1、新疆农业大学形势与政策课程教案授 课 教 师 ： 任 倩 单 位 ： 职 称 ： 授 课 时 间 ：授 课题 目 大城市交通拥堵的综合治理教 学目 的在教学过程中，通过在对大城市路网中发生的交通拥堵快速、准确地分析，并估计出拥挤在未来一段时间内的扩散范围和持续时间的基础之上，让学生充分了解合理有效的交通拥挤疏导策略。同时通过对国内外典型大城市治理交通拥堵的方法进行分析和总结，使得学生深入了解到利用目前国外大城市交通拥挤治理的对策，如何为我国大城市交通拥堵的综合治理提供可靠依据和参考。教 学内 容（ 列出 详细 要点 ）（一） 大城市交通拥堵的现状。国外城市道路的建设历程和国内过去十多年以交通建
2、设为主的实践表明:单纯依靠城市道路设不能从根本上解决城市交通拥堵问题。即使在道路网络发达而完善的美国，城市中心区道路交通拥堵仍然相当严重，并且还在继续加剧。而我国自改革开放以来，在交通基础设施的建设力度很大，初期对城市交通拥堵的状况的缓解效果较为明显，但随着我国社会经济的进一步发展，城市交通结构的悄然改变，交通拥堵状况却日益严重。新修的道路很快会被增多的车辆所堵，即交通供给似乎永远赶不上交通需求的增长速度。著名的当斯定律对此的解释为:交通供给的发展永远赶不上交通需求的增长速度，交通需求总是趋于大于交通供给。即新建设的路降低了出行时耗，但同时引发了新的需求，经过一段时间后最终将恢复到原来的拥挤水
3、平。（二） 交通拥堵的专业词汇及案例分析城市交通堵塞：是指一种车多拥挤且车速缓慢的现象，通假日或上下班尖峰时刻等时刻出现。此情形常出现于世界上各大都市区、连接两都市间的高速公路，及汽车使用率高的地区。此外，人们经常把容易塞车的道路，称为交通瓶颈。常发性拥挤：是指在城市道路中固定的空间位置、大致固定的时间段、规律性的发生的拥挤。常发性拥挤的产生原因是固定交通瓶颈的存在。偶发性拥挤：是指在城市道路中在随机的空间位置、随机的时间段、无规律的发生的拥挤，它是相对常发性拥挤而定义的。偶发性拥挤的产生原因是随机交通瓶颈的存在。原发性交通拥挤：是指在一个道路瓶颈处首先形成的交通拥挤。继发性交通拥挤：是指由原
4、发性交通拥挤的回流和蔓延而形成的交通拥挤。由于原发性交通拥挤是交通疏导的重点，因此对其发生的时间和地点进行判别是非常重要的。案例分析内容介绍：北京限字当头解决拥堵是否可行（三） 大城市交通拥堵形成的原因1.城市化进程加快，交通需求量增大2.小汽车拥有量急剧增加，常规公共交通萎缩3.道路建设相对落后，交通供给不足4道路交会处过多（四） 交通拥堵带来的影响及扩散规律1.增加了通勤的时间，使得可用于工作(生产)的时间减少，而造成驾驶人及该区域经济上的损失。2.导致驾驶人感到愤怒及烦躁，增加了他们的压力，而进一步损害其健康。3.浪费燃料及污染：引擎在塞车时仍不断运转，持续消耗燃料，并且在堵塞的时候，车
5、辆必须不断加速、煞车，增加燃料的耗。4.造成都会区的生活品质降低，而导致居民大量迁至郊区（即所谓的郊区化）5.难以应变紧急状态：当有紧急需要时，可能因为交通堵塞而难以达到目的。扩散规律交通拥挤扩散的时间规律: 周期性。经过统计若把一周内交通拥挤排队长度的数据连接起来看，每天的白天和晚高峰排队长度呈现出周期性变化。排队长度的变化也呈现出明显的周期性，这是常发性拥挤的一个显著特点。相似性。常发性拥挤的扩散与交通需求及交叉口通行能力密切相关。工作口与非工作口的交通出行及信号配时明显不同，因此，工作口之间拥挤的扩散有着明显的相似性，主要表现为拥挤的发生及扩散时段比较一致，一天中各时段的交通状况比较一致
