1、用科学发展观统领终身教育体系下高教自考的改革与创新 1殷明，秦素碧，谢惠玲党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本。全面、协调和可持续的发展，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，系统阐述了科学发展观的思想。这是对我国长期社会发展实践的科学总结和理论升华。科学发展观的精髓就是“以人为本、全面协调可持续发展” ，前者是其精神实质的科学内涵，后者是其基本要求。在新的历史时期，在建设终身教育体系的时代背景下，我们要自觉贯彻落实科学发展观，始终坚持“两个为本” （育人为本，人才为本） ，坚持“规模、质量、结构、效益”的辩证统一，坚持改革、发展和稳定的有机结合，要把我们的思想统一到科学发展观上来，真
2、正做到用科学发展观为指导，积极推进高等教育自学考试的改革与创新。一、自学考试有力地促进了我国终身教育体系的构建继续教育、终身学习是现代社会的产物。早在 1965 年法国著名教育家保罗朗格朗就提出了终身教育思想,迎合了当时社会、科技进步与发展的需要。自此以后，在联合国教科文组织及其他有关国际机构的大力提倡、推广和普及下，终身教育作为一个极其重要的教育理念在全世界得到了广泛传播。许多国家在制定本国的教育方针、政策或是构建国民教育体系的框架时，均以终身教育的理念为依据，以终身教育提出的各项基本原则为基点，并以实现这些原则为主要目标。在我国，与终身教育思想最相契合的考试制度和教育形式就是自学考试，它自
3、 20 世纪 80 年代诞生以来，发展迅速，在构建具有中国特色的终1作者简介： 殷明，博士，教授，四川大学成人与网络教育学院党委副书记，研究方向为高等教育管理与发展。秦素碧，硕士，讲师，四川大学成人与网络教育党办副主任兼团委副书记，研究方向为高等教育管理。谢惠玲，四川省教育考试院主任科员。基金项目：四川省自学考试“十一五”科研规划第二阶段重点课题，项目编号：SCZKY1152AI003身教育体系方面发挥了十分重要的作用。1高等教育规模显著增加“终身教育”的理论基础是教育平等与教育民主。真正民主与平等的教育是面向全体公民的， “终身教育” 、 “终身学习”本来就内在地蕴涵着“全民教育”、 “全民
4、学习”的含义。自学考试的产生和发展顺应了世界教育改革的潮流，为数千万公众提供了学历教育、证书教育、课程学习、技能训练及其检验的机会。通过自学考试接受高等教育，大大提高了我国高等教育入学率，接受高等教育的主体的规模显著扩大，从而促进了高等教育公平、教育公平。而全民参与教育、投入学习，形成终身教育社会的基础性条件。2提供了良好的终身学习平台科学技术发展将人类带入了知识经济时代，倡导终身学习观，建设学习型社会已成历史发展的必然趋势。学习型社会的基本特征是终身学习、全民学习。自学考试教育以社会需求为导向，以提高受教育者就业能力、创业能力为目标，为不同年龄、不同背景的公民提供了广阔的成才平台。随着社会的
5、转型和经济结构的调整，传统的就业岗位不断萎缩,新的就业岗位不断出现，一个人一辈子只从事一项职业将成为历史。这就要求公民不断地学习，不断地更新自己的知识结构。自学考试教育以其灵活性和自主性，适应了人们终身学习的需要，成为推动全民性学习、终身性学习的重要途径。3促进了教育的社会化自学考试机构突出和加强了自身的服务性，积极利用信息技术、网络技术等，初步建立了较为完善的、具有一定规模的自学支持服务系统。到本世纪初，自学考试组织建立了包括指导自学者学习应考的众多网站、报刊杂志和服务站点。自学考试的自学支持服务系统的显著特征是教育网络的社会化和开放式。这种开放的教育网络，为适应不同社会群体的多种教育需求开
