安 全 生 产 应 急 救 援 预 案 工 作烟花爆竹监察股 23222683负责组织指挥和协调危险化学品安全生产应急救援预案工作危险化学品监察股 232322756负 责 组 织 指 挥 和 协调 安 全 生 产 应 急 救援 预 案 工 作 ；组 织有 关 部 门 制 订 本 地区 安 全 生 产 事 故 应急 救 援 预 案 ，建 立应 急 救 援 体
8、系 ，并监 督 实 施 负责全市其他安全生产领域的综合监督，指导和协调事故应急救援工作综合监察股 23223882负责分解落实安全生产指控指标、发布安全生产信息，统计、上报全市安全生产伤亡事故办公室政策法规股2323227523223882组织市内职责范围内一般生产安全事故调查处理和办理结案工作，政策法规股 232238827发布安全生产信息，负责全市安全生产伤亡事故统计，按规定上报伤亡事故情况；组织市内一般生产安全事故调查处理和办理结案工作，受省、株洲市安全生产监督管理部门的委托，参与或协助较大以上事故的调查处理参与和协助较大以上事故的调查处理 政策法规股 23223882监督检查矿山范围内
9、企业新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用工作矿山监察股 23233409监督检查烟花爆竹范围内企业新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用工作烟花爆竹监察股 23222683监督检查危险化学品范围内企业新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用工作危险化学品监察股 23232275依法监督检查矿山范围内生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大事故隐患的整改情况矿山监察股 232334098依法监督检查新建、改建、扩建工程项目可行性研究的安全评价及安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使
10、用情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大事故隐患的整改情况依法监督检查烟花爆竹范围内生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大事故隐患的整改情况烟花爆竹监察股 232226834序号 主要职责 具体工作事项 责任股室 联系方式 备注依法监督检查危险化学品范围内生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大事故隐患的整改情况危险化学品监察股 23232275负责矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸生产经营单位安全生产相关事项的登记、备案、审核、 审批、 认定、核准行政许可审批事项办公室 232322759根据行政许可法、安全生产许可证条例及有关安全生产的法律法规和国家标准或行业标准规定的安
11、全生产条件与程序，对涉及安全生产需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或验收的事项进行审批或验收；对取得批准后不再具备安全生产条件的，依法撤销原批准对取得批准后不再具备安全生产条件的，依法撤销原批准政策法规股 23223882依法查处矿山范围内安全生产违法违规行为，对生产经营单位执行有关安全法律法规和国家标准或行业标准的情况进行综合监督检查，对不具备安全生产条件和未依法取得批准或验收合格的单位擅自从事有关活动的矿山生产经营单位，依法予以查处矿山监察股 2323340910依法查处安全生产违法违规行为，对生产经营单位执行有关安全法律法规和国家标准或行业标准的情况进行综合监督
12、检查，对不具备安全生产条件和未依法取得批准或验收合格的单位擅自从事有关活动的生产经营单位，依法予以查处；对予以关闭的行政处罚报请市人民政府决定依法查处烟花爆竹范围内安全生产违法违规行为，对生产经营单位执行有关安全法律法规和国家标准或行业标准的情况进行综合监督检查，对不具备安全生产条件和未依法取得批准或验收合格的单位擅自从事有关活动的烟花爆竹生产经营单位，依法予以查处烟花爆竹监察股 232226835序号 主要职责 具体工作事项 责任股室 联系方式 备注依法查处危险化学品范围内安全生产违法违规行为，对生产经营单位执行有关安全法律法规和国家标准或行业标准的情况进行综合监督检查，对不具备安全生产条件
13、和未依法取得批准或验收合格的单位擅自从事有关活动的危险化学品生产经营单位，依法予以查处危险化学品监察股 23232275依法查处冶金、有色、建材、机械、轻工、商贸等八大工贸行业安全生产违法违规行为综合监察股 18007333802对予以关闭的行政处罚报请市人民政府决定 政策法规股 23223882负责机关和市安全生产委员会办公室日常工作协调 办公室 23232275负责拟定全市安全生产目标管理考核标准和控制指标体系办公室 2323227511负责市安全生产委员会办公室的日常工作，拟定安全生产考核标准和控制指标分解方案；监督考核并通报安全生产控制指标指标执行情况 监督考核并通报安全生产控制指标指
14、标执行情况 办公室 232322756二、与相关部门的 职责边界序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例市安监局负责危险化学品安全监督管理综合工作；组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作1 危 险 化 学 品安 全 管 理市公安局负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输危险化学品安全管理条例(中华人民共和国国务院令第591 号)。2014 年 8
