1、政府经济学试题及答案一、名词解释一、政府收入的概念所谓政府收入，亦即财政收入或公共收入，是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。研究组织政府收入的意义就在于：首先，政府收入是政府理经济的重要环节。只要政府收入政策设计合理，就能够促进经济发展，进而使财源更加充裕。其次，政府收入是政府进行公共支出的前提和条件。在社会主义市场经济条件下，政府是生产和提供公共物品的部门，公共物品的生产需要消耗资源，这就必然形成政府的公共支出，而政府公共支出的前提，就是必须先有收入。再次，政府收入也是政府进行宏观经济调控的重要手段。由于政府收入是政府凭借公共权力和所有者权力参与国民收入分配取得的，所以，政府可以通过
2、运用收入手段，调节市场经济中各经济主体的利益，从而达到宏观经济调控的目的。在我国，政府收入有广义和狭义之分。所谓广义的政府收入是指各级政府所支配的全部财源，包括预算内收入（指纳入政府预算的财政收入）和预算外收入（指不纳入政府预算的财政收入） 。而所谓狭义的政府收入则是指政府预算收入。我们通常所说的政府收入即是指狭义的政府预算收入。二、政府收入的内容政府收入的内容主要有税收、收费、国有资产收益和公债等。1、税收。政府凭借公共权力取得收入，首先表现为政府拥有课税权。税收是国家凭借政治权利，按照预先确定的标准，强制地、无偿地向社会成员收取实物或货币，以取得财政收入的工具。税收是政府凭借政治权利强制征
3、收的，体现凭借国家政治权利对国民收入的特殊分配。同国家取得公共收入的其它方式相比，税收具有其鲜明的形式特征，即具有无偿性、强制性和固定性，这就是人们通常所说的“税收三性” 。这三个形式特征是税收本身所固有的，是一切社会形态下税收的共性。所谓无偿性，是指国家征税以后，纳税人缴纳的税款即为国家所有，不再直接归还纳税人，也不支付任何报酬。无偿性是“税收三性”的核心。所谓强制性，是指税收是国家依照法律规定强制征收的，并非是一种自愿缴纳，纳税人必须依法纳税，否则就要受到法律的制裁。所谓固定性，是指国家以法律形式预先规定征税范围和征收标准，便于征纳双方共同遵守。税收固定性是政府公共收入的需要，它既包括在征
4、收时间上的连续性，也包括征收比例的限定性。 “税收三性”是政府税收区别于其他政府收入形式的基本标志，也是鉴别一种公共收入是不是税收的基本尺度。2、公共收费,公共收费是政府凭借公共权力取得的一项重要收入来源。它是以政府提供某种产品和服务为前提的，根据受益大小和服务成本来收费。3、国有资产收益,国有资产收益是政府依靠资本所有权取得的收入。国有资产是政府投资及其收益形成的，或者是凭借法律规定和接受馈赠取得的财产和财产权力。4、债务收入,当税收、收费、国有资产收益等收入无法满足政府财政支出需要时，就有必要预支“未来”收入，即举借债务。举债的主要形式是发行政府公债。公债的发行实质上是一个国民收入再分配过
5、程，不论政府举债的目的是为了弥补财政赤字，还是筹集建设资金，这种分配的结果，都表现为国民收入从认购者手中转向政府手中，在增加政府可支配财力的同时，减少了个人和企业的可支配财力。一般而言，政府因发行公债而产生的债务负担，尤其是利息负担，要靠未来政府收入的增长来解决，因此，通常又把公债视为未来的税收。三、政府收入的组织原则 1、从发展经济入手，增加政府收入的原则 2、利益兼顾的原则 3、合理负担的原则 4、公平与效率兼顾的原则四、政府收入规模的含义政府收入规模，是指政府究竟可以组织多少财政收入，也被称为政府收入的数量界限。一般认为，政府收入占国民生产总值（或 GDP）的比率，是衡量政府收入规模较为
6、理想的指标。在任何一个国家的任何时期，对于政府收入总是存在一个客观的数量界限，如果超出这个数量界限，就会对社会经济产生不良的影响，甚至会扰乱社会经济秩序，阻碍国民经济的发展。也就是说，对政府收入有一个最高数量限制，我们称之为政府收入客观数量的上限。另一方面，政府组织的收入也不能过少，否则，政府便不能履行其最基本的职能。也就是说，对于政府收入也有一个最低数量的限制，我们称之为政府收入客观数量的下限。由此可见，所谓的适量的政府收入，是介于这个上限与下限之间的政府收入量。五、合理确定政府收入占 GDP 比重的重要意义在于：第一，政府收入占 GDP 的比重影响资源的有效配置。第二，政府收入占 GDP
7、的比重，影响经济结构的优化。第三，政府收入占 GDP 的比重，既影响公共需要的满足，也影响个别需要的实现。六、政府收入效应的含义所谓政府收入效应，是指经济主体因为政府组织收入而在其经济选择或经济行为方面做出的反映，或者说是指因国家征税而对消费者的选择以致生产者的决策所产生的影响。这种政府收入的效应，就是我们所讲的政府收入的调节作用。因为政府取得财政收入的最主要手段是税收，而税收并不是社会成员的一种自觉自愿的缴纳，它是政府凭借政治权利，通过法律强制性地向社会成员收取，其收取的结果，必然导致社会中国民收入的再分配，减少了纳税人的可直接用于消费、储蓄和投资的收入量。同时，政府对企业生产出来的产品征收
