1、1裕安区村“两委”换届选举工作总结裕安区村级换届选举工作领导组2011年9月27日我区村“两委 ”换届选举 工作涉及19个乡镇 、1个街道和1个开发区的280个村（居），区委、区政府将其视为抓好基层、打牢基础的重要契机，高度重视，周密部署，精心组织，严格实施。至9月15日，全区村级组织换届工作已全面完成。一、基本情况截至8月10日，全区共选举产生村党组织委员910人，村党组织书记280人。其中，新当选委员163人，占委员总数的17.9%；新当 选书记25人，占书记总数的9%。从年龄结构看，换届后的村党组织委员平均年龄45.7岁，其中35岁以下的80人，占8.8% ，比上届略有上升；35至60岁
2、的811人，占89.1%，略有下降；60岁以上的19人，占2.1%。从学历水平看，高中及以上学历的561人，占63.3%，比上届略有上升。从性别比例看，女委员130人，占14.3%，其中女书记13人，占书记总数4.9%。截至9月15日，村委会选举中，全区共登记选民671549人，参加选举580576人，参选率88.5%。选举产生村委会成员940人，村委会主任276人。从年龄结构看，换届后的村委会成员平均年龄42.5岁，比上届略有上升。从学历水平看，大2专以上文化程度141人，初中以上791人，比上届略有上升。从性别比例看，妇女成员322人，占34.3%，比上届略有下降。其中女性村委会主任19人
3、，占主任总数6.9%。书记、主任“一人兼”45 人，占比 16.4%，比上届上升了3个百分点。两委交叉任职389人，占比41.5%，比上届有上升。大学生村官58人，占比6.2%。二、主要做法（一）加强领导，在精心组织上下功夫一是成立了由区委副书记为组长，区纪委、组织部、人大、政府、区政协领导为副组长，区级有关部门主要负责人为成员的换届选举领导小组。抽调了 12 名有农村换届选举工作经验、综合能力强的业务骨干组成 3 个村“两委” 换届选举工作指导组，抽调了 6 名素质高、业务精的同志组成领导小组办公室。各乡镇也成立了相应的领导和工作机构，指导村党组织和村民委员会开展换届选举工作。二是制定出台了
4、裕安区村级党组织和第八届村民委员会换届选举工作实施方案、 村级换届选举工作“包保” 责任制的通知 和严肃换届纪律方面共 7 份文件，为村“两委” 换届 选举工作提供了法律政策指导依据。三是全面实行“两包三保 ”责任制。全区 28名区领导、71 个区直单位全面包保到 21 个乡镇街和开发区，298 名乡镇领导干部、211 个乡镇职能部门全部包保到 280个村（居），实现区、乡、村“三级联动” ，形成了 “党政主要领3导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，区乡逐级层层抓”的工作格局。四是建立换届选举工作情况汇报制度。各乡镇坚持每周召开一次情况分析会，分阶段定期向区村“两委” 换届 选举工作 领
5、导小组汇报工作 进展情况，区村换办对各乡镇换届选举工作情况认真进行分析，研究和解决换届选举工作中出现的具体问题。五是区委、区政府及各乡镇共安排工作经费 100 余万元用于选举工作，保证了换届选举工作的顺利进行。（二）摸底调查，在消除隐患上打基础一是认真做好财务清理，做到“四清楚”。各乡镇利用村务公开检查和财务审计等形式，开展了村级财务清理工作，并张榜公示，做到了底子、财务、干部、政策“四清楚” ，增强了农村工作的透明度，让群众明白，给干部清白，有效地化解了农村矛盾，为选举工作顺利开展奠定了良好的基础。二是全面开展摸底调查，解决“三问题”。对换届选举“重点村”和“ 难 点村 ”，各乡镇组织专门