6、。交通拥挤扩散的空间规律：空间扩散过程可以分成以下几个阶段:首先车辆在交叉口前发生拥挤，排队向后延续，并且影响到上游的若干交叉口，随着交通需求的增大，最后会在局部路网中形成饱和循环。最后一个阶段被称为“交通堵塞” ，是尤其需要避免的一种交通恶化现象。理论上可以将常发性拥挤的空间扩散分布特点模糊归纳为三种:点拥挤、线拥挤、面拥挤。（五） 交通拥堵解决之道和我国现行措施1.兴辟拓宽道路。此方法是解决交通堵塞最为基本的方法，因为当汽车使用率增高时，就需要有更多的道路来容纳车流。不过此方法的流弊在于仅能“增加”道路面积，而无法“根治 ”交通堵塞，因为汽车数量并未随之减少。甚至有时，兴辟道路等于是在无形
7、之中，鼓励更多的驾驶人开车上路。2减少道路交叉：此种方法包括了高架道路、地下行车道、铁路地下化等。3.发展公共运输系统。相较于兴辟道路，公共运输系统可以借由改变驾驶人的通勤方式，来减少私人汽车的数量，因此根治交通堵塞的效果，较兴辟道路还来的显著。公共运输系统可分为公共汽车和城市轨道交通系统两种，都能解决塞车。但公共汽车的运作，仍受道路交通的影响。而后者则由于其是独立于其他交通体系 (如道路和其他铁路) 以外，运输乘客的效率更高。4.收费。用收费以抵制驾驶人的开车意愿，而减少汽车量的方法，称为“塞车费”。我国现行政策(一 供给类政策1.增加交通设施容量。增加交通设施容量就是新建交通设施，改良城市
8、主干道，提高整个路网的交通容量。在短期内可能缓解道路的拥挤状况，但长期内却无法根治这个问题。增加公路设施意味着交通供给的增加，暂时会出现交通拥挤得以缓解的效果，减少出行的总成本。随着交通出行成本的降低，交通需求也会随之增加，此时交通拥挤状况会再度出现。2.提高现存交通设施的利用效率。主要措施包括:交叉口处实行信号控制;进口渠化，设专用车道，优化交通口失控资源 ;信号配时，在有效的绿灯时间之内放行尽可能多的车辆，对节点交通控制;设置单行线、公共交通专用线、货车禁行线、自行车禁行线、“绿波”交通线、特殊运输线，对节点交通控制;设置区域信号控制系统，如定时脱机式区域信号控制系统和响应式联机信号控制系
9、统，以及设置智能化区域管理系统。需求政策：1.交通需求管理政策。分为三类:(1)为出行者提供一种或多种高效率的出行方式;(2)诱使人们减少出行，或者将出行安排在非高峰时间;(3)通过非出行方式完成出行目的(如利用通讯设施完成工作或者购物)。具体而言，目前世界各国普遍采用的措施包括:(1)优先发展公共交通等高效率交通运输方式。(2)适当发展步行和自行车交通。(3)加强停车管理。(4)改变出行的时间分配，减少高峰时间的出行，增加非高峰时间的出行。2.城市交通与土地利用的联合开发政策。 (1)建设公共交通社区，建立公共交通导向的土地利用形态。利用城市土地、利用空间结构的变化来影响居民出行方式的选择，
