1、关 于 全 面 落 实 “八 个 百 分 之 百 ”切 实 加 强 建 设 工 程 管 理 的 通 知各 县 （ 市 ） 区 党 委 和 人 民 政 府 ， 市 委 和 市 级 国 家 机 关 各 部 委 办 局 ， 各 人 民 团 体 ， 市 属 企 事 业 单 位 ，大 专 院 校 ：今 年 以 来 ， 我 市 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 、 十 七 届 三 中 全 会 和 省 委 八 届 四 次 全 会 精 神 ， 深 入践 行 科 学 发 展 观 ， 解 放 思 想 、 深 化 改 革 、 扩 大 开 放 、 着 力 创 新 ， 紧 紧 围 绕 市 委 九 届 四 次
2、全 体 （ 扩大 ） 会 议 确 定 的 思 路 、 目 标 、 任 务 ， 一 手 抓 硬 环 境 建 设 ， 一 手 抓 软 环 境 营 造 ， 经 济 社 会 发 展 呈 现出 “两 高 、 两 多 ”（ 主 要 经 济 指 标 增 幅 高 、 经 济 运 行 质 量 高 ， 大 项 目 多 、 人 民 群 众 得 实 惠 多 ） 的良 好 态 势 。 当 前 ， 全 市 积 极 落 实 党 中 央 、 国 务 院 为 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 出 台 的 扩 大 投 资 、 拉 动内 需 的 一 系 列 重 大 政 策 措 施 ， 按 照 省 委 、 省 政 府 的 部
3、署 ， 抢 机 遇 、 增 投 资 、 强 招 商 、 促 开 工 ， 城乡 基 础 设 施 建 设 工 程 规 模 将 呈 现 较 快 增 长 态 势 ， 全 市 已 进 入 大 规 划 、 大 投 入 、 大 建 设 、 大 开 发 的重 要 时 期 ， 开 工 建 设 的 工 程 项 目 多 、 投 资 大 、 涉 及 领 域 广 。 目 前 ， 建 设 工 程 总 体 是 顺 利 、 健 康 、有 序 的 。 但 是 ， 少 数 地 方 和 少 数 单 位 也 出 现 假 冒 领 导 名 义 包 揽 工 程 ， 借 市 委 、 市 政 府 领 导 推 进 工作 之 时 强 要 工 程
4、； 制 造 谎 言 、 影 响 工 程 招 投 标 ； 散 布 谣 言 、 混 淆 视 听 ， 败 坏 领 导 机 关 形 象 ； 投 机取 巧 、 攀 关 系 、 找 门 路 、 揽 工 程 ； 违 法 转 包 、 弄 虚 作 假 、 偷 工 减 料 、 违 规 操 作 ， 严 重 影 响 工 程 质量 和 安 全 施 工 等 问 题 ， 建 设 工 程 中 的 安 全 生 产 事 故 时 有 发 生 。为 进 一 步 整 顿 建 筑 市 场 秩 序 ， 认 真 落 实 城 市 规 划 建 设 管 理 “三 高 、 三 化 、 三 精 ”的要 求 ， 加 强 建 设 工 程 项 目 管 理
5、， 优 质 高 效 地 搞 好 城 乡 建 设 ， 预 防 和 杜 绝 安 全 事 故 和 腐 败 案 件 的 发生 ， 考 验 全 市 党 政 组 织 和 领 导 干 部 的 执 行 力 和 行 政 效 率 ， 检 阅 各 级 各 部 门 的 执 政 能 力 和 廉 洁 勤 政能 力 ， 推 进 反 腐 倡 廉 建 设 ， 经 市 委 、 市 政 府 研 究 ， 决 定 在 今 后 政 府 性 投 资 （ 含 采 用BT、 BOT、 TOT 等 方 式 ） 建 设 工 程 项 目 中 全 面 推 行 “八 个 百 分 之 百 ”， 即 百 分 之 百 公 开 招 投标 ， 百 分 之 百 不
