1、 1 武政办2016148 号武义县人民政府办公室关于印发武义县粮 食 安 全 应 急 预 案 的 通 知各乡镇人民政府，街道办事处，县政府各部门：武义县粮食安全应急预案已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。武义县人民政府办公室2016 年 12 月 12 日（此件公开发布） 2 武义县粮食安全应急预案（修订稿）目 录一、总则（一）编制目的（二）编制依据（三）适用范围（四）工作原则二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构（二）日常办事机构三、事件分级（一）级（特别重大）粮食应急状态（二）级（重大）粮食应急状态（三）级（较大）粮食应急状态（四）级（一般）粮食应急状态四、预警监测（一）
2、市场监测（二）信息报告五、应急响应 3 （一）应急响应程序（二）级（特别重大）、级（重大）、级（较大）粮食应急状态的响应（三）级（一般）粮食应急状态的响应（四）响应终止六、应急保障（一）粮食储备（二）粮食应急保障系统（三）应急设施建设和维护（四）通信保障（五）培训和演练七、后期处置（一）评估和改进（二）应急经费和清算（三）应急能力恢复八、附则（一）名词术语解释（二）管理与更新（三）实施时间 4 一、总则（一）编制目的保证粮食有效供给，稳定粮食市场和价格，提高紧急情况下的粮食应急保障能力，确保全县粮食供应安全，维护社会稳定。（二）编制依据依据粮食流通管理条例、 国家粮食应急预案、 浙江省粮食安全
3、应急预案和武义县突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。（四）工作原则1统一领导，加强管理。在县政府的统一领导下，依据粮食应急处置要求，由县粮食安全应急指挥部负责统一组织和协调本县粮食事权，负责本县粮食安全应急处置。2科学监测，预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。3协同应对，果断处置。各部门之间积极沟通协调，充分发挥社会多渠道粮食经营主体的作用，形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理
4、机制。出现粮食应急状态时能够立即响 5 应，及时报告有关部门，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。4依法规范，权责一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员，须按照有关法律法规规定行使权力；在紧急情况下，应急处置单位和人员应视情况临机决断，控制事态发展。5以人为本，减少危害。把保证全县人民“有饭吃、吃饱饭” 作为粮食安全应急处置行动的根本出发点和立脚点，切实做好各类突发公共事件中的粮食应急保障工作。加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少人员伤亡。二、组织指挥体系及职责县粮食安全应急组织体系由应急指挥机构、日常办事机构组成。（一）应急
5、指挥机构根据应急处置行动需要，成立县粮食安全应急指挥部（以下简称县指挥部），统一领导、组织指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。1县指挥部组成总指挥：县政府主要领导。副总指挥：县政府分管领导、县发改（物价、粮食）局局长。成 员：县委宣传部、县发改（物价、粮食）局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县农业局、统计局、县市场监督局、 6 县供电公司、县农发行等单位负责人。2县指挥部职责（1）掌握粮食市场形势，负责本预案的启动或终止。（2）负责对有关部门开展粮食应急处置行动的督查和指导。（3）及时向上级政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况。（4）本预案启动后，粮食应急状态升级或者没有
6、收到预期效果，经县政府同意后，报请市粮食应急指挥部进行调控。（5）完成县政府交办的其他事项。3成员单位职责（1）县发改（物价、粮食）局：负责粮食行情的分析、购销预警信息的发布和应急粮源、应急加工企业、应急供应网点等相关应急措施的落实；负责粮食市场调控和供应工作，以及粮食的储备和调配；承担县指挥部的日常工作。会同农业部门负责全县粮食产、销、调计划的制订。负责粮食价格监测、信息发布和监督检查工作，向县政府提出采取价格调控和干预措施的建议。（2）县公安局：负责应急处置行动中粮库和粮食调运的安全保卫的指挥协调，维护粮食应急供应现场秩序和社会治安。（3）县民政局：及时通报灾情，确定救济对象，会同县发展和
7、改革（粮食）局组织应急救济粮的发放工作。（4）县财政局：依照财政管理体制及有关政策规定提供经费保 7 障。（5）县交通运输局：负责全县粮食应急运输车辆的保障和协调工作。（6）县农业局：负责提出恢复粮食生产的技术方案和工作计划，落实相关品种和具体措施。（7）县统计局：负责与粮食安全应急处置相关的粮食生产和消费统计监测工作。（8）县市场监督局：负责对粮食经营活动中无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序行为进行监督和处罚。（9）县供电公司：负责做好储备粮库和粮食应急加工点的电力保障。（10）县委宣传部：负责舆论正面引导和宣传解释工作，消除群众不必要的恐慌心理
