1、社会管理创新论文-如何更好地履行法律监督职责为社会管理创新服务摘 要:检察机关参与社会管理创新,就是要深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会;就是要通过履行自身的法律监督职能, 对社会生活领域、社会发展环节、社会系统及组成部分进行及时有效的法律监督,防止不安全、不稳定因素的产生,同时检察机关要认真履行法律监督职责, 为社会管理创新服务。 关键词:社会管理创新;法律监督;检察职能 根据宪法的定位,检察机关是法律监督机关, 在社会管理中负有的是法律监督的职能。2009 年高检院印发了 关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见中指出“各级检察机关要认真履行检察职能,积极参
2、与社会管理创新,为促进提高社会管理水平发挥积极作用”。在现代国家, 检察机关属于广义的社会管理主体,其执法办案活动是广义的社会管理活动, 同时作为法律监督机关,检察机关对部分社会管理活动负有监督职责, 所以,检察机关必须按照中央的要求,认真履行监督职责,充分发挥各项检察职能,积极参与社会管理手段创新,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪, 促进社会和谐,为社会管理创新服务。 管理创新就是打破传统模式,在原管理模式上, 注入新的管理理念,运用更科学的管理方法,实现更好地管理社会。具体而言, 社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其
3、是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、新的知识、新的技术、新的方法和新的管理机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造,建构全新的社会管理机制和制度, 以实现社会管理新目标的过程。社会管理创新既是活动,也是活动的过程, 是以实现社会管理存在为前提,其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序, 产生更为理想和实际的社会效益。 为了实现良好的社会秩序和实际的社会效益,检察机关在参与社会管理创新中,一要通过履行自身的法律监督职能,对社会生活领域、社会发展环节、社会系统及组成部分进行及时有效的法律监督,发现社会管理中存在的漏洞, 并向相关部门提出改进方法
4、,以此促进社会系统协调运转; 二要在积极推进社会管理创新中,深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义向和谐社会发展; 三要应用适应我国社会结构和利益格局的发展变化需要,实现社会和谐, 建设美好社会为目标;四要认真履行检察法律监督职能的应有之义, 积极参与社会管理创新是检察机关履行职能又一重要举措。 为此,如何更好地履行法律监督职责,为社会管理创新服务谈点个人的初浅认识: 一是立足检察职能、依托办案、履行监督。目前经常发生的所谓群体事件,实际上就是对于一种公权力运作当中的不满、质疑,造成社会矛盾突出。特别是腐败现象的发生,人民群众对此反映强烈,甚至于抗衡。检察机关的职责所在是监督公权力依法行使,查处
5、职务犯罪是检察机关的基本职能。在这种情况下, 要通过加大对社会管理领域职务犯罪的查处力度。进一步强化法律监督,维护国家法律的统一正确实施,保障在全社会实现公平和正义的需要, 进一步促进有关社会管理部门和国家工作人员正确履行管理职责,提高社会的管理水平, 减少不廉洁、不廉政和腐败的发生。 二是深入推进检察建议及职务犯罪预防工作。要通过查办案件进一步延伸办案职能,对办案过程中发现的倾向性、苗头性问题及典型的个案, 加强调查研究,查找犯罪根源,认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患,及时向相关职能部门或者行业系统发出检察建议,切实抓好整改意见的落实和反馈, 强化检察建议对规范社会管理的预防、警示和教育功
6、能。同时还要把检察预防触角从重点工程专项预防、重点行业系统预防等领域延伸到基层农村社会管理生活中热点、焦点、难点、盲点问题,纳入检察机关预防视野, 把基础设施建设、土地征用补偿、支农惠农资金使用等列为预防重点,加强调研和宣传, 深化检察机关的预防网络、预防制度、预防教育工作机制。 三是强化检察宣传、检务公开,来推进社会管理创新。 首先要让群众对检察机关工作职能的了解,知道检察机关是干什么的, 有什么作用。因此,要进一步扩大检务公开范围、拓展检务公开渠道,对检察内设部门不同职能、工作流程等内容依法规范公开,加强案件释法说理、涉检信访公开听证、申诉案件公开审查等各项工作,在提高执法透明度和执法公信
7、力的同时, 增强群众对检察职能作用的了解,明确投诉渠道,促进依法维权,促进人权保障。 检察机关要强化检察宣传和舆论的把关。检察机关要加强检察门户网站建设,运用检察网络、宣传期刊等载体多渠道开展检察宣传, 推进和完善“检察开放日”制度 ,丰富开放内容、扩大开放日活动公众参与面, 以“ 请进来”的方式更直观地宣传检察工作。一要完善新闻发言人制度,规范在办案件的宣传报道工作; 二要加强与媒体的联系沟通,建立健全检察门户网站, 重大事件快速反应等机制,把好舆论宣传关,优化宣传社会效果,营造有利于社会稳定的舆论环境。 四是要强化服务职能。管理与服务是密切联系的两个重要概念,二者的工作对象和实施效果在某些
8、方面虽差异不大,但角色定位和工作思路却完全不同。开展社会管理创新工作,首先必须从理念上去重新反思、建构司法工作在整个社会生活中的服务作用。要树立牢固的服务为先意识,不断彰显检察机关的服务职能,使检察工作更好地为社会发展服务和促进社会有序与稳定。就检察工作而言,必须适当坚持检察职能的谦抑性,合理行使批捕、起诉等权力,在严厉打击严重刑事犯罪维护社会稳定的同时,努力寻找检察工作在整个社会改革和发展过程中的助力点,通过为社会和公民提供优质的司法服务来履行检察工作对社会的管理职责,以此为社会各项事业的发展提供良好的司法环境。检察机关参与社会管理创新,一定要避免落入俗套,创新的根本要求是新颖,要区别于过去
9、、高于过去,工作必须要有创新点,比如探索出哪些新的方法、采取了哪些新的举措、收到哪些新的效果等。检察机关参与社会管理创新,必须深入分析当前的国情特征和当地的具体情况,要因地制宜,要掌握社会结构和管理模式的新变化,了解社会各阶层真正的司法需求,在社会改革和发展的大背景下寻找检察工作新的切入点,要保证既不突破法律框架,又确实具有新的思路和方法,只有这样此项活动才能真正对检察工作起到强劲的推动作用,才会真正收到各方认可的社会效果。 五是检察机关参与社会管理创新,必须慎重决策, 稳妥推进,注重长期效果。“快” 绝不是仓促上阵、草率应付。检察机关在采取一项新的方法手段前, 必须进行扎实的前期调研和必要的
10、理论准备,认真分析现象, 深入探寻规律,务必增强工作的预见性、可行性和科学性。检察机关参与社会管理创新,必须要有长远眼光,对工作部署落实动作要快,但不能仓促上阵,要有较长的规划, 与国家政治、经济和社会改革的宏观方略结合起来,与检察机关近年来制定的检察改革、队伍建设、基层院建设等长远发展思路结合起来,整体推进, 关注长效,不能拿一些短期的、临时的常规做法去应付,要经得起历史的检验。 六是加强自身建设,增强社会管理创新的水平。要始终把检机关内部监督工作放在与强化法律监督工作同等重要的位置来抓,用比监督别人更严的要求来监督自己,以自身正、自身硬、自身净树立法律监督权威, 推动检察工作健康发展。一是要紧紧抓住执法办案的重点岗位和关键环节;二是要紧紧抓住社会关注度高、群众反映强烈的突出问题;三是要紧紧抓住容易发生问题的自侦案件,加大执法监督力度,切实提高检察机关的执法公信力,推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。
