1、1坚持协调发展理念 推动经济社会持续健康发展事物总是在矛盾中运行，而发展也常常伴随新的问题。改革开放多年的高速发展，在创造世界瞩目发展成就的同时也让成长的烦恼不断显现。发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。身处“十二五”“十三五”交替之际的历史新方位，面对发展中出现的新问题新挑战，党的十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，在关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议指出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。就协调发展来说，建议指出：“协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社
2、会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”“增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。”建议指出了“十三五”期间中国经济社会协调发展的必要性、协调发展的重点领域。协调发展理念，正是着眼于解决发展不平衡问题。这是党中央坚持问题导向、破解发展瓶颈的应对之策，也是着眼未来谋划全局的战略考量，具有重大理论意义和实践指导2作用，是“十三五
3、”乃至更长时期必须坚持和贯彻的重要发展理念之一。一、协调发展理念的含义面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。 ” 理字从玉，玉为玉石，里指内里，合起来表示玉石内部的纹路，广义指物质本身的纹路、层次。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。（一）所谓理念，有两层内涵：其一，是理想+信念；其二，是建立在理性思考基础上、有理论依据和学理支持的正确观
4、念。两个层次内涵的理念可以各自独立使用。十八届五中全会提出的发展理念，在两层内涵上都有明确的论述，而且是两层内涵的有机统一，深刻把握发展理念所蕴含的重大现实意义和深远历史意义，我们必须从两层内涵的统一来入手认识和把握新的发展理念。首先，我们知道发展是当今世界的时代主题。世界第二大经济体迅速崛起的中国传奇，让我们深切领悟“发展才是硬道理”的分量，但是发展本身不是也不能成为目的，也就是说中国社会的发展不能是“为发展而发展” ，更不能“为少数人发展”。因此，发展3必有其价值指向，就是像习近平总书记所指出的，要让人民群众有幸福感和获得感。这就要求发展过程一定要人人能参与、人人都尽力，发展成果一定要人人
5、可享有，如果背离了这一价值指向，发展就会走到邪路上去。所以 “十三五”时期把“坚持人民主体地位”作为发展原则之首，用共享发展为发展理念筑基，首尾衔接，相互呼应，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，只有这样才能使得发展朝着共同富裕的方向稳步前进。所表述的就是第一层 “理想+信念”发展理念的内涵。它解决了为什么发展的问题。那么随之而来的就是如何发展的问题。为了人民幸福，我们说发展不能想当然，发展更不能蛮干。其次，必须遵循经济规律、自然规律、社会规律等发展规律发展需要动力，不可能总是依靠惯性，这动力来自创新；发展要有突破，不能总是照猫画虎，这突破同样离不开创新，所以创新居于国家发展全
6、局的核心位置。发展是一个系统工程，必须全国一盘棋，经济社会、城乡区域、软实力硬实力、新四化以及经济国防等等各种重大关系协调推进，这是发展的基本方式。解决了生存的最基本需要，告别了发展的最初级阶段，绿色发展自然就应该进入我们发展的视野，经济要上台阶，生态文明也要上台阶，“建设美丽中国”是我们的使命，保障全球生态安全是我们的担当。开放发展是中国过去 30 多年的成功经验，也是我们未来发展的当然选择。只不过在全球经济深刻变动的大背景下，中国社会不仅要在产品制4造上有话语权，在制度制定上同样要有话语权，开放发展要有新水平，要上新台阶。正是从第一个内涵出发，提出了第二层内涵更为丰富具体的发展理念：创新发
7、展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。国家发展改革委负责人就规划编制进展作了汇报，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨、世界银行郝福满、麦肯锡公司华强森以及蔡昉、薛澜、黄海洲等专家发了言。李克强说， “十三五”规划要落实中央建议 ，牢牢抓住全面建成小康社会目标，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，汇聚各方智慧。这次国务院首次邀请国内外专家出谋划策，就是要使规划既立足国情、符合实际，又借鉴国际经验，经过努力实现基本跨越“中等收入陷阱” 。（二）协调发展是符合发展规律的科学理论协调发展的思想与行动由来已久。自人类有思想史以来，就有协调发展的理想，并一直不断寻求实现这一理想的途径和手段，积