6、 转 包 ， 百 分 之 百 工 程 监 理 到 位 ， 百 分 之 百 不 留 重 大 质 量 隐 患 ， 百 分 之 百 不 出 重 大安 全 事 故 ， 百 分 之 百 行 政 监 察 到 位 ， 百 分 之 百 工 程 预 决 算 审 计 到 位 ， 百 分 之 百 不 出 腐 败 案 件 ； 并召 开 新 闻 发 布 会 ， 向 全 社 会 公 开 作 出 郑 重 承 诺 。 为 此 ， 现 将 有 关 事 项 通 知 如 下 ：一 、 必 须 加 强 招 投 标 市 场 监 管 ， 做 到 百 分 之 百 公 开 招 投 标各 级 各 部 门 要 转 变 观 念 ， 针 对 我 市
7、 工 程 招 投 标 中 存 在 的 弄 虚 作 假 、 规 避 招 投 标 、 行 业 垄 断 和地 区 封 锁 、 少 数 领 导 干 部 和 权 力 部 门 违 法 干 预 工 程 招 投 标 等 问 题 ， 切 实 维 护 公 开 、 公 平 、 公 正 的招 投 标 环 境 。 进 一 步 完 善 招 投 标 制 度 ， 从 规 划 “龙 头 ”到 各 个 环 节 ， 实 行 综 合 整 治 、 联 动执 法 ， 认 真 执 行 工 程 可 行 性 研 究 、 基 本 建 设 可 研 审 查 审 批 、 规 划 许 可 、 施 工 图 设 计 文 件 审 查 、 施工 许 可 、 竣
8、 工 验 收 备 案 等 制 度 。 建 立 信 息 沟 通 平 台 ， 对 设 计 、 监 理 、 建 筑 企 业 实 行 全 面 监 管 。 完善 信 息 公 开 制 度 ， 加 强 行 政 监 督 、 法 律 监 督 、 民 主 监 督 、 中 介 机 构 监 督 、 群 众 监 督 和 社 会 舆 论 监督 ， 依 法 严 厉 打 击 租 借 、 挂 靠 、 出 让 代 理 资 格 等 行 为 ， 严 肃 处 理 采 用 虚 假 招 标 、 串 通 招 标 等 违 法方 法 操 纵 招 标 结 果 的 行 为 。 各 级 建 设 行 政 主 管 部 门 要 进 步 一 加 强 对 招
9、标 人 和 招 标 代 理 等 中 介 机 构的 管 理 。建 立 长 效 管 理 机 制 ， 严 肃 查 处 违 法 违 规 行 为 。 严 格 设 计 、 监 理 、 建 筑 市 场 的 准 入 和 清 出 制 度 ，加 速 实 现 建 筑 市 场 的 规 范 化 和 制 度 化 。 建 筑 勘 察 、 设 计 、 施 工 、 监 理 和 房 地 产 开 发 企 业 如 有 严 重违 反 工 程 建 设 强 制 性 标 准 以 及 违 反 建 筑 市 场 法 规 的 ， 由 建 设 行 政 主 管 部 门 在 资 质 审 批 、 年 检 及 日常 管 理 中 按 照 有 关 规 定 从 严
10、 处 理 ； 对 负 有 责 任 的 注 册 建 筑 师 、 结 构 工 程 师 、 监 理 工 程 师 、 造 价 工程 师 以 及 建 筑 业 企 业 的 项 目 经 理 （ 建 造 师 ） ， 也 要 作 出 相 应 处 罚 ， 并 于 作 出 处 罚 决 定 后1 个 月 后 ， 将 受 处 罚 的 责 任 单 位 和 相 关 责 任 人 ， 在 “昆 明 建 设 信 息 网 ”及 “昆 明 建 设 交 易网 ”上 公 布 ， 作 为 不 良 记 录 载 入 有 关 数 据 库 。加 强 对 政 府 投 资 项 目 的 管 理 ， 完 善 行 政 审 批 制 约 机 制 和 责 任 追
