1、1齐 齐 哈 尔 市 教 育 局齐教师发20171 号齐齐哈尔市教育局关于开展中小学校在职教师有偿补课专项治理活动实施方案为 有 效 遏 制 中 小 学 校 在 职 教 师 有 偿 补 课 问 题 频 发 势 头 ，狠 刹 有 偿 补 课 不 正 之 风 ，坚 决 纠 正 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 有偿 补 课 问 题 ，市 教 育 局 决 定 从 2017 年 6 月 起 在 全 市 集 中开 展 中 小 学 校 在 职 教 师 “有 偿 补 课 专 项 治 理 ”活 动 ，特 定 实施 方 案 如 下 ：一、工作目标在全市中小学校深入开展中小学教师有偿补课专项治理活动，采取有力措
2、施有效遏制全市各中小学校在职教师组织、参与任何形式的校外有偿补课行为，建立各级教育行政部门及各中小学校齐抓共管、各负其责的专项治理工作体系。二、活动范围全 市 中 小 学 校 （职 业 学 校 ）教 师 。三、治理内容（一）教师将正常教学时间内应教授内容留到有偿补课活动中进行，并以此吸引学生参加其组织的有偿补课行为并从中获利的；2（二）教师或学校公职人员利用职务之便，诱导、暗示、动员、或强迫学生参加有偿补课的（含社会培训机构）并从中获利的；（三）教师以家属、亲友及他人名义违规开办补习班等从事有偿家教活动的；（四）教师因学生不参加其组织或介绍的有偿补课行为而不公正对待学生的；（五）教师利用节假日
3、为学生进行有偿或变相有偿补课（指收受学生家长馈赠礼品礼金的）；（六）中 小 学 校 为 校 外 培 训 机 构 有 偿 补 课 提 供 教 育 教 学设 施 或 学 生 信 息 ；（七）凡在校外办学机构或培训机构从事教学活动的，不管是否从中获利，一律视为违规补课或有偿家教；（八）按照相关规定应当认定为有偿补课的其他行为。四、活动时间及步骤活动时间：2017 年 6 月至 9 月活动步骤分四个阶段进行：（一 ）动员部署阶段（6 月 21 日至 6 月 30 日）1.全 面 动 员 部 署 。各 县 （市 ）区 教 育 局 、各 中 小 学 校 要 制定 有 偿 补 课 专 项 治 理 活 动 工
4、 作 方 案 ，成 立 有 偿 补 课 专 项 整治 活 动 领 导 小 组 ，召 开 会 议 进 行 专 题 部 署 ，根 据 整 治 内 容及 要 求 ，将 任 务 细 化 到 学 校 ，将 责 任 落 实 到 人 ，层 层 传 导 压力 ，压 实 工 作 责 任 。校长要作相关专项整治动员报告，进一步端正认识。32.深 入 学 习 ，提 高 认 识 。开 展 师 德 师 风 教 育 活 动 ，加 大对 教 师 职 业 道 德 、规 范 学 校 办 学 行 为 等 相 关 规 定 的 学 习 教育 力 度 。通 过 集 中 学 习 、个 人 自 学 、教 研 组 、年 级 组 讨 论 交流
5、 、知 识 测 试 、身 边 案 例 警 示 等 方 式 ，让 全 体 教 师 学 深 学 透教 育 部 严 禁 中 小 学 校 和 在 职 中 小 学 教 师 有 偿 补 课 的 规 定 、教 育 部 中 小 学 教 师 违 反 职 业 道 德 行 为 处 理 办 法 、黑 龙江 省 中 小 学 在 职 教 师 从 业 行 为 “十 严 禁 ”、齐 齐哈尔市关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见 齐 齐 哈 尔 市 教 育局 关 于 贯 彻 落 实 教 育 部 中 小 学 治 理 在 职 教 师 有 偿 补 课 规 定实 施 细 则 等 文 件 。3.加 大 舆 论 引 导 。充 分 运
6、用 各 种 社 会 媒 体 、校 园 网 、广播 、电 子 屏 幕 、公 示 栏 、家 长 学 校 、致 家 长 一 封 信 、公 开 教师 承 诺 书 等 形 式 ，广 泛 宣 传 严 禁 有 偿 补 课 法 规 政 策 和 全 市有 偿 补 课 整 治 活 动 情 况 ，把 治 理 工 作 置 于 群 众 和 社 会 的 监督 之 下 ，使 广 大 中 小 学 校 教 职 工 、学 生 及 家 长 了 解 严 禁 中小 学 和 在 职 中 小 学 教 师 从 事 有 偿 补 课 的 有 关 规 定 要 求 ，切实 增 强 教 师 依 法 从 教 、自 觉 抵 制 有 偿 补 课 的 自 觉
