1、新疆大学叶萍草根公益组织发展研究主要内容1 定义及来源4 解决的途径2 发展现状3 存在的问题定义及来源 由民间自发成立、自主开展活动的自下而上的民间组织。“草根 ”一词始于美国，后来引入我国社会学领域。它有两层含义，一是指同政府或决策者相对的势力；二是指同主流、精英文化或精英阶层相对应的弱势阶层。发展现状改革开放以来，自上而下或者官办非营利组织是中国非营利组织的主题。但进入 21世纪，草根非营利组织面临更大的发展机遇和更多的发展需求。越来越多的草根组织在全国范围内根据自己的非营利宗旨开展旨在改变中国社会不尽合理现状的各种项目。大多数草根组织的法律地位并未明确化，以某种变通的方式存在和开展活动
2、，但它们体现了非营利组织的发展趋势。随着市场经济的完善和政府的认识、行为转变，其生存环境也在逐步改善。草根非营利组织的作用空间将不断扩大，是潜在的社会服务提供者，将会成为解决社会紧急问题过程中不可或缺的社会力量。存在的问题 生存合法性困境资金困境 发展人才困境治理困境 生存困境 合法性困境 合法性表明某一事物具有被承认、被认可、被接受的基础。社会团体的合法性分为社会合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性四中。其中行政、政治、法律合法性都是由国家认定，统称为国家合法性。而社会合法性也是以 “政府为基础 ”，具有局限性和依附性。 我国社会组织管理体制对社会组织的控制取向，采取预防和抑制的措施，
3、规定了社会组织必须登记注册才能获得合法身份，对登记注册的各项条件进行了严格的限制，更重要的是双重管理制度，要求社会组织在登记注册前首先必须获得业务主管单位的统一。 生存困境 资金困境 草根公益组织缺乏合法身份，合法性不足，使资源渠道受限于组织的自我投入、私募等。由于资源渠道单一导致了资金困境，成为制约草根公益组织生存和发展最直接的障碍。 发展 困境 人才困境 草根公益组织的资金困境直接导致了其人才困境，具体体现在从业人员缺乏相应的专业知识、技能和经验；难以引进专业人才；人才流失严重等。 同时草根公益组织的从业人员往往具有较强的理想色彩，专业素质和经验相对不足，存在重理想轻技术，易动感情而理性不
4、足的问题。 发展 困境 治理困境 草根公益组织发展困境还表现为缺乏规章制度、内部管理混乱，组织缺乏民主和分权，缺乏监督指导，各项权利高度集中于创始人或某个负责人，形成个体精英治理模式。这种模式产生于组织本身的特殊性和特定的外部环境以及社会需求等，是中国公益组织在特定环境和特定发展阶段的产物。但仅靠领袖的个人魅力，而不是靠有效的内部治理维系机构的发展，其发展的道路存在持续性的问题。解决的途径01020304获取合法性走出资金困境规范组织结构，加强内部治理强化自身建设，保留人才获取合法性1 注册登记2 政策支持注册登记1324651、 可行性报告及申请书3、章程草案2、 业务主管单位批复6、会员名
5、单、党建材料4、 场所使用权证明，捐资承诺书及验资报告5、发起人和拟任负责人基本情况、身份证明自治区级社会团体成立资料：注册登记1324651、 可行性报告及申请书3、章程草案、 场所使用权证明、捐资承诺书及验资报告2、 业务主管单位批复及执业许可证复印件6、主要从业人员基本情况登记表及资格证书复印件、党建资料4、 民办非企业单位名称预先核准申请表5、拟任法定代表人和负责人的基本情况、身份证明自治区级民非单位成立资料：政策支持中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见中办发 201646号三、大力培育发展社区社会组织（一）降低准入门槛。对在城乡社区开
6、展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，采取降低准入门槛的办法，支持鼓励发展。对符合登记条件的社区社会组织，优化服务，加快审核办理程序，并简化登记程序。五、依法做好社会组织登记审查（一）稳妥推进直接登记。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。 “ 提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织，直接向民政部门依法申请登记。 ”政策支持自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见的通知 新党办发 201740号二、支持
7、社会组织依法开展活动4、大力培育社区社会组织。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，直接向县级民政部门依法申请登记。降低社区社会组织准入门槛，开办（注册）资金可由各地从工作实际出发自行掌握，允许若干社会组织申请登记同一活动场所，允许配备兼职的具有从业资格的财务人员，允许街道办事处、社区居委会或社会组织培训发展中心代管账户。对达不到登记条件的社区社会组织，由街道办事处（乡镇政府）实施管理。走出资金困境1 社会资源2 政府资源3 自理更生基金会捐赠、赞助企业捐赠、赞助社会公众捐赠、赞助政府购买服务会费服务收费投资创办社会企业规范组织
8、结构，强化内部治理1 按章程规范组织结构2 实行民主议事制度社会团体应建立完善的民主议事制度，建立健全包括会员（代表）大会、理事会、监事会等机构在内的治理架构，明确各自的职能。完善科学、民主的议事规则和决策程序，提高社会团体工作效率。明确会长、副会长、常务理事、理事、监事、秘书长等社会团体管理人员的职责、职权。保障社会团体职能的有效实现。章程 范本（民政部制）第十四条 本团体的最高权利机构是会员大会（或会员代表大会）第十七条 理事会是会员大会（或会员代表大会）的执行机构，在闭会期间领导本团体开展日常工作，对会员大会（或会员代表大会）负责 第二十六条 本团体理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长任期 年。 会长、副会长、秘书长任期最长不得超过两届。 第二十八条 本团体理事长（会长）行驶下列职权：（一）召集和主持理事会；（二）检查会员大会、理事会决议的落实情况；（三）代表本团体签署有关重要文件；强化自身建设，保留人才1 加强人才制度建设4 扩大宣传，努力营造社会组织人才成长的良好环境2 制定合理薪酬制度，完善社会保险制度3 创新形式，加强社会组织党团工会组织建设Thank You