15、月，某 A 危险化学品运输公司承接某B 公司危 险化学品运输业务，为某 B 公司运输剧毒危险化学品液氯，途径 106 国道王仙镇路段时，槽罐发生破裂，导致液氯外泄，部分液氯流入渌江江水域，随车押运人员有中毒迹象。公安机关接到报警后，及时上报市委市政府，市委市政府立即落实市应急办牵头，迅速启动应急机制。市环境保护局负责划定剧毒物品液氯污染区域，对事故现场的水域开展环境监测；对事故现场的环境危害7序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例通行证，并负责危险化学品运输车辆道路交通安全管理市环保局负责废弃危险化学品处置的监督管理；组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环
16、境管理的危险化学；负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依法调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事；负责危险化学品事故现场的应急环境监测市工商局核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业无证程度进行鉴定和风险评估；依法开展剧毒危险化学品的环境污染事故和生态破坏事件的调查。市安全生产监督管理局负责危险化学品运输单位和使用单位的安全生产许可证和经营许可证等工作的调查。市公安局负责维护事故现场的治安秩序，调查剧毒化学品的许可证和道路运输通行证情况，配合市环境保护局开展事故的调查工作。市卫生局负责对泄漏液氯的毒性鉴定，组织开展对事故中有中毒迹象人员的抢救
17、工作。市交通运输管理局负责对运输企业及运8序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例经营违法行为市交通局负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定市卫生局负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作输车辆的资质进行调查。9序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例市公安局 负责烟花爆竹的公共安全管理2 烟花爆竹的监管 市安监局负责烟花爆竹的安全生产、经营、 储存的监督
18、管理烟花爆竹安全管理条例（中华人民共和国国务院令第455 号令）。春节前，我市安监、公安、市场监管等部门开展烟花爆竹零售店进行联合执法检查。市公安局负责购买可以用于制毒的主要原料中的非药品类易制毒化学品的审批；负责运输易制毒化学品的审批市安监局负责生产可以用于制毒的主要原料中的非药品类易制毒化学品的审批3非药品类易制毒化学品的监管市商务局负责进口或者出口易制毒化学品的审批易制毒化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第 445 号）。市安监、公安、商务局对我市一家易制毒化学品企业进行检查，发现该企业可以用于制毒的主要原料中的非药品类易制毒化学品已由安监部门进行过审批；购买用于制毒的主要原料中
19、的非药品类易制毒化学品由公安部门进行过审批，但没有办理易制毒化学品运输许可证，生产、购买可以用于制毒的主要原料中的药品类易制毒化学品没有进行过审批。针对企业的违法行为，市公安对没有办理易制10序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例毒化学品运输许可证进行查处。市安监局负责对不具备安全生产条件的矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导市国土局负责对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、 不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿井关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导市发改局负责对不符合有关矿区总体规划等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导4矿井关闭监管市环保局负责对破坏生态环境
20、、污染严重、未进行环境影响评价的矿井关醴陵市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定（醴政办发201136 号）。市国土局接到举报，位于我市某一乡镇露天矿山存在非法开采，扬尘及污水影响环境，要求查处。接到举报后，市国土局会同市环保等部门进行现场调查。根据实地调查，发现该矿山采矿许可证和安全生产许可证已经过期，涉嫌非法开采矿产资源，且破坏环境、不符合安全生产条件。根据职责，市国土局当即发出责令停止国土资源违法行为通知书，要求立即停止违法行为；市安监局提出该矿山不11序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例闭及关闭是否到位情况进行监督和指导市经信局负责对不符合有关矿山工业发展规划