11、 究 制 度 。 对 政 府 投 资 项 目 要 严把 项 目 审 批 关 和 审 计 关 ， 防 止 盲 目 投 资 和 低 水 平 重 复 建 设 。 加 强 跟 踪 审 计 ， 对 政 府 投 资 项 目 建 设中 出 现 的 违 法 转 包 、 分 包 和 质 量 低 劣 工 程 ， 要 依 照 有 关 规 定 进 行 严 厉 问 责 ， 并 追 究 其 法 律 责 任 。建 立 并 推 行 工 程 风 险 管 理 制 度 ， 建 立 投 标 担 保 、 业 主 工 程 款 支 付 担 保 、 承 包 商 履 约 担 保 制 度 和 建筑 行 业 职 工 意 外 伤 害 保 险 、 工
12、 程 质 量 保 修 保 险 及 勘 察 、 设 计 、 监 理 企 业 职 业 责 任 保 险 制 度 。二 、 必 须 严 肃 查 处 违 法 转 包 、 分 包 等 行 为 ， 做 到 百 分 之 百 不 转 包各 级 建 设 行 政 主 管 部 门 对 于 有 违 法 转 包 、 分 包 、 挂 靠 、 私 拉 滥 招 、 克 扣 从 业 人 员 工 资 、 无 证上 岗 等 违 法 违 规 行 为 的 企 业 ， 必 须 依 法 对 双 方 特 别 是 总 承 包 或 被 挂 靠 企 业 作 出 严 厉 处 罚 。 加 强 对专 业 分 包 、 劳 务 分 包 的 现 场 检 查 ，
13、 发 现 问 题 要 及 时 处 理 。 有 不 良 行 为 记 录 的 ， 录 入 企 业 信 用 档 案 ，并 与 资 质 、 招 投 标 、 综 合 考 评 、 评 优 评 奖 等 方 面 挂 钩 。 对 建 设 单 位 不 依 法 行 使 分 包 认 可 管 理 ， 或者 与 勘 察 、 设 计 施 工 、 监 理 企 业 串 通 ， 违 法 转 包 、 分 包 或 转 让 监 理 业 务 ， 甚 至 强 行 指 定 违 法 转 包 、分 包 的 ， 建 设 行 政 主 管 部 门 要 严 肃 查 处 。三 、 必 须 实 行 工 程 全 程 监 理 ， 做 到 百 分 之 百 工 程
14、 监 理 到 位采 取 自 检 自 查 、 专 项 检 查 、 明 查 暗 访 和 受 理 投 诉 相 结 合 的 方 式 ， 切 实 加 强 建 设 工 程 项 目 监 管 。建 设 单 位 要 严 格 按 照 有 关 规 定 ， 委 托 具 有 相 应 资 质 的 工 程 监 理 企 业 进 行 监 理 ， 杜 绝 资 质 虚假 。 工 程 监 理 企 业 要 对 工 程 建 设 项 目 的 质 量 、 进 度 、 投 资 等 进 行 全 面 控 制 和 管 理 ， 建 立 科 学 、 严格 的 施 工 监 理 旁 站 制 度 ， 做 到 施 工 不 停 、 监 理 不 离 ， 确 保 不
15、 出 现 丝 毫 真 空 、 失 控 现 象 ， 严 格 按 照批 准 的 建 设 内 容 、 标 准 、 规 模 和 技 术 工 艺 组 织 实 施 ， 认 真 排 查 和 及 时 消 除 因 盲 目 赶 进 度 、 偷 工 减料 、 违 规 操 作 等 出 现 的 安 全 隐 患 ， 确 保 施 工 安 全 。 加 强 对 施 工 分 包 的 管 理 和 检 查 ， 重 点 检 查 专 业分 包 企 业 、 劳 务 企 业 资 质 资 格 、 持 证 上 岗 、 合 同 备 案 等 情 况 ， 随 时 掌 握 专 业 分 包 、 劳 务 分 包 动 态信 息 ， 及 时 与 建 设 单 位
