1、1智慧城管研究专题1传统 城管 业务 模式及存在 问题背景、概念及相关 标 准关 键 技 术与其他模 块 的融合智慧城管建 设 方案智慧城管商 业 模式分析一二三四五六一、传统城管业务模式及存在的问题综合执法市政设施管理街面秩序管理违章建筑监管城市绿化管理1、主要业务群众和媒体 居委会办 事 处 城管科办 事 处 分管主任办 事 处 主任区政府分管 领导区建委 城管部 门分管 领导 城管部 门科 队 所处 理 问题2、管理模式一、传统城管业务模式及存在的问题被动：很难第一时间发现问题，发现问题手段主要靠群众举报、信访，媒体曝光，领导检查等，发现方式比较落后。分散：处理问题时要么没人管，要么多头
2、管，结果是问题得不到有效处理。 定性因素多，凭经验作管理决策，对城市管理的基本信息定量的科学分析少，造成决策依据不充分，无法解决根本问题。 流于形式，缺乏科学严密性 城市管理需要依法进行 执法管理部门，人为因素的影响仍然较大，管理水平波动也越大 管理公正性、程序性往往得不到体现，社会负面反应严重 “ 事先控制管理少，事后被动管理多 ” 缺乏前瞻、超前的主动式管理 城市管理数据资料靠人工保存，易产生误差和丢失现象，应用效率也不高整合与沟通问题被动与预警问题定性与定量问题人治与法治问题 城市管理各专业部门间的沟通与整合仍不完善 城市管理的空间地域间沟通不够， 城市管理部门与市民沟通不足 各专业系统
3、信息资源孤立，缺乏有效整合利用3、存在的问题一、传统城管业务模式及存在的问题二、背景 、 概念及 相关标准1、背景市政配套不合理2011年中国的城镇化率达到 51%2015年中国城镇化率将超过 55%2020年中国城镇化率将达到 60%每年将有 1000多万农村人口转移到城市道路、街面秩序混乱智慧城市的推进新技术的发展自 80年代中期，城市规划管理信息系统 ”90年代， GIS、 MIS、OA应用2004年，北京东城区网格化城市管理模式近年，推广数字化管理新模式，制定城市市政综合监管信息化标准打破 “ 城管管城管 ” 的传统业务模式，创新 “全民城管 ” 新模式，发动社会公众参与到可视化的城管
4、。目前武汉、荆州、昆山、广州等城市均以不同形式提供市民参与城市管理的途径。对原有系统的资源优势进行充分保留。利用信息化手段和移动通信技术的手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息。利用物联网、移动互联网等技术整合其他政府资源对城市的日常动态信息进行采集、分析及预警，并为应急指挥、决策支持、领导查询提供支撑，同时为公众提供城管公共信息服务。实现整个区域的统一资源和设施管理。数字城管全民城管智慧城管二、背景 、 概念及 相关标准2、概念演进3、相关标准标 准名称 标 准 编 号 批准部 门 批准日期 施行日期城市市政 综 合 监 管信息系统 技 术规 范CJJ/T106-2010
5、 中华人民共和国住房和城乡建设部2010-07-20 2011-02-01城市市政 综 合 监 管信息系统绩 效 评 价CJ/T292-2008 中华人民共和国住房和城乡建设部2008-08-11 2009-01-01城市市政 综 合 监 管信息系统单 元网格划分与 编码规则CJ/T213-2005 中华人民共和国住房和城乡建设部2005-08-01城市市政 综 合 监 管信息系统 地理 编码CJ/T215-2005 中华人民共和国住房和城乡建设部2005-08-01城市市政 综 合 监 管信息系统 管理部件和事件分 类 、编码 及数据要求CJ/T214-2007 中华人民共和国住房和城乡建设
6、部2007-10-01城市市政 综 合 监 管信息系统 监 管数据无 线 采集 设备CJ/T293-2008 中华人民共和国住房和城乡建设部2008-08-11 2009-01-01城市市政 综 合 监 管信息系统监 管案件立案、 处 置与结 案CJ/T315-2009 中华人民共和国住房和城乡建设部2009-12-01城市市政 综 合 监 管信息系统 管理部件和事件信息采集CJ/T422-2013 中华人民共和国住房和城乡建设部2013-06-01城市市政 综 合 监 管信息系统 模式 验 收CJ/T423-2013 中华人民共和国住房和城乡建设部2014-03-01城市三模建模技 术规 范
7、 CJJ/T157-2010中华人民共和国住房和城乡建设部2011-10-01三、关键技术北斗导航系统已覆盖中国本土的区域（东经约70 140，北纬 5 55），并已经对东南亚实现全覆盖。可提供高精度、高可靠定位、导航、授时服务，并具短报文通信能力定位精度为 10米，授时精度为 50纳秒，测速精度为 0.2米 /秒。1、 卫星的定位 技术二维平面地图展示 三维实景地图展示空间分析最短路径分析缓冲区分析定位信息展示三、关键技术2、地理信息系统（ GIS）由遥感平台、遥感仪器以及信息接受、处理与分析应用等分系统组成。在智慧城管项目中主要用于违章建筑识别和城市园林绿化管理。利用遥感影像高空探测、无遮