21、、不符合产业政策、布局不合理等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督指导符合安全生产条件的意见，发出现场处理措施指令书，要求立即停产，并从危险区域撤出工作人员；国土局对该矿山非法开采矿产资源行为进行立案查处；环保局对破坏污染生态环境的违法行为进行查处；各部门将相关处理情况抄送市发改局、经信局。5职业病防治 市安监局负责用人单位职业卫生监督检查工作，加强对建设项目职业病危害预评价审查、职业病防护设施设计审核、建设项目职业病防护设施竣工验收的监督管理，实施对职业卫生技术服务机构职业病防治法有人向安监部门举报，他在某烟花鞭炮企业长期工作过，得了某种职业病，要求企业进行赔偿。安监、人社、卫生等部门联合进行
22、了调查，卫生对该人进行了职业病诊断鉴定，人社发现企业已与职工签订劳动12序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例资质认可的管理，监督管理用人单位职业危害项目申报工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为市人社局负责落实劳动合同、工伤保险的监督管理和职业病人保障等工作市卫生局负责职业健康检查机构及职业病诊断机构的认定、职业病危害事故的医疗救治和职业病诊断鉴定工作，组织对医疗机构放射性职业病危害控制进行监督管理合同、为职工参加工伤保险，安监部门发现该企业没有进行职业危害申报，在责令企业改正违法行为的同时，给予10000 元的罚款。通过本次检查，该企业依法进行了职业危害项目申报。市安监局负责
23、查处无安全生产许可证等无证照经营行为6无证无照环境污染监管市工商局 负责查处无工商营业中华人民共和国环境噪声污染防治法、建市安监局接到信访投诉，我市一乡镇一家无证烟花鞭炮厂存在将废水排放村中小溪，严重影响13序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例执照经营的行为市环保局环保部门负责查处无环保排污许可证等的环境污染行为设项目环境保护管理条例、无照经营查处取缔办法、无照经营查处取缔办法（国务院令第 370 号）第十四条。村民。市安监局对该加点的未依法办理安全生产许可证前提下擅自投入生产的无证生产行为进行查处。经调查发现，该加工点也无工商营业执照，市安监局依法查处，并将查处情况抄送工商部门
24、、环保部门。14三、事中事后监管制度（一）对重点行业领域的监管管理一、监督检查对象 全市矿山、危化、烟花爆竹、造纸、冶金、建材等重点行业企业。二、监督检查内容全市矿山、危化、烟花爆竹三大高危行业和机械、建材等八大工贸行业企业履行安全生产主体责任情况。主要检查下列事项：（一）矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产经营单位依法取得安全生产行政许可情况； （二）生产经营场所和设施、设备符合法律、 法规、规 章等规定的安全生产要求情况； （三）建立、健全和落实安全生产责任制、安全生 产规章制度和安全操作规程情况；制定并实施生产安全事故应急救援预案情况； （四）保证安全生产资金投入情况； （五）在有较大危险因
25、素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志情况；重大危险源监控情况； （六）组织检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患情况； （七）从业人员是否配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品以及监督、教育从业人员是否正确佩带、使用情况； （八）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员情况； （九）主要负责人和安全生产管理人员接受安全生产教育培训并取得安全生产资格证书或安全生产合格证书情况； （十）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员依法取得特种作业操作资格证持证上岗情况； （十一）法律、 法规、规章规定的其他要求。三、监督检查方式（一 ）全 面 检 查 ：根
26、据 市 政 府 批 准 的 年 度 执 法 监 察 计 划 组 织 实 施 ，具 体 为1、煤矿及非煤矿山、尾矿库每季度检查一次；2、烟花爆竹等危险化学品生产单位、有 储存的经营单位、重大危 险源单位每季度检查一次；3、非药品类易制毒化学品单位每季度检查一次；4、造纸、建材、冶金等一般性生 产经营单位每年检查 不少于 20 家次。（二）专项检查：根据国家、省、株洲市的要求，开展各类专项执法检查。开展春节、国庆等节假日的安全生产执法检查。（三）按照属地管理原则，根据群众投诉举报开展检查。（四）与其他部门联合开展执法检查。（五）原则上以“ 四不两直”方式开展检查。四、监督检查程序（一 ）做 好 检
27、 查 前 的 准 备 工 作 （收 集 相 关 材 料 和 信 息 ，制 定 检 查 方 案 ）；（二）部分检查下发检查通知，部分检查实行随机抽查；（三）持有效执法证检查，人数不得少于 2 人；（四）实施现场检查和书面检查等；（五）根据检查情况，视情处理各类情况；（六）检查情况形成书面材料；（七）对需要纳入行政处罚的，移交法规科审查；不需要移交的，相关材料总结归档。15五、监督检查措施 按照安全生产法律法规规章规定的措施实施。六、监督检查处理安全生产监督检查人员在现场检查时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照下列规定采取现场处理措施并书面通知： (一)能够立即排除的，应当责令立即排除； (