8、流转税，必然使的企业和个人利用税收转嫁机制，将税收计入商品的销售价格，从而使商品的相对价格发生改变，也就又进一步诱使消费者对其所要购买的商品进行重新比较与选择。而消费者对商品的选择，实际上反映了市场需求的变化，针对这种变化，企业和个人会及时调整自己的生产策略。通过这样一个过程，经济当中的产品结构乃至产业结构也就实现了一个新的调整。由于政府收入对经济会产生上述效应，政府可利用收入这一手段，来实现其宏观调控经济目标。从总体上分析，政府收入对纳税人经济的行为会产生两个方面的效应，即替代效应和收入效应。1、替代效应：政府收入的替代效应是指当政府对不同的商品实行征税或不征税、重税或轻税的区别对待时，会影
9、响商品的相对价格，使经济主体减少对征税或重税商品的购买量，而增加对无税或轻税商品的购买量，即以无税或轻税商品替代征税或重税商品。2、收入效应：收入效应是指由于政府为取得收入而向纳税人征税，导致纳税人的收入水平下降，从而降低了纳税人对商品的购买量和消费水平。七、税收制度及其构成税收制度是国家各种税收法律法规和征收管理办法的总称。它是国家向纳税单位和个人征税的法律依据和工作规程。税收制度的构成主要是由以下要素构成的：（一）课税对象。课税对象是指对什么征税，是税收征收的目的物，它反映这个税种征税的基本范围和界限。税目，是指各个税种所确定的具体征税项目。 （二）纳税人。纳税人即纳税义务人，是指税法规定
10、的直接负有纳税义务的单位和个人。纳税人是纳税的主体。税法规定纳税人可以是自然人，也可以是法人。八、流转税类、所得税类、资源税类、财产税类和行为税类按课税对象的性质分类，这是最基本的一种分类方法。我国通常将税种分为五大类，即流转税类、所得税类、资源税类、财产税类和行为税类。 （一）流转税类流转税类，是指以发生在流通领域内的商品或非商品流转额作为课税对象而征收的税种的总称。主要包括增值税、消费税、营业税和关税等。 （二）所得税类所得税类，是指以纳税人的生产经营所得和其他所得额为课税对象的税种的总称。主要包括企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税等。 （三）资源税类资源税类，是指以资源
11、的级差收入为课税对象而征收的税种，如资源税、城镇土地使用税、土地增值税等。 （四）财产税类财产税类，是指以纳税人所拥有的财产为课税对象而征收的税种的总称，如房产税、契税、遗产税和赠与税等。 （五）行为税类行为税类，是指以纳税人的某种特定行为作为征税对象的税种的总称，如印花税、证券交易税等。九、国有资产国有资产，是指在法律上由国家代表全体人民拥有所有权的各类资产。具体来讲，是指国家以各种形式投资及其收受益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各类财产或财产权利。十、进一步深化国有资产管理体制的思路1、完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益；2、完善
12、企业经营业绩考核体系，研究国有资本经营预算制度；3 、继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大企业人才的培养和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队伍，吸引优秀人才参加国有企业管理；4、加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度；5、积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。十一、公共设施使用费与公共定价公共设施使用费，是指政府对所提供的部分公共设施向使用者收取一定的费用。在地方财政收入中，特别是城市财政收入中，公共设施使用费是收入来源之一。 公共定价，是指政府对提供某些特定商品和劳务所收取费用的决策。之所以称公共定价，是因为这些商品和劳
13、务具有公共物品的特征，以满足社会公共需要为目的，不同于完全由市场机制决定供求关系的私人物品。十二、近期内行政规费的改革的重点是 1、对现有的行政规费进行清理。以市场经济体制下政府事权范围为标准，取消所有与政府职能无关的行政规费和未经批准的行政规费；对一些具有税收性质，或便于用税收方式征收的行政收费实行“费改税” ，对仍需保留的各项行政规费，严格实行收支两条线管理。 2、在对行政规费进行清理的基础上，制定科学严格的行政规费支出范围和标准。为行政规费管理的制度化、规范化、法制化提供依据。 3、改革计划管理办法。即：将行政规费计划管理上升到行政规费预算管理，制定统一的编制单位行政规费年度收支预算的管