8、拦、覆盖范围广等优势，可以快速的发现大范围内建筑和绿地变化。其工作流程如下：违 章建筑 监测 重点区域分析变 化 图 斑提取违 章建筑探 测卫 星数据 处 理城市 规 划 资 料数字化前后两 侧卫 星影像数据城市 规 划 资 料城市大比例尺地形 图卫 星影像配准、融合纸质资 料 图 数字化卫 星影像与地形 图配准卫 星影像与城市 规划 资 料配准提取 变 化 图 斑变 化 图 斑 变 化前后用地性 质分析用地属性信息管理变 化前后用地性质 与 规 划 图对 比分析城中村、城 乡结合部 变 化信息分析资 料收集三、关键技术3、卫星遥感虚拟三维电子地图是以地图数据库为基础，按照一定比例对现实世界或
9、其中一部分的一个或多个方面的三维、抽象的描述。城市三维展示地下管网三维展示直观地描述管线的三维特征及管线间的空间关系，能真实地反映地下管线的空间分布状况，使在平面显示下错综复杂的管线变得更加清晰明了。三、关键技术4、三维电子地图图像识别技术是利用计算机对图像进行处理、分析和理解，以识别各种不同模式的目标和对像的技术。主要包括前端信息的采集及传输、中间的检测和后端的分析处理三个环节。在智慧城管平台该技术主要用于特种车辆的监管。主要有图片识别和视频识别两种方式。三、关键技术5、图像识别标签包含了电子存储的信息，数米之内都可以识别。与条形码不同的是，射频标签不需要处在识别器视线之内，也可以嵌入被追踪
10、物体之内。RFID技术可通过无线电讯号识别特定目标并读写相关数据，无线电的信号是通过调成无线电频率的电磁场，把数据从附着在物品上的标签上传送出去，以自动辨识与追踪该物品。射 频识别 技 术 主要 应 用市政 设 施管理 井盖、路灯、 设备 箱、 户 外广告牌、市政雕塑、名 贵树 木等市政 资产 管理。市政 车辆监 管 实时监 控 车辆 的分布 对车辆 路 线 、区域、 时间 等管制 当行 驶 路 线 、行 驶时间 、活 动 区域与 规 定不符 时 ，系 统 自 动报 警市政人 员监 管 对 外出人 员 基本信息、位置、分布、 轨 迹、区域和状 态 的有效 实时 管理。三、关键技术6、射频识别技
11、术 (RFID)智慧城市是一个复杂的、相互作用的系统，在这个系统中，信息与其它资源要素优化配置并共同发生作用，促使城市更加智慧地运行。智慧城管作为智慧城市的一个模块，必然与其他模块有交叠重合的地方，很好的利用和整合各模块的资源可以避免重复建设造成的资源浪费。智慧城管交通 监控、路况卫生天气情况防疫信息气象安监道路施工建筑施工环保耕地、园林绿化四、和其他模块的融合 规定统一的基本数据元素和术语 数据重复使用和灵活配置 在体系结构数据库中采用一致的分类法 建立标准数据库，实现不同模块之间体系结构数据的互操作； 规范与其他数据源（如其他领域的专用数据库）的接口；中间接口库各自系统自建数据库数据库数据
12、库数据清洗 /转化 数据集中与分析数据仓库数据集市数据集市四、和其他模块的融合1、城市管理新模式万米单元网格管理法运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。为实现精细管理奠定基础。2004年北京市东城区，在建设部 “ 十五 ” 数字化城市示范工程基础上，提出了全新的 “ 网格化城市管理新模式 ” ，使我国数字城市技术在应用领域得到重大突破，具有鲜明的首创性特征。五、智慧城管建设方案以北京市东城区为例，面积 25.3
13、8平方公里，划分为 1652个单元网格。万米单元网格管理法的意义： 创建现代城市管理最基本单元网格划分的标准，为城市管理新模式的实施奠定了坚实基础 为城市的管理对象（城市部件）定位到万米单元网格中提供了载体，实现了监督员和城市管理问题的准确定位 四级责任人，管理责任进一步细化，为实施精细管理提供了可能 管理范围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精细管理的转变 为城市管理、规划、建设和应急响应等多领域的拓展应用提供了可延伸的地理空间五、智慧城管建设方案1、城市管理新模式城市事件 /部件管理法：把城市管理对象作为城市部件进行管理，
14、运用地理编码技术对其进行分类，并将其定位到网格中 。把管理事件按照其 性质和特点 划分为大类和小类。实现被管理对象的精细化五、智慧城管建设方案1、城市管理新模式大类编码大类编码 1：公共设施：公共设施大类编码大类编码 2：交通设施：交通设施大类编码大类编码 3：市容环境：市容环境大类编码大类编码 6：其他设施：其他设施大类编码大类编码 4：园林绿化：园林绿化大类编码大类编码 21：扩展部件：扩展部件大类编码大类编码 5：房屋土地：房屋土地城市部件： 7大类 85小类部件在地图上的符号表达部件类型雨水井公共设施（其它）污水井盖城市事件： 6大类 54小类大类编码大类编码 1：市容环境：市容环境大