28、二)存在较大事故 隐患危及安全生产的，发出整改指令书，责令限期整改；(三)重大事故 隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。 隐患排除后，生 产经营单 位须将整改情况报作出整改指令的安全生产监督管理部门，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。安全生产监督检查人员进行现场检查中，对发现存在的安全问题依法应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。有关行政处罚裁量权按照安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产行政处罚自由裁量使用规则、安全生产行政处罚自由裁量标准有关规定执行。（二
29、）危险化学品经营许可证核发后续监管一、监督检查对象 醴陵市安全生产监督管理局核发的危险化学品经营许可证单位。二、监督检查内容 危险化学品经营许可、单位许可年度执行情况，主要核查是否非法储存和超范围经营等相关情况。三、监督检查方式（一）每年按照市政府批准的年度执法监察计划开展危险化学品经营许可证单位实地检查；1、日常执法检查； 2、重点时段专项检查；3、根据投诉举报，开展执法检查；4、上级安监部门交办。（二）危险化学品经营许可证单位进行安全生产许可证延续申请时，对提交的申请材料进行书面审核，并进行现场核查。四、监督检查程序（一）做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定检查方案）；（二）采用
30、“四不两直 ”（不发 通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场）方式实行随机抽查；（三）持有效执法证进行检查，人数不得少于 2 人；（四）实施现场检查和书面检查等；（五）根据检查情况，视情处理各类情况（对需要纳入行政处罚的，依法办理）。五、监督检查措施 现场检查企业经营情况。六、监督检查处理有违法犯罪行为的，由安监部门按照中华人民共和国安全生产法、 湖南省安全生产条例、 安全生产许可证条例、 危险化学品安全管理条例等规定，作出如下处理：警告；罚款；责令改正、 责令限期改正、责令停止违法行为；没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止
31、建设、责令停止施工； 暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、 岗位证书；关闭。行政处罚裁量权按照安全生产许可证条例、 危险化学品安全管理条例、安全生产违法行为行政处罚办法、 安全生产行政处罚自由裁量使用规则、 安全生产行政处罚自由裁量标准有关规定执行。16（三）烟花爆竹零售经营许可证核发后续监管一、监督检查对象 醴陵市安全生产监督管理局核发的烟花爆竹零售经营许可证单位。二、监督检查内容和指标（一）监督检查内容：对烟花爆竹零售经营企业是否符合烟花爆竹安全管理条例及相关法律法规、规范性文件的有关规定。烟花爆竹零售经营许可证单位许可证年度执行情况，主要核查是否非法储存和超范围经营等相关情
32、况。（二）监督检查指标：1、日常执法检查：每不少于 1 次， 检查面 5%；2、重点时段专项检查：检查面 5%。三、监督检查方式（一）每年按照市政府批准的年度执法监察计划开展烟花爆竹零售经营许可证单位实地检查：1、日常执法检查；2、重点时段专项检查；3、根据投诉举报，开展执法检查；4、上级安监部门交办。（二）烟花爆竹零售经营许可证单位进行安全生产许可证延续申请时，对提交的申请材料进行书面审核，并 进行现场核查。四、监督检查程序（一）做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定检查方案）；（二）采用“四不两直 ”（ 不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场）方式实行随机抽查
33、；（三）持有效执法证进行检查，人数不得少于 2 人；（四）实施现场检查和书面检查等；（五）根据检查情况，视情处理各类情况（对需要纳入行政处罚的，依法办理）。五、监督检查措施 现场检查企业经营情况。六、监督检查处理有违法行为的，由安监部门按照中华人民共和国安全生产法、 湖南省安全生产条例、 安全生产许可证条例、 烟花爆竹安全管理条例、 烟花爆竹经营许可证实施办法等规定，作出如下处理：警告；罚款；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；暂扣或者吊销有关许可证， 暂停或者撤销有关执业资格、岗
34、位证书；关闭。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。有关行政处罚裁量权按照烟花爆竹安全管理条例、 烟花爆竹经营许可证实施办法、 安全生产违法行为行政处罚办法、 安全生产行政处罚自由裁量使用规则、 安全生产行政处罚自由裁量标准有关规定执行。17（四）规范案件查处醴陵市安全生产监督管理局主要负责法定属于市本级查处的安全生产违法案件，并行使协助上级安监部门、公安机关 查处安全生产违法案件的职责。根据国家安全监管总局关于印发安全生产非法违法行为查处办法的通知（安监总政法2011 158 号 ）要求，制定本制度。一、立案标准除依照中华人民共和国行政处罚法可以当场作出行政处罚决定的以外，发现生产经营单位在
