1、1行 政 审 批 服 务 标 准 化 建 设鄞州区行政审批服务标准化建设推进办公室编 单 一行政 审 批事 项审 批 标 准 编 写注意事 项按照关于深化行政审批制度改革 推进行政审批服务标准化建设的实施意见文件精神，现将宁波市行政审批服务标准化建设推进办公室起草的单一行政审批事项样本予以发布，并就相关编写规则和需要注意的几个具体问题明确如下，供参阅。 （电子版请参见宁波市政服务中心内网http:/10.19.58.3:8888/txweb/neiwang/index.jsp “通知公告” 栏目“行政审批服 务标准化建 设资料” 、鄞州区 行政服务中心网站http:/ “中心公告”栏目“ 行政
2、审批服务标准化建设资料”） 2一、单一行政审批事项办理指南编写规则DB3302/T yz XXXXX20101 范围本标准规定了单一行政审批事项办理指南（以下简称办理指南）的要素设置、编写规则和文体格式。本标准适用于宁波市、县（市）区行政审批实施机关和法律法规授权组织的单一行政审批事项办理指南的编写，附录给出了办理指南的编排示例（样本）。2 总则2.1 单一行政审批事项办理指南的编制要遵循市政府关于深化行政审批制度改革，推进行政审批服务标准化建设的实施意见的指导思想和改革原则，切实做到以下几点：a) 应体现服务为本的思想，以服务企业公众的需求为出发点，真正做到“把方便让给公众，把麻烦留给自己”
3、；b) 应体现高效行政的理念，正确处理依法行政和高效行政的关系，创新行政方式，勇于打破不符合科学发展、不符合市场规律、不利于投资创业的陈旧条规和传统行政习惯；c) 应体现便利化的改革目标，时刻站在服务对象角度考虑问题，摒弃影响公平和效率的行政行为，尽可能减少行政成本和相对人成本，努力营造既宽松又规范的投资创业环境；d) 应发挥标准的导向引领作用，根据经济社会发展需要和各地产业、行业的当前实际，通过标准制订来引领发展，引领企业转型升级，淘汰落后产能，规范城市管理。2.2 本规则和样本尽可能明确一般事项的编写要素和要求，供编写时参考，但由于行政审批事项的复杂性，如有无法涵盖的情况，可在体现要素的前
4、提下变更式样或创新形式。3 要素的设置办事指南由封面、正文和附录组成，各部分的要素设置见表1。表 1 要素的设置要素位置 要素名称版本号重要说明注意事项指南标题事项名称事项编号事项性质适用的申请主体受理地点封面受理时间3表 1（续）要素位置 要素名称咨询电话法定办理时限承诺办理时限法定实施主体名称实际实施主体名称封面责任处室是否收费本办理指南所援引的主要依据获取证照批文的条件获取证照批文的程序及相关工作流程图重要提示正文申办过程中应注意的常见问题附录 A 附录 B 附录附录 C 4 要素的编写4.1 版本号4.1.1 版本号是办理指南版本是否有效的惟一性标识。4.1.2 版本号由发布年代号和随
5、后的“版”组成，如“2010 版”。发布当年有更新版本时，则在年代号后跟（1）、（2）以示区别，如“2010（1）版”。重要说明、注意事项重要说明和注意事项采用如下描述，并用方框加以突出显示。重要说明：本指南旨在方便申请人根据相关法律法规，申请证照批文。本指南载述获取该证照批文的一般规定，凡有意申请者均应阅读。虽然我们竭尽所能，确保本指南载有详尽和最新的资料，但仍会不时予以修订。如有任何疑问或要获得更详细信息，请与我局联系或登录网站查询。如有意见建议或投诉举报，请拨打：行政服务中心电话、效能投诉中心电话。注意事项：在办理过程中申请人不得也不需向政府工作人员提供利益。4.2 指南标题指南标题由主
6、标题和副标题构成。主标题采用“事项名称+办理指南”的表述形式，简练并明确表示出行政服务的主题。副标题位于主标题的下方，采用“（适用于）”表述形式，指明办理指南所界定的申请主体名称。申请主体名称的确定见 4.6。4示例 1：工业产品生产许可办理指南（适用于电线电缆类产品）示例 2：公共场所卫生许可证办理指南（适用于公共浴室、理发店、美容店）4.3 事项名称应使用经市政府公告的名称。4.4 事项编号事项编号由“X或F”和四位阿拉伯数字的组合构成，“X”为行政许可事项编码，“F”为非行政许可审批事项编码；数字前两位为部门代码，后两位为事项序号。事项编号由行政审批管理办公室统一编制。示例 1：X012