7、 性 。各 地要 在 6 月 26 日 前 将 本 地 本 校 的 活 动 方 案 （加 盖 局 公 章 ）报市 教 育 局 师 训 处 ，电 子 版 发 至 邮箱 。（二 ）自查自纠阶段（7 月 1 日至 7 月 31 日）1.认 真 查 摆 问 题 。各 中 小 学 校 和 教 师 要 全 面 开 展 自 查自 纠 。通 过 自 己 查 摆 、对 学 生 和 家 长 进 行 问 卷 、召 开 座 谈 会等 形 式 广 泛 征 求 学 生 和 家 长 、退 休 校 长 和 教 师 及 社 会 各 界4人 士 的 意 见 和 建 议 等 调 查 方 式 ，对 照 有 偿 补 课 的 政 策
8、规 定 、师 德 规 范 ，认 真 查 找 工 作 中 存 在 的 师 德 违 规 行 为 ，形 成 问题 清 单 ，分 析 原 因 ，制 定 整 改 方 案 、建 立 整 改 台 账 ，限 时 整改 。建 立 学 校 内 部 日 常 教 育 和 授 课 监 管 体 系 ：建 立 学 校 集体 备 课 制 度 ，所 教 授 学 科 的 教 案 内 容 要 一 致 ；建 立 学 校 抽课 评 课 制 度 ；建 立 对 教 师 的 日 常 教 学 抽 查 和 课 堂 教 学 监 管办 法 。2.明 确 政 策 界 定 。在 自 查 自 纠 过 程 中 ，按 照 “自 查 从 宽 ，被 查 从 严
9、”的 原 则 ，对 从 事 有 偿 补 课 的 中 小 学 校 和 在 职 教师 ，能 主 动 承 认 错 误 并 及 时 纠 正 的 ，不 予 追 究 ；对 有 禁 不 止 ，继 续 顶 风 有 偿 补 课 的 在 职 教 师 一 经 查 实 ，依 法 依 规 予 以 严肃 查 处 ；对在职教师顶风违纪进行有偿补课的从重从快处理。坚 决 对 组 织 参 与 了 有 偿 补 课 的 中 小 学 校 长 及 教 师 在 年 度 考核 、职 称 评 定 、评 优 评 先 、岗 位 晋 升 和 绩 效 考 核 等 重 大 事 项中 实 行 “一 票 否 决 ”。3.面 向 社 会 公 开 承 诺 。
10、全 市 所 有 中 小 学 校 校 长 和 在 职教 师 要 签 订 齐 齐 哈 尔 市 中 小 学 教 师 拒 绝 有 偿 家 教 承 诺 书 ，并 面 向 社 会 公 开 ，郑 重 向 社 会 承 诺 自 觉 执 行 承 诺 书 要 求 ，主 动 接 受 人 民 群 众 的 监 督 。公 开 承 诺 活 动 于 2017 年 7 月30 日 前 完 成 。各 县 （市 ）区 教 育 局 及 直 属 单 位 要 将 有 偿 补 课 专 项 整 治活 动 实 施 中 自 查 自 纠 情 况 形 成 报 告 与 齐 齐 哈 尔 市 中 小 学教 在 职 师 有 偿 补 课 专 项 整 治 自 查
11、 自 纠 汇 总 表 （附 件 1）、中小 学 在 职 教 师 杜 绝 有 偿 补 课 承 诺 书 （附 件 3）加 盖 本 县 （市 ）5区 教 育 局 公 章 ，于 2017 年 7 月 30 日 前 上 报 至 市 教 育 局 师训 处 。齐 齐 哈 尔 市 中 小 学 在 职 教 师 有 偿 补 课 专 项 整 治 活动 投 诉 举 报 和 查 处 情 况 汇 总 表 （附 件 2）（每 月 上 报 一 次 ，直 至 年 底 ），联 系 人 ：贾 冰 。附 件 1、附 件 2 电 子 信 息 发 到 师训 处 邮 箱 。（三 ）集 中 整 治 阶 段 （8 月 1 日 至 9 月 10