10、最终促进公共交通的发展，缓解城市交通拥挤状况。城市开发布局紧凑，鼓励面向公共交通的土地开发;步行环境舒适;商店、住宅、公园等设施分布在公交站点的步行服务范围内;有利于减少空气污染，保护自然环境。临近中心设停车场，方便驾车人士使用中心设施，换乘公交(2)对土地开发进行交通影响分析，收取交通影响费。其目的在于约束开发商的开发行为，有利于平衡协调土地开发与交通设施的供应能力，避免局部过度开发，以及由此带来的交通拥挤问题。（六） 我国城市公共交通发展中存在的问题一是城市公共交通规划工作滞后，规划内容不完善，各种交通方式之间还未能做到充分衔接和协调，城市公共交通中轨道交通、公共汽电车、出租车等组成部分难
11、以发挥系统的整体性。二是城市公共交通基础设施建设严重不足，大运量公交系统建设缓慢，公共交通线网覆盖不均衡，公交运力结构失衡，没有真正发挥大运量城市公共交通方式在大城市交通出行中的主力军作用。公共交通设施用地被侵占或者被改变用途的情形较为严重。三是城市公共交通发展缺乏系统完善的法规保障和政策支撑体系。中国城市公共交通行业的法规体系还很不健全，导致政府对市场监管过程中，缺乏必要的法律支持，主体不明，权责不清，行为不规范，监管不到位。在政策支持上，对公共交通基础设施的投入普遍不足，公交优先战略落实不到位。按照发达国家的发展经验，城市公交基础设施的投入一般应保持 GDP 的 300 -S%左右，否则公
12、交基础设施功能将难以保证。但我国用于城市公交的投资只占到全国城市 GDP 的 1%左右。四是许多城市公交场地建设严重不足，公交换乘枢纽设施建设滞后，线网密度、场站覆盖率低，公交专用道建设步伐缓慢。公交车辆营运速度过低，准点率不高;高峰时公交运力紧张，拥挤严重;在一些中小城市，由于公交可达性差，公交服务设施覆盖率低，公交车况较差等原因，导致公共交通出行比例偏低，严重制约了城市的健康发展。五是在市场化进程中，对公交企业还没有形成一套科学合理的财政补贴补偿机制，只注重经济效益，公共交通的公益性难以体现，公共交通服务质量及安全水平与群众要求存在较大差距，车况差、超载运行较为普遍，安全设施投入不足，存在
13、很大安全隐患。六是城市公共交通经营不够规范，有的城市公共交通企业垄断经营，造成运行效率低;有的城市存在公共交通企业无序竞争，造成资源浪费。另外，城市交通结构不合理，交通管理设施落后，交通管理水平不高，从而导致现有交通设施的运输能力得不到充分利用;同时，城市交通基础设施建设的速度仍然远远跟不上交通需求的增长速度。优先发展城市公共交通的若干对策（七） 发达国家治理交通拥堵政策措施分析11 新加坡治理城市拥堵的政策措施分析111 控制汽车拥有量新加坡政府于 1990 年实行按道路网新增容量控制年度汽车车辆增加的配额制度，通过每月举行一次车辆配额公开招标的方式，由欲购私家车或出租车者竞买“车辆拥有权”
14、 ，获得汽车拥有权证之后才能购车。实行这项政策后，新加坡小汽车保有量的年均增长率从过去的 6降至 3。112 拥挤收费新加坡也是最早实施城市道路拥挤收费的国家，做法是把严重拥挤的核心商业区划定为收费控制区，实施这一政策的效果是：核心商业区高峰时段的交通量减少 445，平均车速和公交出行比例明显提高。113 完善公共交通，提高公共交通吸引力为增强公共交通的吸引力，新加坡在每个地铁和轻轨车站都设有巴士转运换乘设施和相关服务设施 ，其中包括通往组屋区(经济适用住宅区)的遮阳棚、商场、电影院、小吃店和夜市大排档等。为了推进城市交通可持续发展的进程，除了地铁，轻轨等电力轨道交通外，还运用税收等经济手段鼓