8、累了极为宝贵的理论资源。特别是自 18 世纪英国工业革命以来，由于工业化、城市化带来的种种“工业病”、“城市病”，使人们越来越关注发展的方式、发展的思路问题，相继提出了许多不同的发展理论，如经济增长论、增长极限论、综合发展论和可持续发展论。从发展中国家如何发展来讲，20 世纪 5060 年代由刘易斯、帕森斯、索普赛特等人提出了现代化理论；20 世纪 60 年代由普雷维什、弗兰克等人提出了依附理论；在世界格局发生重大变化的情况下，20 世纪 70 年代中后期由沃勒斯坦等人又提出了世界体系理论。所有这些理论都是当时特定历史条件下提出来的，都或多或少地推进了理论和实践的发展，都在历史上留下了烙印，但
9、它们都有历史的局限性，都存在某种缺陷,特别是未能解决好协调发展的问题。现代协调发展理论，是人类对文明进程中人与自然关系及发展模式反思5和不满的产物。在我国，自可持续发展尤其是科学发展观提出以来，协调与协调发展便为人们所熟知。党的十八届五中全会进一步突出协调发展，并将其提升为发展理念的高度，充分彰显了中国共产党对协调发展的关切更为积极、更为主动和更加高度的自觉，而且更为重要的是，协调发展理念所特有的时代性和科学性得到集中凸现，其表现主要有四：其一，协调既是发展的手段，又是发展的目标，同时还是评价发展的标准和尺度，而不是把协调仅仅看作是实现目标的手段和经济增长或发展的副产品。其二，我们讲的协调发展
10、是基于代内公平和代际公平，不是基于满足当代人的物质欲望而提出的，是以人的全面发展为出发点和归属点。（不能吃祖宗饭而断了子孙路）其三，协调发展强调开放型协调，是从立足于经济系统内部的协调，扩大到在整个人口、社会、经济、科技、环境和资源大系统的协调，而且充分考虑法律、政治、文化、思想等各种社会因素。因为经济活动与其外部条件之间天然地存在协调发展问题。经济系统以外的社会、科技、资源与环境等都是人类经济活动必不可少的外部条件，同样是需要优化配置的稀缺资源。其四，协调是兼具“事物间关系的理想状态”和“实现这种理想状态的过程”两个方面内涵的概念，理想状态意义上“协调”的终极含义，决定了“过程”意义上的“协
11、调”永无终极，协调是全面的、动态的协调，不只是物质的、静态的协调。协调发展强调的6是事物间的联系要配合得当，是发展中的对立统一，差异中的趋向一致，是一个“不协调协调不协调协调”不断循环往复螺旋式上升的过程。二、坚持协调发展的意义中国在改革开放三十多年后的今天提出创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念，充分反映了我们党对发展规律认识的深化。面对转轨期已经出现的社会问题时代的到来，实现协调发展对中国来讲具有特别重要的意义。（一）协调发展事关中国改革的成败今天中国的改革又到了一个关健时刻，面对今天出现的种种困难和问题,我们到底需要什么样的改革，我们过去改革的方式和思路对底对不对通过反思,对于中国的改
12、革我们可以形成共识：中国能有今天的发展局面得益于改革；今天中国社会中出现的许多问题属于发展中的问题；中国的改革必须继续,发展维系于改革。中国经济要实现中高速增长迈向中高端水平，也就是说（以“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”为目标）全面深化改革是关键，事关我国未来的长远发展，而改革植根于观念，中国下一步变革有两个因素非常重要：一个是理念，一个是领导力。理念可以正确可以错误，领导力可以弱可以强，最好的组合是正确的理念、强的领导力，最差的是错误的理念、强的领导力，当然还有次好的。强的领导力两个极端都有可能，但变革期间没有强的领导力真是不成。中国过去 60 多年的历史
13、大体是这样的情况，前三十年领导力强但理念错了，是最糟糕的。习近平总书记强调， “全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革。 ”7“这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。 ”这些重要论述，深刻揭示了全面深化改革的阶段性特征。中国的改革是全面的系统的改革,是需要进行综合配套的改革 ,改革的各个方面、各个环节之间关联性很强, 在有重点有步骤的推进改革时, 必须统筹好整个改革的进程,因此改革本身要求我们一开始就树立起协调发展的理念。中国的改革必须有协调发展、整体推进的思想；经济改革、政治改革、社会改革和文化事业体制的
14、改革都很重要,哪个先改, 哪个后改,哪些方面需要一起改,各个方面怎样衔接,都需要有一个整体的考虑,都需要有一个协调各方面改革和共同推进的思想。为了改革的成功，新一轮振兴发展的实际以及人民群众的期盼，我们要在全面深化改革的道路上，进一步理顺好政府与市场、城市与农村、经济与环境等一些重要关系，推动经济社会协调发展，切实增强人民的幸福感和获得感。 “为我国在新的历史起点上，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，实现中华民族伟大复兴的中国梦明确了前进方向。 ”如果没有这方面的理念，我们为改革付出的成本就会更大，甚至会因改革的顾此失彼而导致社会的剧烈动荡, 更严重的还会使改
