印发《关于开展办事公开标准化建设.doc

1、1印发关于开展办事公开标准化建设 的实施方案的通知 省各专项公开办，省公共企事业单位办事公开主管部门，省直有关单位，各市、县（区）公开办： 经研究，现将关于开展办事公开标准化建设的实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。各地区、各部门、各单位在实施中的情况和建议，请及时反馈。 福建省推行办事公开制度领导小组办公室 2011 年 12 月 8 日 关于开展办事公开标准化建设的实施方案 为认真贯彻落实福建省办事公开暂行办法（闽委办2010117 号），深化 办事公开工作，促 进权力规范运行，有效预防腐败，结合工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指

2、导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的理念，坚持严格依法、全面真实、及时便民、注重实效、有利监督的原则，围绕中心、服务大局，不断推进全省办事公开工作，为推动我省科学发展、跨越发展提供支持和保证。 二、目标任务 通过开展办事公开标准化建设，统一规范办事公开的组织机构、内容、形式、时间、程序、监督和保障等，推动全省办事公开水平明显提升，政府职能切实转变，权力运行更加2规范，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，初步形成具有福建特色的办事公开长效工作机制。 三、基本内容 （一）组织机构标准化 1、办事公开单位建立健全公开工作领导小组、工作机构、监督机构；成员发生变动的，及

3、时调整到位。 2、公开工作领导小组每年召开专题会议不少于 2 次，研究和解决本单位办事公开中的重要问题。 3、公开工作机构履行好承办本单位公开日常工作的职责。监督机构履行好监督本单位公开工作的职责。 4、公开工作机构至少有 1 名专职或兼职人员具体承办本单位的公开事宜。 5、公开工作机构组织编制、公布、更新本单位公开内容、形式、时间一览表，做到每一项公开内容与其公开形式、时间一一对应。 6、建立健全本单位办事公开规章制度，规范办事公开工作。 7、公开本单位公开工作机构的名称、负责人、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码和电子邮箱等。 （二）公开内容标准化 1、把本单位在履行职责、提供服务、经

4、营管理过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，予以公开。 2、把社会普遍关心与涉及公民、法人和其他组织利益的事项，公民、法人和其他组织反映强烈的事项，容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节，以及对经济社会发展和本单位发展产生重大影响的事项，作为重点内容予以公开。 33、把本单位重大决策、权力运行、提供服务和经营管理情况，财务收支、公共资源配置、人事任免、监督投诉等事项，作为重点内容予以公开。 4、根据所属公开类别和本单位实际情况，将办事公开内容分门别类予以公开。 （三）公开形式标准化 1、通过政府公报、新闻发布会、新闻媒体、公共查

5、阅室、固定公开栏、宣传橱窗、宣传资料、电子信息屏、电子触摸屏、内部刊物，以及党政工联席会、职工代表大会、村民会议、听证会、咨询会等形式公开信息。 2、厂务公开单位、村务公开单位应当在主要办公场所和本单位职工、村民习惯聚集点等醒目位置设立规范化的公开栏，按照“ 区分合理、 风格统一、方便实 用” 的原则，确定公开栏内各项内容的布局、分类和排列。 3、具备网络技术条件的办事公开单位，运用网络技术推进办事公开。 省、市、县（区）政务公开单位和有条件的乡镇（街道）政务公开单位以及公共企事业单位，建立网站向社会公开信息。4、通过网络公开的单位，在单位网站首页设立公开栏，建立与公众或本单位职工网上沟通的栏

6、目。 5、公布本单位办事公开的咨询、投诉、举报电话，设立办事公开意见箱。 （四）公开时间标准化 1、公开时间与公开内容相适应。经常性内容定期公开，阶段性内容逐段公开，动态性内容及时公开，临时性内容随时公开。 2、推进决策公开，对于重大决策，在决策前、决策中、决策后全程公开，充分听取意见和建议。 43、属于主动公开的信息，政务公开单位、公共企事业单位自该信息形成或变更之日起 20 个工作日内予以公开。 4、职工代表大会闭会期间，厂务公开单位自该厂务信息形成或变更之日起 20 个工作日内予以公开。 5、村务公开单位，每月 15 日公开上月的村务管理信息。6、除法律、法规、规章另有规定的外，办事公开