15、励私人和公交企业购买混合动力汽车、使用压缩天然气的汽车、电动车等绿色交通工具。12 纽约治理交通拥堵的政策措施分析纽约市治理交通拥堵主要从以下几个方面展开。121 完备公交网络改善纽约拥堵纽约建有北美地区最大的公共交通系统 ，公交 、地铁和通勤火车网络布局合理，相辅相成。纽约共有 24 条地铁线路纵横交错，线路总长 1300 公里，468 个车站遍及全市各地 ，为往返纽约上下班的人提供经济快捷的交通服务。122 实施公交优先战略纽约市政府通过实行“公交先行”的措施，最大限度地利用有限的路面，提高交通流量，以保障交通便捷。纽约市在交通流量大的路段开辟公交专用道，在规定时段未经许可，其他车辆不准
16、占用公交车道。纽约还在市内繁华路段设立“拖车区” ，某些地点明确规定任何时候都不得停车，一旦违反即遭重罚。商用货车和私家车分类管理，在规定时段只允许商用货车路边计时停车 ，私家车除了停进昂贵的地下车库外别无选择。123 征收交通拥堵费通过加征交通拥堵费，减少车辆进入曼哈顿，同时降低市区空气污染程度。另外，纽约市政府通过征收燃油税、过桥 、过路费、高额停车费来限制私家车的出行。纽约市政府还设立拼车专用车道，鼓励私家车主上下班拼车。商用货车和私家车分类管理 ，在规定时段只允许商用货车路边计时停车，私家车除了停进昂贵的地下车库外别无选择。13 东京治理交通拥堵的政策措施分析多年来 日本东京一直大力发
17、展以轨道交通为主的公共交通系统，市民出行大都选择轨道公共交通翻。日本轨道交通不仅分布面广而且出口数量多 ，如东京一些大地铁站出口多达几十个，许多出口直接通向当地的著名设施 、大型企业或政府部门，提升了轨道交通的吸引力。东京地铁的设置特点除了线路多 ，换乘方便和准时也是东京地铁的一大特点。强大的公共交通网络成为运送市民出行的最主要工具，这极大地缓解了高峰时期路面的交通拥堵状况。除了便捷的公交系统外，东京政府治理交通的另一个法宝就是高昂的停车费。课 堂教 学设 计1. 提出大城市交通拥堵这一专题，列举日常生活中常见的交通拥堵现象，激发学生对交通拥堵这一专题的思考兴趣，在此基础上解释说明与交通拥堵相
18、关的专业词汇。10分钟2. 引入大城市交通拥堵的现实视频案例，通过案例的播放更进一步的让学生了解到交通拥堵问题的严重性。案例播放完毕后，将学生分组，对案例中交通拥堵带来的负面影响、公民自身存在的问题、交通拥堵问题背后的影响因素进行思考讨论，限时讨论完毕后每组派出一位代表依次进行小组意见总结。20 分钟3. 在引导学生对大城市交通拥堵播放案例的深入理解和思考的基础之上，借助课件系统的总结并分析讲解造成大城市交通拥堵的原因，重要的影响因素及相关部门和机构所存在的欠缺和漏洞，重视大城市交通运行机制中存在的不完整。20 分钟4. 细致讲解我国大城市目前合理有效的交通拥挤疏导策略和综合治理的有效方案，并举例说明通过治理后的显著改善。25 分钟5. 在此基础上，借助课件补充讲解并分析总结国外典型大城市治理交通拥堵的方法，使得学生了解目前国外大城市交通拥挤治理的对策，并从中找出和吸取有助于我国大城市交通拥堵的综合治理的有效措施。20 分钟6. 针对大城市交通拥堵现象的综合治理专题布置课后作业。5 分钟思考题1. 结合上课内容，回答造成大城市交通拥堵的根本原因有哪些？2. 解决大城市交通拥堵的有效策略有哪些？请列举至少 3 个。3. 公共交通在我国的发展现状如何？国外公共交通的发展现状又如何？我们应如何加以改善？请列举合理有效的方案。教 研室 主任 审核 意见备 注