8、，保持社会稳定，必要时由县人民政府领导发表电视讲话。（11）县农发行：负责落实应急粮食采购资金贷款。其他有关部门在县指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。（二）日常办事机构县指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在县发改（粮食）局，负责综合协调和日常工作。1县指挥部办公室组成县指挥部办公室主任由县发改（物价、粮食）局长兼任。办公室 8 成员由县委宣传部、县发改（物价、粮食）局、财政局、市场监督局、交通运输局、农发行等单位的相关人员组成。2县指挥部办公室职责（1）根据应急状态下粮食市场动态，向县指挥部提出相应的行动建议。（2）根据县指挥部指示，联系县指挥部成员单位和县政府有关部门开展应急处置
9、行动。（3）与省粮食局、市粮食局、县级有关部门建立联系机制，收集、分析、研究粮食安全信息，对可能出现的非正常情况，及时提出预警报告。（4）定期修订粮食安全应急预案操作手册，不断完善粮食安全应急机制。（5）组织参加省、市粮食安全应急处置业务的培训和演练，对应急演练及应急储备、经费保障等进行监督，提高粮食安全应急处置保障能力。（6）完成县指挥部交办的其他工作。三、事件分级依据浙江省粮食安全应急预案规定，粮食应急状态分为 I级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）四个等级。（一）级（特别重大）粮食应急状态全省出现粮食应急状态，以及超过省政府处置能力和国务院认为需要依照国家级粮食应急预案来对
10、待的情况。 9 （二）级（重大）粮食应急状态在全省较大范围或省会等大中城市出现粮食应急状态，以及省政府认为需要依照省级粮食应急预案来对待的情况。（三）级（较大）粮食应急状态金华市区或两个以上县（市）出现粮食应急状态，以及市政府认为需要依照市级粮食应急状态来对待的情况。（四）级（一般）粮食应急状态在本县较大范围或县政府所在地出现粮食应急状态，以及县政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。四、预警监测（一）市场监测县发改（物价、粮食）局负责建立全县粮食安全监测预警系统，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、供求、价格等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措
11、施提供依据。参照省物价局和省粮食局设立的零售价格“安全警戒 线” ，设立 县零售价格“安全警戒线”，保持市场粮食销售价格的相对稳定，当监测到粮食价格波动达到或超过“安全警戒线”时，及时报告并发出预警信号。并加强对重大自然灾害和其它突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。（二）信息报告县发改（粮食）局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，县发改（粮食）局立即进行调查核实，及时报县应急 10 指挥部和上级管理部门。1发生洪水、地震以及其它严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。2发生重大传染性疫情，群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮
12、食市场异常波动的。3粮食价格波动逼近或超过“安全警戒线” 。4其他引发粮食市场异常波动的情况。五、应急响应（一）应急响应程序出现粮食市场异常波动时，县粮食安全应急指挥部办公室立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现级（一般）粮食应急状态时，依照本县粮食安全应急预案组织实施，立即做出应急响应，对应急处置行动进行安排部署，并向上级粮食安全应急指挥机构办公室报告。（二）级（特别重大）、级（重大）、级（较大）粮食应急状态的响应出现 I 级、级、级粮食应急状态时，县粮食安全应急指挥部立即启动县级粮食安全应急预案，服从省、市指挥部的统一决策和调度，立即组织有关部门各负其责迅速落实省、市
13、指挥部确定的应急措施。1进入 I 级、级、级粮食应急状态后，24 小时监测本行政 11 区域粮食市场动态，重大情况要在第一时间逐级上报至省指挥部办公室。2县政府有关职能部门依照职责分工，及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强粮食市场监督检查，维护粮食市场秩序。3迅速贯彻执行省、市指挥部下达的各项指令。（三）级（一般）粮食应急状态的响应1预案启动出现级（一般）粮食应急状态时，县指挥部在接到有关情况报告后，立即向县政府上报有关情况（最迟不超过 4 小时），负责启动本预案，对应急处置行动进行安排部署。并向上级粮食安全应急指挥机构的办公室报告有关情况。县指挥部办公室实行 24 小时值班，
14、及时记录并报告有关情况。向县政府请示需要动用县级储备粮的应当包括以下内容：（1）动用县级储备粮的品种、数量、运费、库存成本、销售价格。（2）动用县级储备粮的资金安排、补贴来源。（3）动用县级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市场销售（低价供应或无偿发放）以及保障运输的具体措施等。（4）其他配套措施。2应急处置 12 （1）县指挥部随时掌握粮食应急状态发展情况，并迅速采取应对措施，做好应急行动部署。及时向上级应急指挥部和县有关部门通报情况。（2）根据县指挥部部署，县发改（粮食）局负责县级储备粮动用计划的执行，并将有关落实情况分别报送县指挥部成员单位。储备粮油应急调运实行送货制，储
