1、1运用大数据开展扶贫政策落实情况监督检查政策解读（一）精准识别、整村推进以及精准扶贫“五个一批”政策清单一、精准识别1、贫困对象如何识别？一是严格标准。严格按明确的标准来确定贫困户，一户一户甄别。二是控制规模。原则上不得改变区域内贫困户总量和贫困发生率，保持总数不突破，总体可平衡。三是实事求是。瞄定大数据比对精准扶贫政策宣传人均纯收入 2736 元的贫困线，采取倒推法和贵州“ 四看法 ”相结合，真正到村入 户。四是 规范程序。按照“入户调查、民主评议、公示公告、数据录入”等四个步骤开展精准识别。2、贫困户分为几种类型？一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户三类贫困人口。3、贫困户识别“四看法”具体
2、指什么？“一看房” ，就是通 过 看农户的居住条件和生活 环境，估算其贫困程度。包括对（住房条件、人均住房面积、出行条件、饮水条件、用电条件和生产条件的评价）。“二看粮” ，就是通 过 看农户的土地情况和生 产条件，估算其农业收入和食品支出。包括对（人均经营耕地面积、种植结构、人均占有粮食和人均家庭养殖收益的评价）。“三看劳动 力强不强 ”，就是通过看农户 的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出。包括对（劳动力占家庭人口数、健康状况、劳动力素质和人均务工收入的2评价）。“四看家中有没有读书 郎” ，就是通过看 农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支
3、出。4、贫困户“三进十不进”具体指什么？三进：没有纳入建档立卡系统中的五保户、低保户；因大病、因灾、因学等返贫户；其他符合条件的贫困对象。十不进：凡发现如下类型之一的，直接予以调出，不纳入建档立卡贫困户范围。家庭成员中有公职人员和自费出国人员；现任村干部和非农户口的；有楼房、有轿车、有产业、有高档消费品的；儿女住“ 洋楼” 而父母住“破屋” 或独居的；因工程拆迁得到补偿的；好吃懒做、游手好闲、偷鸡摸狗、打牌赌博、吸食毒品等恶习且屡教不改的；在本村以外购置商品房、门面房或自建住房的；家庭有高费择校读书或自费出国留学的；拆户并户的；虚假贫困户及其他明显不符合贫困户条件的情形。5、精准识别的方法步骤
4、是什么？第一步：入户调查。由驻村工作队会同乡镇干部和村“两委” 成员开展入户调查，认真填写贫困户入户登记表，核实相关情况，确定初选名单。第二步：民主评议。对贫困户初选名单，各村召开村民代表会进行民主评议。根据评议结果，经村“两委” 集体研究，确定新进贫困户名单，工作队队长和驻村干部核实后签字。第三步：公示公告。将入选名单在所在的村进行第一次公示（7 天）；经公示无异议后，报所在地乡镇人民政府审核，确定出全乡镇贫困户名单，并在各村进行第二次公示（7 天）；第二次公示无异议后，各乡镇办区汇总报扶贫部门复审，复审后进行公告（7 天）。第四步：数据录入。复审公告无异议后，扶贫部门将贫困户更新信息录入扶
5、贫开发3建档立卡信息管理系统。7、贫困人口脱贫的标准是什么？有劳动能力的贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准，并力争达到所在县农村居民人均可文配收入的 70%以上，每户都有一项以上增收致富的主业和一门以上就业创业技能；符合农村低保、五保供养条件的无劳动能力贫困人口全部相应纳入供养保障范围，保障水平超过同期国家确定的扶贫标准；上学难、就业难、看病难、安居难、养老难问题得到有效解决，基本公共服务主要指标达到小康水平，贫困代际传递得到有效阻断。8、贫困人口脱贫验收的程序是什么？(1)脱贫初选。贫困人口脱贫以户为单位。贫困户退出，由村“两委” 和驻