7、2，发改委（机构代码 01）第 22 个行政许可事项。示例 2：F0122，发改委（机构代码 01）第 22 个非行政许可审批事项。4.5 事项性质各行政审批事项的性质应明确，采用“行政许可”和“非行政许可审批”的表述形式。4.6 适用的申请主体名称应对本项行政审批适用的对象进行定位归类。根据同一行政审批事项因不同规模、不同投资主体、不同产业政策等涉及不同的具体资格条件，分类确定适用的申请主体。示例 1：公共场所卫生许可证：适用于宾馆、饭店、咖啡馆、茶馆；适用于公共浴室、理发店、美容店；示例 2：投资项目立项：适用于民间投资；适用于政府投资；示例 3：工业产品生产许可证：适用于电线电缆产品；适
8、用于人造板产品；4.7 受理地点受理地点应使用如下表述形式：行政服务中心楼号窗口。如事项不进驻行政服务中心的，应详细填写其他实际办理地点地址。4.8 受理时间受理时间采用“小时数分钟数小时数分钟数”的表述形式。示例：上午 8:3011:30 下午 1:005：00。4.9 咨询电话咨询电话应以“长途电话区号-电话号码”的形式给出，如 0574-8888888。4.10 法定办理时限4.10.1 用后面跟“个工作日”的阿拉伯数字来表述，如“120 个工作日”。54.10.2 法定时限应根据相关法律法规的规定给出，无法定时限时，依据行政许可法统一为“20个工作日”。4.11 承诺办理时限4.11.
9、1 用后面跟“个工作日”的阿拉伯数字来表述，如“120 个工作日”。4.11.2 本级终审事项应在法定时限基础上直接给出承诺时限。4.11.3 上级终审事项可在上级承诺时限基础上给出本级办理的承诺时限，本级办理的承诺时限应为受理申请到提交上级之间的时间段。4.12 法定实施主体名称应给出实施主体的全称或规范简称。4.13 实际实施主体名称应给出实施主体的全称或规范简称。4.14 责任处室应明确给出开展行政审批服务的职能处室（或机构）的规范化简称。4.15 是否收费实施主体应明确行政审批事项是否收费。对于不收费事项，应注明“不收费”。对于收费事项应注明“收费”，同时列出主要收费项目、收费标准与缴
10、付时间，并在办理指南的附录 A 中详细列举收费依据、收费项目、收费标准及缴费方式。示例：是否收费： 收费： （收费依据请详阅附录A）项目 1： 费用： 缴付时间：项目 2： 费用： 缴付时间：4.16 本办理指南所援引的主要依据4.16.1 列出行政审批事项设定、实施及收费所涉及的主要法律法规、规章、规范性文件的清单。每条依据文件应写明文件名称、发布文号和具体条、款号。4.16.2 指南附录 A 中给出行政审批事项设定、实施及收费所涉及的所有法律法规、规章、规范性文件的清单，以及详细的条、款内容。4.17 获取证照批文的条件4.17.1 基本要求4.17.1.1 载述的获取证照批文的条件必须有
11、明确的法律法规或实施细则（尚无实施细则的至少要有本级政府规范性文件的规定）作为依据，不得随意添加无依据的内容。4.17.1.2 虽有依据，但陈旧过时、与相关部门冲突、无实际意义的条件应予摒弃。64.17.1.3 载述的获取证照批文的条件和需提交的材料应全面准确，用清晰的语言进行定性定量描述，不得使用类于“法律法规规定的其它条件”、“其它有关材料”等兜底条款。内容太多的可用附件形式（附录 C）表述。4.17.1.4 文字表述应简明扼要，通俗易懂，尽可能符合非专业人员的阅读习惯。4.17.2 申报本部门审批前需要到其他部门办理的审批应详细罗列申请人在提出申请前必须取得的其他部门的相关许可（准入）批