35、下列范围内存在依法应当给予行政处罚的违法行为的，应当立案查处：(一)生产经营单 位对生产安全事故负有责任；(二)生产经营单 位未履行法定安全生产职责；(三)生产经营单 位存在非法生产经营活动的；(四)法律、法 规、规章规定的其他非法违法行为。二、报告程序一般案件查处按本制度第三条查处流程执行。经审查确定为重大行政处罚案件的，制作重大行政处罚决定备案报告，并 报市政府法制办和杭州市安全监管局备案。三、查处流程（一）发现违法行为1、安全生产执法机关指派 2 名或者 2 名以上执法人员对违法行为发生现场进行检查或者勘验，制作现场检查记录，并交被检查人签名。向当事人送达责令整改指令书，执法人员签名，并
36、交当事人签名；2、生产安全事故报告和调查。（二）立案阶段1、立案。执法人员于案发之日起七日内制作立案审批表，并将已制作完毕的文书及掌握的案件来源相关材料一并上报承办机构负责人审核；2、审核。由政策法规股负责认真审核立案审批表中填写的内容，核对相关文书及材料，填写意见；3、批准。安全生产执法机关负责人认真审核立案审批表中填写的内容，核对相关文书及材料，作出是否立案的决定。作出立案决定的，并制定 2 名以上执法人员为案件承办人员。（三）调查取证阶段案件承办人员完成相关证据的收集，确认真实性、合法性、有效性。（四）行政处罚告知送达阶段制作行政处罚告知书，送当事人签收，当事人拒 绝确认或者签名的，由
37、2 名以上案件承办人员注明情况。（五）处罚决定审批阶段1、案件承办人员制作，列明应当给予行政处罚的事实、理由和依据，并提出拟给予行政处罚的种类、数额。 给予罚款处罚的，按照行政 处罚裁量标准作出罚款数额；2、集体讨论。符合重大案件情形的， 进行集体讨论 。制作案件集体讨论笔录，列明违法事实，处罚的理由和依据，参加讨论人员的主要观点和意见，最终作出结论意见；3、法制审核。政策法规股认真核对上报的相关文书及证据资料，并在案件处理呈批审批表填写审核意见；4、批准。安全生产执法机关负责人认真审核案件处理呈批审批表18并作出处理决定。（六）陈述申辩或者听证阶段充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理
38、由及依据进行复核。当事人要求听证的，由法制机构组织听证。（七）处罚阶段制作行政处罚决定书，送达当事人签收，当事人拒绝确认或者签名的，由 2 名以上案件承办人员注明情况。（八）执行。（九）结案。四、违法案件查处考核将案件承办情况列入醴陵市安监局年度行政执法责任书内容，考核结果作为行政执法考核主要内容和执法人员年度考核的重要依据；对规范安全生产执法情况进行事中检查，每半年对行政处罚案卷质量进行评查；发生错案的，依照规定处理。（五）行政处罚裁量权规范一、主要内容对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情 节、性 质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行 细化，并归纳、分类；对法律、法规
39、、规章规定可以选择或并用行政处罚 种类的，根据 违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和 违法当事人主 观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并 处的行政处罚的 标准；对法律、法 规、规 章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚 幅度；对法律、法规、规 章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。二、标准规范根据 罚款处罚暂行规定（安监总局第 13 号令）、安全生 产违法行为行政处罚办法（安监总局第 15号令）、安全生产行政处罚 自由裁量使用规则（
40、安监总局 31 号令）、安全生产行政处罚自由裁量标准，作为全市安全生产行政处罚裁量的标准规范。本规则所称的行政处罚承办机构，是指局各业务股室和安全生产执法大队。三、有关措施（一）株洲市安全生产监督管理局和市法制办的指导下，对本局规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和 废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调 整和完善；（二）市安监局结合本市实际，细化、量化行政 处罚裁量权的具体标准，并 组织实施，也可以直接使用上级安监部门对 同一行政处罚行为制定的裁量标准； （三）市安监局在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全公开
41、信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度；（四）本规定自发布之日起施行。19四、公共服务事项序号 服务事项 主要内容 承办机构 联系电话1安全生产宣传教育在醴陵电视台播放公益广告和宣传标语，制作安全生产专题片，为市民普及安全生产法律、法规和安全知识办公室政策法规股23232275 232238822“安全生产月”活动开展安全生产月活动，普及安全生产法律、法规和安全知识，开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，推进安全生产体制机制、安全生产保障能力、安全 监管监察队伍“ 三项建设”办公室政策法规股23232275 232238823安全培训服务针对一般性生产经营单位主要负责人（免费）和安全员开展安全生产培训，免费为企业员工举办安全生产培训班政策法规股 232238824安全生产信息发布在媒体和局网站上发布安全生产事故信息和预警信息，同时负责全市安全生产综合信息的发布办公室 23232275