15、类编码大类编码 2：宣传广告：宣传广告大类编码大类编码 3：施工管理：施工管理大类编码大类编码 21：扩展事件：扩展事件大类编码大类编码 4：突发事件：突发事件大类编码大类编码 5：街面秩序：街面秩序信息采集员指挥中心 专业部门政府部门XXXX市民呼叫系统政府便民热线电话数字城管网站媒体和社会群众结果反馈案件批转结果反馈任务派遣社会评价 综合评价处理情况检查 现场处理问题上报结果反馈问题现场信息采集处理情况采集监督中心城市事件 /部件现场处理管理体制 : 监督轴、智慧轴五、智慧城管建设方案1、城市管理新模式两个轴心的作用l 将监督职能剥离出来，使城市管理由一个将监督职能剥离出来，使城市管理由一
16、个 “轴心轴心 ”变成两个变成两个 “轴心轴心 ”，城市管理系，城市管理系统结构更加科学合理，责任更加明确。统结构更加科学合理，责任更加明确。l 可以整合管理资源，发挥专业部门间的协同效应，提高了整体效能，更加敏可以整合管理资源，发挥专业部门间的协同效应，提高了整体效能，更加敏捷、有效地指挥调度，实现从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转捷、有效地指挥调度，实现从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变。变。l 监督员深入到大街小巷的，通过与群众的零距离接触和征求意见，使政府对城监督员深入到大街小巷的，通过与群众的零距离接触和征求意见，使政府对城市管理信息的获取由被动听取转变为主
17、动收集。市管理信息的获取由被动听取转变为主动收集。监督轴 城市管理 指挥轴 城市管理指挥中心 专业部门城市管理 监督员城市管理监督中心监控中心、评价中心监控中心、评价中心指挥、调度、协调中心指挥、调度、协调中心五、智慧城管建设方案监督轴 指挥轴两个轴心的运转流程五、智慧城管建设方案物联网云计算信息融合网络通讯数据分析数据挖掘信息自动化监管精细化职能协同化执法人性化服务多样化决策智能化智慧城管融合拓展升华 智慧管理智慧平台数字城管五、智慧城管建设方案1、数字城管和智慧城管区 别 要点 数字城管 智慧城管感知手段 通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市在数字城管基础
18、上利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知技 术 手段 通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高各行业管理效率、服务质量，并实现了初步协同更强调通过云计算等新一代技术应用，进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能通信手段 基于互联网形成初步的业务协同 更注重通过泛在网络、移动技术，依托执法城管通、市民城管通等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务管理对象 基于地理信息系统的 “ 部件 ” 和 “事件 ” 管理，即围绕 “ 物 ” 及与 “物 ” 相关的 “ 事 ” 的管理更加重视人的主体地位及社会服务管理，将管理对
19、象拓展到 “ 人、地、物、事、组织 ” 的全方位管理。参与主体 专业队伍参与网格划分、数据普查；建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动更加关注社会各方参与，通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题管理方式 更多注重利用信息技术提升社会生产和管理效率更强调人的主体地位，更关注用户视角；更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同全面透彻的感知 宽带泛在的互联 智能融合的应用 以人为本的可持续创新智慧城管四大特征：五、智慧城管建设方案2、数字城管和智慧城管的区别智慧城管建设目标服务型城管开放型城管效能型城管智能型城管和谐型城管 人性化执法
20、多渠道宣传口径 便民服务平台 为城市政府、普通市民、 为行业主管部门 长效服务和应急保障服务 跨系统的信息互通共享 市辖城域统一平台向中心镇发展 建立多元发现机制 提高综合协调能力 优化考核评价制度 稳步推进市场化 推进协同平台建设 强化数字城管辅助决策，引入物联技术全面管理 运用智能感知、智能协同、智能分析技术五、智慧城管建设方案3、智慧城管的建设目标五、智慧城管建设方案 4、智慧城管的整体架构供信息采集员使用，实现市政监管数据的采集、报送，接收监督中心分配核实、核查任务的移动通信手持机 。城管通配置参数要求分辨率不低于 130万 pixel的内置摄像头具备录音功能支持免提通话，宜提供对讲功能，包括点对点、分组呼叫和全体呼叫配置内置卫星导航定位系统模块支持两张 SIM卡同时处于待机状态（双卡双待机）的模式处理器主频不低于 200MHz内存只读存储器（ ROM）不小于 64MB同步动态随机存储器（ SDRAM）不小于 64MB支持扩展存储卡，存储量不应小于 1GB五、智慧城管建设方案 5、感知层建设 城管通