12、文或证照清单。示例：1：取得工商部门的营业执照；申报本部门审批前需要到其他部门办理的审批 2：取得省产业政策主管部门的同意批文；4.17.3 获得本部门审批的必要条件从允许、限制两个角度罗列申请人必须具备的资格资质、产业政策、规划布局、节能环保、消防标准、技术设备、场所设施、资金规模、安全卫生等方面条件，见表2。表 1 必要条件内容 具体要求产业政策 应从产业结构、组织、布局等方面进行描述，同时应提供相关产业政策查询的具体网址规划要求 应列明该申请事项的具体规划指标资格资质 应具体列明须具有的国家、部（省）、市或某行业的资格资质要求相关人员 应列明如技术人员、管理人员或相关特殊人员资格、资质、
13、学历、职务、职称、数量等要求场所场地 应列明如经营场地、经营地点、固定资产产权关系、周边环境等要求资金规模 应列明如总资产额、固定资产额、流动资产额、生产规模、经营范围等要求设备工艺 应列明如生产设备、技术设备、交通工具、检测仪器、工艺流程等要求节能环保 应列明如单位产量能耗、“三废（废水、废气、废渣）”排放总量和强度、节能环保装备配备等要求卫生要求 应列明个人卫生、物品及设备卫生、食品卫生等要求消防要求 应列明消防设施、灭火器材、消防安全标志、消防通道、通风口、经费组织保障等要求对于“允许”型必要条件，采用“应”表述形式；对于“限制”型必要条件，则采用“不应”的表述形式。示例：应 1：取得国
14、家（省、部委、市）级资质资格应 2：厂区选择地势平坦、干燥而易于排水，并且距污染源米以上的场地应 3：经营场所面积必须达到平米应 n：不应 1：经营地点选择在住宅小区楼下不应 2：选择位于指定作紧急情况时使用的地方的处所获得本部门审批的必要条件不应 n：选择直接位于学校 幼儿园或敬老院下一层的处所， 以免对该设施构成火警威胁4.18 获取证照批文的程序及相关工作4.18.1 样式7获取证照批文的程序及相关工作采用如下样式列出：步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间申请人应把下列申请资料（文件、物品）送交市行政服务中心局窗口：1：2：申请和受理窗口应对申请资料进行审查，核对申请资料是否齐全完整、
15、符合法定形式：1：2：申请人应：1：2：审查部门应：1：2：决定或提交上级部门决定1：2：4.18.2 申请和受理所需申报资料应逐项给出，明确、完整、清晰，易于申请人资料准备和提供。受理部门应给出资料审核要点及申请是否受理的条件。有法定申请文本的，应在附录B中给出填写范本。示例：步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间申请人应把下列申请资料（文件、物品）送交市行政服务中心质监局窗口：1：工业产品生产许可证申请表（一式三份）（填写范本见附录B）2：营业执照复印件一式三份。申请和受理窗口应对申请资料进行审查，核对申请资料是否齐全完整、符合法定形式：1：资料齐全完整、符合法定形式，则予以受理2：资料不
16、齐全、不符合法定形式，则不予受理，并退还申请人资料，一次性告知需补正的全部内容3：营业执照的经营范围应覆盖申请取证的产品。4：申请人的注册地应在本市行政区域内。即办4.18.3 审查审查可包含检验检测、现场勘查、专家评审、听证、批前公示等环节，实施主体应逐项如实列出，并根据具体行政审批事项的特点进行删减和增加。各审查环节可根据具体行政审批事项的特点由“申请人应”和“部门应”之一或组合构成。示例：8步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间申请人应：1：2：书面审查部门应：1：2：申请人应：1：2：申请人应：1：2：现场勘察部门应：1：2：审查批前公示部门应：1：2：4.18.4 决定或提交上级部门
