1、2019 年某区食品类工业化产业示范基地建设工作方案为进一步提高我区国家级食品类新型工业化产业示范基地整体建设发展水平，有力提升我区食品产业行业发展规模、质量和效益，保障我区工业经济平稳健康发展，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想贯彻落实新发展观，走好新型工业化道路，按照“*”的发展思路，着力打造现代农畜产品加工基地，积极发展粮食、畜禽、食品、物流、生物工程五大产业，大力培育和发展农畜产品精深加工及其副产物综合利用，形成以龙头企业为核心，大型项目为支撑，专业园区为载体的产业发展新格局，努力构建国家级的资源节约、环境友好型新型粮畜食品加工示范基地。二、基本原则创新原则。构建以企业为主体、市
2、场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系；重点围绕*区农畜产品加工业的产业特色和优势领域，突破一批具有重大支撑作用的农产品加工技术，形成自主知识产权，提高产品科技含量和技术档次；加强自主品牌建设和科技成果转化，努力构建产业创新发展的长效机制。集聚原则。以产业和行业未来发展的客观规律为工作导向，通过强化公共基础设施、生产性服务业和产业发展软硬环境建设，吸引各种优质企业、生产要素集聚，促进支撑产业发展的大企业和中小企业紧密结合、功能互补的企业相互合作，增强产业的集聚程度，提高产业组织化程度和规模竞争力。低碳绿色原则。加快转变粮畜食品加工业的发展方式，以技术进步和创新发展为动力，努力实现由粗放增长向
3、集约增长的转变；推进园区和重点企业的节能减排，大力发展循环经济，推进资源综合利用，努力走上一条低碳绿色、环境友好的产业发展道路。三、总体目标依托龙头企业，建设高附加值项目，增加产品品种，提高产品档次和质量水平，打造自主品牌，延伸产业链条，提升自主创新能力，加快示范项目和示范原料基地建设，推进农畜产品的标准化、集群化发展，成为省内有实力、行业中有地位、国内有影响的特色鲜明的国家级新型农畜产品加工示范基地。四、重点工作（一）加大体制机制创新，扶持企业做大做强一是继续推进实施重点企业“一企一策”机制和入园企业的“一站式”服务体系建设，为企业提供个性化的高效、专业、快捷服务，切实协调解决企业生产经营中
4、的各类实际问题；二是继续做好扶持小企业、发展非公有制经济的工作，对于有技术、有市场、成长潜力好的小企业，着重协调解决资金、人才、管理等问题，扶持企业上规模，上水平；三是继续深化粮畜食品加工企业改革，做好兼并重组等改制工作，对于生产经营暂时有困难的企业，认真调研分析，外引内联，引进战略合作者，通过股权转让、兼并重组等形式，发挥企业资产效能，创造更好效益。（二）完善配套政策体系，增强政策的激励效应一是进一步落实好国家和*省有关振兴东北老工业基地各项优惠政策，积极争取扶持资金；二是对列入主体园区的省级农业产业化龙头企业，比照国家农业产业化龙头企业，享受相关优惠政策；三是整合使用*区工业结构调整、农业
5、结构调整、农业综合开发等政策性资金，对规划内的重点建设项目给予支持，土地、环保、银行和农业等有关部门，要进一步加大食品工业支持力度，对年销售收入超 1 亿元的企业，金融部门在授信规模、审贷、放贷上要简化手续、特事特办，保证企业资金链条的延续和项目建设的需要。（三）健全食品安全有关制度体系，提升质量水平一是完善食品安全政策体系，完善以企业自检、行业自律、政府监管相结合的检验监督体系，加强食品安全流通网络建设，确保食品安全卫生；二是落实好产品批次源头跟踪制度，积极发展无污染、安全优质的无公害食品，严禁使用有害添加剂；三是增强企业食品安全主体责任。激励企业加强检（监）测能力建设，完善企业内部质量控制