14、理制度和规定，要求有行政规费的单位，年初必须按规定编制年度收支预算。在实际执行过程中，必须按月向财政部门提供收支情况报表。 4、加强法制建设，制定国家行政规费管理条例 。依法加强行政规费管理，及时查处各类违纪违法案件，维护国家财政分配秩序。 5、进一步完善分税制分级财政体制，改革现行复式预算体系，大力推行部门预算，为建立统一的国家预算，将行政规费彻底纳入国家预算管理积极创造条件。十三、债务收入含义政府债务收入就是政府举借的债，是政府及政府所属机构以债务人的身份，按照国家的法律规定或合同的规定，同有关各方发生的特定的债权债务关系。公债是政府债务收入的主要形式，也是政府财政活动的重要内容。要正确的
15、理解公债的概念，必须将其与几个相关的概念区分开，诸如公债与私债、公债与国债、公债与政府信用、公债与税收等。十四、政府预算的含义政府预算是指一个国家的各级政府编制的年度财政收支计划。从形式上看，政府预算是按资金的性质，分门别类地将财政资金编制在一个或两个以上的财政收支表格中；就内容而言，政府预算反映政府活动的范围、方向和规模；究其效力来说，政府预算必须经过立法机关的审批才能生效，具有法律效力。十五、政府预算的特征（一）年度计划性。政府预算是对未来一个预算年度内预算收入和支出的计划做出安排。计划具有预测性，预测性是指政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事前的设想和预计。 （二
16、）法律性。政府预算的法律性，是指政府预算的成立和执行结果，都要经过立法机关审查批准。政府预算按照一定的立法程序审批之后，就形成反映国家集中性分配资金的法律性规范。 （三）集中性。为了保证履行各级政府职能的需要，预算资金必须统筹兼顾、重点安排。各级政府预算资金的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡，由各级政府根据当地社会经济发展水平加以确定。 （四）公开性。预算作为公开性的法律文件，其内容必须明确，以便于全社会公众及其代表能理解、审查；同时，政府预算收支计划的制定、执行以及决算的全过程也须向公众全面公开。政府预算的公开性所采用的形式是向全社会公布其预、决算报告。政府预算不仅要经过国家权力机关审批
17、，预算草案经审议通过后还要通过新闻媒介向全社会公众公布。十六、政府宏观经济管理政策目标（一）经济增长在经济学界，经济增长有两种解释，一种是剔除价格因素以后的国民生产总值的增加，即一国在一定时期内所生产的商品和劳务总量的增加，或者是人均国民生产总值的增加。另一种说法是一国生产商品和劳务的能力的增加。和前者相比，后者更具有可持续发展的意义。经济增长是政府宏观经济管理政策追求的一个最重要的目标，追求经济增长并不是谋求经济的高增长，而是经济的适度增长。一般而言，经济的增长主要表现在经济规模的扩张，即一国的增长。但是一国的经济增长必须与本国的社会经济发展相协调，走可持续发展的道路。 （二）保持市场物价稳
18、定保持市场物价稳定通常是指价格总水平的相对稳定，物价总水平过高或过低，对于经济的发展与稳定都是不利的。因此各个都把物价稳定作为政府制定宏观经济政策的一个重要目标。 （三）收入公平分配公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协调。公平分配是促进社会安定和发展的一个重要因素，是政府宏观经济管理政策的一种重要目标。 （四）充分就业充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指凡是有工作能力的并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的工作的一种社会就业状态。就业问题之所以如此重要，许多国家的政府之所以要将充分就业作为制定
19、和实施宏观经济管理政策的目标，其原因有三：首先，劳动力资源是一个国家最重要的经济资源，能否充分有效地利用其劳动力资源，是一个国家经济能否健康有序地发展的重要条件之一；其次，人们工作的权力是人权的重要内容之一，大多数国家的政府都十分重视保障其公民的工作权力得以实现；再次，充分就业也是一个国家社会安定与稳定的重要前提。 （五）国际收支平衡国际收支是指在一定时期，一国居民与非居民之间经济交易的系统记录。国际收支平衡则是指在按照复式记账原理编制的国际收支平衡表上，一个国家的国际收支在量上平衡对等关系。十七、国际税收的含义国际税收是指两个或两个以上的国家，在对同一跨国纳税人的同一课税对象，分别行使各自的征税权力而形成的征纳关系中，所发生的国家之间权益分配关系。国际税收包括以下三个内容：（一）国际税收是一种税收活动，不能脱离国家而存在；（二）国际税收是有特定含义的税收活动，凡涉及到两个或两个以上国家的财权利益的税收活动才属于国际税收；（三）国际税收的本质是国家与国家之间的税收分配关系。