17、决定给出行政审批事项的决定结果。示例 1：本级部门决定步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间决定1：终审负责人或其代理人根据行政审批处提交的审核意见签批是否准予许可（准入）意见，并向申请人发出审批结果信息2：通知申请人领取证照批文示例 2：提交上级部门决定步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间提交上级部门决定 该申请提交上级行政主管部门决定4.18.5 回应时间对办理程序中有时限要求的环节，应在回应时间栏目中标明，可采用如下表述方式：“即办”；“XXX 工作日”；“起 XX 日内”。4.18.6 变更、换证、注销行政审批事项涉及变更、换证、注销等情况时，应按行政审批事项的特点确定获取证照批文的
18、程序及相关工作，表述按4.18的规定执行。变更、换证、注销等情况可单独编写办理指南，也可编辑在新证申领办理指南中。94.19 流程图为有助于申请人更好理解获取证照批文的程序及相关工作，可给出流程图。4.20 重要提示为申请人办理其他相关联事项提供信息提示，采用如下表述：“从事生产经营活动，除获取本许可以外，还需要办理等许可（准入）”4.21 申办过程中应注意的常见问题应根据以往经验，对办理过程中申请人容易出错、忽略或其他需要注意的问题，为申请人作出提示。4.22 附录每个附录应在正文的相关条文中明确提及。附录的顺序应按在条文中提及它的先后次序编排。每个附录均应有编号，编号由“附录”和随后表明顺
19、序的大写拉丁字母组成，字母从“A”开始，如“附录A”、“附录B”等。只有一个附录时，仍应给出编号“附录A”。附录编号下方是附录标题。5 编排格式5.1 幅面出版办理指南的纸张应采用 A4 幅面，即 210 mm297 mm，允许公差1 mm。在特殊情况下（如大幅展示），办理指南的幅面可根据实际需要延长和（或）加宽，倍数不限。5.2 行文5.2.1 美观整洁，与行政服务中心环境协调，统一印制并及时更换，保持时效性。5.2.2 文字内容应使用中文，可以附加其他文种。中文的使用应符合国家通用的语言文字规范。5.2.3 文字表达应准确、严谨、简明、易懂，有中外文对照的，译文应准确。5.2.4 办理指南
20、采用文字描述，为便于理解也可采用图、表的形式描述。5.3 字号和字体办理指南各位置的字号和字体：版本号：小四宋体；指南标题：主标题二号黑体，副标题三号仿宋体；附录标题：四号黑体要素名称：四号黑体；条文：四号宋体；重要说明、注意事项、重要提示、常见问题的行文：四号楷体。10二、几个具体问题1、行政审批事项涉及变更、换证、注 销等情况时，可单独编写办理指南，也可编辑在新证申领或某一个分类办理指南中。后者要条理清晰。2、获取证照批文的条件和在申请中需要提交的材料表述应有所区别，原则上应基本列明。涉及内容较多的，应坚持前简后详，即正文中尽量体现关键性或否决性、派出性条件，附录汇总做详细阐述。3、“申报
21、本部门审批前需要到其他部门办理的审批” 应填写该事项办理中涉及的共性的前置审批，如因不同的办理对象或其他分类而涉及不同的前置审批，应在“ 获得本部门审批的必要条件 ”一栏或“申请和受理” 步骤作出分类。4、载述的获取证照批文的条件和需提交的材料应全面准确，用清晰的语言进行定性定量分析描述，量化为主。不使用类于“ 法律法规规定的其他条件”、 “其他有关材料 ”等兜底条款，也不能出现“ 相关”、 “相适应” 、“相符合” 等字眼，更不能以法律法规文件名和条款 进行代替。5、“申办过程中应注意的常见问题”应简明扼要，着重指出在从事生产经营活动和申办过程中申请对象容易出错、忽略或者其他需要注意的问题。
22、涉及填表说明内容的可以放在“附录 B”填表示例中加以说明。6、办理指南各位置的字号和字体应严格遵照单一事项办理指南编写规则要求。即：版本号为小四宋体；主标题为二号黑体；条文名称及具体内容为四号宋体；重要说明、注意事项、重要提示、常见问题的行文为四号楷体。Comment a1: 2010版Comment a2: 以事项性直接选择许可证、执照、批文或者其他具体表述，同时删除“证照批文”4字，下同。如：申请工业产品许可证、获取许可证条件；申请国有建设用地使用权转让登记、获取转让登记的条件等。Comment a3: 进中心事项，统一为“鄞州区行政服务中心网站http:/ a4: 投诉电话统一88225