15、革夭折。这样的事例举不胜举（罗马尼亚社会主义国家）因此，新形势必须要有新理念。改革越向纵深发展难度越大，唯有加强协调、8统筹规划、综合配套、稳步实施，才能全面、系统地推进改革不断走向深入。（二）协调发展是全面建成小康社会的内在要求党的十八届五中全会再次提出到 2020 年全面建成小康社会，并明确提出了全面建成小康社会新的目标要求，是要建立一个富强、民主、文明和谐的社会主义现代化强国, 也就是说未来的全面小康社会不仅仅是解决温饱问题，而是一个包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设在内的“五位一体”的全面发展和进步。不单单是经济上的富强,政治上的民主,还是社会的文明,而是需要它们
16、之间做到全面发展、协调发展，即：经济保持中高速增长；人民生活水平和质量普遍提高；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型。而且小康的状态要全覆盖，覆盖 13.7 亿人口在内的所有人群、所有区域、所有民族。其具体表现主要有三：一是人均收入翻一番。到 2020 年不仅国内生产总值要比 2010 年翻一番，城乡居民收入也要比 2010 年翻上一番，人民生活水平大幅提高。二是人民更加幸福（减压）。全面建成小康社会，城乡和区域发展差距将得到明显缩小。三是惠及所有人。全面小康是全体中国人民的小康，特别是包括农村的小康，贫困地区的小康，老少边穷地区的小康，它将使我国现
17、有标准下7000 多万贫困人口全部脱贫，592 个国家贫困县全部摘帽。不仅如此，全面小康社会还是经济稳中有进，民主法治建设更趋完善，公9平正义得到进一步的彰显，人与自然的关系更加和谐的社会。这就要求中国共产党要始终坚持把发展作为第一要务，把经济建设作为中心任务，同时要大力推进“五位一体”建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相互协调，既要解决好发展水平的问题，更要解决好发展平衡性、协调性、可持续性的问题。从毛主席 1956 年发表论十大关系到 1995 年江泽民同志提出要正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系,再到2004 年胡锦祷同志提出要搞好五个统筹,他们都在表达着同一个意思,那就是中
18、国的发展必须是全面的协调的发展。中国的现代化事业不可能是一方面的发展,一方面的胜利,那样的现代化是畸型的现代化,也不能称之为现代化。（三）协调发展是解决发展“短板”问题的战略举措问题是事物矛盾的表现形式。习近平总书记强调， “增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。 ”协调发展因应发展失衡和不可持续而生，是发展实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，发挥主观能动性的主动选择。坚持协调发展，就要以协调的理念推动经济社会发展，从整体和全局上把握，提升发展整体效能，推进事业全面进步。建国以来特别是改革开放以来,中国的发展取得了举世瞩
19、目的成就,中国人民的生活得到了很大改善,中国的国际地位有了很大提高，但是我们也要清醒地看到，当前我们也面临许多的困难和问题：增10长方式未出现明显转变，高投入、低产出、高消耗、低效率、高速度、低效益、高污染、低循环的状况没有明显好转，支撑中国高速增长的能源资源和环境问题日益突出，新型工业化道路步履维艰；城乡二元结构还没有改善，地区差距、行业差距、居民收入差距扩大的趋势仍未扭转；科技、教育、文化、卫生等社会事业发展滞后，社会管理体制改革滞后，经济与社会发展不平衡的问题突出；粮食安全、金融安全、稀缺资源大量进口等带来的经济安全问题所提出的新的挑战；社会转型、体制转轨期的两难问题十分突出，例如，既要
20、保持东部地区的发展势头，又要促进中西部地区共同发展。既要保持活力，又要注重公平，缩小差距。既要加快技术进步，实现跨越发展，又要解决好劳动就业问题。既要实行对外开放，增强文化活力,又要维护好主流意识形态的完整性。既要深化改革，打破原有的平衡，又要构建和谐社会，等等。面对上述一系列问题，我们必须把握大局，看清主流，要抓住矛盾的主要方面，要善于协调各方面的利益关系。协调就是讲比例、讲关系、讲平衡、讲大局、讲统筹、讲衔接、讲相互促进、讲良性互动，所有的矛盾和冲突都是因为彼此间的关系不协调、不和谐引起的。因此，解决当前所有问题的一个基本指导思想应当是协调。失衡需要协调来匡正，发展需要协调来支撑。（四）协调发展可以避免一些国家的发展陷井前事不忘，后事之师。中国是后发国家，在世界体系的边缘，有许多不利于发展的劣势，如经济侵略、政治干涉、文化围剿、军