16、 和 管 理 部 门 沟 通 ， 齐 抓 共 管 。 对 于 监 理 企 业 不 依 法 履 行 职 责 ， 将 不 合 格 的建 设 工 程 、 建 筑 材 料 、 建 筑 构 配 件 和 设 备 按 照 “合 格 ”签 字 的 ， 建 设 行 政 主 管 部 门 要 作 出 严厉 处 罚 。 按 照 工 程 监 理 企 业 资 质 管 理 规 定 认 真 做 好 监 理 企 业 的 资 质 年 检 工 作 ， 对 监 理 企业 进 行 清 理 和 整 顿 ， 将 不 合 格 的 监 理 企 业 依 法 清 理 出 建 筑 市 场 。四 、 必 须 保 证 工 程 质 量 ， 做 到 百 分
17、 之 百 不 留 重 大 质 量 隐 患建 设 单 位 要 择 优 委 托 具 备 相 应 资 质 的 勘 察 设 计 单 位 ， 不 得 压 缩 合 理 的 勘 察 和 设 计 时 间 ， 不 得对 勘 察 设 计 单 位 提 出 违 反 有 关 法 律 法 规 和 工 程 建 设 强 制 性 标 准 的 要 求 。 勘 察 单 位 要 进 一 步 提 高 勘察 精 确 度 ， 充 分 探 明 工 程 水 文 地 质 条 件 ， 查 清 周 边 环 境 情 况 ， 确 保 勘 察 数 据 真 实 可 靠 ； 在 勘 察 报告 中 ， 要 对 复 杂 地 质 条 件 和 周 边 环 境 及 其
18、 可 能 给 工 程 质 量 造 成 的 威 胁 作 出 重 点 说 明 。 设 计 单 位 要严 格 执 行 工 程 建 设 强 制 性 标 准 ， 确 保 设 计 质 量 ； 在 地 形 、 地 质 条 件 复 杂 ， 可 能 发 生 滑 坡 、 坍 塌 的工 程 中 ， 要 在 设 计 方 案 中 作 出 专 门 的 安 全 防 护 考 虑 。相 关 行 政 管 理 部 门 要 严 格 监 督 执 法 ， 保 障 建 设 工 程 质 量 ， 切 不 可 碍 于 人 情 而 大 事 化 小 、 小 事化 了 ， 损 害 人 民 群 众 利 益 ， 损 害 建 设 主 管 部 门 的 形 象
19、 。 畅 通 信 息 收 集 渠 道 ， 加 强 信 息 化 建 设 。 通过 施 工 图 审 查 、 工 程 监 理 、 质 量 检 测 、 质 量 监 督 、 质 量 检 查 、 群 众 举 报 、 事 故 处 理 等 工 作 ， 及 时发 现 建 设 工 程 各 方 责 任 主 体 和 有 关 机 构 存 在 的 违 法 违 规 情 况 。 建 设 单 位 要 强 化 基 本 的 技 术 技 能 培训 ， 抓 好 从 业 队 伍 建 设 ， 鼓 励 企 业 加 大 技 术 投 入 力 度 ， 加 强 技 术 储 备 和 人 才 培 养 ， 提 高 自 主 研 发和 科 研 成 果 及 时
20、 转 化 的 能 力 ， 形 成 具 有 自 主 知 识 产 权 的 专 利 和 专 有 技 术 ， 不 断 提 高 建 设 质 量 技 术水 平 。五 、 必 须 安 全 施 工 ， 做 到 百 分 之 百 不 出 重 大 安 全 事 故建 设 单 位 要 做 好 工 程 总 体 协 调 工 作 ， 向 施 工 单 位 及 时 提 供 全 面 真 实 的 工 程 水 文 地 质 和 周 边 环境 特 别 是 地 下 管 线 、 建 （ 构 ） 筑 物 及 地 下 工 程 资 料 ， 及 时 、 足 额 拨 付 安 全 生 产 费 用 ， 督 促 施 工 单位 落 实 投 入 。 施 工 单