23、050Comment a5: 以删除操作代替“”Comment a6: 应根据副标题“适用于”的分类明确为个人、企事业单位或其他经济组织等。如：“建筑企业资质办理指南适用于房屋建筑工程施工总承包贰级 ”适用的申请主体为“适用于房屋建筑工程施工总承包贰级资质证书的建筑业企业”Comment a7: 受理地点应明确到具体办理楼层、窗口和详细地址，用阿拉伯数字，部门名称统一为规范化简称，如：鄞州区行政服务中心 1楼11、12 号*窗口（钱湖南路 578号）Comment a8: 责任科室按照职能归并改革到位的要求原则上应为行政审批科，且只能出现一个科室。11三、样本版本号： 重要说明：本指南旨在方便
24、申请人根据相关法律法规，申请证照批文。本指南载述获取该证照批文的一般规定，凡有意申请者均应阅读。虽 然我们竭尽所能，确保本指南载有详尽和最新的资料，但仍会不时予以修订。如有任何疑问或要获得更详细信息，请与我局联系或登录网站查询。如有意见建议或投诉举报，请拨打：鄞州区行政服务中心电话、效能投诉中心电话。注意事项：在办理过程中申请人不得也不需向政府相关工作人员提供利益。办理指南（适用于 ）事项名称： 事项编号：事项性质： 行政许可 非行政许可审批适用的申请主体： 受理地点：宁波市鄞州区行政服务中心楼号窗口受理时间：上午 8:3011:30 下午 1:005：00咨询电话：法定办理时限：工作日 承诺
25、办理时限：工作日法定实施主体名称：实际实施主体名称：责任处室：Comment a9: 以删除操作代替“”Comment a10: 原则上要求市政府规范性文件以上，其他依据也可写上待日后进一步论证，设计委托的事项应列明委托文件Comment a11: 同批注a212是否收费： 不收费收费：（收费依据请详阅附录 A）项目 1： 费用： 缴付时间：；项目 2： 费用： 缴付时间：。本办理指南所援引的主要依据：（详细条款内容请详阅附录 A） 1：（号）第条；2：（号）第款第条；。获取证照批文的条件：申报本部门审批前需要到其他部门办理的审批1：；2：；n: 。获得本部门审批的必要条件应1：；应2：；应3
26、：；应n：。不应1：；不应2：；13；不应n: 。Comment a12: 同批注a2Comment a13: 审查步骤若存在检验检测、现场踏勘、专家评审、听证等多个环节，为便于理解和操作，建议进行区分，并分别列明申请人和部门要做的事情。Comment a14: 可画可不画，但不画只体现部门内部流转的流程图14获取证照批文的程序及相关工作：步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间申请人把下列申请资料（文件、物品）送交市行政服务中心局窗口1：申请书（填写示例见附录B）2：；3：；。窗口对申请资料进行审查，核对申请资料是否齐全完整、符合法定形式：1：；2：；申请和受理。申请人应：1：；2：；。审批部
27、门应：1：；2：；审查。1：2： 决定或提交上级部门决定 流程图重要提示：从事生产经营活动，除获取本许可以外，还需要办理等许可（准入） 。申办过程中应注意的常见问题：1：；n：。Comment a15: 采用分毫和Comment a16: 同批注a215附录 A本办理指南所援引的依据设定审批的依据1：（号）第条。2：（号）第条第款。获取证照批文的条件和程序的依据1：（号）第条。2：（号）第条第款。收费的依据、项目、标准和缴费方式1：（号）第条。2：（号）第条第款。16附录 B申请书法定格式文本和填表示例申请书法定格式文本（可登陆网站下载）申请书法定格式填表示例Comment a17: 同批注a217附录 C与获取 证照批文 条件相关的国家标准、产业政策、技术规范等其他依据