12、 日 ）1.加 强 监 督 检 查 。将 综 合 检 查 、专 项 检 查 、明 查 暗 访 等结 合 起 来 ，充 分 发 挥 责 任 督 学 作 用 ，通 过 听 （街 谈 巷 议 ）、看 （热 点 学 校 ）、问 （社 区 居 民 ）、访 （个 人 访 谈 ）、查 （社 情 民意 ）等 方 式 ，加 强 对 各 中 小 学 校 和 教 师 有 偿 补 课 的 监 督 检查 。各 校 组 织 全 体 教 师 向 社 会 公 开 作 出 “承 诺 ”并 将 承 诺 内容 公 布 在 学 校 宣 传 栏 的 醒 目 位 置 。市 教 育 局 将 在 市 级 媒 体上 公 布 全 市 各 县 （
13、市 ）区 有 偿 补 课 24 小 时 举 报 电 话 、督 导监 督 电 话 和 邮 箱 ，构 建 学 校 、教 师 、学 生 、家 长 和 社 会 广 泛参 与 的 监 督 体 系 ，并 鼓 励 群 众 对 有 偿 补 课 行 为 进 行 监 督 。2.严 肃 查 处 违 规 违 纪 行 为 。加 大 对 有 偿 补 课 的 责 任 追究 和 查 处 力 度 ,做 到 发 现 一 起 ，查 处 一 起 ，快 查 快 办 ，从 严从 重 ，决 不 手 软 。市 教 育 局 将 对 信 访 举 报 中 社 会 影 响 恶 劣的 有 偿 补 课 问 题 进 行 直 接 核 实 ，严 厉 打 击
14、有 偿 补 课 行 为 ，形 成 高 压 威 慑 态 势 。对 有 偿 补 课 治 理 不 力 ，有 偿 补 课 问 题易 发 频 发 的 县 （市 ）区 和 直 属 学 校 ，进 行 公 开 点 名 通 报 ，并落 实 约 谈 工 作 机 制 ，由 市 教 育 局 主 要 领 导 约 谈 县 级 教 育 主管 部 门 相 关 责 任 人 和 中 小 学 校 校 长 ，在 县 级 政 府 教 育 督 导6和 教 育 重 点 工 作 考 评 中 实 行 “一 票 否 决 ”，并 移 交 市 纪 检 委进 行 处 理 。3.明 察 暗 访 。市 教 育 局 设 专 项 治 理 工 作 组 和 市
15、第 七 纪工 委 将 结 合 群 众 举 报 线 索 开 展 经 常 性 的 监 督 检 查 和 常 态 化明 察 暗 访 ，狠 抓 反 面 典 型 。各 县 （市 ）区 教 育 行 政 部 门 要 成立 检 查 组 ，对 家 长 和 社 会 反 映 出 来 的 问 题 做 到 “有 举 必 查 、有 查 必 果 ”，每 个 县 （市 ）区 专 项 治 理 期 间 必 须 查 处 并 上 报1 起 典 型 案 例 。4.严 肃 问 责 追 究 。对 顶 风 违 纪 、影 响 恶 劣 的 有 偿 补 课 案件 ，严 格 执 行 责 任 追 究 ，并 通 过 新 闻 媒 体 予 以 曝 光 。凡
16、查 实中 小 学 教 师 违 规 进 行 有 偿 补 课 的 ，严 格 执 行 教 育 部 中 小教 师 违 反 职 业 道 德 行 为 处 理 办 法 （教 师 20141 号 ）文 件 、严 禁 中 小 学 校 和 在 职 中 小 学 教 师 补 课 的 规 定 （教 师20155 号 ）文 件 ，依 法 依 规 处 理 ；对 行 为 恶 劣 、情 节 严 重 ，或 造 成 重 大 社 会 影 响 的 ，将 开 除 公 职 ，注 销 教 师 资 格 ，同 时对 负 有 管 理 责 任 的 校 长 进 行 严 肃 追 责 ，做 到 “一 案 双 查 ”。5.整 章 建 制 ,建 立 健 全
17、有 偿 补 课 专 项 治 理 长 效 机 制一 是 各 地 各 学 校 要 对 专 项 整 治 活 动 查 出 的 问 题 进 行 深入 分 析 ，查 找 薄 弱 环 节 ，有 针 对 性 地 建 章 立 制 ，堵 塞 漏 洞 。要 利 用 典 型 案 件 以 案 释 纪 、以 案 释 法 ，做 到 “查 处 一 起 案 件 、教 育 一 批 教 师 、健 全 一 套 制 度 、促 动 一 所 学 校 ”。将 专 项 整治 与 长 期 监 管 相 结 合 ，构 建 内 容 协 调 、程 序 严 密 、有 效 管 用的 抵 制 有 偿 补 课 的 制 度 体 系 。7二 是 建立健全责任制。加