21、位 要 严 格 执 行 建 筑 工 程 预 防 坍 塌 事 故 若 干 规 定 ， 在 施 工 前 必 须 充分 利 用 城 建 档 案 等 资 料 ， 彻 底 摸 清 工 程 地 质 条 件 和 周 边 建 （ 构 ） 筑 物 、 地 下 管 线 等 情 况 ， 有 针 对性 地 编 制 深 基 坑 等 危 险 性 较 大 工 程 的 专 项 施 工 方 案 。 施 工 时 要 严 格 执 行 全 国 统 一 建 筑 安装 工 程 工 期 定 额 ， 科 学 合 理 编 制 施 工 工 期 ， 不 得 随 意 压 缩 施 工 工 期 ； 充 分 考 虑 安 全 因 素 ， 合 理选 择 施
22、工 办 法 ， 严 格 执 行 设 计 施 工 方 法 和 工 序 流 程 ， 加 强 对 相 邻 建 （ 构 ） 筑 物 、 道 路 等 沉 降 和 位移 情 况 的 监 测 ； 加 强 作 业 人 员 安 全 教 育 ， 提 高 安 全 意 识 和 技 能 ， 进 入 在 施 区 域 的 作 业 人 员 必 须 严格 执 行 登 记 制 度 。 监 理 单 位 要 严 格 审 查 现 场 安 全 技 术 措 施 和 专 项 施 工 方 案 ， 并 督 促 落 实 ； 配 备 专业 监 理 人 员 实 施 全 程 监 理 ， 发 现 安 全 隐 患 ， 要 督 促 施 工 单 位 认 真 整
23、 改 ； 情 况 严 重 的 ， 要 责 令 立 即停 止 施 工 。 对 水 文 地 质 条 件 和 周 边 环 境 复 杂 的 工 程 ， 除 施 工 单 位 监 测 外 ， 建 设 单 位 要 委 托 独 立 第三 方 进 行 监 测 ， 加 密 监 测 布 点 ， 加 大 监 测 频 次 ， 充 分 利 用 信 息 网 络 技 术 进 行 远 程 监 控 ， 根 据 采 集到 的 信 息 ， 实 行 动 态 评 估 和 预 警 。六 、 必 须 实 行 工 程 建 设 项 目 行 政 监 察 ， 做 到 百 分 之 百 行 政 监 察 到 位凡 有 工 程 建 设 任 务 的 各 级
24、各 部 门 ， 都 要 公 开 向 社 会 作 出 “八 个 百 分 之 百 ”的 郑 重 承 诺 。任 何 单 位 和 个 人 特 别 是 各 级 领 导 干 部 ， 都 要 管 好 自 己 ， 管 好 家 属 、 亲 友 、 下 属 及 身 边 工 作 人 员 ，不 得 以 权 谋 私 ， 采 取 暗 示 、 授 意 、 打 招 呼 、 递 条 子 、 指 定 、 强 领 等 方 式 ， 干 预 和 插 手 工 程 建 设 项目 ； 违 反 规 定 的 ， 按 相 关 规 定 和 党 纪 国 法 严 肃 查 处 。 各 级 纪 检 监 察 机 关 要 实 行 监 督 关 口 前 移 ， 做
25、到 严 管 、 精 管 、 细 管 ， 确 保 每 个 环 节 都 监 管 到 位 。 建 立 和 完 善 工 程 建 设 举 报 投 诉 机 制 ， 向 社 会 公布 举 报 投 诉 电 话 和 电 子 邮 箱 ， 认 真 查 处 举 报 投 诉 反 映 的 问 题 ， 监 理 企 业 发 现 有 违 法 转 包 、 分 包 或者 挂 靠 行 为 的 ， 要 及 时 向 建 设 单 位 报 告 ； 不 报 告 的 ， 由 建 设 行 政 主 管 部 门 根 据 有 关 规 定 追 究 其 责任 。七 、 必 须 严 格 执 行 工 程 预 决 算 审 计 ， 做 到 百 分 之 百 工 程