6、力量，逐一 进行摸底排查，找准问题，分析原因，研究对策，制定方案，一解决干部认识问题，增强责任意识，消除松懈麻痹畏难和疏忽大意思想。二解决群众认识问题，克服厌选情绪，积极动员广大选民以主人翁的姿态，自觉支持和参与换届选举工作。三解决好群众生产生活困难问题，把抗旱救灾、民生维稳等工作与换届工作结合起来，投入大量资金和人力帮助群众解决生产生活中4遇到的困难，有效调动了广大群众的政治热情，据统计，村党组织换届选举党员参选率达 91.2%，村委会选举中群众参选率 88.5%，比上届大大提升。（三）注重宣传，在营造氛围上作文章大力宣传中华人民共和国村民委员会组织法、 安徽省村党组织换届选举“ 两推一选”
7、 暂行办法 、安徽省村民委员会选举规程等法规政策，做到“广播有声音、电视有图像、报纸有文章、村内有标语、专栏有资料” ，在全区形成关心选举、支持选举、积极参与选举的良好氛围。一是区、乡、村三级分别召开动员大会及党员会、村民会议，层层进行宣传发动，激发广大村民积极关注和参与的热情，宣传覆盖面达 99%以上。二是充分利用广播、黑板报、张贴标语、制作宣传展板、印发宣传提纲等形式，教育引导广大选民正确行使自己的民主权利，积极参与选举。全区共印发宣传材料 15457 份，出板报墙报 410 期，张贴标语 8310 条。三是加强信息工作，积极做好舆论引导。区村换办编发换届选举工作简报 14 期，55 篇稿
8、件被区、市、省各级新闻媒体采用；裕安新闻播出电视新闻 12 条。（四）强化培训，在队伍素质上严要求始终把选举培训工作贯穿于换届的全过程。一是对区村“两委” 换届 选举工作 领导小组成员、指 导组成员、乡镇党政主要负责人、分管负责人等 160 余名区乡干部就换届选举中5的法律法规、操作方法、具体步骤和选举中应把握的重点、疑难问题等进行区级培训。二是各乡镇和村委会对抽调参加换届选举工作的 580 名工作人员，普遍采取集中培训、以会代训等形式开展业务培训。据统计，全区共举办区、乡培训会 55 次 3089 人次，印发了关于严肃村级换届选举工作纪律的通知，发放了“十个严禁” 提醒卡 20850 张，张
9、贴宣传画 170 多张，组织专题学习 15103 人次，参加警示教育10187 人次，参加集体谈话 3275 人次，为换届选举工作的正确开展提供了保证。（五）加强督导，在坚持原则上不让步区村“两委 ”换届选举 工作领导小组、指 导组和办公室的工作人员认真履行职责，积极主动深入乡镇和村民委员会开展督促指导工作。换届选举期间，区级领导和指导组累计深入乡村80余次，对重点村重点巡视，重点时段重点督查，确保了整项工作积极稳妥推进。在督促指导过程中始终做到“四个坚持 ”：一是在工作目 标上，坚持 标准不走样。对发现的问题及时指出，绝不降低工作标准。二是在工作步骤上，坚持法定程序不变通。要求乡镇和村坚持严
10、格按政策法律法规规定的原则、方法和程序办事，做到每个环节都严格按法定要求操作。三是在操作办法上，坚持民主决策不违法。对村委员换届选举中法律未明确的一些具体操作办法，提交村民选举委员会讨论决策。四是在执纪执法上，坚持严肃查处6不手软。建立健全信访、电话和网络“三位一体” 的举报平台，畅通群众举报渠道。对换届选举中的信访问题，实行快查快办，一查到底，切实做到抓小、抓早、抓苗头，把问题解决在基层和萌芽状态。换届期间，区换届办共接到来电11个，接待来人18人次，网上举报3起，其中，政策咨询类18个，举报问题类14个。换届选举信访件比上一届明显减少，至目前共处理换届选举信访件14件，尚未发现明显违反换届
11、纪律的案件。（六）依法操作，在步骤程序上抓规范规范操作，严把“五道关口 ”。一是把好 换届选举工作方案关，保证选举依法进行。在村级换届选举实施方案中，对换届选举工作的指导思想、选配要求和任职条件作出了具体规定，对选举工作的方法步骤和时间安排作了细致部署，对组织领导提出了明确要求。二是把好村民选举委员会推选关，保证选民的推选权。各乡镇积极引导鼓励村党组织成员经过民主程序进入村民选举委员会，加强对村选举工作的组织领导。同时，放手发动群众，由村民会议或村民小组推选产生村民选举委员会，负责选举工作的组织和开展。三是把好选民登记关，保证选民的选举权。在选民登记时，依照村民户籍，登记造册，挨家逐户核实，发