6、辟了广阔的途径。自学考试网络化的扩大，使更多人获得接受高等教育的机会，促进了高等教育大众化的发展；自学考试服务系统的延伸，使不同地区、不同条件下的主体有机会参与学习和培训，推动了我国继续教育的深入；尤为重要的是，自学考试的自学支持和服务网络扩散到包括农村在内的不发达地区，在积极扩展接受教育机会的空间，促进教育公平方面发挥了重要的作用。显然，随着这种教育网络的完善和发展，自学考试必将在形成终身学习体系中发挥更大的作用。二、目前终身教育体系下高教自考存在的主要问题1高校扩招致生源紧缺，自考制度面临冲击近年来，全国大部分地区自学考试生源不断减少，其原因主要是高校扩招和其他高等教育形式的快速发展。自高
7、校扩招以来，高中毕业生的升学率由不到 20%迅速上升到 60%以上，有些地区甚至达到 70%。高等教育自学考试的生源随着高考升学率的升高而不断下降，而且高考落榜考生也不只有自学考试这一条求学之路。电大实行免试入学；远程网络教育更是风起云涌；而成人高等教育则采用先入学后考试的招生办法，且入学门槛极低。人们选择的日趋多样化，给自学考试制度带来了强烈冲击。虽然这些教育方式取得的学历社会认可度不如自学考试文凭，但学生容易毕业。1981 2004 年，全国共有 4200万人参加自学考试，获得专科以上的文凭的有 520 多万人。自 1995 年高校扩招以来，参加自学考试的人数大约平均每年下降 2030 万
8、。2003 年比 2002年下降了 50 多万人，自学考试越来越面临“无米下锅”的窘境。2重学历教育，轻非学历培训高等教育自学考试从开办之初，国家就把它定义为学历考试， 高等教育自学考试暂行条例第一章第二条明确规定：“本条例所称高等教育自学考试，是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试” 。所以，无论是个人、学校，还是国家，都把学历教育考试作为自学考试的重点。主管部门考试设计以学历教育为主, 考生参加自学考试以获得文凭为目的。然而随着社会经济发展，实行劳动准入的行业增多，较高层次的技术型、应用型人才成为需求热点，学历文凭不再成为就业的“资格证” ，各种职业资格认证考试不断升温，以获得学历
9、文凭为主要教育目的的自学考试的局限性日益凸显。3重应试教育，轻素质培养素质教育是中国当今最深得人心的、影响最广的教育理念，但高等教育自学考试却忽视素质教育这一环节：对考生的要求体现在专业考试计划和自学考试大纲之中，而且专业考试计划和大纲侧重于知识方面，对考生的德育、美育及体育的教育和考核明显不足。即便智育方面也偏重于知识的识记和运用方面，不利于创新素质的培养。自学考试的整个过程都是围绕着考试过关来展开，直接影响甚至抑制着自学考生创新素质的形成和发挥。考生只求通过，不求创新，实践动手能力的训练和培养主观上缺意愿、客观上有难度。4营利趋向突出，办学导向失准由于高教自考的特殊学习形式，需要通过一定的
10、社会助学活动来满足教学要求，社会助学的基本功能是帮助自学者理解和掌握课程自学考试大纲的内容，解惑答疑，指导自学方法，提高其自学能力。各种类型的高等院校是社会助学活动的主体，同时国家鼓励企事业单位、民主党派、社会团体和个人通过各种形式为自学应考者创造条件，提供学习帮助和服务。助学主体的多样性和助学形式的开放性为自考生创造了广泛的学习条件，然而，自学考试的开放性同时也催生了其以营利为主的办学目的。这种价值取向对于终身教育体系下的自学考试是极其有害的，它直接导致了教学质量的下降，阻碍了自学考试的长远发展。三、坚持以科学发展观为指导，积极探索高教自考改革与创新面对自学考试的发展机遇和严峻挑战，盲目乐观