15、备粮货款及调运费用由接收方承担。（3）在粮食应急状态下，如动用县级储备粮仍不能满足应急供应，确需动用省级储备粮的，由县发改（粮食）局向县政府提出工作方案，由县政府报请省政府批准。（4）经县政府批准，县指挥部可依法紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并在应急状态结束后给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。（5）如果出现粮食市场粮食断供，县应急指挥部报经县政府批准，采取以下措施：城市居民凭户籍簿或身份证，外来流动人口凭临时居住证，实行以人定量供应；农村缺粮人口，由村委核定，以人定量供应；学校、机关、企事业单位食堂、饮食行业等团体购粮单位，根据需求大小核定供应
16、量。各应急供应点必须严格执行县政府统一规定的销售价格和供应办法。（6）县应急指挥部要立即组织有关部门各负其责迅速落实应急措施。（四）响应终止粮食应急状态消除后，县指挥部负责终止本粮食安全应急响 13 应，恢复正常秩序。六、应急保障（一）粮食储备完善地方粮食储备制度，保持必要的储备规模和企业库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。1为应对粮食应急状态，要严格按照省市县政府关于储备粮油管理的政策规定，确保储备粮数量真实，质量完好；进一步优化县级储备粮的品种结构和布局，保持一定的成品粮、油储备。2按照省政府下达的粮食储备规模落实好储备计划。根据市场供求状况及应对粮食应急状态需要，优化储备布
17、局和品种结构，认真落实应急成品粮库存，确保县政府掌握必要的应急调控资源。3粮食经营者要按照国务院粮食流通管理条例省政府实施办法要求，保持必要的粮食库存量，并承担规定的最低库存量和最高库存量的义务。有关部门加强对粮食经营者粮食库存情况的监督检查。（二）粮食应急保障系统出现粮食应急状态的情况后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，在县指挥部统一部署下，由有关部门通过粮食应急网络组织实施。1建立粮食应急加工网点按照统筹安排、合理布局的原则和粮食应急加工的需要，县粮食行政主管部门应当掌握、联系并扶持一些靠近产粮区、交通便利、 14 设施较好且常年具备加工能力的较大规模的粮油加工企业，作为应急加工指定
18、企业，必要时承担应急粮食的加工任务。2完善粮食应急供应网点根据城镇居民、当地驻军应急供应的需要，县粮食行政主管部门要要确定一批粮食零售网点和超市、商场及其它粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。原则上一个乡镇（街道）要有一个以上应急供应点。3确保应急粮食运输畅通根据粮食储备、加工单位、供应网点的布局，政府有关部门要研究确定好粮食运输线路、运输工具等，进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排运输，必要时由公安交警协助提供便利。4明确粮食应急加工、供应点的权利和义务县粮食行政管理部门应当通过储备粮承储企业与应急加工和供应点签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并将应急名单抄报市粮食局备案。
19、粮食安全应急预案启动后，各应急加工和供应点必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的优先加工和及时供应。（三）应急设施建设和维护县政府要增加投入，加强全县粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。（四）通信保障参与粮食应急处置行动的有关部门和乡镇（街道），应向县指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，确保指挥通信畅通。 15 （五）培训和演练县有关部门要加强对粮食安全应急预案的培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发事件、训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。七、后期处置（一）评估和改进县政府及有关部门要及时对应急处置行动的
20、情况进行评估、总结，对粮食安全应急预案实施中发现的问题，及时进行研究，提出改进措施，进一步完善粮食安全应急预案。（二）应急经费和清算1县财政部门要会同有关部门，对应急动用县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。2对应急动用的县级储备粮占用的贷款，由县农发行向粮食收储公司及时足额收回贷款本息。（三）应急能力恢复根据应急状态下对粮食的需求和动用情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食采购等措施，补充县级粮食储备及必要粮食库存，恢复应对粮食应急状态的能力。八、附则（一）名词术语解释粮食应急状态：指因各类突发公共事件或者其他原因，引起市内粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量
21、集中抢购、粮食 16 脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。（二）管理与更新本预案由县发改（物价、粮食）局负责管理，并会同相关部门及时修订、完善本预案，并报县政府批准。同时报省、市粮食局备案。（三）实施时间本预案自印发之日起一个月后施行。附件：武义县粮食安全应急预案处置流程图 17 附件武义县粮食安全应急预案处置流程图作出工作 报 指 示 告启动应急预案指 报告事挥应急处置行动 件情况视情发出联动处置指令发出 报告事件处置 情况提出指令 处置建议 应急处置 事件报警应急处置县政府县粮食安全应急指挥部县粮食安全应急指挥办公室 县应急联动部门县发展和改革局粮食安全应急事件 18 抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。武义县人民政府办公室 2016 年 12 月 12 日印发