6、，建立粮畜食品质量安全诚信体系。（四）遵循产业链招商，健全招商服务体系一是遵循延伸和完善产业链的原则，继续加大招商引资力度，坚持按照农畜产品产业链配套项目进行招商，促进产业链横向拉宽、纵向加深，做长做强农畜产品加工业健条，促进产业集聚规模壮大。根据目前*区农畜产品加工业的发展程度、产业链的完整性，有针对性的选择招商项目，对不完整的产业链进行拾遗朴缺；二是重点实施产品配套招商和协作企业招商。通过外引内培，培新育小，促进集聚规模壮大。在具体的项目上，不仅要引进产业配套项目，还要引进与农畜产品加工集聚发展密切关联的生产服务业项目；三是健全招商服务体系，对所有入园项目实现“一条龙”服务、“一站式”审批
7、、“一个窗口”收费，提高服务效率。（五）构筑产业技术平台，提升创新能力一是加强企业技术研发平台建设。加强以全业为主体的技术创新体系，面向市场，重点加快工业设计、研发服务、枝术开发等企业技术研发平台建设，促进新技术推广应用、引进技术消化吸收、技术攻关等成果转化，用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升粮畜食品加工业，增强企业发展后劲，并最终形成有自主知识产权的关键技术和产品，培育壮大富有技术竞争力的农畜产品加工业体系；二是加强主体园区科技创新平台建设。根据主体园区发展对科技创新的需求，围绕产业的共性技术、关键技术和急需技术项目，由政府主导加强技术创新研发平台，引导企业从内部创新走向外部联合创新，
8、进行技术资源整合。鼓励支持有技术、有潜力的企业和科技服务企业积极参与技术创新，共同开发技术项目，建设和培育行业技术中心。（六）加大人才队伍建设力度，创新人才工作机制一是以国内重点高校、科研院所和优势企业为主体，以重点项目为依托，加快引进高层次创新人才，实施好开放的人才流动机制，着力培育熟悉市场且具有较强集成创新和管理能力的人才队伍，对在技术创新中做出突出贡以的技术人员给予重；二是实施好园区管委会全员聘用制，继续贯彻执行好“能上、能下、能进、能出”的动态调整机制，严把进人关，打破论资排辈的传统做法，大胆起用年富力强的年轻人。对于引进的高层次人才，在研发经费、住房补贴、家属随迁、子女就业与入学等方
9、面享受优惠政策；三是加大对职业技术教育和企业职工再培训的投入力度，提高员工的整体素质。五、保障措施 （一）强化组织领导一是继续实施好*区农畜产品加工业发展联系会议制度，科学谋划*区农畜产品加工业的整体发展定位、产业布局，会商*区农畜产品加工业的财税政策扶持、技术改造政策扶持和产业升级，健全连续食品加工业发展的考核奖励制度；二是充分发挥好技术专家会商办公室职能，不定期邀请中国农业大学、中国农业科学院、中国食品工业协会等院校机构专家，为*区农畜产品加工业的一些重大技术引进、重点技术研发等进行把关和指导。（二）完善评价考核机制通过定期会议、现场检查等形式，切实加强对重点工作、重要政策和重要措施落实情况的动态跟踪、督办督查，及时掌握工作进展情况，协调解决有关问题，确保各项工作快速推进。健全能体现各部门工作实绩的绩效考核制度，制定好示范基地建设工作计划和阶段性工作目标，实施目标责任制，明确考核重点，完善考核细则，完善公平合理、行之有效的考核奖惩机制，促使各部门抓好责任落实，确保完成目标任务。（三）加强宣传和交流我局将通过部门户网站、新闻媒体等加强对示范基地创建工作的宣传，定期组织开展示范基地创建工作交流，通过政策通报、报告和信息发布、定期交流和培训等方式，推广和吸收先进经验，扩大示范基地创建工作的社会影响。