11、、悲观失望都不能找到自学考试的发展之路。只有树立并落实科学发展观，正确分析自学考试的特点与优势，积极应对自学考试面临的严峻挑战，坚持以人为本，用全面、协调、可持续发展的观点来认识并指导自学考试，按照统筹兼顾的方法把握自学考试的重点和关键，惟其如此，才能抓住发展机遇，促进高教自考事业的持续、健康发展。1立足社会发展需求，改革专业课程设置高等教育自学考试应随着社会对人才需求的不断变化调整开考专业,从而使终身教育制度下的全民学习、终身学习得以可持续发展,这是自学考试服务社会、持续发展的重要基础。由于经济社会的不断发展进步,新的职业不断涌现,高等教育自学考试必须及时调整或更新专业设置和开考计划,以培养
12、相应的专门人才。专业设置的调整要面向社会实际, 面向未来。高等教育自学考试在调整专业设置或开考新专业时,应注意两个问题: 其一, 必须考虑我国当前经济社会发展的实际需要,以及未来一段时期内科学技术的发展趋势。要积极开设反映时代前沿的新兴学科和边缘学科专业, 对于像计算机应用、外语、各种现代化管理技术等社会人才紧缺的专业要继续加大开考力度,对于学科内容极富发展变化的专业和课程要及时调整考试计划和考试大纲。其二,必须把培养工艺型、应用型、实用性的复合型人才为基本目标和出发点,为社会培养更多的优秀人才。现阶段考生应考的目的已由单纯获取文凭转向学知识、学技术,以增强适应社会发展的能力和择业能力。为满足
13、考生的需求,自学考试应以知识和技术更新、提高实际能力为主要教学目的,使在岗学习的学员能胜任本职工作,有能力解决经济建设中的实际问题,做到即学即用,立竿见影,增加学生选择职业适应社会需要的能力,只有这样才能保证自学考试具有足够的吸引力。2顺应时代变革现实，改革自考管理模式当今时代是一个大变革的时代，社会成员流动频繁，这样的流动既有职业上的岗位变动，也有地域上的空间移动。比如，前些年闻名中外的从中西部地区向东部沿海大规模跨省流动的“民工潮” 。这种大规模的跨区域流动，对自学考试必将带来的直接而深刻的影响。因此,在管理模式上有必要进行改革:其一,由现行专业管理模式逐步过渡到课程管理模式,给考生更大的
14、选择余地。其二,建立起科学的服务支持体系。应着力提供更加方便有效的自学考试考籍和考务管理系统。要建立全国范围的自学考试信息资源库,供自学者查阅各种资料和信息,满足不同专业考生的不同需求,同时形成全国性的自学考试的网络系统;要使考生拥有一个可终身使用的唯一的信息识别卡,允许考生跨区流动就近考试;与银行合作,建立网上的收费系统,实行网上报名, 方便考生 ,提高效率; 加强网上管理,实现网上查询成绩、资格审查及毕业证书的认定等网上考务管理。这样既方便了考生,也有利于自学考试管理机构的统筹管理,更是鼓励公民终身学习、构建学习型社会的有效举措。3突出自学考试特色，探索多元培养模式要充分发挥自学考试的优势
15、,从社会实际需求出发，积极探索多层次、多类型、多规格、多功能的培养模式。一是“衔接式”的培养模式。根据自学考试具有开放、灵活的特点,开展与其它高等教育形式、职业教育形式相互沟通、相互衔接。如:自学考试本科与高职高专的衔接, 专科与中职中专的衔接,与部分普通高校教育的衔接,帮助那些不能按时毕业的学生通过自学考试完成学业。二是“合作式”的培养模式。整合各类教育资源,拓展自学考试的发展空间。许多新的行业和新的专业会不断出现,这就需要依托主考学校的主导优势,联合相关院校的专业特长,利用行业或企业的技术优势,组合多种教育资源合作培养,应该是自学考试的特色和优势所在,更是学习型社会的需求。三是“订单式”的