7、内容公布后，持续公开的时间不得少于 15 日；属于长期公开内容的，应当长期公开。 （五）公开程序标准化 1、按照“提出、初 审 、审核、公开、反馈、整改、建档” 七项程序开展办事公开工作，绘制公开流程图，确保职责清晰、责任到人。 2、对职工要求公开的厂务内容、村民要求公开的村务内容，厂务公开单位、村务公开单位的公开工作领导小组应当进行研究。可以公开的，予以公开；不能公开的，应当作出解释和说明。 3、政务公开单位、公共企事业单位按程序和时限对依申请公开信息的行为，区别情况，提供信息或者作出答复。 4、做好公开工作相关电子档案和文本档案的收集、整理和存档，做到事事有记录、件件有档案。 （六）监督保

8、障标准化 1、把办事公开工作纳入到推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查中，纳入到政风行风评议、绩效考评和精神文明建设考评中，定期对办事公开工作进行考核评估。考核评估结果，以适当方式向社会公布。 2、每年组织一次办事公开评议活动，责令有关单位改正评议中发现的问题，并通报评议结果。 53、办事公开单位每年在规定时间公布本单位上一年度的办事公开工作年度报告。 4、开展对办事公开工作的监督检查，依法处理公民、法人或其他组织对办事公开工作的举报、投诉。 四、实施步骤 办事公开标准化建设从 2012 年 1 月至 2013 年 12 月，按照动员部署、组织实施、验收总结等三个阶段进行。 （一）动员

9、部署阶段（2012 年 1 月2012 年 2 月） 各级各部门要充分认识开展办事公开标准化建设的重要意义，集中一段时间，采取各种方式，对办事公开标准化建设进行动员部署，统一思想、形成共识。要充分调动办事公开单位及其工作人员开展办事公开标准化建设的积极性，切实增强主动性、自觉性和责任感。 （二）组织实施阶段（2012 年 3 月2013 年 6 月） 省公开办会同省各专项公开办在 2012 年 4 月前，确定一批办事公开标准化建设联系点，以发挥联系点带动和辐射的作用。加强对办事公开标准化建设的指导和督促，经常深入基层调查研究，特别是深入联系点了解和掌握工作进展情况，提出切实可行的改进措施，通过

10、联系点的工作带动面上工作的开展。 办事公开单位要认真按照本方案要求，细化措施，落实责任。要主动寻找差距，查找不足和存在的薄弱环节，分析问题产生的原因，研究解决的对策和措施，切实做到能够立即解决的要立即整改，暂时不能解决的要提出明确的整改时间表，整改效果不好的要重新进行整改。 （三）验收总结阶段（2013 年 7 月2013 年 12 月） 省公开办会同省各专项公开办开展办事公开标准化建设检查验收，对领导重视、措施得力、成效明显的市、县（区），予以通报表扬；对领导不重视、进度缓慢、工作无起色的，予6以通报批评。同时，认真总结办事公开标准化建设经验，健全相关制度，形成长效机制，加强日常监管，不断推

11、进办事公开理论创新、实践创新和制度创新，推动全省办事公开工作深入开展。 省公开办会同省各专项公开办开展评估考核工作（评估考核表见附件；供电、通信、邮政、金融等与群众利益密切相关的其他公共企事业单位办事公开的评估考核，参照附件中供水、城镇燃气、公共交通行业办事公开评估考核表执行），确定一批亮点突出、特色鲜明、成效显著的单位为办事公开标准化建设先进单位。 五、工作要求 （一）加强组织领导 办事公开标准化建设是一项具有很强开拓性、创新性的工作。各级各部门要加强组织领导，把办事公开标准化建设与业务工作紧密结合起来，做到同一部署、同一落实、同一检查、同一考核，以求真务实的精神狠抓工作落实，坚决防止走过场