26、预 决 算 审 计 到 位各 级 审 计 监 督 部 门 在 重 点 抓 好 施 工 预 算 、 竣 工 决 算 审 计 的 同 时 ， 要 从 事 前 审 计 入 手 ， 加 大 对建 设 项 目 工 程 概 算 的 审 计 监 督 力 度 ， 防 止 建 设 工 程 项 目 问 题 后 置 。 强 化 建 设 阶 段 的 投 资 控 制 ， 不断 加 强 对 设 计 的 宏 观 审 查 和 微 观 监 督 ， 从 严 把 好 审 计 关 。 提 高 设 计 概 算 的 精 确 度 ， 制 定 合 理 的 设计 收 费 办 法 。 在 建 设 业 主 与 建 筑 承 包 商 签 订 工 程
27、合 同 的 同 时 ， 要 对 工 程 合 同 进 行 必 要 的 审 计 ， 以保 证 建 筑 合 同 的 合 法 、 合 理 、 有 效 。八 、 必 须 铲 除 滋 生 腐 败 的 土 壤 和 条 件 ， 做 到 百 分 之 百 不 出 腐 败 案 件 。推 进 政 务 公 开 和 办 事 公 开 。 各 级 各 部 门 在 项 目 安 排 时 ， 要 按 照 公 开 、 透 明 、 有 效 的 原 则 ， 充分 协 商 、 共 同 研 究 ， 确 保 投 资 和 项 目 安 排 工 作 的 科 学 性 和 时 效 性 。 严 禁 新 增 投 资 用 于 不 符 合 规 定投 向 、 不
28、 符 合 管 理 要 求 的 建 设 项 目 ， 严 禁 截 留 挪 用 、 滞 留 不 用 和 浪 费 建 设 资 金 。抓 学 习 教 育 ， 不 断 强 化 反 腐 倡 廉 教 育 ， 切 实 筑 牢 拒 腐 防 变 的 思 想 道 德 防 线 ， 着 力 提 高 干 部 职工 拒 腐 防 变 的 能 力 。 抓 制 度 建 设 ， 逐 步 完 善 从 源 头 上 防 治 腐 败 的 体 制 机 制 。 抓 监 督 管 理 ， 努 力 促进 行 政 权 力 依 法 科 学 行 使 。 市 级 领 导 在 建 设 工 程 管 理 中 要 严 格 遵 守 廉 洁 自 律 的 有 关 规 定
29、， 自 觉 践行 向 社 会 作 出 的 公 开 承 诺 ， 为 全 市 作 出 表 率 。 各 级 领 导 干 部 都 要 严 格 自 律 ， 勤 政 廉 政 。 要 充 分 发挥 群 众 、 社 会 和 舆 论 的 监 督 作 用 。 对 徇 私 舞 弊 、 索 贿 受 贿 等 腐 败 行 为 ， 发 现 一 起 ， 查 处 一 起 ， 决不 手 软 ， 以 保 证 工 程 建 设 项 目 的 优 质 、 高 效 、 安 全 、 廉 洁 。建 立 有 效 举 报 制 度 。 对 于 举 报 建 设 工 程 管 理 中 违 法 违 纪 违 规 行 为 经 查 证 属 实 的 ， 对 举 报 人 实行 奖 励 ， 具 体 奖 励 办 法 由 市 建 设 行 政 主 管 部 门 另 行 制 定 。举 报 投 诉 电 话 ：08713134712（ 昆 明 市 行 政 效 能 投 诉 中 心 ）08713135166（ 昆 明 市 建 设 局 办 公 室 ）08713124070（ 昆 明 市 建 设 局 机 关 党 委 ）举 报 投 诉 电 子 邮 箱 ：kmsjsjkm-中 共 昆 明 市 委 办 公 厅昆 明 市 人 民 政 府 办 公 厅2008 年 12 月 18 日