12、放选民证，防止错登、重登、漏登。加强与公检法的联系，确保所有符合条件的村民的选举权。四是把好候选人预选关，保证选民的提名权。7在候选人提名时，坚持公开、公正、公平原则，村党组织采取“两推” 方式确定候 选 人。村民委员会分 别采取海选提名、村民代表推选的方式，按得票多少确定候选人，保证了党员、村民的提名权。同时，依法强化候选人条件等方面的宣传引导，注重提高村级两委班子成员的素质，真正做到了组织意图和群众意愿的有机统一。五是把好正式投票关，保证选民的投票权。区村级换届选举工作领导小组于 8 月 19 日组织召开了全区村“两委 ”换届选举工作领导组 （扩大）会议，部分乡镇相关负责人就各自村党组织换
13、届工作情况作了交流发言，会议对下一步村委会换届工作作了安排部署，就依法做好正式选举作了明确要求。会后，各镇、村在村委会正式选举前，普遍对指导组人员和工作人员再次进行强化培训，力争做到应有的程序一个不减，该走的步骤一步不少，该做的工作一点不漏。三、取得成效一是村级党组织的领导核心作用进一步加强。在村级组织换届中，全区各村党组织充分发挥了领导核心作用，切实加大宣传引导力度，着力推行村党党组织书记与村委会主任“一肩挑” ，全区 “一肩挑”及“ 两委”成员交叉任职比例得到进一步提升，党在农村的执政基础得到进一步巩固。一批党组织信任、群众公认的同志走上了村级主要领导岗位，一大批能干事、想干事、会干事的村
14、组干部仍然被群众选进了新一8届村级领导班子，真正体现了群众意愿，保持了工作上的连续性。通过换届选举，选出了稳定、选出了威信、选出了团结、选出了希望。二是党群干群关系进一步密切。在此次村级组织换届选举中，区、乡、村三级党组织充分发扬民主，相信群众、依靠群众，顺利选出了组织、党员、群众满意的村班子。实现了通过换届选举统一认识、凝聚人心、团结群众、促进和谐的目的，进一步密切了党群干群关系。村级组织换届选举工作的圆满完成，充分验证了我区近几年的基层党组织建设是卓有成效的，基层组织的驾驭能力和领导能力是比较强的，乡镇党委知人、识人和用人的能力是过硬的，为裕安提速前进、跨越崛起奠定了坚实的组织基础。三是风
15、清气正的换届环境进一步营造。整个换届选举过程中，各级党组织严格依法按章办事，所有工作程序都依法进行，所有工作环节都做到公开、公平、公正。各级干部切实做好群众思想工作，认真接待来信来访，把问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态，群众情绪平稳、思想稳定。各级党组织严肃工作纪律，对干扰、妨碍换届选举的宗族、宗派和各种非组织活动，理直气壮地予以制止和纠正；对以暴力、威胁、贿赂等干扰、破坏换届选举工作的各种违法犯罪行为坚决依法予以打击。换届选举工作为全区加快发展进一步营造了公平正义、风清气正的良好环境。9四是村班子整体结构进一步改善。通过换届选举，村级组织班子成员中妇女和大学生村官比例进一步优化，文化程度
16、进一步提升，年龄结构趋于合理，政治素质明显提高，新一届村级班子呈现出“ 年轻化、学历高 ”等特点，一批德才兼备、有文化、有致富本领、热心为村民服务、群众公认、年轻有为的人被选进了“ 两委” 班子，既有效地改善了村 级班子的年龄文化结构，又提高了村干部的整体素质。五是广大村民的民主意识和法制观念进一步增强。广大村民通过村级组织换届选举，进一步学习领会了中华人民共和国村民委员会组织法等法律、法规，并通过参加选民登记、预选提名初步候选人、填写选票、参加投票等实践活动，接受了一次广泛深刻的民主法制教育，经历了一次实实在在的民主政治建设实践活动，民主法制意识进一步增强。六是村民委员会的自治能力进一步强化