18、强对县（市）区和单位的考核，市教育局将各县（市）区专项治理工作情况作为年终督导考核评估的重要内容。各县（市）区教育局与所属学校、直属学校与每名教职员工都要层层签订责任状，明确师德师风专项治理任务要求及问责机制，并实施校领导包保教师制度，以此规范教师的职业道德行为。各 地 要 于 9 月 1 日 前 将 齐 齐 哈 尔 市 中 小 学 在 职 教 师有 偿 补 课 专 项 整 治 活 动 投 诉 举 报 和 查 处 情 况 汇 总 表 （附件 2）加 盖 公 章 上 报 师 训 处 并 发 至 师 训 处 邮 箱 。（四）总结完善阶段（2017 年 9 月 30 日前）1.制定整改方案，并落实到
19、相关部门和个人；完善规章制度，要立足有偿补课长效机制的建立，完善师德考评奖惩、有偿补课承诺制度、年度教师考核等制度，进行总结表彰。2各地各校要根据各自开展整治工作的情况进行总结，并将整改方案、整改总结分别在 9 月 30 日前交市教育局师训处。上报的书面总结做为年底考核的重要依据。电子版发到 邮箱。联系人： 贾冰，电话 6160035。3市教育局及时收集有关资料，并对此次治理工作进行全面总结和通报。五 、 加强领导，明确责任市教育局成立有偿补课专项治理活动领导小组，负责全市有偿补课专项治理的领导、组织、协调、检查、评估工作组 长: 李鸣镝副组长：邓衍林 姜林 周立山8成 员：全红 齐凯 陈新赋
20、 耿令利 汪欣 郑宏伟 贾冰各教育局、学校也要成立相应的组织领导机构加强对专项整治工作的组织和领导。六 、 工 作 要 求（一）严明纪律，落实主体责任各 县 （市 ）区 教 育 局 切 实 承 担 起 有 偿 补 课 治 理 工 作 的 主体 责 任 ，把 治 理 工 作 深 度 融 入 各 项 工 作 中 ，做 到 同 部 署 、同推 进 、同 落 实 、同 考 核 ；各 中 小 学 校 校 长 是 治 理 工 作 的 “第一 责 任 人 ”，既 有 领 导 责 任 ，也 有 具 体 工 作 责 任 ，要 有 高 度的 政 治 敏 感 性 ，做 到 态 度 上 旗 帜 鲜 明 ，管 理 上
21、措 施 具 体 ，处置 上 果 断 有 力 。保 持 治 理 有 偿 补 课 的 高 压 态 势 ,着 力 解 决 好苗 头 性 倾 向 性 问 题 。 （二）加强宣传，注重实效。各 县 （市 ）区 教 育 局 、各 学 校 要把 相 关 法 规 政 策 传 达 到 基 层 每 一 所 学 校 、每 一 个 教 职 员 工 ，确 保 人 人 熟 悉 、理 解 和 掌 握 各 项 规 定 及 纪 律 要 求 ，做 到 令行 禁 止 。要召开专题动员会议，统一思想，广泛宣传。要通过校报、宣传橱窗、广播、报纸、电视、网络等媒体，开辟宣传专栏，多宣传正面典型，弘扬正气，让广大学生家长和社会各界切实感受
22、到开展此项活动取得的实际效果，提高人民群众的满意度和社会的公信度。（三）完善制度，建立机制要建立和完善预防机制，增强工作的预见性和主动性，对出现的倾向性、苗头性问题，及时采取有效措施加以治理。要从解决利益驱动问题入手，以民主监督为载体，建立监督制约机制，9切实解决产生违规补课、有偿家教不正之风的深层次问题，切实维护群众利益。（四 ）加强管理，建立长效机制要 切 实 加 强 教 师 职 业 道 德 教 育 和 学 校 常 规 管 理 ，完 善教 师 管 理 制 度 ，将 不 组 织 、不 参 与 并 抵 制 有 偿 补 课 作 为 学校 和 教 师 日 常 管 理 和 年 终 考 核 的 重 要
23、 内 容 。坚 持 标 本 兼 治 、综 合 治 理 ，逐 步 建 立 健 全 学 校 和 教 师 “不 敢 、不 能 、不 想 ”有偿 补 课 的 长 效 机 制 ，切 实 杜 绝 有 偿 补 课 现 象 的 发 生 。附 件 ：1.齐 齐 哈 尔 市 中 小 学 校 在 职 教 师 有 偿 补 课 专 项 治 理 活动 自 查 自 纠 汇 总 表2.齐 齐 哈 尔 市 中 小 学 校 在 职 教 师 有 偿 补 课 专 项 治 理 活动 投 诉 举 报 和 查 处 情 况 调 查 汇 总 表3.齐 齐 哈 尔 市 中 小 学 校 杜 绝 有 偿 补 课 承 诺 书齐齐哈尔市教育局2017 年 6 月 20 日