12、、搞形式主义。 （二）坚持分类指导 省直有关单位应当充分发挥示范带头作用，做到“抓本级、带系统、促基层” ，既要扎实抓好本部 门办事公开标准化建设，又要认真指导本系统开展工作。各级公开办和专项公开办要把深入办事公开单位调查研究、分类指导作为推进工作的有效手段和重要抓手，针对不同地区、不同行业、不同层面，分类进行指导，及时研究解决工作中出现的问题，增强针对性和实效性。 （三）突出改革创新 办事公开单位要坚持改革创新，增强工作的前瞻性、主动性和创造性，开阔思路、创新举措，丰富形式、完善载体，使办事公开标准化建设工作形式更灵活、方式更多样、成效7更明显。要把制度建设贯穿于办事公开标准化建设中，体现在

13、办事公开的各个环节，及时把那些成熟的措施和办法转化为更具指导性和约束力的制度规范。 （四）注重营造氛围 要利用网络、报纸、广播、电视等各种传媒，广泛宣传办事公开标准化建设工作动态、进展情况和工作成效。要重点宣传涌现出来的好经验、好做法，推广成功做法，加强示范引导，扩大社会影响，营造良好氛围，推动工作开展。 附件：各专项办事公开评估考核表 8附件：福建省校务公开评估考评表 项 目 评 估 考 核 内 容 分值 负责单位 责任人1、成立以学校主要负责人为组长的校务公开工作领导小组，成员有变动的及时调整到位。 1.52、校务公开领导小组经常研究部署校务公开工作，每年召开专题会议不少于两次。 1.53

14、、有具体负责校务公开日常工作的工作机构，至少有一名专职或兼职人员具体承办校务公开事宜。 1.54、校务公开工作机构职责明晰，履职到位，协调有力。 1.55、成立以纪检监察机构负责人为组长的校务公开工作监督小组，成员有变动的及时调整到位。 1.56、校务公开工作监督小组切实开展监督活动。 1.57、校务公开工作每学年有计划、有部署，并列入学校年度工作计划。 1.58、校务公开工作纳入惩防体系建设、政风行风建设和党风廉政建设责任制中，一起部署，一起考核。 1.59、建立健全校务公开工作规章制度（高校应有健全的二级公开制度）。 210、校务公开工作制度完善，程序完整，操作规范，运行有效。 211、建

15、立适合学校实际的公开目录，并适时公布更新。 2组织机构与职责20 分12、公开目录内容细则化、具体化，可操作性强，并做到每项公开内容与其公开形式、时间一一对应。 21、上级有关文件规定。 12、学校改革和发展的重大事项、决策。 1重要事项 3、涉及教职工利益的各项制度、重大决议和决定。11、领导班子成员年度述职述廉报告。 12、班子及成员落实党风廉政建设责任制情况。 1公开内容30 分廉洁自律 3、民主生活会意见及整改落实情况。 194、教代会民主评议干部情况。 11、收费项目、依据、标准及监督机构、举报电话。12、代办费使用情况。 1收费 管理 3、有偿服务收费项目与标准。 11、高校各类招

16、生计划、录取原则及执行情况。 1招生 考试 2、择校生、借读生、保送生、特长生等特殊类型招生录取情况等。 11、教职工招考、全员聘用。 12、职称评聘、晋级晋职、选优评先、奖惩。 13、继续教育、选派交流的计划和安排。 1人事 管理 4、工资和各种补贴、奖金的分配。 11、干部（教师）任免、交流、奖惩。 1干部 管理 2、干部推荐、考核、任前公示情况。 11、财务收支管理情况。 12、事业费预决算，预算外资金管理，大额度资金使用。 1财务 管理 3、教科研经费、专项经费安排使用。 11、学校工程建设或修缮招投标情况。 1招投标情况 2、教材、图书、设备等采购项目招投标情况等。 11、教改立项、