6、 村工作队 按照贫困人口脱贫标 准，逐户评估，形成脱贫人口初步名册。脱贫人口初步名册经村民代表大会民主评议、拟退出贫困户认可，将入选名单在所在的村进行第一次公示（公示期为 7 天）；经公示无异议后，报所在地乡镇人民政府审核，确定出全乡镇（街道）脱贫人口名单，并在各村进行第二次公示（公示期为 7天）；第二次公示无异议后，各乡镇办初步汇总报扶贫部门复审，复审后进行公告（公告期为 7 天），并将公告无异议的脱贫人口初选名册报县（市、区）人民政府。(2)逐级核查。乡（镇）对村申报的脱贫人口进行普查，县（市、区）人民政府组织有关行业部门及相关乡（镇）人民政府，按每个乡（镇）不低于 20%的比例对拟认定的
7、脱贫人口进行抽查，通过后报送市人民政府，市级人民政府参照县（市、区）做法，按每个县（市、区）不低于 10%的比例进行第二次抽样核查，通过盾报省扶贫攻坚4领导小组进行第三次抽样核查，形成脱贫人口核定名册，三次抽样核查结果应在同级媒体上公告。(3)脱贫销号。在县（市、区）扶贫部门指导下，由乡（镇）人民政府组织村“ 两委” 及驻 村工作队根据农村脱 贫人口核定名册，在全国扶贫开发信息管理系统中对农村贫困人口数据进行更新、脱贫销号。二、整村推进1、什么是整村推进？以贫困村为基本工作单元，在政府主导、市场运作、社会支持下，切实发挥群众的主体作用，实行科学规划、资源整合、集中投入、重点建设、整体推进，通过
8、实施特色产业开发、基础设施建设、社会事业改善、素质能力提高等扶贫开发项目，加快贫困村经济社会发展。2、实施整村推进的对象是什么？实施整村推进的对象为通过建档立卡识别并报省扶贫办备查的重点贫困村。3、整村推进“十有”标准是什么？有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤，有清洁的生活能源，有生产生活垃圾处理设施。4、贫困村出列验收标准是什么？贫困村贫困户全部脱贫，贫困村居民人均可支配收入达刭全省平均水平 70%以上（不含当年返贫人口），贫困村集体经济收入达到 5 万元以上，贫困村基础设施
9、较为完善，生产生活条件显著改5善，贫困村基本公共服务主要指标达到全省平均水平，整体建设达到市委、市政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定中规定的“ 十有 ”标 准。5、贫困村出列验收程序是什么？(1)出列初选。县（市、区）人民政府组织相关行业部门及相关乡（镇）人民政府按照贫困村出列标准逐村评估，形成贫困村出列的初步名册并报市级人民政府。(2)逐级核查。市级人民政府组织有关行业部门及相关县（市、区）人民政府对县（市、区）申报的出列贫困村进行逐村核查，对拟认定的脱贫贫困村进行验收，通过后报送省扶贫攻坚领导小组组织抽样核查，形成贫困村出列的核定名单。初步名册和二次核查结果应通过同级媒体公告。(3)出
10、列销号。在县（市、区）扶贫部门指导下，由乡（镇）人民政府组织人员根据贫困村出列核定名册，在全国扶贫开发信息管理系统中对贫困村出列数据进行更新、脱贫销号。6、整村推进工作指导思想以提高贫困人口综合素质和贫困村自我发展能力为目标，通过培育扶持贫困村特色产业、改善贫困村生产生活条件、提高贫困村公共服务水平、多措并举增加贫困户收入，实现贫困村出列和贫困户脱贫。 7、整村推进项目实施步骤（1）规划编制阶段（头年 11 月当年 3 月） 由县扶贫办、各相关部门会同有关乡镇，对全县 72 个贫困村进行调研，征求群众意见，根据贫困村现有基础设施、民生事业和产业发展现状，围绕整村推进的主要任务和基本要求，遵循“