17、。通过这次村级换届选举，集中培训“ 两委” 班子成员，建立健全各 级组织，修订完善各项规章制度，促使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度得到进一步落实，村委会自我管理、自我教育、自我服务功能得到进一步发挥。在换届选举工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到换届工作还存在问题和不足：一是外出打工人员多，农村人员流动性大，在召开党员和村民代表大会进行推荐和选举时，10参会率还不够高。二是农村党员队伍存在着年龄偏大、文化偏低、女性偏少的现象。年轻同志缺乏群众基础和影响力，群众公认程度不高，选举出来的村班子的年龄结构和男女比例有待进一步改善。三是一些负债大、基础薄弱的村，选优
18、配强村班子比较难，原任村班子成员换不掉，一些带富能力强、群众公认度高的人不愿意进村班子。四是一些尚存在历史遗留问题的村，由于一些干部考虑问题不周密，工作方法比较简单，处理问题不妥当，导致出现村民不支持、不配合等局面。五是少数村民文化素质低、法制观念淡薄，思想上存在宗族观念、亲属观念、人情观念，出现了家族、宗派势力干扰选举工作的现象；少数群众参与选举热情不高，对“选谁当、谁来当”关注不 够。四、经验体会总结这次换届选举工作，我们的主要经验和体会是：1、加强领导，明确职责是搞好换届选举工作的前提。村级组织换届选举是全区农村政治生活中的一件大事，区委、政府高度重视，多措并举，在全区形成了区委统一领导
19、，区级五套班子齐心协力，纪检、组织、宣传、民政、公安、信访等部门明确职责、分工合作、齐抓共管的工作格局，为全面依法做好我区村级组织换届选举工作提供了强有力的组织保证。112、依靠群众，强化宣传是搞好换届选举工作的基础。村级组织的民主选举，是党员群众在党的领导下，行使当家作主权利的具体体现，只有相信和依靠群众，充分发扬民主，才能让村民自己把自己的事情做好，也才能做到让群众满意，让组织满意。全区各级党组织始终把做好思想发动、宣传教育和舆论引导工作作为顺利开展换届选举的重要前提和基本保证，采取多种形式，认真开展宣传发动工作。由于宣传动员充分，广大选民积极参与，主动配合，正确行使民主权利，确保了选举工
20、作的顺利实施。3、因地制宜，合理安排是搞好换届选举工作的抓手。各乡镇党委结合实际，因地制宜，合理安排选举顺序，按照先易后难安排选举，选举日相对合理错开，确保集中力量组织好选举指导工作，确保换届选举工作扎实推进。部分村针对地广人稀、居住分散的实情，采取中心会场辅以投票站、流动票箱的方式投票，保障广大选民充分行使选举权利，切实提高参选率。由于措施得当，安排合理，组织到位，换届选举各项工作得以有条不紊地进行。4、培训骨干，规范操作是搞好换届选举工作的条件。村级换届选举涉及面大、政策性强、要求严格，我区通过实行分层培训，采取以会代训、印发培训资料、个别指导讲解等方式，由区培训到乡镇，乡镇培训到村，村培
21、训到业务骨干，使工作人员统一了思想认识，熟悉了政策法规，掌握了具体12的操作方法和步骤，为规范操作、确保选举质量奠定了坚实的基础。5、发扬民主，依法办事是搞好换届选举工作的关键。村级换届选举是推进农村民主政治建设的重要实践活动，区委确定了统一先进行村党组织换届选举再进行村委会换届选举、村党组织选举采取“两推一选” 、村委会 选举采取“预选提名确定正式候选人” 的方式进行，充分 发扬了民主。各乡镇党委始终坚持条件选好人，依法制定和细化候选人基本条件，坚持选人标准，真正行使好自己的民主推选权，努力把德才兼备的人选提出来、选进去，选好满意的“ 当家人” 。在选举过程中，严格按照法律程序，把依法办事、确保村民自治贯穿于整个换届选举工作的始终，做到执行文件不走样，坚持程序不简化，依照法律不变通。6、转变作风，真抓实干是搞好换届选举工作的保证。在整个换届选举工作中，区领导身先士卒、率先垂范，主动放弃休息时间，深入一线指导好换届工作；区委换届指导组和各乡镇派驻各村的换届指导员任劳任怨、坚守岗位，全身心地投入到这次换届选举工作中来，深入到农民群众中，转变作风，扎实工作，为顺利完成换届选举工作做出了积极的贡献。大家的辛勤努力，确保了换届工作的圆满完成。