17、资助结果。 12、教学成果评审条件、评审程序和结果。 1教学 科研 3、科研申报、立项和成果评审。 1学生 管理 1、学生评先评优、选干、保送、奖惩。 1102、奖学金、助学金总额及分配方案，减免学杂费的条件及名单，毕业生就业指导、用人信息。 1其他 事项 其他应当公开的事项，做到应公开尽公开。 21、公开形式丰富，公开方式便民。 22、醒目位置建立固定的对内对外校务公开栏。 13、具备网络条件的学校在网站首页建立公开栏目（不具备条件的不扣分）。 14、公开栏及网站公开栏目设置规范，栏内各项内容布局合理、分类清楚、排列整齐。 15、公开栏设置的项目内容细化、具体化，群众满意。 16、建立向教代

18、会报告校务公开工作的制度。 17、建立在党政工联席会议、情况通报会、工作质询会上研究通报校务公开工作制度。 18、建立点题公开制度，设置与公众、教职工沟通的栏目。1公开形式10 分9、认真开展点题公开，及时答复申请人。 11、公开时间与公开内容相适应，公开时间、时限有经过专门审核。 1.52、做到经常性内容定期公开，阶段性内容逐段公开，动态性内容及时公开，临时性内容随时公开。 1.53、学校重大决策在决策前、决策中、决策后全程公开。 1.54、重大决策过程中通过校务公开，充分听取群众的意见和建议。 1.55、主动公开的信息自该信息形成或变更之日起 20 个工作日内予以公开（其他法律法规规章和文

19、件有规定公开时间的，按其规定）。 2公开时间10 分6、公开内容公布后，持续公开时间不少于 15 日，属于长期公开的，应当长期公开（其他法律法规规章和文件有规定公开时间的，按其规定）。 21、按照“提出、初审、审核、公开、反馈、整改、建档”七项程序进行，制定公开流程图。 1.52、公开工作程序各环节职责清晰、责任到人。 1.5公开程序10 分3、建立健全依申请公开事项的处理机制。 1.5114、对依申请公开信息的行为，区别情况，及时提供信息或予以答复。 1.55、设立校务公开意见箱、监督电话，收集公众和教职工的意见和建议。 16、认真处理群众对校务公开工作的质询、意见和建议。 17、公开过的文

20、本或电子资料及时收集、整理和存档。 1 8、校务公开工作档案资料齐全、管理规范。 11、每年 10 月 31 日前公布本单位上一年度的校务公开工作情况。 22、每年向教代会报告校务公开工作并接受审议。 23、建立健全内部检查监督制度和违反公开规定的责任追究制度。 24、组织内部监督检查，把校务公开工作纳入政风行风评议、绩效考评和精神文明建设考评中，定期进行考核评估。 23、每年组织一次校务公开评议活动，收集公众和教职工对校务公开工作的意见，并做好反馈和整改工作。 24、将校务公开工作所需经费纳入年度预算，为办事公开工作提供经费保障。 25、公开实效：行风评议、精神文明建设和惩防体系考核评比中成绩优良，教学质量和管理成效明显，无严重乱收费现象、领导干部无重大违法违纪问题。 2监督和保障 20 分6、问卷调查：通过向教职工、学生、群众发放问卷进行调查，所得分值=原始分 X 6%。 6备注1、校务公开工作突出，获国家、省、市表彰奖励（包括单位或个人）的，可分别奖励加 2 分、1 分、0.5 分。 2、校务公开工作有创新、有亮点，工作经验获国家、省、市相关部门和单位以会议、简报等形式推介，或市级以上媒体宣传推介的，可分别奖励加 2 分、1 分、0.5 分。 3、奖励加分累计最高不超过 5 分。