11、缺啥6补啥”的原 则，初步确定 贫困村需要建设的项目。（2）资金整合阶段（当年 3 月底）根据贫困村的整村推进项目需求情况，由县扶贫办、县财政局等单位组织专班实地进行考察，提出项目建设方案。再报县政府召开相关部门联席会议，重点对整村推进村的实际项目需求进行分析，确定年度建设项目，分解资金整合目标任务，确定项目实施牵头单位和责任单位。（3）项目实施阶段（当年 4 月当年 11 月）整村推进牵头单位为县扶贫办，具体实施单位为县综改办，严格按照项目申报、项目实施、项目验收、资金拨付的程序组织好整村推进项目的实施，项目实施责任单位必须严格工程项目施工管理，实行招投标制和施工监理制，确保项目建设质量。（
12、4）组织验收阶段（当年 12 月上旬）11 月底前，乡镇对整村推进项目建设完成情况进行自检，同时，按照要求完成相关业务资料的收集、整理和报送，并向县整村推进实施牵头单位报送自检报告，申请县进行验收。12 月底前，县牵头单位组织有关部门对完成项目实施验收，并拨付县统筹资金。 三、产业扶贫（一）自主发展产业贫困户奖补政策1、种植业（1）对贫困户种植水稻、玉米、红薯等作物面积在 10 亩以上，补助 100 元/亩；（2）种植蔬菜、茶叶、果特等作物面积在 2 亩以上，补助 500元/亩；（3）种植油茶、蓝莓、楠竹、苗木花卉等作物面积达 5 亩以上，7补助 300 元/亩。（4）种植业一次性奖补不超过
13、2000 元/户。2、养殖业对非禁养区贫困户养殖能繁母猪 1 头以上，肉牛存栏 2 头以上，生猪养殖年出栏 3 头以上，肉羊养殖年出栏 10 只以上，鸡鸭兔养殖年出栏 100 只以上；常规水产养殖 5 亩以上，稻田综合养殖 10 亩以上。一次性奖补 2000 元/户。3、电商业（1）对贫困户在电商企业、物流企业（包括物流配送、仓储保管、设备维护）等市场主体中就业，并签订劳动合同一年，给予一次性奖补 500 元。（2）对贫困户自主开设网店，具备代购代买、网订店起、物流配送等功能的，给予一次性奖补 1000 元。（3）贫困户自主开办的网店与本地从事农产品生产的农民专业合作社签订购销协议，线上交易额
14、每年达到 1 万元以上的，给予一次性奖补 1000 元；达到 50000 元以上的，给予一次性奖补 2000元。4、旅游业（1）对建档立卡贫困人口新开办（2016 年 1 月 1 日以后）农家乐创业，正常经营半年以上的，每户给予 1 万元的一次性创业补贴。（2）对吸纳建档立卡贫困人口就业半年以上的农家乐经营户，按照每吸纳一人给予 2000 元的补贴、每户农家乐补贴不超过 2 万元的标准，给予吸纳就业补贴。（二）金融扶贫81、对有劳动能力和创业意愿的贫困户，可以享受小额扶贫信贷支持，实行基准利率贷款全贴息政策，贷款额度 5 万元以内，期限 1 年。2、对带动贫困户脱贫致富的新型市场主体（包括农业
15、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户），按照规定可享受信贷扶贫政策。（三）培训就业到 2017 年底，全县建档立卡贫困户家庭，实现每个有就业、创业愿望的劳动力均可获得至少一次政府提供的免费职业技能培训、创业培训机会，并提供培训期间生活补助；每个有就业愿望的贫困户劳动力均能得到“一对一” 的就业 帮扶，并实现稳定就业；每个有求学愿望的未能继续升学的初、高中毕业生均可报名就读县理工学校，并由公共就业服务机构推荐就业。四、教育扶贫1、学前教育：建档立卡贫困户子女就读幼儿园可以申请困难生活补助 1000 元/年。2、义务教育：建档立卡贫困户子女在义务教育阶段可申请寄宿生生活费补助，小学生 10