16、培养模式。自学考试可以根据行业或企业的岗位和工种需求, 量身定作专业方向设计,制定培养目标、专业计划与课程设置及考试计划,突出实际应用,确保培养的学生用得上、留得住。这种“订单式”的培养模式不仅满足了企业急需技能人才的需求,更为学生的定向培养和定向就业打下基础。4 “一考两用” “双证并举” ，学历非学历相结合长期以来，在自学考试教育内部,存在学历教育与非学历教育的分别,两个方面都有相对独立的体系和运行机制。这不仅使社会的教育资源没有充分发挥作用, 而且限制了人们的教育选择权,束缚了人的全面自由发展。为此, 进一步满足当今时代对以人为本、注重个性特长的人才选拔方面提出的更高要求,关键是要根据终
17、身教育的理念,即开放性、多样性、选择性、兼容性,促进终身教育体系的形成,使每一个人都有选择接受教育和培训的机会,做到学有所教、学有所得。因此，必须积极推进制度创新,要通过加强与行业和企业的合作、课程和教材改革等方式,实现自学考试学历证书与职业资格证书衔接与并举。自学考试在办好学历教育的同时,积极开展非学历证书教育是未来改革和发展的方向,是培育和发展自学考试的新的增长点。高等教育自学考试制度要加快实现学历教育和非学历教育并重,做到相互促进、相互结合、共同发展。为此,要加强与行业和企业的合作,建立自考管理部门与职业资格证书管理部门的沟通与协商机制;以应用型人才培养为目标,对自学考试的专业设置、课程
18、考试大纲、教材等进行改革;建立学分互认制度, 将职业资格证书的考核内容纳入相应的专业考试计划。应考者参加职业资格证书考核,成绩合格后,不仅可以获得职业资格证书,还可以获得相应专业课程学分,从而实现“一考两用” 。同时,允许自学考试课程合格证书替代非学历类证书考核的相关科目,也允许以职业技能鉴定证书替代自考的相关课程考试。由于职业资格证书的考试内容与行业的技术应用和发展密切相关,使自学考试的课程设置更贴近社会和实际需要,从而提高自考生的职业适应能力、创业能力和就业竞争力。5投身新农村大舞台，拓展自考发展空间我们党的第一代领导人毛泽东同志十分重视缩小城乡差距，他在号召知识青年上山下乡时就讲过：“广
19、阔天地，大有作为” 。今天，党中央、国务院关于建设社会主义新农村的重要部署，为自学考试面向农村提供了前所未有的历史机遇，真可谓是“大机遇，大舞台，大发展” 。我国是一个农业大国,拥有大量的农村人口,但由于各种因素的影响,农村劳动力的科技文化素质普遍较低。据有关资料显示,目前全国 4. 8 亿农村劳动力人口中,具有高中以上文化程度的占 12.4%,初中文化程度的占 50.3%,小学以下文化程度的占 37.3%。高素质农村劳动力的缺乏 ,制约了优质、高效农业的发展，束缚了农业产业化经营的扩大，阻碍了农村富余劳动力的转移，延滞了农村经济的结构调整。推进自学考试向农村延伸，要采取切实可行的对策,在自考
20、向农村延伸的广度和深度上做文章,为农村经济的发展提供人才和智力支持。从现实看，要务实认真抓好三项工作：一是有的放矢搞好面向农村的专业和课程体系建设。调整和开设一批适合农村基层需要的“适农、涉农”专业,全国考办要组织农业专家和大专院校教授对面向农村的专业和课程体系进行研究,推出面向农村的专业目录。另外,要明确目前自学考试服务于新农村的对象,除了县以下企事业单位的管理人员、进城务工经商人员以外,重点为农村基层中小学教师的素质提高服务。二是要建立健全市、县、乡镇自考助学服务网络。要使自考在农村基层有“脚” ，既要铺得开，又要立得住。要着力创办好乡镇自考服务站。在站内可开设乡镇自考活动室,为农村基层考生提供教辅材料、自学考试信息及其它报刊杂志,供其查阅及学习参考;组织农村考生成立学习互助小组,定期或不定期地开展互帮互学。三是要大力开展农村职业技术培训。综上所述,在高教自考改革与创新的过程中,要始终保持自学考试的社会性、开放性、全民性的特点,以服务考生的终身教育来指导工作,在终身教育的理念下形成“人人是学习的主人,处处是学习的场所,时时是学习的机会”的良好局面,努力营造全民学习、终身学习的社会氛围,为构建学习型社会、创新型国家做出积极的努力。