16、00 元/年、初中生 1250 元/年，义务教育阶段学生可申请乘坐校车补助 1200 元/年。3、普通高中：建档立卡贫困户子女就读普通高中（含民办）可申请免除学费和国家助学金，助学金平均标准为 2000 元/年。4、职业教育：建档立卡贫困户子女就读中等职业技术学校免除学费，一、二年级学生可向就读学校申请国家助学金 2000 元/年、可向县扶贫办申请“ 雨露计划” 补助资金 3000 元/ 年，三年级学生安排到企业顶岗实习，获得一定报酬补助生活费。就读高等职业学院9可向就读学校申请国家助学金 3000 元/年，可向县扶贫办申请“雨露计划”补 助金 3000 元/ 年。5、大学教育（含研究生）：建
17、档立卡贫困户子女就读全日制的大学（含独立学院和民办高校）或者研究生，可向就读学校申请国家助学金 3000 元/年；可向县学生资助中心申请生源地助学贷款，普通本专科 10008000 元/年、全日制研究生 100012000 元/年，在校期间由财政全额贴息；应届特困大学新生可申请新生入学路费一次性资助，资助标准为省内高校 500 元/生，省外高校 1000 元/生。五、健康扶贫1、建档立卡贫困户在定点医疗机构就医凭精准扶贫医疗救助证可享受医疗救助政策，可在乡镇卫生院免费健康体检 1 次/年，实行先诊疗后付费服务。2、资助参加新型农村合作医疗。对农村五保、孤儿、精准扶贫对象中的计生特困家庭实行免费
18、参合，农村最低生活保障家庭成员每人每年资助 90 元。3、免收挂号费。救助对象在县人民医院、中医院、妇幼保健院、黄冈市中心医院就诊免收普通挂号费。4、提高新农合报销水平。20 种门诊重症报销比例提高 20%，最高限额提高到 5000 元/人/ 年；不计住院起付线，住院报销在乡镇医疗机构提高到 95%，县级定点医疗机构及县外定点医院提高 10%；大病保险起付线降到 5000 元，各段报销比提高 10%。5、商业保险救助。由签约保险公司对住院实际费用报销比例不足 90%的部分实行兜底。6、建档立卡贫困户在县内住院的，可在出院时凭病情诊断证10明书、出院小结、费用清单、住院发票和合作医疗卡、精准扶贫
19、医疗救助证，在各定点医疗机构合管办结算窗口报销补偿至 90%，个人只需结清自费部分。县外定点医疗机构住院患者可到县合管办办理一站式结算服务补偿至 90%。六、政策兜底1、五保供养对象。对符合社会救助暂行办法规定和按照程序审核审批的农村五保对象，按照每人每年 6800 元的标准发放五保供养金。2、农村最低生活保障。农村低保对象按照每年 3420 元的保障标准实行差额补助发放最低生活保障金。对农村低保中的“高龄老人、重病患者、重度残疾人、未成年人” 等四类特殊对象，按照每人每月 128 元的标准增发重点低保对象救助金。3、孤儿救助。按照集中供养对象每人每年 12000 元的标准，分散供养每人每年 7200 元的标准发放孤儿生活补助经费。4、低保救助和五保供养标准还会随着经济社会的发展逐年提高。七、安居扶贫1、实施易地扶贫搬迁。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，遵循群众自愿、拆旧建新原则，加快实施易地扶贫搬迁工程。采取集中安置、分散安置、福利安置等多种方式进行安置。易地扶贫搬迁实行户申请、村评议、乡镇审核、县级审核制度，具体支持政策按中央、省易地扶贫搬迁政策执行。由乡镇统筹安排安置点，并按规定户型建成交钥匙，人均住房建设面积 25，户最多不超过 125。搬迁户入住时按人均 2500 元交纳建房自筹配套费用，每户最多不超过 10000 元。搬
